Методические рекомендации по осуществлению антимонопольного контроля предоставления государственных (муниципальных) услуг

(утв. ФАС РФ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

30 июля 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон о государственных и муниципальных услугах), который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.

Целью настоящих Методических рекомендаций является формирование единой правоприменительной практики антимонопольных органов в рамках рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

1. Выявление нарушений в части предоставления государственной (муниципальной) услуги ненадлежащим органом (организацией)

Согласно определению, государственная (муниципальная) услуга является деятельностью органа власти (органа местного самоуправления) по реализации функций этого органа в пределах его полномочий, осуществляемая по запросам заявителей.

Таким образом, основанием предоставления государственной (муниципальной) услуги является нормативный правовой акт, закрепляющий соответствующие функции и полномочия органа власти (органа местного самоуправления) по предоставлению государственной (муниципальной) услуги. Предоставлять государственные услуги могут только:

• федеральные органы исполнительной власти;
• органы государственных внебюджетных фондов;
• исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
• органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставлять муниципальные услуги могут только органы местного самоуправления.

Перечень органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, является закрытым.

• Предоставление государственной (муниципальной) услуги организациями, не указанными в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона о государственных и муниципальных услугах, является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти (органов местного самоуправления).

2. Выявление нарушений в части взимания платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о государственных и муниципальных услугах государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением:

• взимания государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• оплаты предоставления государственных и муниципальных услуг в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При осуществлении антимонопольного контроля предоставления государственных (муниципальных) услуг необходимо исходить из того, что порядки установления размера платы и порядки взимания платы за соответствующие услуги должны содержаться в нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с указанными выше федеральными законами.

• На основании части 7 статьи 29 Закона о государственных и муниципальных услугах с 1 февраля 2011 г. взимание платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги, если такая плата не предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также если такая плата не предусмотрена федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

3. Выявление нарушений в части предъявления незаконных требований при предоставлении государственной (муниципальной) услуги

В соответствии со статьей 12 Закона о государственных и муниципальных услугах предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

На основании статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе предъявлять требования к заявителям в нарушение настоящего Федерального закона, а также требования, не предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

• Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
• С 1 августа 2011 г. предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
• С 1 августа 2011 г. предъявление требований об осуществлении действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Вышеперечисленные выводы относятся также к порядку предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами (часть 3 статьи 16 Закона о государственных и муниципальных услугах).

4. Выявление нарушений в части установления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также круга организаций, их оказывающих

Для случаев, когда предоставление государственных (муниципальных) услуг связано с необходимостью (обязанностью) заявителя обратиться в другие организации за дополнительными услугами, Закон о государственных и муниципальных услугах вводит понятие «услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных (муниципальных) услуг».

В соответствии с частью 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 4 Закона о государственных и муниципальных услугах участие организаций в предоставлении государственных и муниципальных услуг подразумевает исключительно оказание организациями услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закон о государственных и муниципальных услугах не содержит ограничений круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, подлежат обязательному утверждению:

• постановлением Правительства Российской Федерации — в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;
• нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации — в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;
• нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления — в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Кроме того, на основании части 5 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах, при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 настоящей статьи, а также запрещается требовать от заявителя предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Таким образом, правомерностью оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, является включение услуг в перечень, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом.

• Неправомерное требование органа власти (органа местного самоуправления), обязывающее заявителя при получении государственной (муниципальной) услуги предварительно получить услугу, не включенную в перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
• Незаконное ограничение круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления запретов или введения ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или нарушением пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления для приобретателей услуг ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.

5. Выявление нарушений в части взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах, услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, и включенные в соответствующие перечни, оказываются за счет средств заявителя в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 9 Закона о государственных и муниципальных услугах размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, устанавливается федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг, предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом соответственно высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 1, частью 2 статьи 9, а также положений, содержащихся в частях 2, 4, 6 статьи 11 Закона о государственных и муниципальных услугах:

• оказание федеральными государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета;
• оказание государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• оказание муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, осуществляется за счет средств местного бюджета.
• На основании части 7 статьи 29 Закона о государственных и муниципальных услугах с 1 февраля 2011 г. взимание платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
• Случаи, когда порядок установления федеральным органом исполнительной власти размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, не соответствует порядку, установленному Правительством Российской Федерации, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам при наличии фактов, подтверждающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
• Случаи, когда порядок определения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, не соответствует порядку, установленному нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам при наличии фактов, подтверждающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
• Случаи, когда порядок определения органами местного самоуправления размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, не соответствует порядку, установленному нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам при наличии фактов, подтверждающих необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

	Суть нарушения	210-ФЗ	135-ФЗ	Метод. рекомендации
1.	Предоставление государственной (муниципальной) услуги организациями, не указанными в определении государственной (муниципальной) услуги	пункты 1 и 2 статьи 2	часть 3 статьи 15	Стр. 4
2.	Взимание платы за предоставление государственной (муниципальной) услуги, если такая плата не предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также если такая плата не предусмотрена федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами	часть 1 статьи 8 части 7 статьи 29	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 4
3.	Предъявление требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги	пункт 1 статьи 7 часть 3 статьи 16	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 5
4.	Предъявление требований о предоставлении документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций	пункт 1 статьи 7 часть 3 статьи 16	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 6
5.	Предъявление требований об осуществлении действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг	пункт 1 статьи 7 часть 3 статьи 16	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 6
6.	Неправомерное требование органа власти (органа местного самоуправления), обязывающее заявителя при получении государственной (муниципальной) услуги предварительно получить услугу, не включенную в перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденный соответствующим нормативным правовым актом	часть 1 статьи 9 часть 5 статьи 9	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 8
7.	Незаконное ограничение круга организаций, оказывающих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг	часть 2 статьи 1	пункт 1 части 1 статьи 15 пункт 5 части 1 статьи 15	Стр. 8
8.	Взимание платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываются за счет средств заявителя	часть 2 статьи 9 часть 7 статьи 29	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 10
9.	Случаи, когда порядок установления федеральным органом исполнительной власти размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, не соответствует порядку, установленному Правительством Российской Федерации	части 3 статьи 9	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 10
10.	Случаи, когда порядок определения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг, не соответствует порядку, установленному нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации	части 3 статьи 9	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 10
11.	Случаи, когда порядок определения органами местного самоуправления размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, не соответствует порядку, установленному нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления	части 3 статьи 9	пункт 2 части 1 статьи 15	Стр. 11

---