Методические рекомендации по организации взаимодействия подразделений (должностных лиц) по профилактике коррупционных и иных правонарушений Вооруженных Сил Российской Федерации с органами военной прокуратуры при работе со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и работников Министерства обороны Российской Федерации в ходе прокурорских проверок, а также проверок достоверности и полноты этих сведений, соблюдения служащими (работниками) требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

(утв. Минобороны России 16.04.2020)

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях соблюдения должностными лицами органов военного управления, воинских частей и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений требований антикоррупционного законодательства в процессе взаимодействия с военными прокурорами в своей служебной деятельности, повышения качества и эффективности данной работы.

2. Целью настоящих Методических рекомендаций является организация обмена информацией и материалами проверок с органами военной прокуратуры при работе со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — Сведения или Справка), а также формирование единого подхода к обеспечению деятельности по вопросам профилактики и противодействия коррупции.

3. Законодательными и иными нормативными правовыми актами в этой сфере предусмотрено непосредственное взаимодействие подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за эту работу) с органами военной прокуратуры.

4. Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что федеральные органы государственной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

5. В соответствии с подпунктом «к» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, утвердившего Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее — Указ № 1065 и Положение), на подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за эту работу) возложена функция взаимодействия с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

6. Взаимодействие носит двусторонний характер:

с одной стороны подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб и лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений рассматривают поступившие из органов военной прокуратуры акты прокурорского реагирования (представления, информации) направляют, при необходимости, в соответствующие органы военной прокуратуры запросы для получения необходимых подтверждающих документов, а также организуют и проводят проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения государственными служащими и работниками требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

с другой стороны, они направляют в установленном порядке в органы военной прокуратуры сообщения и материалы о готовящихся или совершенных государственными служащими и работниками коррупционных правонарушений, имеющие признаки преступлений или административных правонарушений, для проведения по ним прокурорских проверок [1].

7. Согласно подпункту «а» пункта 10 Положения информация, представленная органами военной прокуратуры, является одним из оснований для проведения соответствующей проверки в отношении государственных служащих.

8. Для работников порядок проведения проверки более подробно регламентирован приказом Министра обороны РФ от 14 ноября 2019 г. № 666 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных должностей, и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, и соблюдения этими работниками требований к служебному поведению, а также о признании утратившими силу приказов Министра обороны Российской Федерации и их отдельных положений».

9. Запросы о предоставлении необходимых Сведений для организации надзорных мероприятий военными прокурорами направляются согласно их компетенции в соответствующие кадровые подразделения, например, в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации — через Главную военную прокуратуру, в управление кадров военного округа, Северного флота — через соответствующую военную прокуратуру окружного звена, в кадровые подразделения объединений, соединений, воинских частей, организаций и учреждений — военными прокурорами гарнизонов.

10. В целях организации взаимодействия между подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений (далее — подразделения и должностные лица) и органами военной прокуратуры при осуществлении проверок Сведений рекомендуется учитывать:

10.1 При рассмотрении запросов, направленных военными прокурорами согласно их компетенции для надзорного сопровождения предстоящей декларационной кампании, подразделения и должностные лица подготавливают списки государственных служащих и работников, которые в соответствии с законодательством о противодействии коррупции обязаны предоставлять Сведения, и направляют их в органы военной прокуратуры за подписью соответствующих руководителей органов военного управления, командиров (начальников) в распечатанном или электронном видах.

10.2 По запросам военных прокуроров о предоставлении Справок за истекшие отчетные периоды в органы военной прокуратуры направляются только заверенные их копии согласно прилагаемым к запросам спискам интересующих лиц, либо же копии этих Справок, представленных интересующими лицами, выдаются на руки прокурорским работникам, проводящим надзорные мероприятия на основании соответствующего предписания полномочного руководителя органа военной прокуратуры. При этом копии Справок всех проверяемых лиц истребованию не подлежат в связи с тем, что к материалам надзорных мероприятий приобщаются только те из них, в которых обнаружена неполнота и (или) недостоверность представленных сведений [2].

10.3 В целях соблюдения права государственного служащего и работника на внесение необходимых уточнений в Справку рекомендуется проводить соответствующие проверки достоверности представленных Сведений по истечении срока для их уточнения.

10.4 Статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы военной прокуратуры функций, представляются по требованию военного прокурора безвозмездно.

10.5 Согласно статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», военный прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1 и 2.3 — 2.5 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

10.6 Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

10.7 Формы актов прокурорского реагирования на выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения законодательства, в том числе о противодействии коррупции, определены в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: протест (статья 23), представление (статья 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (статья 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 25.1).

11. В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» подразделения и должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, при осуществлении контроля за расходами государственных служащих и работников вправе направлять в установленном порядке запросы в органы военной прокуратуры об имеющейся у них информации о доходах, в том числе об источниках получения расходуемых средств.

12. Несмотря на то, что федеральное законодательство не предусматривает каких-либо особенностей проведения проверок по поступившей из органов военной прокуратуры информации, отличных от порядка проведения проверки по другим основаниям, рекомендуется учитывать, что такая информация, как правило, основана на результатах уже проведенных надзорных мероприятий.

При таких обстоятельствах, для сокращения сроков проводимых подразделениями и должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, проверок по информации органов военной прокуратуры и во избежание дублирования проделанной ими работы по установлению выявленных правонарушений, рекомендуется истребовать копии материалов, послуживших основанием для осуществления прокурорского реагирования.

1. Проверки, осуществляемые в ходе прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, проводятся на основании Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Исходя из этого, будет неверным отождествлять прокурорские проверки и проверки, регламентированные Указом № 1065.

2. При поступлении запросов военных прокуроров о предоставлении Справок без прилагаемого к запросу списка интересующих (проверяемых) государственных служащих и работников, либо на всех лиц, обязанных представлять такие Сведения, рекомендуется копии таких запросов направлять в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации для последующего их направления в Главную военную прокуратуру в целях решения вопроса о порядке их исполнения.

------------------------------------------------------------------