---
title: "\"Методические рекомендации по предоставлению \"горизонтальных\" субсидий на муниципальном уровне\""
issuer: "Министерство финансов Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-predostavleniyu-minfin-rossii-ministerstvo"
---

## "Методические рекомендации по предоставлению "горизонтальных" субсидий на муниципальном уровне"

# "Методические рекомендации по предоставлению "горизонтальных" субсидий на муниципальном уровне"

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minfin.gov.ru по состоянию на 02.12.2020.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ "ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ" СУБСИДИЙ**<br>
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

<a id="p100003"></a>(в целях реализации положений Бюджетного кодекса<br>
Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений

</div>

на муниципальном уровне)

<a id="p100004"></a>Введение

<a id="p100005"></a>Методические рекомендации по предоставлению "горизонтальных" субсидий на муниципальном уровне (далее - методические рекомендации) подготовлены в целях методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления разных видов муниципальных образований по вопросам предоставления горизонтальных субсидий и оказания им методической помощи по практической реализации положений бюджетного законодательства Российской Федерации в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2019/statya-138-4#p100319) от 02.08.2019 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений".
<a id="p100006"></a>Методические рекомендации подготовлены с учетом практического опыта муниципальных образований, расположенных на территории 15 пилотных регионов, набравших в 2019 году высокий балл среди субъектов Российской Федерации по качеству организации межбюджетных отношений на региональном уровне и взаимодействию с органами местного самоуправления (Оренбургская область, Калининградская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Новгородская область, Республика Саха (Якутия), Пермский край, Ставропольский край, Вологодская область, Смоленская область, Чувашская Республика - Чувашия, Республика Коми, Калужская область, Челябинская область, Липецкая область и Ивановская область).

<div align="center">

<a id="p100007"></a>**Методические рекомендации**<br>
**по предоставлению "горизонтальных" субсидий**<br>
**на муниципальном уровне**

</div>


<a id="p100008"></a>Под "горизонтальной" субсидией понимается межбюджетный трансферт в форме субсидии, предоставляемый бюджету одного публично-правового образования из бюджета другого публично-правового образования того же уровня бюджетной системы. "Горизонтальная" субсидия на муниципальном уровне (далее - горизонтальная субсидия), то есть субсидия из одного местного бюджета другому местному бюджету, предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
<a id="p100009"></a>Предоставление горизонтальной субсидии регулируется [статьей 142.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p5767) Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
<a id="p100010"></a>Цели и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.
<a id="p100011"></a>Таким образом, в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования указываются:
1) <a id="p100012"></a>случаи предоставления горизонтальной субсидии;
2) <a id="p100013"></a>порядок предоставления горизонтальной субсидии, включающий, в том числе, порядок заключения соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии.
<a id="p100014"></a>Горизонтальную субсидию рекомендуется предоставлять в случае, когда за счет объединения усилий двух (или более) публично-правовых образований повышается эффективность (результативность и (или) экономичность) выполнения соответствующими органами местного самоуправления своих полномочий.
<a id="p100015"></a>В частности, горизонтальная субсидия может предоставляться в случае:
<a id="p100016"></a>а) предоставления муниципальных услуг одним публично-правовым образованием потребителям, проживающим в другом (как правило, соседнем) публично-правовом образовании, в том числе в сфере образования, транспортного обслуживания населения и др.;
<a id="p100017"></a>б) проведения межрегиональных или межмуниципальных мероприятий, в том числе в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; культуры; физической культуры и спорта и др.;
<a id="p100018"></a>в) осуществления совместных инвестиционных проектов, в том числе капитального строительства, включая сферу дорожной деятельности.
<a id="p100019"></a>Порядок предоставления горизонтальной субсидии может устанавливать:
<a id="p100020"></a>а) цель предоставления горизонтальной субсидии;
<a id="p100021"></a>б) условия предоставления горизонтальной субсидии;
<a id="p100022"></a>в) порядок заключения соглашения о предоставлении горизонтальной субсидии (с приложением к нему графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства);
<a id="p100023"></a>г) результаты использования горизонтальной субсидии, включая показатели, необходимые для достижения результатов;
<a id="p100024"></a>д) порядок представления отчетности об использовании горизонтальной субсидии и достижении эффективности использования горизонтальной субсидии;
<a id="p100025"></a>е) порядок осуществления оценки результатов использования горизонтальной субсидии;
<a id="p100026"></a>ж) порядок возврата горизонтальной субсидии в бюджет публично-правового образования, из которого предоставлена горизонтальная субсидия, в случае если публично-правовым образованием, получившим горизонтальную субсидию, допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования горизонтальной субсидии;
<a id="p100027"></a>з) иные меры ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также освобождение от ответственности в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы;
<a id="p100028"></a>и) порядок осуществления контроля за использованием горизонтальной субсидии;
<a id="p100029"></a>к) дополнительные положения, необходимые для нормативного и методического обеспечения осуществления полномочий, в целях софинансирования которых предоставляется горизонтальная субсидия.
<a id="p100030"></a>При формулировке цели предоставления горизонтальной субсидии рекомендуется указать перечень расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется горизонтальная субсидия. При необходимости целесообразно указать перечень предоставляемых услуг и круг их потенциальных потребителей, перечень софинансируемых мероприятий, перечень осуществляемых капитальных вложений в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества.
<a id="p100031"></a>В качестве обязательных для всех горизонтальных субсидий условий их предоставления необходимо установить наличие в бюджете (сводной бюджетной росписи бюджета) публично-правового образования, которому предоставляется горизонтальная субсидия, бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению горизонтальной субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении субсидии.
<a id="p100032"></a>Показатели, необходимые для достижения результатов, должны отражать степень выполнения непосредственного результата полномочий. Например, показателем результативности может служить доля фактически оказанных услуг от запланированного объема, доля проведенных мероприятий от числа запланированных и т.д. В качестве показателей результативности также могут быть предусмотрены показатели, оценивающие качество предоставленных муниципальных услуг, однако в таком случае требования к качеству услуг должны быть конкретизированы.
<a id="p100033"></a>При установлении порядка представления отчетности следует определить уполномоченный орган местного самоуправления (местной администрации), в который должна быть представлена отчетность, сроки представления отчетности, ее состав и типовую форму.
<a id="p100034"></a>Оценка эффективности использования горизонтальной субсидии должна осуществляться путем сравнения запланированных и фактически достигнутых результатов. В случае, если установлены показатели, необходимые для достижения результатов, оценка эффективности может предполагать расчет сводных показателей эффективности результатов использования горизонтальной субсидии.
<a id="p100035"></a>Порядок возврата горизонтальной субсидии в случае нарушения обязательств по достижению результатов использования горизонтальной субсидии должен предусматривать методику (формулу) расчета объема указанных средств, подлежащих возврату. Объем средств, подлежащих возврату, может определяться пропорционально доле недостигнутых результатов и (или) показателей, необходимых для достижения результатов.
<a id="p100036"></a>В качестве меры ответственности за несоблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства может быть предусмотрен возврат горизонтальной субсидии (или ее части) в бюджет публично-правового образования, предоставившего горизонтальную субсидию.
<a id="p100037"></a>Порядок осуществления контроля за использованием горизонтальной субсидии должен определять орган, уполномоченный со стороны публично-правового образования, предоставляющего горизонтальную субсидию, на осуществление такого контроля, а также на проведение контрольных мероприятий.
<a id="p100038"></a>В случае, если выполнение полномочий, на софинансирование расходных обязательств по которым предоставляется горизонтальная субсидия, требует взаимодействия соответствующих муниципальных образований с высокой периодичностью и (или) принятия совместных оперативных решений, может быть создана межмуниципальная комиссия на паритетных началах с одинаковым количеством представителей каждой из сторон. Данной комиссии могут быть предоставлены права по подготовке решений (в том числе по вопросам контроля), которые затем могут быть оформлены правовыми актами публично-правовых образований.
<a id="p100039"></a>В зависимости от содержания софинансируемых расходных обязательств может возникнуть потребность в утверждении дополнительных порядков и методик, например, порядка сверки объемов услуг (количества потребителей, имеющих право на получение услуги), порядка определения лиц, имеющих право на получение услуги, требований к качеству услуги, порядка определения стоимости предоставления одной единицы объема услуги и т.д.
<a id="p100040"></a>Могут быть утверждены содержательные или технические требования к проведению соответствующих мероприятий, дополнительные требования к реализации соответствующего инвестиционного проекта, в том числе в части проектной документации.
<a id="p100041"></a>Соглашение о предоставлении горизонтальной субсидии, заключаемое между местными администрациями, должно в обязательном порядке содержать цели и условия предоставления субсидии, а также:
<a id="p100042"></a>а) размер предоставляемой горизонтальной субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления, а также объем бюджетных ассигнований бюджета публично-правового образования, получающего горизонтальную субсидию, на исполнение соответствующих расходных обязательств;
<a id="p100043"></a>б) уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства публично-правового образования, предусмотренных в его бюджете, в целях софинансирования которого предоставляется горизонтальная субсидия;
<a id="p100044"></a>в) значения результатов (показателей, необходимых для достижения результатов) использования горизонтальной субсидии;
<a id="p100045"></a>г) обязательства по достижению результатов использования горизонтальной субсидии;
<a id="p100046"></a>д) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества), стоимости (предельной стоимости), а также обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении горизонтальных субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
<a id="p100047"></a>е) обязательства по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг - в отношении горизонтальной субсидии, предоставляемой на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг;
<a id="p100048"></a>ж) реквизиты правового акта, устанавливающего расходное обязательство публично-правового образования, в целях софинансирования которого предоставляется горизонтальная субсидия;
<a id="p100049"></a>з) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов, в целях софинансирования которых предоставляется горизонтальная субсидия, а также о достижении значений результатов использования горизонтальной субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства;
<a id="p100050"></a>и) указание органа местного самоуправления (местной администрации), на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности;
<a id="p100051"></a>к) порядок осуществления контроля за выполнением публично-правовым образованием обязательств, предусмотренных соглашением;
<a id="p100052"></a>л) обязательства публично-правового образования по возврату горизонтальной субсидии и случаи наступления таких обязательств;
<a id="p100053"></a>м) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
<a id="p100054"></a>н) положение о порядке вступления в силу соглашения.
<a id="p100055"></a>Размер предоставляемой горизонтальной субсидии рекомендуется определять с учетом согласованного публично-правовыми образованиями уровня софинансирования расходных обязательств как произведение указанного уровня на общий объем расходных обязательств.
<a id="p100056"></a>В зависимости от выбранного случая предоставления горизонтальной субсидии может использоваться иной подход. Например, в случае, если одним публично-правовым образованием оказываются услуги для жителей другого публично-правового образования и оплата услуг производится на ежеквартальной (ежемесячной) основе в зависимости от фактического числа потребителей услуг, объем горизонтальной субсидии будет равен произведению фактического числа потребителей услуги на согласованный сторонами норматив финансирования услуги в расчете на одного потребителя.
<a id="p100057"></a>В случае предоставления горизонтальной субсидии на софинансирование капитальных расходов уровень софинансирования может определяться в зависимости от участия в инвестиционном проекте или пропорционально доле потенциальных потребителей выгод от реализации проекта, проживающих на территории соответствующего публично-правового образования (например, пропорционально численности населения).



<a id="p100058"></a>

---