Методические рекомендации по организации работы юридических консультаций коллегий адвокатов

(утв. Минюстом СССР 26.12.1975)

(Извлечение)

Утверждены Минюстом СССР 26 декабря 1975 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ КОЛЛЕГИЙ АДВОКАТОВ

(Извлечение)

Для руководства юридической консультацией президиум коллегии адвокатов назначает заведующего из числа наиболее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юридическое образование и необходимый стаж практической работы. В своей деятельности заведующий руководствуется Положением об адвокатуре, указаниями министерства юстиции, решениями общих собраний и постановлениями президиума коллегии адвокатов. Основными обязанностями заведующих по руководству деятельностью юридических консультаций являются:

• организация приема граждан и распределение поручений среди адвокатов;
• заключение договоров о правовом обслуживании предприятий народного хозяйства;
• контроль за качеством профессиональной деятельности адвокатов;
• организация и проведение мероприятий по повышению идейно-политического уровня и профессиональных знаний адвокатов;
• обеспечение участия адвокатов в правовом воспитании населения, проведении консультационной работы для депутатов Советов депутатов трудящихся, контроль за качеством проводимых бесед и лекций. Кроме того, заведующий обязан:
• обеспечить соблюдение Инструкции об оплате юридической помощи;
• организовать прохождение стажировки молодыми специалистами и помогать им в освоении адвокатской работы;
• регулярно проводить производственные совещания адвокатов и стажеров для обсуждения актуальных вопросов работы консультации;
• организовать совместно с общественными организациями социалистическое соревнование в юридической консультации и обмен положительным опытом работы;
• ходатайствовать перед президиумом коллегии о поощрении адвокатов за высококачественное выполнение ими профессиональных и общественных обязанностей, а также в необходимых случаях возбуждать вопрос о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности;
• обеспечивать надлежащее ведение делопроизводства в юридической консультации, учет работы адвокатов, хранение денежных и отчетных документов; своевременное представление президиуму коллегии отчетов о работе юридической консультации;
• организовать ведение справочной работы по законодательству. В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка работа юридических консультаций организуется так, чтобы обеспечить прием граждан в удобное для них время, в том числе — в вечерние часы и общевыходные дни. Для обеспечения культуры работы необходимо принять меры по приведению помещений консультаций в надлежащее состояние, оборудовать их необходимой мебелью, вывесить объявления о времени работы консультации, график дежурств адвокатов, текст Инструкции об оплате юридической помощи. Работу юридических консультаций рекомендуется проводить в соответствии с квартальными планами, в которых могут, в частности, предусматриваться такие мероприятия, как изучение качества работы отдельных адвокатов, обобщение практики осуществления защиты и представительства по отдельным наиболее актуальным категориям уголовных и гражданских дел, обмен положительным опытом работы. При планировании следует также предусматривать проведение информации о новых законодательных и нормативных материалах, участие в работе по пропаганде права и другие мероприятия, касающиеся профессиональной и общественной деятельности адвокатов. Вместе с тем планы не должны перегружаться второстепенными вопросами повседневной работы, которые решаются в рабочем порядке. В планах указываются лица, ответственные за исполнение каждого намеченного мероприятия, и сроки исполнения. При составлении планов учитываются планы работы президиума коллегии и рекомендации соответствующих органов юстиции. Для обеспечения своевременного и качественного выполнения плановых мероприятий необходимо организовать контроль за исполнением плана. Этот контроль должен осуществлять заведующий юридической консультацией или лицо, им назначенное. Заведующий юридической консультацией ответствен за правильное распределение работы между адвокатами. Работа должна распределяться таким образом, чтобы не допускать перегрузки одних адвокатов за счет недостаточной занятости других. При этом квалификация и профессиональный опыт адвокатов должны соответствовать сложности порученной работы. Это относится и к распределению работы по заявкам следственных органов и судов об участии адвокатов по назначению. Заведующие юридическими консультациями вместе с адвокатами, принявшими поручение, несут ответственность за правильное определение размера оплаты юридической помощи. При определении гонорара необходимо руководствоваться характером выполняемого поручения, его сложностью, затрачиваемым временем и иными критериями, указанными в Инструкции о порядке оплаты юридической помощи. Начисление заработка из поступившего гонорара производится только по регистрационным карточкам, реквизиты которых заполнены адвокатом надлежащим образом и содержат необходимые сведения о характере и объеме выполненной работы. С целью повышения качества и эффективности консультационной работы, проводимой адвокатами, рекомендуется регулярно проверять полноту записи в регистрационных карточках вопросов, правильность и юридическую обоснованность ответов, наличие ссылок на закон, соблюдение Инструкции об оплате за оказываемую юридическую помощь. Правильность и полнота устных советов и консультаций являются также предметом общего внимания коллектива и обеспечиваются на основе взаимопомощи и взаимопроверки. Юридическая консультация должна располагать необходимым нормативно-справочным материалом и пособиями с тем, чтобы каждый обращающийся за советом получал ясное и исчерпывающее разъяснение. Значительное место в профессиональной деятельности адвокатов занимает работа по осуществлению защиты обвиняемых на предварительном следствии. Необходимо, чтобы адвокаты использовали все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность, оказывали обвиняемому необходимую юридическую помощь. Не менее важно осуществление защиты по уголовным делам и представительство интересов в гражданском процессе как основы профессиональной деятельности адвокатов. Контроль за этой работой должен быть направлен на предупреждение недостатков в деятельности отдельных адвокатов и оказание им необходимой помощи. Контроль за качеством работы адвокатов осуществляется с участием наиболее авторитетных и квалифицированных адвокатов. Рекомендуется проводить ознакомление с подготовкой адвоката к судебному заседанию с целью выяснения ее полноты и качества (наличие необходимых записей, копий важнейших процессуальных документов, планов защиты, тезисов речей и т.п.). Особое внимание при этом следует уделять работе молодых специалистов, которым необходимо оказывать постоянную помощь, выделяя для этого наиболее опытных адвокатов. Создание в коллективе консультации атмосферы взаимопомощи и товарищеского взаимоконтроля эффективно способствует повышению уровня профессиональной работы. При организации проверок качества участия адвокатов в суде следует использовать посещения судебных заседаний, прослушивание речей защиты для последующего делового разбора допущенных недостатков. В этих целях с согласия суда могут быть организованы стенографирование и магнитофонная запись защитительной речи адвоката, причем он должен быть об этом предупрежден. Результаты таких проверок отражаются в письменных отзывах — рецензиях. Рецензия должна содержать краткое описание дела, анализ правовой позиции адвоката, формы изложения, принципиальную оценку речи и конкретные рекомендации. Оценивая работу адвоката в кассационной и надзорной инстанциях, нужно организовать прежде всего контроль за качеством составляемых жалоб. Он осуществляется путем непосредственного ознакомления с их текстом, сравнением содержания жалобы с записями в адвокатском досье, а при необходимости — и с подлинными материалами гражданского или уголовного дела. При этом обращается внимание на обоснованность правовой позиции, разработку вопросов, подлежащих освещению в суде, правильность ссылок на закон, стиль и язык изложения. Необходимо проводить обобщение практики работы в суде второй инстанции, изучать методику подготовки и проведения кассационных дел, распространять положительный опыт этой работы. Значительное место в деятельности адвокатов занимает юридическое обслуживание организаций и предприятий народного хозяйства. Эта работа проводится на основе договоров или разовых поручений и организуется с учетом Методических рекомендаций Министерства юстиции СССР от 19 сентября 1973 г. Необходимо контролировать, какое внимание уделяют адвокаты хозяйственной деятельности предприятия, как проводят профилактическую работу по урегулированию споров и конфликтов до обращения в суд или арбитраж, обеспечивают законность распоряжений администрации, ведется ли работа по пропаганде права среди рабочих и служащих, каково качество ведения дел в суде и арбитраже. Своевременное предъявление претензий и качество ведения дел в суде и арбитраже является одним из важных показателей состояния правовой работы, проводимой адвокатом. Следует обращать особое внимание на полную регистрацию выполняемой адвокатами работы. Планирование и проведение мероприятий по участию адвокатов в правовом воспитании населения следует проводить в постоянном контакте с отделением общества «Знание», обращая внимание не только на объем этой работы, но, главное, на ее качество. Планирование и выбор тем лекционной работы определяются в первую очередь нуждами профилактики правонарушений и проводятся в тесном контакте с местными правоохранительными органами. Рекомендуется совместно с представителями местных отделений общества «Знание» организовать разработку новых тем по пропаганде права с учетом местных условий и актуальных для аудитории вопросов. Изучение и обобщение консультационной деятельности и вопросов, по которым население наиболее часто обращается за советами, может помочь в выборе тематики лекций, бесед и места их проведения. Для качественного исполнения профессиональных и общественных обязанностей адвокатами в юридической консультации должны строго соблюдаться правила внутреннего распорядка. Заведующий консультацией совместно с партийной и общественными организациями проводит мероприятия по укреплению трудовой дисциплины в коллективе и по повышению профессионального и идейно-политического уровня. С этой целью следует практиковать проведение занятий, семинаров, использовать секции по различным отраслям права, имеющиеся при президиумах коллегий, а также республиканские курсы повышения квалификации работников юстиции и другие виды учебы. Все вопросы деятельности адвокатов должны регулярно обсуждаться коллективом консультации на производственных и оперативных совещаниях, в повестки дня которых рекомендуется включать такие темы, как выполнение планов работы, итоги проверок и обобщений, отчеты адвокатов, информация, о работе президиума, принятых постановлениях, вопросы дисциплины и т.п. На совещаниях нужно не ограничиваться лишь обсуждением поставленных вопросов, а принимать конкретные решения и рекомендации и в дальнейшем контролировать их исполнение. Об исполнении принятых решений следует информировать адвокатов на очередном совещании. Протоколы совещаний должны оформляться своевременно и аккуратно. Заведующий принимает меры к возможно более полному вовлечению адвокатов в эту работу, проводя ее, как правило, совместно с профсоюзной организацией. Улучшению организации работы юридических консультаций способствуют различные формы социалистического соревнования. В частности, рекомендуется активно участвовать в проводимых конкурсах-смотрах на лучшую юридическую консультацию по культуре и качеству правового обслуживания населения и предприятий народного хозяйства. Смотры-конкурсы, которые проводятся совместно с профсоюзными организациями, являются эффективным средством повышения уровня организаторской и массово-политической работы, направленной на совершенствование профессиональной деятельности адвокатов. В соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» заведующий обязан своевременно проверять жалобы и другие сигналы о неправильном поведении адвокатов. При этом необходимо внимательно разобраться в существе претензий жалобщика, истребовать объяснения адвоката, в случае необходимости запросить нужные документы и принять другие меры для всестороннего и объективного разрешения вопроса. В случае, если разрешение жалобы выходит за пределы компетенции заведующего, необходимо своевременно направить жалобу на рассмотрение президиума коллегии. Работа, проводимая в юридической консультации, должна подвергаться систематическому анализу, который дает возможность совершенствовать планирование и организацию деятельности консультаций. Так, данные регистрации обращений за советами могут подсказать, на какие дни падает наибольшее число обращений, какова преобладающая тематика вопросов; статистические данные отчетов о работе помогают выявить недостаточную активность адвокатов в ведении некоторых категорий дел, например трудовых, жилищных и т.д., сведения о среднем заработке адвокатов дают возможность судить о правильности распределения поручений.

---