Методические рекомендации по проведению смотра-конкурса на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения»

(утв. МЧС России)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ СМОТРА-КОНКУРСА НА ЗВАНИЕ «ЛУЧШИЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»

Методические рекомендации по проведению смотра-конкурса на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения» (далее — смотр-конкурс) разработаны в целях организации работы территориальных органов МЧС России по данному направлению деятельности и носят рекомендательный характер.

1. Целью смотра-конкурса является стимулирование к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и определение лучших из них в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

2. Конкурс проводится в период с 1 августа по 1 ноября в два этапа:

1 этап — с 1 августа по 30 сентября — определяются победители в субъектах Российской Федерации;

2 этап — с 1 октября по 1 ноября — определяются победители в федеральных округах.

Работа по организации проведения смотра-конкурса проводится:

на уровне субъекта Российской Федерации проводится главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — главное управление) во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

на уровне федерального округа — региональным центром МЧС России (далее — региональный центр).

3. Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в конкурсе является добровольным.

В конкурсе могут принимать участие органы местного самоуправления следующих муниципальных образований:

сельские поселения;

городские поселения;

муниципальные районы;

городские округа.

4. Для организации проведения конкурса в каждом территориальном органе МЧС России создается комиссия по определению лучших органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (далее — комиссия).

В федеральном округе приказом начальника регионального центра о проведении смотра-конкурса утверждаются состав комиссии, а также положение о проведении 2 этапа смотра-конкурса.

В состав комиссии регионального центра включаются специалисты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В субъекте Российской Федерации приказом начальника главного управления о проведении смотра-конкурса утверждается состав комиссии. Положение о проведении 1 этапа смотра-конкурса в субъекте Российской Федерации утверждается правовым актом исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии главного управления включаются специалисты в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

5. Комиссия вправе в установленном порядке запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы о работе органов местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в конкурсе (далее — участники конкурса). Члены комиссии могут осуществлять дополнительные проверки представленных на конкурс документов и оценивать деятельность участников конкурса в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с составлением соответствующих актов.

6. Комиссия рассматривает представленные на конкурс документы и соответствующие акты в ходе заседаний.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии.

Решение комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.

7. Органы местного самоуправления муниципальных образований, изъявившие намерение участвовать в конкурсе, подают заявки в произвольной форме на участие в конкурсе на имя соответствующего начальника главного управления.

На 1 этапе конкурса определяются двенадцать лучших органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации (занявших 1, 2, 3 места среди городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).

Комиссия главного управления на основе анализа сведений об участниках конкурса, в том числе с учетом практической деятельности органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также результатов плановых проверок и учебно-тренировочных мероприятий, проводимых территориальными органами МЧС России, составляет оценочные листы на каждого участника конкурса по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Комиссией главного управления оценивается деятельность в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения органов местного самоуправления муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, участвующих в конкурсе, на основании сведений, документов и материалов о работе органов местного самоуправления муниципальных образований, представленных в комиссию.

Комиссия обобщает представленные материалы, выставляет оценки (баллы) за каждый показатель и суммирует баллы по всем показателям для каждого органа местного самоуправления муниципального образования.

Оценка деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований производится на основании Федеральных законов от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с учетом порядка оценки деятельности по проверяемым вопросам, установленного Инструкцией по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной приказом МЧС России от 03.03.2005 № 125, и Инструкцией по проверке и оценке состояния гражданской обороны, утвержденной приказом МЧС России от 01.03.2004 № 97 ДСП. Оценочные показатели деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований приведены в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

За практическую деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществленную в текущем году, комиссия главного управления вправе дополнительно добавлять по 3 балла, если силы и средства муниципального образования справились с поставленными перед ними задачами, а также снижать по 3 балла, если силы и средства муниципального образования не справились с поставленными перед ними задачами.

Комиссия главного управления определяет победителей 1 этапа конкурса по наибольшему количеству набранных баллов и представляет до 1 октября на четыре лучших органа местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации (занявших первые места среди муниципальных районов, городских округов, городских поселений и сельских поселений) — победителей 1 этапа конкурса оценочные листы о деятельности в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения органов местного самоуправления муниципальных образований в комиссию соответствующего регионального центра.

8. На 2 этапе конкурса комиссия соответствующего регионального центра обобщает данные, представленные комиссиями главных управлений, и определяет лучшие органы местного самоуправления муниципальных образований, занявшие 1, 2, 3 места в соответствующем федеральном округе среди:

муниципальных районов;

городских округов;

городских поселений;

сельских поселений.

Председатель комиссии регионального центра может расширить перечень номинаций, определив лучшие органы местного самоуправления муниципальных образований, занявшие 1, 2, 3 места в соответствующем федеральном округе, например, среди:

городских округов — центров субъектов Российской Федерации с населением до 500 тыс. человек;

городских округов — центров субъектов Российской Федерации с населением от 500 тыс. человек до 1 млн. человек;

городских округов — центров субъектов Российской Федерации с населением более 1 млн. человек.

В случае равенства баллов участников конкурса комиссия регионального центра может в установленном порядке дополнительно запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы о работе органов местного самоуправления муниципальных образований, участвующих в конкурсе.

9. Решение комиссии регионального центра об определении победителей конкурса утверждается приказом начальника регионального центра о результатах проведения смотра-конкурса на звание «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения».

В указанном приказе предусматривается награждение победителей конкурса ценными подарками, приобретаемыми за счет финансовых средств МЧС России в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, и Почетной грамотой МЧС России.

                    муниципального образования)

№ п/п	Показатели	Оценка (в баллах)
1
2
3
4
5
...	...
ИТОГО (сумма баллов):

Приложение № 2

1. Для городских округов, городских и сельских поселений

№ п/п	Показатели	Вид оценки показателей
1.	Организация работы по разработке и выполнению положений законодательных и иных нормативных правовых актов, организационно-планирующих и методических документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
1. Организация работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования населения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях и при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Организация функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (для городского округа)
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Готовность сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований
«готов к выполнению задач»		«ограниченно готов к выполнению задач» «не готов к выполнению задач» 1. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Организация и осуществление мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от чрезвычайных ситуаций и от современных средств поражения
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Создание и поддержание в состоянии готовности объектов гражданской обороны
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Разработка расписания выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и осуществление пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Обеспечение связи и оповещения населения о пожарах
«соответствует предъявляемым требованиям»		«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям» 1. Результаты плановой проверки муниципального образования
«готов к выполнению задач»		«ограниченно готов к выполнению задач» «не готов к выполнению задач» 2. Для муниципальных районов

№ п/п	Показатели	Вид оценки показателей
1.	Организация работы по разработке и выполнению положений законодательных и иных нормативных правовых актов, организационно-планирующих и методических документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
2.	Организация работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
3.	Готовность систем управления, связи, оповещения и информирования населения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях и при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
4.	Организация функционирования единой дежурно-диспетчерской службы	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
5.	Готовность сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению	«готов к выполнению задач» «ограниченно готов к выполнению задач» «не готов к выполнению задач»
6.	Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
7.	Подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
8.	Организация и осуществление мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от чрезвычайных ситуаций и от современных средств поражения	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
9.	Создание и поддержание в состоянии готовности объектов гражданской обороны	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
10.	Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
11.	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
12.	Результаты плановой проверки муниципального образования	«готов к выполнению задач» «ограниченно готов к выполнению задач» «не готов к выполнению задач»
13.	Разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
14.	Разработка расписания выездов подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального района	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
15.	Организация обучения населения мерам пожарной безопасности и осуществление пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
16.	Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»
17.	Разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности	«соответствует предъявляемым требованиям» «ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» «не соответствует предъявляемым требованиям»

Оценка каждого показателя проводится по трехбалльной системе:

«соответствует предъявляемым требованиям» — 3 балла;

«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям» — 1 балл;

---