Методические рекомендации по подготовке положений о нештатной службе профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов

(утв. МЧС России 30.11.2018)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации по подготовке положений о нештатной службе профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов (далее — методические рекомендации) разработаны с целью формирования единого подхода к организации и проведению профилактических мероприятий в пожарно-спасательных гарнизонах, определению функций и полномочий нештатных служб профилактики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Методические рекомендации разработаны для главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в целях реализации положений:

Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный № 49998);

Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (протокол от 27 марта 2018 г. № 2).

3. Нештатные службы профилактики создаются в территориальных и местных пожарно-спасательных гарнизонах и предназначены для проведения профилактической работы, направленной на предупреждение возникновения пожаров, ограничение их последствий, профилактику нарушений, связанных с угрозой жизни и здоровья людей, а также создания условий для эффективного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ <1>.

---

<1> Пункт 43 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный № 49998).

4. Начальником нештатной службы профилактики назначается сотрудник органа государственного пожарного надзора, а при его отсутствии — должностное лицо подразделения пожарной охраны. В состав нештатной службы профилактики могут включаться сотрудники органов государственного пожарного надзора, должностные лица подразделений пожарной охраны и иные лица органов власти и организаций <2>.

---

<2> Пункт 44 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный № 49998).

Перечень должностных лиц, включаемых в состав нештатной службы профилактики, определяется начальником соответствующего пожарно-спасательного гарнизона. Допускается совмещение в пожарно-спасательном гарнизоне должностей заместителя начальника гарнизона по проведению профилактических мероприятий и начальника нештатной службы профилактики.

5. Профилактическая работа проводится должностными лицами нештатной службы профилактики пожарно-спасательных гарнизонов в рамках предоставленных им прав <3>.

---

<3> Пункт 45 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 г., регистрационный № 49998).

6. Деятельность объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее — ФПС ГПС) по организации и осуществлению профилактической работы в организациях, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения ФПС ГПС, регламентирована Порядком организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным приказом МЧС России от 11.08.2015 № 424 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 ноября 2015 г., регистрационный № 39622).

7. Основным планирующим документом нештатной службы профилактики являются План гарнизонных мероприятий на соответствующий год и программа профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

II. Задачи нештатных служб профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов

8. Основными задачами нештатных служб профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов являются:

проведение профилактической работы с использованием эффективных механизмов формирования законопослушного поведения должностных лиц и граждан, повышение уровня их правовой грамотности;

приобретение должностными лицами и гражданами практических навыков эвакуации в случае пожара (чрезвычайной ситуации), применения первичных средств пожаротушения;

выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований организациями, должностными лицами и гражданами;

мотивация к добросовестному поведению организаций и граждан.

III. Функции нештатных служб профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов

9. Нештатная служба профилактики территориального пожарно-спасательного гарнизона на территории субъекта Российской Федерации осуществляет следующие функции:

а) информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения (выступления на радио, телевидении, подготовка статей для печатных СМИ, подготовка материалов для социальной наружной рекламы, социальных сетей, для комплексной системы «ОКСИОН» и др.);

б) участие в проведении публичных обсуждений результатов правоприменительной практики <4>, проводимых органами надзорной деятельности МЧС России совместно с территориальными отделениями общероссийских общественных объединений предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийская общественная организация «Деловая Россия), уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средствами массовой информации;»

в) участие в информировании по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, осуществляемом органами надзорной деятельности МЧС России, в том числе, в:

разъяснении типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения, подготовленных органами надзорной деятельности МЧС России;

разъяснении информации о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности, подготовленных органами надзорной деятельности МЧС России;

проведении консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

проведении семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований;

планировании и организации проведения профилактических рейдовых осмотров, обследований территорий (земельных участков) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;

планировании и организации проведения сезонных профилактических мероприятий;

планировании и организации проведения практических отработок эвакуации людей из зданий, регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

г) организация и проведение смотров-конкурсов;

д) организация и проведение спортивных и иных мероприятий;

е) подготовка предложений о рассмотрении проблемных вопросов в области профилактики на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ж) обобщение лучших практик ведения профилактической работы нештатных служб профилактики местных пожарно-спасательных гарнизонов.

---

<4> Осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 14.06.2017 № 254 «Об организации публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России».

10. Нештатная служба профилактики местного пожарно-спасательного гарнизона в границах одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований осуществляет следующие функции:

а) информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения (выступления на радио, телевидении, подготовка статей для печатных СМИ, подготовка материалов для социальной наружной рекламы, социальных сетей, для комплексной системы «ОКСИОН» и др.);

б) участие в информировании по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, осуществляемом органами надзорной деятельности МЧС России, в том числе, в:

разъяснении типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения, подготовленных органами надзорной деятельности МЧС России;

разъяснении информации о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности, подготовленных органами надзорной деятельности МЧС России;

проведении консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований;

проведении семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований;

планировании и проведении проведения профилактических рейдовых осмотров территорий (земельных участков) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;

планировании и проведении сезонных профилактических мероприятий;

планировании и проведении практических отработок эвакуации людей из зданий, регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

в) организация и проведение смотров-конкурсов;

г) организация и проведение спортивных и иных мероприятий;

д) подготовка предложений о рассмотрении проблемных вопросов в области профилактики на заседаниях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

IV. Полномочия нештатных служб профилактики территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов

11. Нештатная служба профилактики территориального пожарно-спасательного гарнизона на территории субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет обобщение правоприменительной практики, выявление наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, классификацию причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований;

б) организует проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

в) осуществляет информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения на телевидении, радио, печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН», иными способами;

г) информирует организации, бизнес-сообщества и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений;

д) размещает на официальном сайте главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации:

обзоры типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет,

информацию о требованиях, сгруппированных по видам предпринимательской деятельности,

руководства по соблюдению обязательных требований,

описания процессов проведения контрольно-надзорных мероприятий,

информацию о проведении профилактических мероприятий;

е) рассматривает обращения, жалобы, полученные по «горячей линии»;

ж) проводит консультации по разъяснению обязательных требований;

з) организует и проводит семинары, вебинары, конференции, заседания рабочих групп по вопросам обеспечения безопасности, разъяснению обязательных требований;

и) организует и принимает участие в проведении, в том числе с детьми:

тематических фестивалей, конкурсов;

дней безопасности, дней открытых дверей;

выставок, смотров, демонстраций пожарной техники;

спортивных мероприятий, соревнований по пожарно-спасательному спорту;

учебно-познавательных занятий и др.;

к) способствует изданию и распространению специальной литературы, буклетов;

л) участвует в изготовлении рекламной продукции (листовок, памяток, информаций), наглядной агитации (стенды, плакаты);

м) планирует и организует проведение профилактических рейдовых осмотров, обследований территорий (земельных участков) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;

н) планирует и организует проведение сезонных профилактических мероприятий;

о) осуществляет контроль за планированием и проведением практических отработок эвакуации людей из зданий, регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

п) вносит предложения по организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

р) привлекает к осуществлению профилактических мероприятий общественные объединения, организации, осуществляющие свою деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

с) обобщает лучшие практики ведения профилактической работы нештатных служб профилактики местных пожарно-спасательных гарнизонов.

V. Полномочия нештатной службы профилактики местного пожарно-спасательного гарнизона

12. Нештатная служба профилактики местного пожарно-спасательного гарнизона в границах одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований:

а) осуществляет информирование неопределенного круга лиц по вопросам повышения культуры безопасного поведения на телевидении, радио, печатных средствах массовой информации, с помощью общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения «ОКСИОН», иными способами;

б) осуществляет контроль за планированием и проведением практических отработок эвакуации людей из зданий, регламентов взаимодействия с администрациями объектов, обслуживающим и дежурным персоналом объектов;

в) организует и проводит массовые профилактические мероприятия, в том числе:

тематические фестивали, конкурсы, выставки, смотры, спортивные мероприятия;

сходы граждан, встречи с населением, дни безопасности, дни открытых дверей;

демонстрации пожарной техники;

массовые профилактические мероприятия с детьми, в том числе конкурсы детско-юношеского творчества на тематику безопасности, соревнования по пожарно-спасательному спорту, учебно-познавательные занятия с детьми;

г) способствует изданию и распространению специальной литературы, буклетов;

д) участвует в изготовлении рекламной продукции (листовок, памяток, информаций), наглядной агитации (стенды, плакаты);

е) участвует в проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) городских и сельских поселений, садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса;

ж) совместно с органами внутренних дел участвует в проведении на территории муниципальных образований сезонных пожарно-профилактических операций, в том числе участие в работе профилактических групп и оперативных мобильных групп, создаваемых для осуществления профилактических мероприятий в жилищном фонде, патрулирования территорий населенных пунктов, лесов, межселенных территорий и мест массового отдыха граждан;

з) оказывает организационную и методическую помощь органам здравоохранения и социальной защиты в проведении профилактической работы среди граждан, находящихся на социальном обслуживании, в части обеспечения мер пожарной безопасности;

и) совместно с органами образования:

проводит разъяснительную работу с детьми в образовательных организациях, направленную на повышение безопасности детей в учреждениях образования, быту и местах отдыха в рамках тематических всероссийских открытых уроков и Дня знаний;

обеспечивает проведение мероприятий в рамках общероссийского движения «Школа безопасности»;

оказывает методическую и организационную помощь при создании детских общественных объединений «Добровольная дружина юных пожарных»;

участвует в организации и проведении сезонных пожарно-профилактических операций;

к) оказывает организационную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам:

организации и осуществления профилактических мероприятий в местах проживания категорий граждан, являющихся наиболее частыми виновниками пожаров и подверженных наибольшему риску гибели на пожаре, в том числе: одиноких престарелых граждан, многодетных семей, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и иных социально-неадаптированных граждан;

организации планирования и учета реализации профилактических мероприятий на объектах профилактики, осуществления анализа степени обследования жилищного фонда, мест проживания граждан в течение года;

определения порядка и механизмов реализации первичных мер пожарной безопасности, своевременного устранения нарушений требований пожарной безопасности;

планирования бюджетов расходов на вопросы пожарной безопасности;

организует и участвует в проведении на территории муниципального образования сезонных пожарно-профилактических операций;

л) оказывает организационную и методическую помощь организациям, осуществляющим управление и обслуживание жилищного фонда;

м) совместно с общественными объединениями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечении пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах:

проводит пропаганду и распространение знаний в области комплексной безопасности, подготовку населения к действиям по время пожара, чрезвычайной ситуации;

оказывает содействие развитию добровольчества, объединению и привлечению граждан (добровольцев) к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций и реализации иных уставных целей и задач добровольной пожарной охраны;

осуществляет популяризацию пожарного и спасательного дела, профессии пожарного и спасателя, организацию и проведение спортивных и иных мероприятий по пожарно-прикладному спорту и профессиональной ориентации детей и молодежи;

участвует в проведении сезонных профилактических мероприятий;

оказывает содействие подготовке детей и молодежи по основам безопасности жизнедеятельности путем проведения для обучающихся детей и молодежи соревнований «Школа безопасности», полевых лагерей «Юный спасатель», «Пятиборье спасателя», «Юный пожарный», «Юный водник», всероссийского фестиваля «Таланты и поклонники», а также других творческих тематических мероприятий;

н) уведомляет органы государственного пожарного надзора о готовящихся нарушениях, признаках нарушений обязательных требований, выявленных в ходе профилактических мероприятий.

VI. Полномочия начальника нештатной службы профилактики

13. Начальник нештатной службы профилактики:

готовит проекты необходимых документов в пределах своей компетенции, организует контроль их исполнения;

обеспечивает соблюдение законности в деятельности подчиненных подразделений по осуществлению профилактических мероприятий;

организует планирование и контроль исполнения профилактических мероприятий должностными лицами нештатной службы профилактики;

обеспечивает своевременное принятие решений по результатам постоянного наблюдения за ходом реализации профилактических мероприятий;

организует взаимодействие с территориальными отделениями общероссийских общественных объединений предпринимателей, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, отраслевыми ассоциациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средствами массовой информации, находящимися на территории гарнизона, по вопросам осуществления профилактической деятельности;

организует в пределах своей компетенции взаимодействие с организациями и учреждениями, входящими в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к функциям которых отнесены профилактика нарушений обязательных требований, связанных с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей;

организует мониторинг осуществления деятельности по профилактике нарушения обязательных требований, сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации профилактических мероприятий;

осуществляет контроль закрепления в функциональных обязанностях должностных лиц полномочий по осуществлению профилактических мероприятий;

обеспечивает направленность профилактических мероприятий на достижение показателей ведомственных и федеральных программ;

участвует в совещаниях по вопросам обеспечения комплексной безопасности;

организует проведение социологических опросов представителей бизнес-сообществ по вопросам изучения общественного мнения об эффективности профилактической работы на территории субъекта Российской Федерации;

инициирует, организует и проводит совместные плановые (рейдовые) осмотры территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проводит информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о противопожарном состоянии организаций и территорий;

обеспечивает информационное освещение профилактических мероприятий в средствах массовой информации;

в рамках профилактических мероприятий организует:

• проверку состояния противопожарных водоисточников и подъездных путей к ним, а также пирсов для установки пожарной техники;
• проверку наличия и соответствие нормативным требованиям защитных минерализованных полос и противопожарных разрывов;
• проведение противопожарной пропаганды;
• проведение противопожарных инструктажей (бесед) с персоналом организаций о необходимых действиях в случаях возникновения чрезвычайной ситуации;
• практические тренировки по эвакуации людей в случае возникновения пожара и при чрезвычайной ситуации;

организует и проводит иные профилактические мероприятия.

---