Методические рекомендации по отдельным вопросам представления нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации

(утв. Минюстом России 26.12.2025)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны для использования при представлении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее — акты, органы соответственно), на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации (далее — государственная регистрация).

Цель настоящих Методических рекомендаций состоит в обеспечении единообразного подхода к представлению актов на государственную регистрацию.

Настоящие Методические рекомендации не используются при представлении на государственную регистрацию актов об утверждении административных регламентов, разработанных в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228.

2. Представление актов на государственную регистрацию осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (далее — Правила).

3. В соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, которые в том числе:

а) затрагивают:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

гарантии осуществления прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

механизм реализации прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

б) устанавливают правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также об организациях, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют отдельные наиболее важные государственные функции);

в) обязательны для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не подведомственных федеральным органам исполнительной власти, совместно издавшим нормативный правовой акт.

4. Рекомендуется учитывать, что не подлежат представлению на государственную регистрацию:

1. акты внутриведомственного характера:

а) индивидуальные акты, в том числе:

персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания);

действие которых исчерпывается однократным применением;

срок действия которых истек;

оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы органа;

в) акты, направленные на организацию исполнения актов законодательства Российской Федерации, решений вышестоящих органов или собственных решений органов и не содержащие новых правовых норм;

2. документы по стандартизации, а также формы федерального статистического наблюдения либо иные акты, регулирующие отношения, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации;

3. акты рекомендательного характера;

4. акты об утверждении положений о конкретных территориальных органах или структурных подразделениях органов.

II. Отдельные рекомендации по представлению актов на государственную регистрацию

5. Акты, подписанные (утвержденные) после прохождения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 12 Правил не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию акта, изданного совместно несколькими органами, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Акты представляются на государственную регистрацию на бумажном носителе или в форме электронных документов.

Акты, созданные на бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и одна копия).

6. В соответствии с пунктом 12 Правил акты представляются на государственную регистрацию с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или заместителем руководителя органа.

Рекомендуется по каждому акту оформлять отдельное сопроводительное письмо.

Не рекомендуется акты, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, представлять на государственную регистрацию с сопроводительным письмом с грифом секретности или пометкой «Для служебного пользования». В случае необходимости направления одновременно с актами документов, содержащих указанные сведения, такие документы рекомендуется представлять с отдельным сопроводительным письмом с соответствующим грифом секретности или пометкой «Для служебного пользования».

7. Рекомендуется в качестве приложений к сопроводительному письму оформлять акт (подлинник и одна копия) и справку (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям), подписанную руководителем юридической службы органа или лицом, исполняющим его обязанности.

8. С учетом пункта 12 Правил справка содержит:

основания, цели и мотивы издания акта и (или) внесения в него изменений;

сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом пункта 5 Правил (в соответствии с пунктом 5 Правил в процессе работы над проектом акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились);

сведения о всех действующих актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований, соответствующих виде государственного контроля (надзора), муниципального контроля, виде разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за их нарушение или последствия несоблюдения;

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование требуется в соответствии с пунктом 3 Правил, или сведения о получении проекта акта органом (дата поступления и входящий номер) в случае несогласования акта в сроки, предусмотренные пунктом 3 Правил;

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96;

сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия либо об отсутствии оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия;

сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, по результатам которого разногласия были урегулированы;

сведения о раскрытии органом информации о разработке акта в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 <1>, либо сведения о раскрытии органом информации о разработке акта в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318;

<1> Далее — Правила раскрытия информации.

сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при органе или об отсутствии основания для проведения такого обсуждения;

сведения о результатах проведения педагогической экспертизы акта;

сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах актов;

сведения о наличии ссылок на официально опубликованные национальные стандарты и информационно-технические справочники;

сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, и о проведении согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту акта;

сведения о том, что расходные обязательства публично-правовых образований, возникшие на основании акта, будут исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их увеличение не потребуется, либо сведения о наличии заключения Министерства финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений;

сведения о лицах, ответственных за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Российской Федерации, в том числе об ответственном исполнителе по данному акту (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, номера телефонов для связи (рабочий, мобильный);

сведения о дате и номере письма Министерства юстиции Российской Федерации о возврате акта без государственной регистрации, если акт направляется на государственную регистрацию повторно, или дате и номере письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации акта или возврате акта без государственной регистрации, если он издан взамен акта, в государственной регистрации которого было отказано, или акта, возвращенного без государственной регистрации, или дате и номере письма Министерства юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым акт был признан не нуждающимся в государственной регистрации (при внесении в данный акт изменений);

иные сведения, необходимые для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

9. К справке рекомендуется прикладывать:

1. копию паспорта проекта акта, размещенного на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в случае, если необходимость такого размещения предусмотрена Правилами раскрытия информации), содержащую в том числе информацию о датах начала и окончания общественного обсуждения;

2. сравнительную таблицу положений акта в действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых изменений (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям) в случае внесения изменений в акт (далее — сравнительная таблица);

3. сравнение текста акта с текстом акта, взамен которого он принимается, в виде наложения (визуализации различий);

4. копию письма Министерства экономического развития Российской Федерации об отсутствии в акте обязательных требований (при наличии), подписанного Министром экономического развития Российской Федерации (его заместителем); копию заключения об оценке регулирующего воздействия при направлении проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия (копию письма Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что оценка регулирующего воздействия не требуется), подписанного Министром экономического развития Российской Федерации (его заместителем);

5. копии писем, подписанных руководителями (заместителями руководителя) органа, о согласовании проекта акта в случае, если согласование осуществлялось письмами;

6. копии протоколов согласительных совещаний (в том числе не подписанных в установленный срок руководителем (заместителем руководителя) согласующего органа, с которым имеются неурегулированные разногласия) с приложением позиции, содержащей замечания, и представлением сведений о получении протокола органом, замечания которого не учтены (даты поступления и входящие номера), и уведомления о направлении акта на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации, направленного в орган, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний (руководителем (заместителем руководителя) которого не подписан протокол согласительного совещания) (в случае направления на государственную регистрацию акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия);

7. копию протокола согласительного совещания с Министерством экономического развития Российской Федерации в случае наличия разногласий по проекту акта, выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, по результатам которого разногласия были урегулированы;

8. копии заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

9. копию заключения общественного совета органа в случае, если проект акта подлежал обсуждению на заседании общественного совета;

10. копию заключения о результатах проведения педагогической экспертизы акта;

11. копию заключения по результатам проведения обязательной метрологической экспертизы требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, содержащихся в проектах актов;

12. оригинал заключения о результатах экспертизы, проводимой Министерством экономического развития Российской Федерации, и оригинал протокола согласительного совещания в случае наличия разногласий по проекту акта;

13. копию заключения Министерства финансов Российской Федерации на проект акта, оказывающего влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

14. решение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в случае, установленном в абзаце шестнадцатом пункта 3 Правил, либо копию решения Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в случае, установленном в абзаце девятнадцатом пункта 3 Правил;

15. протоколы заседаний рабочих групп в сфере деятельности органа при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению административной реформы (при наличии рабочей группы) или протокол заседания указанной подкомиссии или Правительственной комиссии по проведению административной реформы, на котором рассматривался проект соответствующего акта, за исключением актов в области регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, одобренных Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (в отношении актов, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»);

16. протокол заседания Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации и (или) ее президиума (штаба), на котором рассматривался проект акта, на который дано заключение об оценке регулирующего воздействия, содержащее вывод о наличии в проекте акта положений, способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов;

17. тексты национальных стандартов и информационно-технических справочников, на которые даны ссылки в акте (в соответствии с частью 4 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»);

18. копию распорядительного документа о возложении обязанностей, подтверждающего полномочия лица на подписание (утверждение) акта в случае, если акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя органа;

19. копию распорядительного документа о возложении обязанностей в случае, если акт завизирован или справка, предусмотренная пунктом 12 Правил, подписана лицом, исполняющим обязанности руководителя юридической службы органа;

20. иные документы, содержащие сведения, необходимые для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

10. При заполнении графы «Редакция положения нормативного правового акта с учетом изменений» сравнительной таблицы вносимые изменения рекомендуется выделять «полужирным» шрифтом (например, при добавлении слов) или использовать «зачеркнутый» шрифт (например, при исключении слов).

При заполнении графы «Обоснования вносимых изменений» сравнительной таблицы рекомендуется указывать конкретную структурную единицу акта законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой вносится изменение.

11. В соответствии с пунктом 12 Правил:

прилагаемая к акту справка, созданная на бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем юридической службы органа, издавшего этот акт, а созданная в форме электронного документа — указанным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

на обороте каждого листа подлинника акта, созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы органа или лицом, исполняющим его обязанности, проставляется собственноручная виза (на обороте каждого листа копии акта также рекомендуется проставлять визу руководителя юридической службы органа (лица, исполняющего его обязанности). Акт, созданный в форме электронного документа, руководитель юридической службы органа (лицо, исполняющее его обязанности) визирует с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

12. Рекомендуется копию акта заверять органом, издавшим акт, изготавливать четкой для прочтения, текст располагать на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

При заверении соответствия копии акта подлиннику ниже реквизита «Подпись» рекомендуется проставлять отметку: «ВЕРНО», наименование должности лица, заверившего копию, дату заверения, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия).

Например:

Отметку о заверении копии акта рекомендуется удостоверять оттиском печати органа или структурного подразделения органа (при ее наличии).

13. Визы согласования акта с другими органами (в случае, если согласования не оформлены письмами) рекомендуется располагать на оборотной стороне последнего листа подлинника акта, на котором содержится подпись руководителя органа или лица, исполняющего его обязанности.

14. При необходимости направления документов взамен документов, представленных на государственную регистрацию, или направления дополнительных документов такие документы направляются с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или заместителем руководителя органа.

15. Рекомендуется учитывать, что в соответствии с пунктом 16 Правил акт не может быть представлен на государственную регистрацию более 3 раз.

III. Рекомендации по представлению на государственную регистрацию актов, созданных в форме электронных документов

16. При направлении актов, созданных в форме электронного документа, на государственную регистрацию рекомендуется:

1. сопроводительное письмо о направлении акта на государственную регистрацию подписывать руководителем или заместителем руководителя органа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и сформировывать в виде отдельного файла;

2. акт (его визуализацию со штампом электронной цифровой подписи), созданный в форме электронного документа, подписанный руководителем органа или лицом, исполняющим его обязанности, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, включая все приложения, сформировывать единым отдельным файлом и прикреплять к сопроводительному письму в качестве приложения;

3. комплект документов, подтверждающих факт подписания акта, созданного в форме электронного документа, сформировывать единым отдельным файлом (архивом), содержащим оригинал подписанного акта и открепленную подпись в формате .sig, и прикреплять к сопроводительному письму в качестве приложения;

4. справку к акту, направляемому на государственную регистрацию, подписанную руководителем юридической службы органа (или лицом, исполняющим его обязанности) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, сформировывать единым отдельным файлом и прикреплять к сопроводительному письму в качестве приложения.