--- title: "\"Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях\"" issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-podgotovke-i" --- ## "Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях" # "Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в организациях" (утв. МЧС России)
**МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ**
**ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ**
**ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ**
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
**ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ**
**В ОРГАНИЗАЦИЯХ**
### I. Общие положения 1. Командно-штабные [учения](https://bukva.ai/docs/prikaz-565-2020#p100012) в организациях являются одной из основных форм совместной подготовки начальников Гражданской обороны, руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований Гражданской обороны к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по Гражданской обороне. Командно-штабные учения способствуют всесторонней подготовке организаций к комплексным учениям, объектовым тренировкам, а также к участию в других видах учений, проводимых старшими начальниками. 2. Командно-штабные учения проводятся в целях: - достижения слаженности в работе руководящего состава, штабов ГО, начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по организации и ведению Гражданской обороны; - совершенствования приемов и способов защиты людей в чрезвычайных ситуациях и повышения устойчивости работы организаций; - определения наиболее совершенных путей и способов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и ведения Гражданской обороны в организациях и сокращения сроков приведения ее в готовность; - приобретения руководящим составом прочных навыков в управлении подчиненными, правильной оценке создавшейся чрезвычайной ситуации, принятии наиболее целесообразных решений, постановке задач исполнителям и организации их выполнения; - достижения взаимодействия между штабами ГО и службами ГО и ЧС и слаженности в их работе; - выработке у руководящего состава, командиров формирований высоких морально-психологических качеств, готовности грамотно действовать в сложившейся обстановке. 3. Командно-штабные учения могут быть одностепенными, двухстепенными и многостепенными. Одностепенное командно-штабное учение - это учение района или организации в отдельности. Двухстепенное - это одновременное командно-штабное учение района и организаций, расположенных на его территории. Многостепенное командно-штабное учение - это учение на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях, на которое привлекаются начальники ГО, комиссии по ЧС, органы управления и службы ГО и ЧС, эвакоорганы федерального, регионального и муниципального уровней, а также органы ГО и ЧС организаций. В настоящей публикации рассматриваются вопросы подготовки и проведения командно-штабного учения в организации. 4. Командно-штабное учение проводится не реже одного раза в год, в наиболее удобное для организации время, продолжительностью не менее одних суток, из них 8 часов рабочего времени. 5. Командно-штабное учение в организациях проводится в виде самостоятельного мероприятия или в порядке их привлечения на учения, проводимые в вышестоящих инстанциях. 6. Учение проводится по комплексным темам, обеспечивающим отработку руководящим составом, штабами ГО, службами ГО и ЧС и эвакоорганами всех мероприятий, предусмотренных планом по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и планом ГО организации. 7. Подготовка к учениям должна носить плановый и организованный характер. Командно-штабным учениям должна предшествовать подготовка руководящего состава (лекции, семинары, групповые упражнения), а также привлекаемых формирований (практические занятия, тренировки по оповещению и сбору). 8. Важным требованием является правильное определение состава участников учений и сроков их проведения. При решении этих вопросов необходимо в первую очередь учитывать характер производственной деятельности организации, а в организациях сельскохозяйственного производства и сезонность их работы, установленный график работы предприятий и рабочих смен, с тем чтобы обеспечить привлечение на учения силы и средств в рамках времени, минимально необходимого для отработки учебных вопросов без ущерба для производства, но и без послаблений и упрощений. На командно-штабные учения, как правило, привлекаются: - начальники ГО; - руководящий состав; - штабы ГО; - службы ГО и ЧС; - эвакуационные органы; - командиры формирований ГО; - формирования ГО (по решению начальников ГО). 9. Для отработки учебных вопросов командно-штабных учений должна создаваться сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к условиям чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, в зависимости от темы учения. Она должна побуждать участников учений к активным, инициативным действиям, принимать наиболее правильные решения и действия, осуществлять маневр силами и средствами, в полной мере использовать технику и другие средства оснащения для выполнения поставленных задач и в первую очередь задач, связанных со спасением людей. Наращивание обстановки в ходе учений необходимо осуществлять путем объявления или вручения вводных, а также по докладам служб, с тем чтобы обеспечить получение участниками учений информации по времени, месту, объему и источникам с учетом реальных возможностей. 10. В ходе командно-штабных учений обеспечивают практическую отработку задач по ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, а также применения современных средств поражения и совершенствуют практические навыки в организации управления. Это достигается: - путем развертывания системы связи и оповещения и обеспечения ее непрерывной работы; - подготовкой к работе пунктов управления; - развертыванием работы оперативных групп и боевого расчета на пунктах управления; - созданием необходимой обстановки, сбором данных о ней оценки; - своевременным принятием решений и их оформлением; - постановкой задач и организацией их выполнения; - разработкой документов на проведение мероприятий ГО и ЧС и доведением до их исполнителей. 11. Практические мероприятия, намечаемые для осуществления в ходе учений, должны охватывать основные задачи ГО и ЧС, решаемые в организациях с учетом их особенностей. К ним следует отнести: - освобождение и приведение в готовность отдельных защитных сооружений, укрытие в них некоторых участников учения; - выдача участникам учений средств индивидуальной защиты; - выдача личному составу формирований, привлекаемых на учения, средств индивидуальной защиты, имущества, приборов и инструмента; - проведение мероприятий по переводу организаций на особый режим работы и светомаскировке; - практическая организация работы эвакокомиссии; - организация охраны и комендантской службы. 12. Воспитательная работа в ходе подготовки и проведения командно-штабного учения планируется и проводится в целях разъяснения участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение замысла и плана учения, на выработку у них настойчивости и целеустремленности в выполнении мероприятий по защите рабочих, служащих организации и членов их семей от последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения в военное время. 13. Для подготовки и проведения командно-штабного учения назначаются руководитель учения, его заместители, посредники, а также создается штаб руководства учением. 14. Руководителем командно-штабного учения в организации является начальник ГО организации, а функции штаба руководства выполняет штаб ГО организации. Руководитель командно-штабного учения несет персональную ответственность за его подготовку и проведение. Он обязан: - изучить соответствующие положения законодательных и нормативно-правовых актов в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, других нормативных документов, а также настоящие методические рекомендации; - знать действительное состояние дел в организации, уровень готовности руководящего состава и командиров формирований к практическому выполнению мероприятий и своих функциональных обязанностей по ГО и ЧС; - определить исходные данные для учения, состав руководства учением, штаб руководства учением и посредников; - осуществлять руководство разработкой основных документов учения; - готовить своих заместителей, органы управления, штаб руководства учением и посредников; - контролировать проведение мероприятий, предшествующих командно-штабному учению; - организовать подготовку других участников учения и всестороннее обеспечение учения; - добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического личного контроля и через заместителей, посредников за действиями участников учения; - обеспечить строгое соблюдение всеми участниками учения мер безопасности; - по окончании учения провести общий разбор руководящим составом и командирами формирований, в ходе которого дать оценку действиям участников и определить пути устранения недостатков. 15. В зависимости от масштаба и характера учения в помощь руководителю могут назначаться заместители и посредники. Заместители руководителя учения назначаются из числа должностных лиц организации, наиболее подготовленных по вопросам ГО и ЧС. Их количество зависит от темы, масштабов мероприятия, специфики производства и определяется с расчетом охвата обучения и контроля основных служб и формирований, привлекаемых на учение. Они участвуют в разработке планирующих документов и на их основе составляют свои частные планы на период учения, которые утверждает руководитель учения. Посредники назначаются при службах, эвакокомиссии, командирах формирований, формированиях, а при необходимости и при других участниках учения. По решению начальника районного (городского) отдела по ЧС в качестве посредников могут привлекаться работники ГО и ЧС соседних организаций. Они подчиняются руководителю учения и отвечают за обеспечение качественного и своевременного выполнения участниками учения поставленных задач и достижений целей учения. В подготовительный период посредники должны: - изучить план проведения учения, свои обязанности, порядок работы обучаемых и действий формирований, при которых они определены; - разработать частные планы работы. В ходе учения они должны: - направлять действия участников учения на качественную отработку учебных вопросов и своевременное выполнение предусмотренных мероприятий; - постоянно знать общую обстановку и грамотно ее наращивать в интересах отработки учебных вопросов; - проверять порядок действий работников служб, командиров формирований, оказывать им необходимую помощь в правильном уяснении полученных задач, своевременном принятии решений, постановке задач и организации их выполнения; - контролировать полноту и правильность проведения необходимых расчетов при оценке радиационной, химической, бактериологической, инженерной и пожарной обстановки; - следить за соблюдением мер безопасности при ведении формированиями практических работ; - докладывать руководству учением о принятых обучаемыми решениях и отданных распоряжениях; - представлять материал для разбора с оценкой работы и действий участников учения. 16. Заместитель руководителя по инженерно-техническим вопросам (главный инженер) обязан: - участвовать в разработке плана командно-штабного учения по вопросам проведения инженерно-технических и противопожарных мероприятий; - контролировать деятельность лиц, ответственных за проведение инженерно-технических и противопожарных мероприятий в структурных подразделениях при подготовке и в ходе учения; - обеспечить проведение работ на технических и коммунально-энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в чрезвычайных ситуациях; - докладывать руководителю учения о выполненных инженерно-технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы организации в экстремальных ситуациях; - готовить материал для разбора учения. 17. Заместитель руководителя по материально-техническому обеспечению обязан: - участвовать в разработке плана командно-штабного учения по вопросам материально-технического обеспечения; - создавать обстановку, позволяющую глубоко и всесторонне отработать задачи по бесперебойному материально-техническому обеспечению деятельности организации в ходе учения; - контролировать обеспечение участников учения горячей пищей, водой, предметами первой необходимости; - организовать правильное использование выделенной на учение техники, обеспечение ее горючими и смазочными материалами; - докладывать руководителю учения о выполнении задач материально-технического обеспечения; - готовить материал для разбора учения. 18. Заместитель руководителя по эвакуации обязан: - участвовать в разработке и осуществлении эвакуационных мероприятий, связанных с подвозом смен к местам работы и обратно в безопасную зону по плану ГО; - контролировать деятельность эвакокомиссии в ходе учения, оказывая ей помощь в осуществлении практических вопросов; - готовить материал по итогам учений в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий. 19. Штаб руководства учением является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. На штаб возлагается: - разработка документов командно-штабного учения; - планирование подготовки руководства учением, посредников и остальных участников учения; - контроль за подготовкой к учению пунктов управления и рабочих мест обучаемых, средств связи и оповещения; - организация работы посредников по отработке предусмотренных планом учебных вопросов; - осуществление контроля за подачей вводных и их прохождением; - обучение работников служб ГО и ЧС ведению разведки, методам сбора и анализа данных обстановки, подготовке предложений для принятия решений, их оформлению и доведению до исполнителей, осуществлению контроля за выполнением поставленных задач; - обеспечение обобщения и оценки действий участников учения; - контроль за соблюдением мер безопасности; - подготовка материалов разбора учения. 20. Начальник штаба руководства учением является заместителем руководителя учения. Он обязан: - руководить разработкой планирующих документов и контролировать их доведение до исполнителей; - оказывать помощь руководителю учения в определении исходных данных для планирования учения, организации подготовки руководства, штаба руководства учением и посредников, а также всех участников учения к его проведению; - направлять работу штаба руководства учением и посредников в ходе учения на обеспечение качественной отработки учебных вопросов и достижение целей, предусмотренных планом учения. ### II. Подготовка командно-штабных учений 21. В целях успешного проведения и достижения поставленных учебных целей командно-штабные учения необходимо заблаговременно и тщательно готовить. Подготовку учения начинают, как правило, за полтора месяца до его проведения. В подготовительный период все участники учения должны изучить положения законодательных и нормативно-правовых актов в области ЧС и ГО с тем, чтобы в ходе учения качественно выполнять свои функциональные обязанности. В порядке подготовки к учению должны быть уточнены документы плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и плана Гражданской обороны организации и при необходимости внесены в них соответствующие корректировки. Особенно тщательно при этом должны быть изучены мероприятия по организации защиты рабочих, служащих и членов их семей от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных средств поражения, по повышению устойчивости работы организации в военное время, по организованному проведению спасательных и других неотложных работ. 22. Качество проведения учения в значительной степени определяется тщательностью его подготовки. Подготовка командно-штабного учения включает: - подготовку исходных данных, необходимых для планирования и проведения учения; - разработку основных документов; - подготовку руководства, штаба руководства учением и посредников; - подготовка остальных участников учения; - подготовку учебных мест и учебно-материальной базы. 23. Под исходными данными понимаются изучение и анализ руководителем состояния Гражданской обороны в организации; изучение планирующих документов, определение темы командно-штабного учения, учебных целей, сроков проведения, этапов командно-штабного учения и учебных вопросов, состава привлекаемых органов управления, служб ГО и ЧС и формирований; вопросы материально-технического обеспечения. 24. Для проведения командно-штабного учения, как правило, разрабатываются следующие документы: - приказ начальника Гражданской обороны о подготовке и проведении командно-штабного учения в организации; - календарный план подготовки командно-штабного учения в организации; - план проведения командно-штабного учения в организации; - схема организации руководства учением; - частные планы заместителей руководителя и посредников; - другие необходимые документы. Документы составляются кратко, четко, с формулировками, исключающими различные толкования. Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям. 25. Приказ начальника Гражданской обороны о подготовке и проведении командно-штабного учения в организации (см. [приложение N 1](#p100174)) - основной распорядительный документ. Он разрабатывается и доводится до исполнителей заблаговременно, с тем, чтобы они имели возможность выполнить все предусмотренные мероприятия. В приказе определяются сроки проведения учения, его тема, цели для различных групп участников, место проведения; состав руководства и участников учения и задачи по их подготовке; порядок и сроки подготовки рабочих мест для руководства и обучаемых; порядок обеспечения участников учения автотранспортом, средствами индивидуальной защиты, соответствующими видами имущества, приборами и инструментом; организация связи; меры безопасности и сохранения государственной и служебной тайны и другие вопросы. Приказ разрабатывается штабом Гражданской обороны и подписывается начальником ГО организации. Работа по выполнению содержащихся в нем требований организуется под общим руководством начальника штаба ГО организации. 26. Календарный план подготовки командно-штабного учения в организации (см. [приложение N 2](#p100199)) включает перечень намеченных мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается начальником ГО организации. Календарный план является рабочим документом руководителя учения, в соответствии с которым проводятся все мероприятия по подготовке учения и осуществляется необходимый контроль за их выполнением. 27. План проведения командно-штабного учения (см. [приложение N 3](#p100275)) - основной учебно-методический документ, в котором излагается ход учения в соответствии с замыслом руководителя учения на его проведение и определяется последовательность отработки учебных вопросов и проведения практических мероприятий по этапам учения. Он разрабатывается текстуально и включает тему учения, учебные вопросы, состав участников, время и место проведения учения, материально-техническое обеспечение и порядок проведения учения. Порядок проведения учения излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. При этом указывается название этапов, раскрывается их содержание и определяется продолжительность; на каждом этапе указываются отрабатываемые учебные вопросы и отводимые для этого время; обстановка (содержание, вводных), которая может сложиться в организации в результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы или применения современных средств поражения; работа руководителя, его заместителей, штаба руководства учением и посредников; ожидаемые действия обучаемых; время окончания учения и проведения разбора. План проведения учения разрабатывается штабом руководства учением, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается руководителем учения не позже чем за две недели до начала учения. 28. Схема организации руководства учением разрабатывается в соответствии с исходными данными по учению и приказом по его подготовке и проведению. На ней показываются руководство учением и все органы управления ГО и ЧС организации, формирования (командиры формирований), привлекаемые на учение, посредники при соответствующих участниках учения. В легенде к схеме приводится расчет численности руководства и посредников и расчет привлекаемых на учением его участников. Схема исполняется графически, подписывается начальником штаба руководства учением и утверждается руководителем учения. 29. Частные планы заместителей руководителя и посредников являются их основными методическими документами для руководства отработкой намеченных учебных вопросов и проверки выполнения практических мероприятий определенной категорией обучаемых. Они разрабатываются в соответствии с общим планом проведения учения и на основании указаний руководителя учения текстуально. В частных планах указываются тема учения, учебные цели - общие для конкретной категории обучаемых; состав участников учения; время и место проведения учения; порядок проведения учения; этапы, их содержание и продолжительность; учебные вопросы (основные по теме учения, частные для определенной категории участников учения) и время, выделяемое на их отработку; частная обстановка, на фоне которой отрабатывается каждый учебный вопрос (содержание вводной); порядок работы заместителей руководителя и посредников; ожидаемые действия обучаемых. В конце плана указываются сигналы управления, время представления докладов руководителю учения и время проведения частного разбора (с определенной категорией обучаемых). Частные планы разрабатываются в ходе подготовки к учению, уточняются на инструкторско-методическом занятии и корректируются в ходе учения в соответствии с указаниями руководителя и с учетом решений (действий) обучаемых. Они подписываются заместителями руководителя (посредниками) и утверждаются руководителем учения. 30. Всесторонняя и целеустремленная подготовка руководящего состава, штаба руководства учением и посредников является залогом успешного проведения командно-штабного учения. Она осуществляется лично руководителем учения и начальником штаба руководства учением и преследует цель обеспечить глубокое изучение реального состояния Гражданской обороны в организации, правильное понимание темы и целей всеми участниками учения, а также способов их достижения, усвоение основных требований руководящих документов по подготовке органов управления, сил ГО и установить единство взглядов на порядок отработки учебных вопросов. Основными методами подготовки руководящего состава и посредников к учению являются проведение лекций и докладов, семинаров, групповых упражнений, решение летучек, проведение инструкторско-методических занятий, розыгрыша учения или отдельных его эпизодов на картах, макетах, а также самостоятельная подготовка. Формы и методы подготовки руководящего состава, штаба руководства учением и посредников к командно-штабным учениям определяются руководителем в зависимости от состава участников учения и уровня их подготовки, условий, в которых организуется и проводится подготовка, а также наличия учебно-материальной базы. 31. Подготовка участников учения является одним из основных мероприятий, обеспечивающих успешное и поучительное его проведение. Она проводится на основе организационных указаний (приказа) и осуществляется путем изучения участниками учения плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и плана Гражданской обороны, в части их касающейся, необходимой литературы, инструкции по мерам безопасности, а также путем проведения с ними лекций, штабных тренировок, практических и тактико-специальных занятий. Подготовка участников учения проводится в сроки, установленные планом на текущий учебный год, а также на дополнительных занятиях, организуемых в соответствии с приказом начальника Гражданской обороны организации о подготовке и проведении командно-штабного учения. 32. Важным моментом в проведении практических мероприятий учения является заблаговременная подготовка учебно-материальной базы и учебных мест. В первую очередь проверяются и приводятся в готовность к учению пункты управления, а также рабочие места участников учения. Производится их оборудование недостающей мебелью и инвентарем, обеспечение средствами печатания и размножения документов, картами, планами, схемами и канцелярскими принадлежностями. Готовятся средства связи и оповещения. В организациях, имеющих автоматизированные системы управления, осуществляется их подготовка к решению задач на компьютерной технике. Решаются вопросы выделения необходимого количества транспорта для переезда (при необходимости) участников учения и техники для ведения спасательных и других неотложных работ. Все формирования, участвующие в учении, обеспечиваются инструментом, средствами индивидуальной защиты, связи, приборами, медикаментами и медицинским имуществом. Проверяются учебные городки и подготавливаются натурные участки для обеспечения практической отработки формированиями учебных вопросов, ведения разведки, локализации и тушения пожаров, расчистки проездов в завалах, вскрытия заваленных защитных сооружений, локализации аварий на коммунально-энергетических сетях и др. ### III. Проведение командно-штабных учений 33. Командно-штабное учение проводится на территории организации с максимальным использованием учебно-материальной базы Гражданской обороны и при этом производственная деятельность организации не прекращается. Личный состав формирований привлекается к выполнению только тех мероприятий, которые определены планом проведения учения или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки. 34. Командно-штабное учение начинается с оповещения и сбора участников учения, подачи (вручения) сигнала (распоряжения) о приведении в готовность плана Гражданской обороны и задействования плана организации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 35. Основными методическими приемами, применяемыми руководством в ходе проведения учения, должны быть изучение стиля и применяемых методов работы начальников, штаба руководства учением и служб ГО и ЧС, эвакоорганов при осуществлении руководства подчиненными звеньями; наблюдение и контроль за действиями обучаемых при проведении ими мероприятий; изучение разработанных документов; заслушивание докладов должностных лиц ГО и ЧС организации о создавшейся обстановке, принятых решениях, отданных распоряжениях и проведенных мероприятиях. 36. Командно-штабное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от его темы, учебных целей, уровня подготовки участников, а также отводимого на него времени. 37. Руководитель командно-штабного учения осуществляет контроль за выполнением мероприятий, обращая внимание на полноту, своевременность, правильность и четкость постановки задач руководящим составом своим подчиненным, а также правильность и реальность расчетов по всестороннему обеспечению выполняемых мероприятий ГО и ЧС. 38. Обстановка на учении создается и наращивается вводными, вручаемыми в виде распоряжений вышестоящих начальников, управлений и отделов по чрезвычайным ситуациям, а также докладами, донесениями от органов разведки, формирований, информации от соседей и т.п. Наращивание обстановки проводится с учетом результатов действий обучаемых. Изменения в обстановке или новые вводные должны соответствовать ходу учения, основным положениям плана проведения командно-штабного учения и современным взглядам на организацию и ведение Гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. После объявления очередных вводных обучаемым должны предоставлять время, необходимое для уяснения полученной задачи (изменения в обстановке), оценки обстановки, принятии решения и постановки задач подчиненным. 39. В ходе командно-штабного учения все основные решения руководящих работников заслушивает руководитель учения, а решения начальников служб ГО и ЧС и командиров формирований - заместители руководителя. Руководитель учения, его заместители и посредники должны принимать все меры к созданию такой обстановки, которая побуждала бы обучаемых принимать обоснованные решения, но не навязывать им свои готовые решения. В тех случаях, когда обучаемые принимают неправильные решения, руководитель (заместители) путем постановки дополнительных вопросов или вводных побуждают их глубже изучить обстановку и принять целесообразное решение. Руководитель учения должен принимать все меры к тому, чтобы учебные вопросы отрабатывались последовательно, с высоким практическим результатом. На протяжении всего учения руководитель должен добиваться от обучаемых принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в ограниченные сроки, настойчивости при выполнении принятых решений, их всестороннего обеспечения, а также эффективного использования всех сил и средств для своевременного выполнения всех мероприятий ГО и ЧС, особенно спасательных работ. 40. При отработке практических мероприятий руководитель лично контролирует работу аварийно-спасательной службы, начальников служб ГО и ЧС организации, требует от них четкого выполнения всех поставленных перед ними задач. В ходе организации спасательных и других неотложных работ проводят: розыск людей в завалах; спасение людей из разрушенных и горящих зданий, оказание им первой медицинской помощи; локализацию пожаров; вывод людей из районов радиоактивного заражения; обеззараживание территории, зданий и сооружений, техники и оборудования; санитарную обработку людей. 41. При отработке вопросов, связанных с организацией рассредоточения рабочих и служащих и эвакуации членов их семей в безопасную зону, после постановки задачи и предоставления необходимого времени для ее уяснения, руководитель, заместители руководителя и посредники проверяют организацию работы штаба, эвакокомиссии и служб ГО и ЧС организации по ее выполнению, добиваются их согласованной работы по уточнению объема эвакомероприятий и их осуществлению, контролирует ход оповещения о начале эвакомероприятий, своевременность развертывания сборного и приемного эвакопунктов (если такие на базе этой организации создаются), подготовки транспорта, уточнение списков эвакуируемых и правильность распределения их по видам транспорта и маршрутам пешей эвакуации, организацию комендантской службы, пунктов медицинской помощи, пунктов питания и обогрева. 42. После отработки учебных вопросов каждого этапа руководитель учения совместно со своими заместителями, штабом руководства учением и посредниками коротко проводит предварительные итоги. Начальник штаба руководства учением при подготовке этого совещания собирает необходимые данные о результатах отработки обучаемыми намеченных учебных вопросов, анализирует содержание принятых решений, отданных распоряжений, оценивает качество разработанных документов, а также работу средств связи и оповещения и докладывает руководителю. Руководитель учения начинает подведение предварительных итогов с краткого заслушивания посредников о степени достижения целей и отработки учебных вопросов этапа, о выявленных недостатках и положительных моментах в подготовке штаба, служб ГО и ЧС, эвакооргана, производственных подразделений организации и других органов. После этого делает заключение по проведенному этапу и дает указания о продолжении учения и порядке отработки учебных вопросов следующего этапа. 43. Разбор является заключительной и важной частью командно-штабного учения. От хорошо проведенного разбора во многом зависит правильное усвоение отработанных учебных вопросов и качественное достижение поставленных целей. Цель разбора заключается в том, чтобы всесторонне проанализировать организацию выполнения запланированных мероприятий на всех этапах учения, степень подготовки руководящего состава, командиров формирований к выполнению своих функциональных обязанностей по ГО и ЧС, вскрыть основные недочеты в обучении, планировании и выполнении основных мероприятий ГО и ЧС и поставить задачи по их устранению. Разбор проводится, как правило, сразу после окончания учения. Поэтому подготовка к нему начинается заблаговременно, продолжается в ходе учения и заканчивается к моменту окончания учения. Руководитель учения заранее намечает вопросы, которые следует осветить на разборе, а их содержание накапливается из личных наблюдений и из докладов заместителей и посредников. При разборе изложение материала сопровождается демонстрацией схем, таблиц, расчетов и других документов, на которых отражается обстановка, решения и действия обучаемых. В докладе руководителя на разборе учения рассматривается: - тема, учебные цели и учебные вопросы; - состав участников учения; - обстановка, в которой действовали обучаемые; - основные теоретические положения по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, ведению Гражданской обороны; - знание руководящим составом, командирами формирований своих функциональных обязанностей, учение быстро принимать решения, настойчиво проводить их в жизнь и твердо руководить действиями подчиненных; - ход учения по этапам, полнота отработки учебных вопросов с приведением положительных и отрицательных примеров действий обучаемых; - организация управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения; - качество разработанных документов; - действия личного состава при выполнении практических работ. В заключение разбора руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководящего состава, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС, командиров формирований, ставит задачи по внедрению положительного опыта в практику обучения и устранению вскрытых недостатков в процессе плановой учебы. 44. После общего разбора заместителями руководителя учения, посредниками могут проводиться частные разборы со штабом руководства учением, службами ГО и ЧС, эвакокомиссией и формированиями, в ходе которых детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого на основе общей оценки, данной руководителем учения, и личных наблюдений. 45. По результатам учений первый руководитель организации издает приказ, в котором дается оценка учению, отмечаются положительные стороны, характерные недостатки, поощряются отличившиеся формирования и отдельные участники. 46. Отчет о проведении командно-штабного учения представляется в отдел по ЧС района (города) не позднее чем за 10 дней после окончания учения. В нем, как правило, указываются дата, тема, цели, отработанные учебные вопросы, состав участников учения, выполненные в ходе учения практические мероприятия, степень подготовки руководящего состава и командиров формирований, слаженность органов управления и основные недостатки, вскрытые в ходе учения.
Приложение 1
ПРИКАЗ
начальника гражданской обороны от "__" _________ 201_ г. N ____ О подготовке и проведении командно-штабного учения в
Приказ должен состоять из констатирующей и распорядительной части. В констатируемой части необходимо отразить: - дату (срок) проведения учения; - тему учения; - цели учения для различных групп участников; - место проведения учения. В распорядительной части указывается: - руководитель учения, его заместители, штаб руководства учением, посредники, службы ГО и ЧС, командиры формирований, личный состав формирований, привлекаемый на учения (указывается на какой период); - состав участников учения; - порядок подготовки к учению: уточнение и корректировка плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и плана Гражданской обороны организации; разработка календарного плана подготовки, плана проведения командно-штабного учения и схемы организации руководства учением; - подготовка руководящего состава, штаба руководства учением, посредников, уточнение их функциональных обязанностей, личного состава формирований, привлекаемого на учение; - проведение (при необходимости) совместной штабной тренировки; - проверка готовности пунктов управления, средств связи и оповещения; - организация разработки учебно-методических документов командно-штабного учения; - материально-техническое и медицинское обеспечение учения; - подготовка к использованию в ходе средств защиты, имущества и материалов; - мероприятия по сохранению государственной и служебной тайны; - мероприятия по обеспечению мер безопасности; - срок готовности к учению; - порядок доведения приказа до личного состава, привлекаемого на учение. Начальник гражданской обороны организации
Приложение 2
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения
в (наименование организации)
NСодержание мероприятийСрок проведенияИсполнители/ответственныеОтметка о выполнении
I. Проведение организационных мероприятий
1.Подготовка исходных данных для планирования и проведения ученияРуководитель учения совместно с начальником штаба руководства учением
2.Изучение нормативных документов и учебно-методической литературыРуководящий состав, участвующий в учении
3.Доукомплектование до штатной численности органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС, формирований ГОРуководители органов управления, служб ГО и ЧС, формирований ГО
4.Согласование необходимых вопросов с администрациями населенных пунктов безопасной зоны и т.д.Начальник штаба руководства учением, председатель эвакокомиссии
II. Разработка документов
1.Разработка плана проведения ученияНачальник штаба руководства учением
2.Разработка схемы организации руководства учениемНачальник штаба руководства учением
3.Разработка частных планов заместителей руководителя и посредниковДолжностные лица ГО и ЧС
4.Разработка плана материально-технического обеспечения и т.д.Заместитель руководителя по материально-техническому обеспечению
III. Подготовка руководства учением, штаба руководства и посредников
1.Проведение лекций, докладов, семинаров, групповых упражненийСогласно плану
2.Проведение совместной штабной тренировки (по необходимости)Руководитель учения
3.Самостоятельная работа и т.д.Должностные лица ГО и ЧС
IV. Подготовка участников учения
1.Самостоятельное изучение нормативных документов, инструкций по ГО и ЧС, мерам безопасностиНачальник штаба руководства учением, его помощник
2.Проведение плановых занятий с личным составом формирований ГОКомандиры формирований ГО
3.Проведение тренировки по оповещению и сбору формирований ГО, участвующих в ученииКомандиры формирований ГО
4.Доукомплектование и оснащение имуществом, приборами и инструментом личного состава формирований ГО и т.д.Заместитель руководителя по материально-техническому обеспечению, начальник штаба руководства учением, командиры формирований ГО
V. Подготовка учебных мест и учебно-материальной базы
1.Приведение в готовность пунктов управленияНачальник штаба руководства учением
2.Проверка готовности к работе средств связи и оповещенияНачальник штаба руководства учением
3.Оборудование рабочих мест участников ученияДолжностные лица ГО и ЧС
4.Подготовка к выдаче учебного имущества, средств индивидуальной защиты, средств связи, инструмента, приборовЗаместитель руководителя по материально-техническому обеспечению, начальник штаба руководства учением, командиры формирований ГО
VI. Подготовка материально-технического и медицинского обеспечения
1.Подготовка техники, топлива к учениюЗаместитель руководителя по материально-техническому обеспечению
2.Подготовка средств оказания первой медицинской помощи, продуктов питания, воды, предметов первой необходимости и т.д.Заместитель руководителя по материально-техническому обеспечению, командир санитарной дружины (начальник санитарного поста)
Приложение 3 ПЛАН проведения командно-штабного учения в _______________________________ (наименование организации) Тема учения: Учебные цели: - для органов управления: - для штаба руководства учением: - для служб ГО и ЧС: - для командиров формирований ГО: - для личного состава формирований, привлекаемого на учение: Время проведения учения: Состав участников: Материально-техническое обеспечение: Место проведения учения: ### Порядок проведения учения | Время | Учебные вопросы | Обстановка (содержание вводных) | Действия руководителя | Действия обучаемых | | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | | | ВАРИАНТ
Первый этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий":
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава;
- отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (раздел "При угрозе возникновения...");
- проведение мероприятий ГО и ЧС по предупреждению или снижению возможного воздействия аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС о проведении мероприятий, связанных с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций;
- подведение итогов первого этапа учения.
Второй этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС при возникновении крупных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий":
- отработка вопросов оповещения всех категорий рабочих и служащих организаций (согласно схем оповещения в рабочее и в нерабочее время);
- сбор и отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (раздел "При возникновении...");
- проведение мероприятий ГО и ЧС при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в организации;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС, командиров формирований о проведении спасательных и других неотложных работ, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;
- подведение итогов второго этапа учения.
Завершающий этап: разбор командно-штабного учения. ВАРИАНТ
Первый этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС по организации и проведению мероприятий ГО с возникновением угрозы применения современных средств поражения":
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава, командиров формирований ГО;
- отдача распоряжения руководящему составу по вводу в действие плана Гражданской обороны организации и постановка задачи на выполнение мероприятий ГО с возникновением угрозы нападения:
а) по организации защиты рабочих, служащих и членов их семей;
б) по повышению устойчивости работы организации;
в) по приведению в готовность формирований ГО и оснащению их имуществом, приборами, техникой и инструментом;
г) по организации устойчивого управления мероприятиями ГО в условиях продолжающейся производственной деятельности, развертыванию пунктов управления;
- выполнение мероприятий Гражданской обороны в организации при их плановом проведении;
- заслушивание лиц руководящего состава, начальников служб ГО и ЧС, председателя эвакокомиссии о проведении мероприятий по переводу Гражданской обороны организации с мирного на военное положение;
- подведение итогов первого этапа учения.
Второй этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС по организации и проведению эвакуационных мероприятий";
- отработка вопросов оповещения и сбора руководящего состава;
- отдача распоряжения руководящему составу о проведении мероприятий по рассредоточению и эвакуации в безопасную зону;
- выполнение мероприятий Гражданской обороны по организации рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих и членов их семей в безопасную зону;
- заслушивание начальника штаба ГО, председателя эвакокомиссии, заместителя по МТО, начальников служб ГО и ЧС по организации и проведению эвакуационных мероприятий:
а) организация оповещения рабочих, служащих и членов их семей организаций о начале эвакуации в безопасную зону;
б) организация эвакуации автотранспортом через СЭП N _______;
в) организация эвакуации пешим порядком через СЭП N ________;
г) организация расквартирования эвакуируемых в безопасной зоне и их участие в строительстве, возведении защитных сооружений, приспособлении подвальных помещений для укрытия;
д) организация подвоза работающих смен;
е) организация вывоза материальных ценностей в безопасную зону;
ж) организация медицинского, материального и технического обеспечения, охраны общественного порядка;
з) организация создания группировки сил ГО для введения спасательных работ;
и) организация работы эвакоорганов;
- подведение итогов второго этапа учения.
Третий этап: "Действия органов управления, штаба руководства учением, служб ГО и ЧС, формирований ГО по выполнению мероприятий Гражданской обороны организации в условиях внезапного нападения противника":
- отработка вопросов оповещения рабочих и служащих об ожидаемом воздушном нападении, укрытия их в защитных сооружениях;
- обеспечение безаварийной остановки оборудования, технических линий, перевода на пониженный режим работы агрегатов с непрерывном циклом работы;
- осуществлении светомаскировки организации в режиме полного затемнения;
- организация (по окончании воздушного нападения) работ по ускоренному строительству защитных сооружений;
- осуществление мероприятий по ускоренной выдаче рабочим и служащим средств индивидуальной защиты из мобрезерва организации;
- отработка вопросов эвакуации рабочих и служащих из зоны разрушений, с последующей передислокацией в установленную безопасную зону;
- отработка мероприятий по проведению спасательных и других неотложных работ в организации, в зоне заражения;
- заслушивание лиц руководящего состава, командиров формирований ГО и по защите рабочих и служащих организации при внезапном нападении противника и о порядке проведения спасательных и других неотложных работ после нападения;
- подведение итогов третьего этапа учения.
Завершающий этап: разбор командно-штабного учения.
---