Методические рекомендации по организации работы органов управления РСЧС в пожароопасный сезон

(утв. МЧС России 20.06.2015)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

КЧС и ОПБ — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

МГПО — местный гарнизон пожарной охраны;

ОГ — оперативная группа;

МОГ — межведомственная оперативная группа;

ГАСИ — гидравлический аварийно-спасательный инструмент;

ВСУ — вертолетное водосливное устройство;

ВАП — водосливной авиационный прибор;

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ИСДМ — Рослесхоз — информационная система дистанционного мониторинга для контроля за пожарной опасностью и лесными пожарами;

РДС — региональная диспетчерская служба лесного хозяйства;

РФ — Российская Федерация;

ДСЛ — диспетчерская служба лесничества;

КПО — класс пожарной опасности в зависимости от условий погоды;

КППО — класс природной пожарной опасности;

ЕДДС — единая дежурно-диспетчерская служба;

Центр «Антистихия» — Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России;

ДЗЗ — дистанционное зондирование Земли из космоса;

ДЛХ ФО — департамент лесного хозяйства по федеральному округу;

РЦМП — региональный центр мониторинга и прогнозирования;

ТЦМП — территориальный центр мониторинга и прогнозирования;

Ф и ТП РСЧС — функциональные и территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие методические рекомендации разработаны для выработки единых подходов и повышения эффективности организации работы координационных, постоянно действующих органов и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон (далее — Методические рекомендации), которые содержат основные положения и рекомендации по работе органов управления РСЧС всех уровней в пожароопасный сезон при возникновении природных пожаров на территории Российской Федерации.

Методические рекомендации разработаны с учетом требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в различных режимах функционирования. Кроме того, учтен опыт работы МЧС России и других министерств и ведомств при ликвидации ЧС, возникающих вследствие лесных пожаров на территории Российской Федерации.

Для реализации задач по предупреждению и ликвидации ЧС в пожароопасный сезон на территории Российской Федерации уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений и органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке:

планы тушения лесных пожаров (Постановление Правительства от 17 мая 2011 г. № 377), копии после утверждения закладываются в ЕДДС муниципальных образований, лесничества РПДУ, ЦППС, ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и местных гарнизонов пожарной охраны;

сводные планы тушения лесных пожаров на территории субъектов РФ (Постановление Правительства от 18 мая 2011 г. № 378), копии закладываются в ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и выписки из сводных планов в ЕДДС муниципальных образований;

планы предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами на территории субъекта РФ, муниципального образования (Методические рекомендации, утвержденные заместителем Министра генерал-полковником внутренней службы А.П. Чуприяном от 01.07.2013 № 2-4-87-13-14 и № 2-4-87-14-14), копии в ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации и выписки из сводных планов в ЕДДС муниципальных образований.

Выполняются следующие мероприятия:

осуществляется комплекс мер по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики, инфраструктуры, лесов и торфяников (Постановление Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390);

обеспечивается готовность сил и средств РСЧС к обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики, инфраструктуры и ликвидации природных пожаров (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68);

обеспечивается координация мероприятий по выполнению превентивных мероприятий, а также тушению природных пожаров, на землях лесного фонда и землях иных категорий;

обеспечивается выполнение комплекса мероприятий по созданию резерва транспортных средств, пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, горюче-смазочных материалов (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68);

обеспечивается своевременное установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69, Постановление Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390);

организуется работа межведомственных оперативных групп («Методические рекомендации по организации работы в районе ЧС оперативных групп Ф и ТП РСЧС» НЦУКС от 23 апреля 2012 г.) по контролю за обстановкой и реагированию на выявленные термические точки;

обеспечивается организация оперативного реагирования сил и средств на выявленные очаги природных пожаров (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69);

прорабатываются вопросы взаимодействия и применения сил и средств РСЧС при реагировании на трансграничные пожары;

разрабатываются совместные тактические планы действий в случае возникновения трансграничных пожаров, которые будут включать в себя авиационное патрулирование для раннего обнаружения пожаров на приграничных территориях Российской Федерации;

организация оперативного обмена информацией о трансграничных пожарах;

проводить командно-штабные учения по отработке совместных навыков при тушении трансграничных пожаров.

Термины и определения, перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации профилактики и тушения лесных и торфяных пожаров, основные характеристики природных пожаров изложены в приложении № 1.

1.1. Структура земельного фонда РФ по категориям земель и распределение ответственности за тушение лесных пожаров на них

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (таблица № 1). Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Пожарная опасность в лесах по условиям погоды характеризует угрозу возникновения и распространения лесных пожаров на территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов.

Для оценки пожарной опасности в лесах по условиям погоды применяют комплексный показатель пожарной опасности по условиям погоды (далее — КПО), который устанавливается ежедневно на основе метеорологических данных по установленной методике (приложение № 2).

1.2. Источники оперативных данных о природных пожарах и их основные характеристики

Основными информационными источниками о природных пожарах в данных Методических рекомендациях рассматриваются:

а) оперативные данные космического мониторинга МЧС России, как оперативные данные о местонахождении термических точек и их местоположение относительно населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Данные обновляются 3 — 4 раза в сутки по всей территории РФ;

б) данные информационной системы дистанционного мониторинга для определения пожарной опасности в лесах РФ Федерального агентства лесного хозяйства (далее — ИСДМ Рослесхоз), которые используются как статистические данные по учету лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории субъекта РФ, на землях обороны и безопасности, на землях особо охраняемых природных территорий и на землях иных категорий. Данные обновляются в период с 05.00 до 07.00 московского времени по состоянию на 00.00 часов прошедших суток;

в) данные о природных пожарах региональной диспетчерской службы (далее — РДС) субъектов РФ;

г) информация органов управления РСЧС и их структурных подразделений, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

д) данные государств, граничащих с субъектом РФ.

Мониторинг пожарной обстановки может осуществляться при проведении:

авиационного патрулирования;

наземного патрулирования;

визуально с применением наблюдательных пунктов (вышек) и аппаратуры видеофиксации с вышек, в т.ч. операторов сотовой связи;

морское и речное патрулирование (с учетом особенностей регионов).

Авиационное патрулирование — обнаружение лесных пожаров, а также контроль за действующими очагами природных пожаров с использованием авиационных средств с момента их обнаружения и до полной ликвидации.

Передача информации об обнаружении очагов природных пожаров в ходе авиационной разведки осуществляется незамедлительно, как и при других способах, для чего могут быть использованы следующие виды связи:

сотовая;

интернет;

бортовая радиосвязь воздушного судна с наземными диспетчерскими службами;

видеоинформация с борта беспилотного летательного аппарата по радиоканалу;

спутниковая связь.

Вся информация передается по данным видам связи в специализированную РДС или диспетчерскую службу лесничеств (далее — ДСЛ), далее, по необходимости, иным ведомствам, органам исполнительной власти — в соответствии с соглашениями об информационном взаимодействии и иными нормативными документами, в том числе в центр управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъекту РФ (далее — ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ).

Авиапатрулирование территории лесного фонда и лесов на землях иных категорий в течение пожароопасного сезона осуществляется с использованием пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов по утвержденным в сводных планах тушения лесных пожаров на территории субъектов РФ маршрутам, с периодичностью, зависящей от класса пожарной опасности, погодных условий и фактической горимости лесных участков, утверждаемой уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений.

Периодичность авиационного патрулирования устанавливается в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 22 сентября 1997 № 122 «Об утверждении инструкции по авиационной охране лесов».

За пределами территорий, охраняемых специализированными учреждениями по авиационной охране лесов от пожаров субъектов РФ (далее — «авиабазами»), полеты выполняются по заявке заинтересованного органа на договорной основе. Договоры заключаются ежегодно в срок до 15 января.

Наземное патрулирование:

Состав групп наземного патрулирования формируется исходя из возложенных на них задач и может осуществляться по следующим основным направлениям:

специалистами лесничеств (участковых лесничеств) в рамках осуществления мероприятий по лесному контролю и государственному пожарному надзору в лесах и при выполнении других работ в лесном фонде;

патрулирование лесных территорий (территорий лесничеств) — силами работников специализированных учреждений по охране лесов от пожаров по маршрутам, разработанным и утвержденным планами тушения лесных пожаров на территории лесничеств, с периодичностью, установленной нормативными правовыми и методическими документами Минприроды РФ;

путем наземного патрулирования арендаторами лесных участков по маршрутам, утвержденным соответствующими планами тушения лесных пожаров на территории лесничеств;

патрулирование заблаговременно определенных мест массового отдыха населения в лесах и примыкающих к ним территорий, а также в 5-км зоне потенциального риска природных пожаров от населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры — силами межведомственных ОГ.

В состав межведомственной оперативной группы включаются представители лесного хозяйства, органов местного самоуправления, органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы (противопожарной службы субъектов Российской Федерации и других видов пожарной охраны при наличии законных поводов и оснований), представители Минприроды РФ (в части касающейся национальных парков и заповедников), Минобороны РФ и силовых ведомств, а также представители собственников и арендаторов земель, на которых размещены леса.

С повышением уровня класса пожарной опасности по условиям погоды КЧС и ОПБ совместно с заинтересованными органами и организациями организует взаимодействие и осуществление мониторинга пожарной обстановки через межведомственные оперативные группы в прилегающих лесных массивах и на торфяных месторождениях.

Состав межведомственных оперативных групп, утверждается решением КЧС и ОПБ исходя из складывающейся обстановки.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 23 июня 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и пожаров» наземное патрулирование осуществляется:

1. При I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды — в местах проведения огнеопасных работ и в местах массового отдыха граждан, пребывающих в лесах;

2. При II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды — не менее одного раза в период с 11 до 17 часов на лесных участках, отнесенных к I и II классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта;

3. При III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды — не менее двух раз в период с 10 до 19 часов на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов, а также в местах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

4. При IV классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды — не менее трех раз в период с 8 до 20 часов по каждому маршруту патрулирования на всей территории использования наземных средств наблюдения;

5. При V классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды — в течение светлого времени суток на всей территории использования наземных средств наблюдения, при этом на лесных участках, отнесенных к I, II и III классам природной пожарной опасности лесов — круглосуточно.

С повышением до 4 класса пожарной опасности, увеличивается количество межведомственных оперативных групп для контроля за лесопожарной обстановкой.

Основными задачами всех наземных патрульных групп являются:

обнаружение лесных пожаров по ходу маршрута патрулирования и сообщение о них в ДСЛ;

тушение мелких очагов, обнаруженных в ходе патрулирования;

выявление и пресечение нарушений Правил пожарной безопасности в лесах;

контроль за ограничением доступа населения в лес.

Мониторинг пожарной опасности в наземной зоне осуществляется также с использованием пожарных наблюдательных пунктов (вышек), расположенных на господствующих высотах в пределах уверенной зоны радиосвязи с ДСЛ.

Количество стационарных постов наблюдения, маршрутов и их протяженность, утверждено сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов РФ. Количество и состав групп патрулирования утверждаются решением КЧС и ОПБ.

Визуально с применением наблюдательных пунктов (вышек) и аппаратуры видеофиксации (в том числе вышек операторов сотовой связи). На наиболее пожароопасных участках устанавливаются наблюдательные пункты с оборудованными средствами связи с ДЛС. При появлении задымленности, наблюдатель по средствам связи направляет работников специализированного учреждения по тушению лесных пожаров в район пожара. При применении камер видеонаблюдения, изображение выводится на монитор ДЛС и осуществляется реагирование на пожар.

Кроме того может использоваться морское и речное патрулирование (с учетом особенностей регионов) осуществляется рыбацкими и маломерными судами. Патрулирование осуществляется по береговой линии и при обнаружении природных пожаров капитаны судов доводят информацию до заинтересованных органов.

Данные РДС, полученные по результатам всех видов мониторинга, используются для уточнения обстановки по очагам природных пожаров на территории субъекта РФ, а также для ведения статистического учета по очагам лесных пожаров (количество пожаров, площади пройденные огнем).

II. ПОРЯДОК РАБОТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ, РЕАГИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ТУШЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ

2.1. Организация и контроль проведения и выполнения мероприятий по предупреждению лесных пожаров

1. Предупреждение лесных пожаров включает в себя:

противопожарное обустройство лесов;

обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

мероприятия по контролю проведения отжигов сухой растительности и недопущение перехода огня, как на населенные пункты, так и на лесные территории;

проведение комплекса мероприятий по противопожарной профилактике, а именно: противопожарная пропаганда, разъяснительная и воспитательная работа среди населения, регулирование посещаемости лесов населением, лесная рекреация, контроль за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах.

Меры противопожарного обустройства лесов и обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров определены в ст. 53.1 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.06.2014) и постановлении Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов».

Мероприятия по контролю проведения отжигов сухой растительности определяются:

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2011 г. № 343 «О внесении изменений в Правила пожарной безопасности в лесах»;

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 24 марта 1999 г. № 68 «Об утверждении рекомендаций по созданию защищенных противопожарных полос на участках лесного фонда путем контролируемого выжигания сухой травы»;

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»;

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 113 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

2. Мероприятия мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров определены в ст. 53.2 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.06.2014);

Приказ Минприроды России от 23 июня 2014 г. № 276 «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров».

3. Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону, выполняемые в части организации деятельности органов федерального государственного надзора:

1. Проведение при наличии законных поводов и оснований, выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками.

2. Внесение в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления предложений об установлении особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

3. Участие в организации работы по:

а) проведению сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности;

б) информированию населения о мерах пожарной безопасности в средствах массовой информации.

Мероприятия при введении особого противопожарного режима органы федерального государственного пожарного надзора принимают участие в организации работы по:

рассмотрению вопросов обеспечения пожарной безопасности на заседаниях КЧС и ОПБ;

введению запрета на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

ограничению пребывания граждан в лесах, въезда в них автотранспортных средств, проведению в лесах определенных видов работ;

патрулированию добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

разработке дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных воздействию лесных пожаров;

проведению сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведению соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара;

проведению совещаний с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров;

размещению наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара;

информационному освещению дополнительных противопожарных мероприятий в средствах массовой информации.

4. Ликвидация последствий лесных пожаров определена в ст. 53.4, 53.6, 53.7 «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 26.06.2014).

Система управления и взаимодействия развертывается в соответствии с планами межведомственного взаимодействия. Разработка и утверждение сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ и планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств проводятся на основании «Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 12.03.2014) и постановлений Правительства Российской Федерации:

от 23.09.2010 № 736 (ред. от 25.01.2014) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»;

от 17.05.2011 г. № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»;

от 17.05.2011 г. № 377 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы»;

от 18.05.2011 г. № 378 «Об утверждении правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации»;

нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации;

нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

2.2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

При подготовке к пожароопасному сезону проводит комплекс превентивных мероприятий:

Рассматривает вопросы о защите населения и территорий от распространения природных пожаров на заседании КЧС и ОПБ субъекта;

Утверждение перечня населенных пунктов и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее — садоводческих объединений), подверженных угрозе распространения лесных пожаров, корректировка паспортов пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров;

Утверждение плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и торфяными пожарами;

Утверждение Плана применения сил и средств РСЧС для ликвидации природных пожаров, Сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации до 20 марта;

Организует общее руководство действиями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами на основе ранее заключенных соглашений;

Организовывает выполнение к климатическим срокам начала пожароопасного сезона комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов, мер по защите населенных пунктов, садоводческих объединений и иных объектов от распространения природных пожаров;

Обеспечивает готовность территориальной подсистемы РСЧС к работе в летний пожароопасный сезон;

Создает и восполняет резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации природных пожаров, в том числе пожарной и инженерной техники, передвижных емкостей для подвоза воды, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также ГСМ;

Устанавливает перечень профилактических противопожарных мероприятий по предупреждению пожаров от возгорания сухой травы, лесных и торфяных пожаров, а также порядка посещения лесных массивов;

Проводит межведомственные комиссионные проверки готовности субъекта Российской Федерации к летнему пожароопасному сезону;

Организует проведение комиссионных проверок органов местного самоуправления по исполнению в области реализации мер пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС в населенных пунктах, в том числе:

опашка населенных пунктов, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенного пункта;

очистка территорий предприятий и населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;

обеспечение возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, и т.п.);

ремонт и строительство дорог противопожарного назначения;

комплектование добровольных пожарных формирований первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для тушения пожаров;

содержание систем связи и оповещения;

Организовывает информирование населения о мерах пожарной безопасности в средствах массовой информации, размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара, включая информационное освещение с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН»;

Организовывает контроль за готовностью сил и средств подразделений пожарной охраны к осуществлению действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, подверженных угрозе распространения природных пожаров;

Проводит комплексные учения по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами, организацию и проведение тренировок по отработке планов тушения пожаров, а также сводных планов привлечения сил и средств, служб и организаций для их тушения;

Организовывает сходы граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

При введении особого противопожарного режима проводит мероприятия:

Рассматривает вопросы обеспечения пожарной безопасности на заседании КЧС и ОПБ;

Вводит запрет на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

Ограничивает пребывание граждан в лесах, въезд в них автомобильных средств, проведение в лесах определенных видов работ;

Организовывает патрулирование представителями администрации, лесничеств, добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

Подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

Организация корректировки планов взаимодействия с органами власти, другими оперативными службами по недопущению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами;

Разработка дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных воздействию лесных пожаров;

Организация сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара;

Проведение совещаний с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров;

Организует размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и проводимых мер при обнаружении пожара;

Информационное освещение дополнительных противопожарных мероприятий в средствах массовой информации, а также с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН».

При угрозе возникновения лесных и торфяных пожаров или их возникновении проводит мероприятия:

Организует оповещение населения с задействованием оконечных устройств звукового оповещения (электросирен), речевого оповещения (абонентских радиоточек, системы уличной звукофиксации), радиоприемников (системы эфирного радиовещания) и телеприемников (системы телевещания). При осуществлении информирования также используются сети операторов мобильной связи;

Ежесуточно проводит заслушивание глав муниципального образования, руководителей лесничеств и специализированных организаций по охране лесов о складывающейся обстановке, проводимым и планируемым мероприятиям. Организует контроль за поставленными задачами;

Организует проведение мероприятий по подготовке к безаварийной остановке производства на объектах (согласно технологическим картам остановки производства, разработанным на предприятиях), находящихся в возможной зоне распространения природных пожаров;

Организует оперативный обмен информацией, координирует действия органов управления, сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

При возникновении природного пожара, который угрожает населенным пунктам, оперативно принимаются неотложные меры (проводятся мероприятия) по привлечению сил и средств для ликвидации пожара и защиты населения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, которые в последующем отражаются в решении КЧС и ОПБ;

В случае ухудшения обстановки и невозможности ликвидировать природный пожар в кратчайшие сроки, председатель КЧС и ОПБ отдает указание на дополнительное привлечение дополнительных сил и средств субъекта и на проведение эвакуационных мероприятий;

Организует первоочередное жизнеобеспечение эвакуированного населения.

2.3. Порядок организации работы комиссий КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации

Работа КЧС и ОПБ субъекта РФ проводится заблаговременно до наступления пожароопасного сезона (в соответствии с климатическими районами Российской Федерации), в соответствии с «Планом работы КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации на год» и решением высшего должностного лица субъекта РФ.

Состав комиссии и график проверки готовности органов управления, сил и средств муниципальных образований к реагированию на природные пожары утверждаются решением КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации (приложение 4).

При подготовке к пожароопасному сезону корректируются функциональные обязанности представителей органов исполнительной власти субъекта РФ, входящих в состав КЧС и ОПБ субъекта РФ.

Данными должностными лицами изучаются документы, регламентирующие деятельность по обеспечению пожарной безопасности.

На заседании КЧС и ОПБ субъекта РФ при подготовке к пожароопасному сезону разрабатывают и утверждают графики круглосуточного дежурства для Ф и ТП РСЧС субъекта РФ на пожароопасный сезон, утверждается график проведения превентивных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, лесов и обводнение торфяников, план основных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону и документы, регламентирующие создание оперативного штаба КЧС и ОПБ по контролю и оперативному реагированию в пожароопасный сезон, разрабатывается пакет рабочих документов для обеспечения работы КЧС и ОПБ субъекта РФ в пожароопасный сезон (формализованные документы, проекты распоряжений о введении режимов функционирования).

Проект сводного плана ежегодно, до 20 февраля, направляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в Федеральное агентство лесного хозяйства на согласование и утверждается до 20 марта (Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 378).

Совместно с подразделениями Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации осуществляется проверка наличия, работоспособности и обеспечения требуемого расхода на цели пожаротушения водопроводных сетей, состояние противопожарных водоисточников и подъездных путей к ним, а также пирсов для установки пожарных автомобилей, корректируются списки исправных (неисправных) водоисточников. К наступлению пожароопасного сезона, в зависимости от климатических особенностей субъекта Российской Федерации противопожарная служба субъекта, при наличии законных оснований, осуществляет проверку готовности к пожароопасному сезону всех населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. По результатам проверки составляется акт.

При подготовке к пожароопасному сезону председатель КЧС и ОПБ проводит комплекс превентивных мероприятий:

1. Рассмотрение вопроса о защите объектов и территорий от распространения природных пожаров на заседании КЧС и ОПБ.

2. Актуализация перечня населенных пунктов и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее — садоводческих объединений), подверженных угрозе распространения лесных пожаров, корректировка паспортов пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

3. Корректировка и утверждение плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и торфяными пожарами.

4. Корректировка и утверждение Плана применения сил и средств РСЧС для ликвидации природных пожаров, Сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

5. Организация взаимодействия территориальных органов МЧС России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами на основе ранее заключенных соглашений.

6. Выполнение к климатическим срокам начала пожароопасного сезона комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов, мер по защите населенных пунктов, садоводческих объединений и иных объектов от распространения природных пожаров.

7. Организация прогнозирования и мониторинга лесопожарной обстановки.

8. Организация системы обнаружения и учета лесных пожаров.

9. Организация порядка сбора и обмена информации.

10. Обеспечение готовности территориальной подсистемы РСЧС к работе в летний пожароопасный сезон.

11. Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации природных пожаров, в том числе пожарной и инженерной техники, передвижных емкостей для подвоза воды, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также ГСМ.

12. Установление перечня профилактических противопожарных мероприятий по предупреждению пожаров от возгорания сухой травы, лесных и торфяных пожаров, а также порядка посещения лесных массивов.

13. Проведение межведомственных комиссионных проверок готовности субъекта Российской Федерации к летнему пожароопасному сезону.

14. Организация и проведение комиссионных проверок органов местного самоуправления по исполнению в области реализации мер пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС в населенных пунктах, в том числе:

опашка населенных пунктов, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенного пункта;

очистка территорий предприятий и населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;

обеспечение возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, и т.п.);

ремонт и строительство дорог противопожарного назначения;

комплектование добровольных пожарных формирований первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для тушения пожаров;

содержание систем связи и оповещения.

15. Информирование населения о мерах пожарной безопасности в средствах массовой информации, размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара, включая информационное освещение с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН».

16. Контроль готовности сил и средств подразделений пожарной охраны к осуществлению действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, подверженных угрозе распространения природных пожаров.

17. Проведение комплексных учений по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами, организация и проведение тренировок по отработке планов тушения пожаров, а также сводных планов привлечения сил и средств, служб и организаций для их тушения.

18. Организация сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

19. Проведение органами государственного пожарного надзора, при наличии законодательных поводов и оснований, выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан, на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками.

20. Внесение органами государственного пожарного надзора в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предложений об установлении особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

На период устойчивой сухой, жаркой и ветряной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

1. Рассмотрение вопросов обеспечения пожарной безопасности на заседании КЧС и ОПБ.

2. Введение запрета на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок.

3. Ограничение пребывания граждан в лесах, въезда в них автомобильных средств, проведения в лесах определенных видов работ.

4. Организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации.

5. Подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники.

6. Корректировка планов взаимодействия с органами власти, другими оперативными службами по недопущению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами.

7. Разработка дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных воздействию лесных пожаров.

8. Организация сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара.

9. Проведение совещаний с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров.

10. Размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и проводимых мер при обнаружении пожара.

11. Информационное освещение дополнительных противопожарных мероприятий в средствах массовой информации, а также с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН».

При угрозе возникновения лесных и торфяных пожаров осуществляется оповещение населения муниципального образования с задействованием оконечных устройств звукового оповещения (электросирен), речевого оповещения (абонентских радиоточек, системы уличной звукофиксации), радиоприемников (системы эфирного радиовещания) и телеприемников (системы телевещания). При осуществлении информирования также используются сети операторов мобильной связи.

КЧС и ОПБ с ухудшением лесопожарной обстановки и с повышением уровня КПО совместно с лесничествами и специализированными организациями по охране лесов организует проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в прилегающих лесных массивах (наземное патрулирование, дежурство на вышках, авиационное патрулирование).

Лесоавиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно. Зоны осуществления лесоавиационных работ (территории, в границах которых осуществляются охрана и защита лесов авиационными методами) определяются Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Зона авиационного мониторинга разделяется на районы, в которых тушение пожаров производится с применением авиационных средств, и районы с применением наземных средств. К районам применения наземных средств зоны авиационного мониторинга относятся территории земель лесного фонда, к которым наземные средства пожаротушения могут быть доставлены за время не более трех часов с момента поступления информации о лесном пожаре.

Председатель КЧС и ОПБ субъекта ежесуточно проводит заслушивание глав муниципального образования, руководителей лесничеств и специализированных организаций по охране лесов о складывающейся обстановке, проводимых и планируемых мероприятиях. Организует контроль за поставленными задачами.

При возникновении природного пожара, который угрожает населенным пунктам, оперативно принимаются неотложные меры (проводятся мероприятия) по привлечению сил и средств для ликвидации пожара и защите населения и об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, которые в последующем отражаются в решении КЧС и ОПБ. В случае ухудшения обстановки и невозможности ликвидировать природный пожар в кратчайшие сроки, председатель КЧС и ОПБ отдает указание на дополнительное привлечение дополнительных сил и средств субъекта.

2.4. Руководитель органа местного самоуправления

При подготовке к пожароопасному сезону проводит мероприятия:

Создает в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

Организует работы по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

Организует включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

Оказывает содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

Организует взаимодействие с руководителями национальных парков и заповедников, лесничеств по вопросам мониторинга пожарной обстановки, своевременного реагирования на возникающие очаги природных пожаров и организации защиты населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики;

Обеспечивает готовность сил и средств муниципального образования, предназначенных для реагирования на природные пожары, в том числе торфяные;

Формирует группировку сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС для проведения работ по предупреждению и ликвидации природных пожаров, в составе требуемой численности готовой самостоятельно обеспечить локализацию пожара, спасение людей и имущества в населенных пунктах до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

В рамках своих полномочий обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

Организует разработку паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (далее — паспорт населенного пункта), ежегодно к началу пожароопасного сезона.

При введении особого противопожарного режима проводит мероприятия:

Устанавливает особый противопожарный режим на территории муниципального образования, а также дополнительные требования пожарной безопасности на время его действия;

Рассмотрение вопросов обеспечения пожарной безопасности на заседании КЧС и ОПБ;

Вводит запрет на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

Ограничивает пребывание граждан в лесах, въезд в них автомобильных средств, проведение в лесах определенных видов работ;

Организует патрулирование представителями администрации, лесничеств, добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

Подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

Корректировка планов взаимодействия с органами власти, другими оперативными службами по недопущению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами;

Разработка дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных воздействию лесных пожаров;

Организует сход граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара;

Проводит совещания с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров;

Организовывает размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и проводимых мер при обнаружении пожара.

При угрозе возникновения лесных и торфяных пожаров или их возникновении проводит мероприятия:

Вводит режимы функционирования РСЧС и устанавливает соответствующие уровни реагирования при угрозе или возникновении ЧС;

Организует работу межведомственной оперативной группы по контролю за складывающейся обстановкой. Усиливает наземное патрулирование и дежурство на вышках;

Принимает доклад о складывающейся обстановке от ЕДДС муниципального образования не реже чем два раза в сутки;

Организует оповещение населения муниципального образования с привлечением машин, оборудованных громкоговорителями;

Организует размещение информации в местных СМИ (телерадиоканалы);

Проводит сход старост сельских поселений муниципального образования, где доводится складывающаяся обстановка;

Организует распространение листовок;

Организует проведение подворовых обходов;

Формирует перечень населенных пунктов, а также критически важных объектов, попавших в зону чрезвычайной ситуации, оценку противопожарной защищенности указанных территорий;

Разрабатывает мероприятия, направленные на дополнительную противопожарную защиту объектов и территорий, попавших в зону чрезвычайной ситуации;

Организовывает оперативный обмен информацией, координирует действия органов управления, сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Формирует группировку сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС для проведения работ по предупреждению и ликвидации природных пожаров, в составе требуемой численности готовой самостоятельно обеспечить локализацию пожара, спасение людей и имущества в населенных пунктах до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

Возглавляет работу и руководство оперативным штабом муниципального образования в случае возникновения ЧС, вызванных природными пожарами, в том числе торфяными (угрозы возникновения ЧС, вызванных природными пожарами);

Организует проведение эвакуационных мероприятий;

Организует первоочередное жизнеобеспечение эвакуированного населения;

В случае ухудшения обстановки и невозможности ликвидировать природный пожар в кратчайшие сроки, запрашивает дополнительные силы у субъекта РФ.

При поступлении информации о термических точках проводит мероприятия:

Организует доведение информации до собственника земель;

Организует отправку межведомственной оперативной группы для проверки поступившей информации о термической точке;

При подтверждении термической точки формирует группировку сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС для проведения работ по предупреждению и ликвидации природных пожаров, в составе требуемой численности готовой самостоятельно обеспечить локализацию пожара, спасение людей и имущества в населенных пунктах до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

Организует проведение подготовительных мероприятий для эвакуации населения в случае угрозы населенному пункту.

При ухудшении обстановки с природными пожарами, руководитель органа местного самоуправления организует проведение эвакуационных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение, а органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.

Эвакуация населения — комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах — далее безопасные районы. Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население, будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения угрозы населенным пунктам, вызванной лесными и торфяными пожарами проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения ЧС на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.

В случае возникновения ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация.

2.5. Порядок организации работы комиссий КЧС и ОПБ муниципального образования

Работа КЧС и ОПБ муниципального образования проводится заблаговременно до наступления пожароопасного сезона (в соответствии с климатическими районами Российской Федерации), в соответствии с «Планом работы КЧС и ОПБ муниципального образования на год» и согласно решению главы муниципального образования.

На заседании КЧС и ОПБ муниципального образования определяется перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, расположенных на территориях муниципального образования и до начала пожароопасного сезона, вносятся предложения по их утверждению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, обновляется план тушения лесных пожаров на территории муниципального образования (в случае наличия лесов, находящихся в муниципальной собственности), план действия органа местного самоуправления муниципального образования в случае ЧС и план основных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону.

При подготовке к пожароопасному сезону корректируются функциональные обязанности служб муниципального образования, изучаются регламентирующие документы по противопожарной защите населенных пунктов.

На заседании КЧС и ОПБ муниципального образования при подготовке к пожароопасному сезону разрабатывают и утверждают графики круглосуточного дежурства служб в муниципальном образовании на пожароопасный сезон, утверждается график проведения работ по созданию противопожарных разрывов и минерализованных полос, их обновление и расчистка по границам муниципального образования, обводнение торфяников, определяют маршруты и графики патрулирования территорий населенных пунктов и прилегающих территорий (Постановление Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390).

Состав комиссии, график проверки готовности и оснащения оперативных групп, сил и средств муниципального образования и готовность их к реагированию на лесные пожары, утверждаются решением КЧС и ОПБ.

Готовится пакет рабочих документов для работы в пожароопасный сезон (формализованные документы, проекты распоряжений о введении режимов функционирования) приложение 3.

После проведения заседания проводится проверка готовности и оснащения оперативных групп, сил и средств муниципального образования и готовность их к реагированию на лесные пожары.

При подготовке к пожароопасному сезону председатель КЧС и ОПБ проводит комплекс превентивных мероприятий:

1. Рассматривают вопросы о защите объектов и территорий от распространения природных пожаров на заседании КЧС и ОПБ.

2. Уточнение перечня населенных пунктов и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее — садоводческих объединений), подверженных угрозе распространения лесных пожаров, корректировка паспортов пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

3. Внесение изменений и утверждение плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и торфяными пожарами.

4. Внесение изменений и утверждение Плана применения сил и средств РСЧС для ликвидации природных пожаров, Сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

5. Организация взаимодействия территориальных органов МЧС России с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления при выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами на основе ранее заключенных соглашений.

6. Выполнение к климатическим срокам начала пожароопасного сезона комплекса мероприятий по противопожарному обустройству лесов, мер по защите населенных пунктов, садоводческих объединений и иных объектов от распространения природных пожаров.

7. Организация прогнозирования и мониторинга лесопожарной обстановки.

8. Организация системы обнаружения и учета лесных пожаров.

9. Организация порядка сбора и обмена информации.

10. Обеспечение готовности территориальной подсистемы РСЧС к работе в летний пожароопасный сезон.

11. Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации природных пожаров, в том числе пожарной и инженерной техники, передвижных емкостей для подвоза воды, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также ГСМ.

12. Установление перечня профилактических противопожарных мероприятий по предупреждению пожаров от возгорания сухой травы, лесных и торфяных пожаров, а также порядка посещения лесных массивов.

13. Проведение межведомственных комиссионных проверок готовности муниципального образования к летнему пожароопасному сезону.

14. Организация и проведение комиссионных проверок органов местного самоуправления по исполнению в области реализации мер пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС в населенных пунктах, в том числе:

опашка населенных пунктов, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенного пункта;

очистка территорий предприятий и населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;

обеспечение возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, и т.п.);

ремонт и строительство дорог противопожарного назначения;

комплектование добровольных пожарных формирований первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для тушения пожаров;

содержание систем связи и оповещения.

15. Информирование населения о мерах пожарной безопасности в средствах массовой информации, размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении при обнаружении пожара, включая информационное освещение с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН».

16. Контроль готовности сил и средств подразделений пожарной охраны к осуществлению действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, подверженных угрозе распространения природных пожаров.

17. Проведение комплексных учений по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных лесными и торфяными пожарами, организация и проведение тренировок по отработке планов тушения пожаров, а также сводных планов привлечения сил и средств, служб и организаций для их тушения.

18. Организация сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

19. Проведение органами государственного пожарного надзора, при наличии законодательных поводов и оснований, выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан, на объектах экономики, имеющих общую границу с лесными участками.

20. Внесение органами государственного пожарного надзора в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления предложений об установлении особого противопожарного режима на соответствующих территориях.

Разрабатывается и утверждается паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (паспорт населенного пункта составляется к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров (в соответствии с климатическими районами Российской Федерации) Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390).

Совместно с подразделениями Государственной противопожарной службы осуществляется проверка наличия, работоспособности и обеспечения требуемого расхода на цели пожаротушения водопроводных сетей, состояния противопожарных водоисточников и подъездных путей к ним, а также пирсов для установки пожарных автомобилей, корректируются списки исправных (неисправных) водоисточников. К наступлению пожароопасного сезона, в зависимости от климатических особенностей субъекта Российской Федерации противопожарная служба субъекта, при наличии законных оснований, осуществляет проверку готовности к пожароопасному сезону всех населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. По результатам проверки составляется акт.

При наличии законных поводов и оснований, сотрудники федерального государственного пожарного надзора осуществляют проверку готовности к пожароопасному сезону всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. По результатам проверки составляется акт. При выявлении нарушений выдается предписание государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений, составляется протокол об административном правонарушении.

Подготавливаются и вносятся представления в органы исполнительной власти и местного самоуправления.

На территории муниципальных образований создаются группы по контролю за пожароопасной обстановкой, которые работают в целях организации проведения превентивных мероприятий и предупреждения быстрого развития обстановки в пределах зоны ответственности и контроля развития складывающейся ситуации в состав которых включаются:

старосты населенных пунктов;

добровольцы из числа жителей;

представители МЧС России.

При ухудшении обстановки, связанной с природными пожарами, группа организовывает проведение оповещения населения, выполнение эвакуационных мероприятий и выполнение дополнительных мер по защите населенных пунктов на территории муниципального образования.

На период устойчивой сухой, жаркой и ветряной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

1. Рассмотрение вопросов обеспечения пожарной безопасности на заседании КЧС и ОПБ.

2. Введение запрета на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок.

3. Ограничение пребывания граждан в лесах, въезда в них автомобильных средств, проведения в лесах определенных видов работ.

4. Организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации.

5. Подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники.

6. Корректировка планов взаимодействия с органами власти, другими оперативными службами по недопущению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами.

7. Разработка дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных воздействию лесных пожаров.

8. Организация сходов граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара.

9. Проведение совещаний с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров.

10. Размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и проводимых мер при обнаружении пожара.

11. Информационное освещение дополнительных противопожарных мероприятий в средствах массовой информации, а также с помощью общероссийской системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей «ОКСИОН».

При угрозе возникновения лесных и торфяных пожаров осуществляется оповещение населения муниципального образования с задействованием оконечных устройств звукового оповещения (электросирен), речевого оповещения (абонентских радиоточек, системы уличной звукофиксации), радиоприемников (системы эфирного радиовещания) и телеприемников (системы телевещания). При осуществлении информирования также используются сети операторов мобильной связи.

С ухудшением лесопожарной обстановки и с повышением уровня класса пожарной опасности по условиям погоды КЧС и ОПБ, совместно с Лесничествами, организует проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров со всеми службами через межведомственные оперативные группы в лесных массивах (прилегающих к населенным пунктам) (в состав межведомственной ОГ могут включаться: заместитель главы Администрации, председатель межведомственной группы, начальник ОНД по МО УНД ГУ МЧС по субъекту РФ, заместитель председателя межведомственной группы, начальник управления по делам ГО и ЧС Администрации, начальник ФКУ «отряд ФПС ГПС по субъекту РФ», начальник ФГКУ «ПЧ ФПС по субъекту РФ», начальник отдела по управлению муниципальным имуществом, начальник ОМВД России по муниципальному образованию, начальник Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации города, руководящий состав лесничеств и специализированных организаций по охране лесов). Усиливается наземное патрулирование и дежурство на вышках.

Контроль за складывающейся обстановкой осуществляется через ЕДДС муниципального образования два раза в сутки с последующим информированием председателя КЧС и ОПБ (при ухудшении обстановки и при возникновении ЧС — немедленно).

При возникновении природного пожара, который угрожает населенному пункту, председатель КЧС и ОПБ в кратчайшие сроки принимает решение о привлечении сил и средств для ликвидации пожара в первые сутки, а также, при необходимости, об эвакуации населения. В случае ухудшения обстановки и невозможности ликвидировать природный пожар в кратчайшие сроки, председатель КЧС и ОПБ запрашивает дополнительные силы у субъекта РФ.

При возникновении природного пожара, председатель КЧС и ОПБ организовывает:

оповещение населения муниципального образования с привлечением машин, оборудованных громкоговорителями;

размещение информации в местных СМИ (телерадиоканалы);

сход старост сельских поселений муниципального образования, где доводится складывающаяся обстановка;

распространение листовок;

проведение подворовых обходов.

После ликвидации природного пожара, председатель КЧС и ОПБ проводит детальный разбор привлечения сил и средств с предложениями для более эффективного реагирования.

При ухудшении лесопожарной обстановки на территории муниципального образования вводится «Особый противопожарный режим» и проводится детальный прогноз складывающейся обстановки по наихудшему сценарию развития. Все действия проводятся согласно правилам противопожарного режима (69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», Постановление Правительства от 25 апреля 2012 г. № 390).

При увеличении количества природных пожаров (или появлении задымленности) на территории муниципального образования осуществляется локальный экологический мониторинг на базе системы наблюдения и лабораторного контроля, метеопостов Росгидромета всех уровней, авиационных метеорологических станций при аэропортах.

2.6. Руководитель сельского поселения

При подготовке к пожароопасному сезону проводит мероприятия:

Организует работы по опашке населенного пункта, созданию противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенного пункта;

Организует работы по очистке территории населенного пункта от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;

Обеспечивает возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, и т.п.);

Организует работы по комплектованию добровольных пожарных формирований первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для тушения пожаров;

Организует работы по оснащению сельского населенного пункта первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

Организует включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;

Оказывает содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний (сходов) населения;

Создает группы по контролю за пожароопасной обстановкой, которые работают в целях организации проведения превентивных мероприятий и недопущения возникновения природных пожаров в пределах зоны ответственности, в состав которых включаются:

старосты населенных пунктов;

добровольцы из числа местных жителей;

В рамках своих полномочий обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.

При введении особого противопожарного режима проводит мероприятия:

Организует работы по выполнению запрета на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

Организует работы по ограничению пребывания граждан в лесах, въезда в них автомобильных средств, проведения в лесах определенных видов работ;

Организует сходы граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара;

Организует работы по размещению наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и проводимых мер при обнаружении пожара.

При угрозе возникновения лесных и торфяных пожаров или их возникновении проводит мероприятия:

Организует оповещение населения;

Проводит сход граждан сельского поселения, где доводится складывающаяся обстановка;

Проводит подворовый обход;

Организовывает эвакуацию населения в безопасные зоны, а также пункты временного размещения;

Формирует группировку сил и средств для проведения работ по предупреждению и ликвидации природных пожаров.

При поступлении информации о термических точках проводит мероприятия:

Выезжает вместе с межведомственной оперативной группой для проверки поступившей информации о термической точке;

При подтверждении термической точки доводит информацию до оперативного дежурного ЕДДС, начальника гарнизона пожарной охраны;

Проводит подготовительные мероприятия для эвакуации населения в случае угрозы населенному пункту;

Формирует группировку сил и средств для проведения работ по предупреждению и ликвидации природных пожаров.

2.7. Порядок выделения бюджетных ассигнований на компенсационные выплаты пострадавшим и компенсации на проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ

Компенсационные выплаты выплачиваются из резервного фонда Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и резервов финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, созданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в резервном фонде органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными и торфяными пожарами, главы органов местного самоуправления вправе обратиться в установленном порядке в территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервов финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации с обоснованием предполагаемых расходов.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» субъект Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации руководители субъектов Российской Федерации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации с обоснованием предполагаемых расходов.

Рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в МЧС России документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда (в том числе в Национальный центр управления в кризисных ситуациях) (далее — НЦУКС), региональные центры — копии обращений руководителей субъектов РФ в Правительство РФ с обоснованием предполагаемых расходов и сводные данные обосновывающие потребность денежных средств на компенсационные выплаты пострадавшим и ликвидацию ЧС.

Документы, обосновывающие размеры запрашиваемых бюджетных ассигнований утверждаются МЧС России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

2.8. Разработка соглашений по вопросам тушения природных пожаров

Привлечение сил и средств осуществляется на основании соглашений, заключаемых с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно — территориальный орган, соглашение):

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — в пределах полномочий, установленных статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации — в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, — в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности;

Федеральным агентством лесного хозяйства — в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случае, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления — в пределах полномочий, установленных статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для подготовки проекта соглашения формируется рабочая группа из представителей территориального органа и представителей соответствующего органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соглашении определяются:

а) условия, при которых осуществляется привлечение сил и средств;

б) состав и объем привлекаемых сил и средств;

в) частоты и позывные средств связи, которые используются при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров;

г) технические средства, средства связи, снаряжение, средства индивидуальной защиты, необходимые для тушения лесных пожаров (с учетом региональных или муниципальных особенностей).

Определенные соглашением условия, состав и объем привлекаемых сил и средств (включая силы и средства гарнизонов пожарной охраны) предусматриваются в планах тушения лесных пожаров, в том числе в сводном плане тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

При привлечении сил и средств, предусмотренных соглашением, взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществляется в установленном порядке.

Допускается привлечение сил и средств, не указанных в соглашении, на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», по согласованию с территориальным органом.

Координацию маневрирования привлекаемыми к тушению лесных пожаров силами и средствами, а также организацию взаимодействия указанных сил обеспечивает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется тушение лесного пожара, а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случае, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, — Федеральное агентство лесного хозяйства.

Непосредственное руководство силами и средствами осуществляют руководители тушения лесных пожаров, допущенные в установленном порядке к руководству тушением лесных пожаров.

Решение о возвращении привлеченных сил и средств в места постоянной дислокации также принимает комиссия.

2.9. Планирование и выполнение первичных мер пожарной безопасности

Органами местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов организуются и выполняются:

создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

III. ПОРЯДОК РЕАГИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС НА ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРИРОДНЫХ ПОЖАРОВ И ОРГАНИЗАЦИЮ ИХ ТУШЕНИЯ

3.1. Организация работы оперативных дежурных смен

На федеральном уровне — оперативной дежурной сменой Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — ОДС НЦУКС), Национальный центр управления обороной Российской Федерации, Центр «Антистихия», федеральной диспетчерской службой (далее — ФДС), ФБУ «Авиалесоохрана»;

на межрегиональном уровне — оперативными дежурными сменами центров управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России (далее — ОДС ЦУКС РЦ МЧС России), военные округа, РЦМП, ДЛХ ФО;

на региональном уровне — оперативными дежурными сменами ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — ОДС ЦУКС ГУ МЧС России), ТЦМП, РДС субъектов Российской Федерации осуществляющих полномочия в области охраны лесов от пожаров;

на муниципальном уровне — ЕДДС муниципальных образований, органами местного самоуправления, диспетчерскими службами лесничеств (ДСЛ), собственниками и арендаторами лесных участков, на которых возможны очаги природных пожаров, в том числе торфяных (термические точки).

После приема ОДС НЦУКС оперативных данных с космических аппаратов проводится их тематическая обработка, наложение на данные ИСДМ Рослесхоз в целях выявления термических точек и действующих очагов природных пожаров на территории Российской Федерации.

Термические аномалии, не подтвердившиеся как действующие очаги природных пожаров (на основании данных ИСДМ Рослесхоз) накладываются на реестр собственников земель и по линии оперативных дежурных смен органов повседневного управления информация доводится до собственников земель, на территории которых выявлены термические точки.

Порядок организации работы ОДС НЦУКС при проверке термических точек, выявленных в результате космического мониторинга, осуществляется в соответствии с Приложением 6.

Порядок организации и проведение съемок территорий и объектов средствами дистанционного зондирования Земли из космоса (далее — ДЗЗ), порядок доведения целевой информации до органов управления МЧС России (Приложение 5), порядок наполнения и актуализации базы данных космических снимков объектов и территорий, находящихся в районах повышенного риска возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями.

3.1.1 Порядок организации работы оперативных дежурных смен НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России при реагировании на действующие очаги природных пожаров

3.2 Выполняемые задачи и порядок работы ОДС НЦУКС:

прием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

тематическая обработка данных дистанционного зондирования Земли из космоса о термических точках и наложения их на статистические данные ИСДМ — «Рослесхоз»;

определение принадлежности земель, на которых выявлены очаги природных пожаров (термических точек);

выявление действующих очагов (вновь возникших очагов, термических точек) природных пожаров находящихся в 5 — 10-км зоне от населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

доведение информации о выявленных очагах (термических точках) до оперативных дежурных смен ЦУКС территориальных органов МЧС России, органов повседневного управления ФОИВ, Центра «Антистихия», ЕДДС муниципальных образований, собственников земель, на чьей территории выявлен очаг природного пожара;

моделирование развития природного пожара с учетом метеорологического прогноза по наихудшему сценарию развития обстановки;

оценка эффективности выполненных мероприятий органами управления и силами РСЧС по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от природных пожаров;

подготовка предложений по применению аэромобильной группировки субъектов РФ, привлечению дополнительных сил и средств, в том числе авиации РСЧС;

подготовка вывода по защищенности населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры и предложений по проведению превентивных мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, находящихся в угрожаемой 5 — 10-км зоне от действующих очагов природных пожаров;

подготовка отчета о выполненных мероприятиях по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, дополнительных превентивных мероприятий, достаточности сил и средств;

обеспечение работы рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

3.2.1 В целях выполнения поставленных задач ОДС НЦУКС осуществляет:

контроль работы ОДС ЦУКС территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации по выявлению собственников территорий, на которых действуют очаги природных пожаров (в том числе торфяные пожары) на основании паспортов территорий и сведений от ЕДДС муниципальных образований (приложение 6);

контроль за работой оперативных групп территориальных органов МЧС России (межведомственных оперативных групп) по подтверждению выявленных очагов природных пожаров (термических точек), достоверностью и качеством проведенного подтверждения термических точек (выборочно);

контроль за организацией работы оперативных групп территориальных органов МЧС России (межведомственных оперативных групп) по оценке готовности (защищенности) населенных пунктов объектов экономики и инфраструктуры к пожароопасному сезону на территории Российской Федерации;

контроль за эффективным применением сил и средств РСЧС, в том числе авиации РСЧС, привлекаемых к ликвидации природных пожаров, а также оценка их достаточности;

координацию действий сил и средств РСЧС, в том числе авиации РСЧС по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от действующих очагов природных пожаров их заблаговременному обнаружению и ликвидации;

контроль за выполнением дополнительных мероприятий направленных на защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

информационное сопровождение работы рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

3.3 Мероприятия, выполняемые Центром «Антистихия»

подготовка прогноза возникновения ЧС, связанных с лесными пожарами, на основании метеорологического прогноза Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, оперативных данных космического мониторинга представляемого ОДС НЦУКС и данных Рослесхоза;

прогнозирование развития неблагоприятной обстановки (по наихудшему сценарию развития обстановки) по природным пожарам на основе выявленных термических точек (через использование программ расчета и данных прогноза метеоданных), которые могут угрожать населенным пунктам, объектам экономики и инфраструктуре или в той или иной мере повлиять на жизнедеятельность населения;

доведение данных прогноза развития обстановки по природным пожарам, до ОДС НЦУКС, ОДС ЦУКС территориальных органов МЧС России;

контроль пожарной обстановки в приграничной зоне (на основании оперативных данных космического мониторинга представляемого ОДС НЦУКС данных Росгидромета и Рослесхоза) и прогноз развития обстановки.

3.4 Выполняемые задачи и порядок работы ОДС ЦУКС

прием обработанных данных от оперативной дежурной смены НЦУКС о выявленных термических точках и действующих очагах природных пожаров;

определение принадлежности земель, на которых выявлены очаги природных пожаров (термических точек);

выявление действующих очагов (вновь возникших очагов, термических точек) природных пожаров находящихся в 5 — 10-км зоне от населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

доведение информации о выявленных очагах (термических точках) до оперативных дежурных смен ЦУКС главных управлений МЧС России, органов повседневного управления ФОИВ межрегионального уровня, ЕДДС муниципальных образований, собственников земель, на чьей территории выявлен очаг природного пожара;

моделирование развития природного пожара с учетом метеорологического прогноза по наихудшему сценарию развития обстановки;

подготовку предложений на применение сил спасательных воинских формирований (далее — СВФ), аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ), авиации РСЧС, аэромобильных групп в соответствии со складывающейся обстановкой и моделью развития обстановки;

оценку эффективности выполненных мероприятий органами управления и силами РСЧС по защите населенных пунктов объектов экономики и инфраструктуры от природных пожаров на основании присланных донесений («Регламент представления донесений ЦУКС РЦ, ЦУКС МЧС России по субъектам РФ, спасательных воинских формирований, организаций и учреждений МЧС России центрального подчинения в НЦУКС при реагировании на чрезвычайную ситуацию (происшествие) и несения оперативного дежурства в повседневной деятельности»);

подготовку вывода по защищенности населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры и предложений по проведению превентивных мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, находящихся в угрожаемой 5 — 10-км зоне от действующих очагов природных пожаров;

подготовку отчета о выполненных мероприятиях по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, дополнительных превентивных мероприятий, достаточности сил и средств;

обеспечение работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

сбор и обобщение информации об очагах природных пожаров, (результатов подтверждений по термическим точкам) от ОДС ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, ОГ органов повседневного управления ФОИВ межрегионального уровня и представление их в ОДС НЦУКС.

3.4.1 В целях выполнения поставленных задач ОДС ЦУКС региональных центров МЧС России осуществляет:

контроль работы ОДС ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по выявлению собственников территорий, на которых действуют очаги природных пожаров (в том числе торфяные пожары) на основании паспортов территорий и донесений от ЕДДС муниципальных образований (приложение 7);

контроль за работой оперативных групп главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (межведомственных оперативных групп) по подтверждению выявленных очагов природных пожаров (термических точек), достоверностью и качеством проведенного подтверждения термических точек (выборочно);

контроль за организацией работы оперативных групп главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (межведомственных оперативных групп) по оценке готовности (защищенности) населенных пунктов объектов экономики и инфраструктуры к пожароопасному сезону на территории Российской Федерации;

контроль за эффективным применением сил и средств РСЧС, в том числе авиации РСЧС, привлекаемых к ликвидации природных пожаров, а также оценка их достаточности;

координацию действий сил и средств РСЧС, в том числе авиации РСЧС по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры от действующих очагов природных пожаров их заблаговременному обнаружению и ликвидации;

контроль за выполнением дополнительных мероприятий направленных на защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

информационное сопровождение работы рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Порядок организации работы ОДС РЦ МЧС России при проверке термических точек, выявленных в результате космического мониторинга, осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (приложение 7).

3.5 Выполняемые задачи и порядок работы ОДС ЦУКС главных

прием обработанных данных от оперативных дежурных смен ЦУКС региональных центров о выявленных термических точках и действующих очагах природных пожаров;

определение принадлежности земель, на которых выявлены очаги природных пожаров (термических точек);

выявление действующих очагов (вновь возникших очагов, термических точек) природных пожаров находящихся в 5 — 10-км зоне от населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

доведение информации о выявленных очагах (термических точках) до ЕДДС муниципальных образований, органов повседневного управления ФОИВ (руководителей) регионального уровня, находящихся на подконтрольной территории субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, собственников земель, на чьей территории выявлен очаг природного пожара;

моделирование развития природного пожара с учетом метеорологического прогноза по наихудшему сценарию развития обстановки;

оценку достаточности сил и средств РСЧС;

инициирование организации работы комиссий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

координация деятельности межведомственных оперативных групп на территории муниципальных районов;

подготовку предложений на применение сил и средств РСЧС в соответствии со складывающейся обстановкой и моделью развития обстановки;

оценку эффективности выполненных мероприятий органами управления и силами РСЧС по защите населенных пунктов объектов экономики и инфраструктуры от природных пожаров;

подготовку вывода по защищенности населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры и предложений по проведению превентивных мероприятий, направленных на защиту населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, находящихся в угрожаемой 5 — 10-км зоне от действующих очагов природных пожаров;

подготовку отчета о выполненных мероприятиях по защите населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, дополнительных превентивных мероприятиях, достаточности сил и средств;

обеспечение работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

3.5.1. В целях выполнения поставленных задач ОДС ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляет:

контроль доведения информации о термических точках от ЕДДС муниципальных образований до конечных потребителей (расчет объемов контроля устанавливает ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации своим решением);

организацию взаимодействия и обмена информацией с органами исполнительной власти в области лесных отношений по субъектам РФ, РДС субъекта РФ, дирекцией особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) (ООПТ, находящихся на территории субъекта) по вопросам выявления и контроля обстановки по природным пожарам, в том числе торфяным, применения сил и средств для ликвидации природных пожаров, уточнения данных по статистической отчетности по природным пожарам;

оповещение и обеспечение работы КЧС и ОПБ в случае возникновения ЧС, вызванных природными пожарами, в том числе торфяными (угрозы возникновения ЧС, вызванных природными пожарами);

контроль за организацией работы оперативных групп главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации (межведомственных оперативных групп), оперативных групп местных гарнизонов пожарной охраны по оценке готовности (защищенности) населенных пунктов объектов экономики и инфраструктуры к пожароопасному сезону на территории Российской Федерации (в состав оперативных групп в обязательном порядке должны входить представители государственного пожарного надзора компетентные в вопросах пожарной безопасности);

организацию применения сил и средств РСЧС (в том числе МЧС России), привлекаемых к ликвидации природных пожаров, в том числе торфяных, контроль за тушением пожаров;

контроль применения авиации РСЧС (в том числе МЧС России), привлекаемой для проведения воздушной разведки, переброски сил и средств, применения водосливных устройств;

подготовка предложений по применению, авиации РСЧС, аэромобильных групп;

сбор и обобщение информации об очагах природных пожаров, в том числе торфяных (результатов подтверждений по термическим точкам) от ЕДДС, ОГ, органов повседневного управления ФОИВ, РДС по субъектам РФ;

предоставление информации об обстановке по природным пожарам, в том числе торфяным (термическим точкам) в ОДС ЦУКС РЦ (в соответствии с установленными формами).

Порядок доведения информации о термических точках до заинтересованных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ определяется планами предупреждения и ликвидации, вызванных природными пожарами на территории субъектов и регламентами информационного взаимодействия.

С получением информации ОДС ЦУКС территориальных органов МЧС России приступает к расчету по термическим точкам, находящимся в 5-километровой зоне от населенных пунктов с использованием «Автоматизированной системы расчета времени достижения фронтом пожара населенных пунктов», которая предназначена для отработки информации по термическим аномалиям (термическим точкам).

По каждой термической точке, находящейся в 5-километровой зоне от населенных пунктов, готовится прогноз (модель) развития пожаров (расчет времени достижения верховых и низовых пожаров с учетом скорости и направления ветра, населенных пунктов и объектов экономики).

На основе полученных данных по термическим точкам, находящимся в 5-км зоне от населенных пунктов (потенциально опасных объектов, ООПТ) и представляющих реальную угрозу населенным пунктам (потенциально опасным объектам), а также данных паспортов территорий, информационного слоя кадастрового деления территории РФ в геоинформационном портале «Космоплан» и других документов, определяют собственников территорий, на которых обнаружены термические точки.

Исходя из имеющейся информации, данные по термическим точкам доводятся до диспетчера ЕДДС муниципального района. Диспетчер ЕДДС, получив данные по термическим точкам, находящимся в 5-км зоне от населенных пунктов, доводит информацию до пожарных гарнизонов (частей), председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований, глав администраций, а также заинтересованных подразделений ФОИВ, находящихся на территории муниципального образования. Остальные термические точки проверяются диспетчером через организованный на территории обмен информацией с РДС и ДСЛ.

Порядок организации работы ОДС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации при проверке термических точек, выявленных в результате космического мониторинга, осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями (приложение 8).

3.6 Выполняемые задачи и порядок работы ЕДДС

прием обработанных данных от оперативных дежурных смен ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации о выявленных термических точках и действующих очагах природных пожаров;

доведение информации о местонахождении очагов природных пожаров, в том числе торфяных (термических точках) до глав администраций (председателей КЧС и ОПБ), собственников территорий (участков) на которых обнаружены очаги природных пожаров (термические точки), пожарных гарнизонов (частей) и других заинтересованных должностных лиц, старост (старших) населенных пунктов;

сбор и обобщение информации о складывающейся обстановке по природным пожарам на территории муниципального образования от ОГ по контролю за очагами природных пожаров (подтверждению термических точек), дежурных служб органов исполнительной власти (руководителей), находящихся на подконтрольной территории муниципального образования, собственников территорий (участков) на которых обнаружены очаги природных пожаров (термические точки), пожарных гарнизонов (частей);

доведение информации о результатах подтверждения термических точек и принимаемых мерах ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ;

привлечение сил и средств, находящихся в ведении муниципального образования, для контроля за выявлением очагов природных пожаров, в том числе торфяных (подтверждения термических точек) и их ликвидации;

контроль за убытием сил и средств на ликвидацию очагов природных пожаров;

оповещение соответствующих должностных лиц о подготовке пунктов временного размещения (далее — ПВР) и контроль их готовности при принятии решения о подготовке эвакуационных мероприятий.

Для проверки термических точек в 5-км зоне от населенных пунктов (потенциально опасных объектов, ООПТ) на территории муниципальных образований направляются работники лесничества или специализированного подразделения по охране лесов от пожаров, а также дежурные подразделения пожарной охраны в соответствии с расписанием выезда для защиты населенного пункта, ОГ местного гарнизона пожарной охраны, а также силы арендаторов лесных участков, где выявлена термоточка.

Если термическая точка подтверждается как пожар, то ОГ определяет площадь пожара, направление и скорость распространения огня (на первоначальном этапе определяется визуально, после тушения назначается инструментальный замер площади лесного пожара. Методические рекомендации Рослесхоза от 2013 г. «Инструментальный замер площади лесного пожара»).

Полученную информацию по подтвердившимся термическим точкам диспетчер ЕДДС муниципального образования доводит до вышестоящих органов управления, органов управления функциональных подсистем РСЧС и руководителей муниципальных образований.

ЕДДС муниципального образования в отчетных документах по результатам подтверждения термических точек в обязательном порядке указывает:

время получения информации о термической точке от ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ;

время доведения информации о термической точке до конечных потребителей (собственников территорий);

время прибытия подразделений (выделенных для подтверждения термической точки) в район обнаружения термической точки;

время доклада о результатах подтверждения термической точки;

состав сил и средств, привлекаемых собственниками территорий (земель) с указанием ФИО и номеров телефонов руководителя тушения природного пожара, в том числе торфяного.

Общий (типовой) порядок организации работ диспетчера ЕДДС муниципального образования при проверке термических точек, выявленных в результате космического мониторинга, изложен в приложении 9.

Порядок доведения информации о термических точках и представления отчетных документов диспетчерами ЕДДС муниципальных образований в пожароопасный сезон должен быть утвержден Постановлением Главы администрации муниципального образования (приложение 5).

Временные нормативы доведения информации о термических точках указаны в Регламенте прохождения информации дистанционного зондирования Земли из космоса при получении ее на станции приема и обработки космической информации системы космического мониторинга МЧС России (приложение 11).

3.7 Органы управления функциональных подсистем РСЧС:

оповещение населения о возникшей ЧС в лесах;

привлечение подчиненных сил и средств к ликвидации ЧС в соответствии с Планом предупреждения и ликвидации ЧС в период возникновения природных пожаров на территории РФ, сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации;

круглосуточное ведение наблюдения и контроля состояния окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;

круглосуточный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о возникших ЧС, информирование сотрудников о приемах и способах защиты от них;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС (происшествий);

принятие оперативных мер по ликвидации ЧС, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объектов в ЧС;

наращивание (при необходимости) группировки сил и средств ФОИВ;

поддержание устойчивого взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

участие в проведении (при необходимости) эвакуационных мероприятий;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведению других неотложных мероприятий.

3.8 Органы управления территориальной подсистемы РСЧС:

оповещение населения о возникновении ЧС в лесах;

принятие решения о введении для органов управления и сил ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации;

привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС в соответствии со сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации;

проведение заседания комиссии по ЧС и ОПБ по ликвидации последствий ЧС;

принятие решения комиссии по ЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС:

выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материально-техническими средствами формирований, участвующих в ликвидации ЧС в лесах;

выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований, участвующих в ликвидации ЧС в лесах;

обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в ликвидации ЧС в лесах;

выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости;

организация охраны общественного порядка в зоне ЧС;

организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения и оказания ему медицинской помощи.

3.9. Порядок оповещения и информирования населения муниципального образования

Решение на задействование системы оповещения принимает Руководитель органа местного самоуправления или лицо его замещающее. Для оповещения и информирования руководящего состава администрации муниципального образования, органов управления РСЧС, населения на территории муниципального образования используются местные, объектовые и локальные системы оповещения.

Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава и звена территориальной подсистемы РСЧС района дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

населения, проживающего на территории района в зоне действия местной системы оповещения.

Основной задачей объектовой системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия объектовой системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия объектовой системы оповещения.

Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется дежурно-диспетчерским персоналом муниципального образования.

Информирование населения проводится по всем имеющимся средствам передачи информации:

передача бегущей строки на телеканалах;

передача информации оповещения в сетях радиовещательных станций FM диапазона;

размещение информации в сети Интернет, на информационных порталах, в социальных сетях;

перехват звукового сопровождения радиовещательных и телевизионных каналов;

рассылка SMS-сообщений через операторов сотовой связи.

Для оповещения и информирования населения, проживающего на территориях не охваченных оконечными средствами автоматизированного оповещения задействуются:

автомобили территориального подразделения УМВД России по муниципальному образованию, оборудованные средствами громкоговорящей связи (ГГС);

стационарные и мобильные средства муниципального образования, оборудованные ГГС;

объекты религиозного культа;

приспособленные механические и акустические средства подачи сигналов, размещенные на территории муниципального образования;

посыльные путем подомового обхода из числа работников администрации муниципального образования, старших населенных пунктов, улиц, подъездов, граждан.

3.10. Реагирование сил и средств на природные пожары

При подтверждении термоточки как природного пожара, реагирование сил и средств осуществляется мобильными группами пожаротушения лесопожарных формирований, с привлечением специализированной лесопожарной техники, в соответствии с планами тушения лесных пожаров, разработанными и утвержденными на каждое лесничество и сформированным на их основе сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, согласованным с Рослесхозом и утвержденным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Привлечение дополнительной группировки сил и средств пожаротушения осуществляется в соответствии со складывающейся лесопожарной обстановкой, КПО и прогнозами ухудшения погодных условий. Дополнительное привлечение сил и средств осуществляется, в соответствии с планами тушения пожаров на территории лесничеств, которые разрабатываются и утверждаются ежегодно.

В условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов, при неконтролируемом распространении природных пожаров, когда имеющихся ресурсов в рамках сводных планов тушения лесных пожаров недостаточно, для своевременного выполнения задач по тушению природных пожаров проводится маневрирование лесопожарных формирований и оборудования, в том числе воздушных судов, средств пожаротушения, полевого снаряжения и других ресурсов в соответствии с Межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на текущий год, утверждаемым Рослесхозом.

Решение о маневрировании принимает Федеральное агентство лесного хозяйства или председатель КЧС и ОПБ, должностные лица, обеспечивающие руководство тушения лесных пожаров, в том числе торфяных по запросу соответствующего субъекта РФ.

С учетом особенностей регионов Российской Федерации, подразделения пожарной охраны Федеральной противопожарной службы МЧС России и ведомственной пожарной охраны Федерального агентства лесного хозяйства к реагированию на выявленные очаги возгораний в горно-лесных, труднодоступных и рекреационных зонах, независимо от их площади пожара.

Защита населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики от находящегося в зоне действия очага природного пожара, в том числе торфяного, осуществляется дежурными силами и средствами постоянной готовности подразделений пожарной охраны и силами усиления.

В случае возникновения угрозы подхода лесного пожара к населенному пункту (объекту) осуществляется:

немедленное направление дежурных сил и средств подразделений пожарной охраны исходя из расчета, предусмотренного порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ к местам возможного перехода огня с лесного массива на территорию населенного пункта (объекта), для организации профилактических мероприятий и тушения пожара;

введение режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ для подразделений и организаций МЧС России;

сбор личного состава подразделений пожарной охраны свободного от несения службы с введением резервной пожарной техники (оборудования) для защиты населенного пункта (объекта).

В случае недостатка сил и средств подразделений пожарной охраны организовывается привлечение к проведению профилактических мероприятий и тушению пожара дополнительных сил и средств РСЧС, в соответствии с планом привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров.

При введении режима ЧС, вызванного лесными пожарами, решениями соответствующих руководителей, личный состав пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы может быть переведен на двухсменное несение дежурства.

Привлечение сил и средств специальных подразделений ФПС ГПС на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Расписанием выездов, на территории субъекта Российской Федерации — в соответствии с Планом привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны, разрабатываемыми в соответствии с приказом МЧС России от 05 мая 2008 г. № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».

Привлечение специальных подразделений ФПС ГПС для тушения природных пожаров за пределами закрытого административно-территориального образования, охраняемой особо важной и режимной организации осуществляется только по решению председателя КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации, в котором дислоцируется специальное подразделение ФПС ГПС.

Вопросы взаимодействия с главными управлениями МЧС России по субъекту Российской Федерации при привлечении специальных подразделений ФПС ГПС для тушения пожаров отражены в приказе МЧС России от 03 мая 2011 г. № 212 «Об организации взаимодействия главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации со специальными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России» и «Методических рекомендациях по практическим вопросам взаимодействия между главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации и специальным подразделением федеральной противопожарной службы при решении задач гарнизонной службы» от 19 мая 2011 г. № 2-4-60-4-18, утвержденных главным военным экспертом МЧС России П.В. Платом.

Введение режимов «Повышенная готовность», «Чрезвычайная ситуация» для специальных подразделений ФПС ГПС осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 22 января 2013 г. № 32.

При ухудшении пожароопасной обстановки с распространением природного пожара на населенный пункт по решению руководителя территориального органа МЧС России, в соответствии с Планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами привлекаются районные силы и средства территориальной подсистемы РСЧС, также могут привлекаться СВФ, аварийно-спасательные формирования, аэромобильные группировки, авиация МЧС России с использованием ВСУ, а также подразделения образовательных организаций МЧС России, добровольные пожарные дружины и волонтеры.

Для защиты населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики, и тушения природных пожаров определен порядок применения авиации для защиты населенных пунктов.

1. В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами, проводят лесоавиационные работы (ч. 1 ст. 57 Лесного кодекса Российской Федерации), включающие в себя мероприятия по:

проведению авиационного патрулирования лесов;

тушению пожаров (ликвидации ЧС природного, техногенного или иного характера);

доставке воздушными судами пожарно-спасательных (лесопожарных) формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Для проведения лесоавиационных работ привлекаются воздушные суда (далее — ВС) как федеральных органов исполнительной власти, так и иных авиационных предприятий и учреждений, в том числе оснащенные специальным оборудованием для тушения пожаров.

2. Организация лесоавиационных работ осуществляется:

а) в отношении лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) в отношении лесных участков в пределах земель лесного фонда на территории субъектов Российской Федерации, осуществление полномочий по организации и обеспечению охраны и защиты лесов которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации или изъято — Федеральным агентством лесного хозяйства;

в) в отношении лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения — Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

г) в отношении лесных участков, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, — федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

3. Авиационные работы по охране лесов от пожаров осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров наземными средствами затруднено либо невозможно, а также если использование других средств пожаротушения не приводит к желаемому результату.

Как правило, тушение пожаров с применением авиационных средств осуществляется в случае, если наземные средства пожаротушения не могут быть доставлены за время не более трех часов с момента поступления информации о лесном пожаре.

4. При авиационном патрулировании в целях предупреждения пожаров в лесах осуществляются:

а) наблюдение с воздуха за охраняемой территорией;

б) своевременное обнаружение лесных пожаров, иных негативных воздействий на леса природного и антропогенного характера, определение их площадей и других качественных и количественных показателей;

в) выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах;

г) оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о пожарной обстановке в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах;

д) контроль за лесными пожарами.

Авиационное патрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу в зависимости от условий погоды, независимо от плановых сроков начала и окончания лесоавиационных работ, по решению органа государственной власти, в соответствии с п. 2 настоящего раздела Рекомендаций.

В районах каждого лесного пожара должен быть установлен ежедневный авиационный мониторинг с момента обнаружения и до полной его (пожара) ликвидации.

5. Авиационные работы по тушению лесных пожаров осуществляются на начальном этапе тушения до подхода наземных средств пожаротушения с целью остановки распространения лесного пожара или в целях оказания помощи наземным лесопожарным формированиям.

При выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляются:

а) обследование лесного пожара с использованием авиационных средств;

б) доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

в) локализация, ликвидация лесного пожара авиапожарными средствами;

г) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

д) предотвращение возобновления лесного пожара.

6. При чрезвычайной ситуации регионального характера, обусловленной природными пожарами, начальник РЦ МЧС России принимает решение на применение подчиненных (приданных) дежурных сил авиации. Решение должно быть согласовано с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и основываться на заключении комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

7. Начальник РЦ МЧС России отдает указание подчиненным авиационным подразделениям на выполнение поставленной задачи с учетом уровня подготовки экипажа.

Копия письменного указания на выполнение полетов направляется в адрес Службы управления и контроля полетов авиации НЦУКС МЧС России в течение суток.

8. Организация вылета воздушного судна осуществляется в установленном порядке.

9. Выполнение лесоавиационных работ в части предупреждения и ликвидации природных пожаров на территориях федеральных округов производится на основании соглашений между МЧС России и главами субъектов Российской Федерации.

10. Выполнение лесоавиационных работ в части предупреждения и ликвидации природных пожаров, не относящихся к полномочиям МЧС России, выполняется на договорных условиях в соответствии с установленным федеральным законодательством порядком.

11. Выполнение лесоавиационных работ в части предупреждения и ликвидации природных пожаров регионального характера производится на основе договоров, заключаемых в соответствии с установленным федеральным законодательством порядком между авиационными учреждениями (предприятиями) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При введении режима ЧС межрегионального и регионального характера тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также при угрозе населенным пунктам, критически важным и социально значимым объектам экономики тушение пожаров с применением воздушных судов МЧС России выполняется на безвозмездной основе.

12. При принятии решения по применению авиации оцениваются:

оперативная обстановка в районе пожара;

данные о наличии сил и средств пожаротушения;

рельеф местности в районах очагов пожаров;

наличие источников водоснабжения (гидрантов, пожарных автомобилей, естественных и искусственных водоемов);

результаты рекогносцировки оперативных групп МЧС России;

аэродромы и посадочные площадки в районе пожаров;

организация связи и управления;

меры безопасности.

13. Взаимодействие авиации МЧС России с авиацией других ведомств при совместном применении, а также с наземными спасательными и пожарными подразделениями организуется по общему замыслу и плану.

14. Функции всестороннего обеспечения авиационной группировки, снабжение материально-техническими средствами, размещение и всестороннее обеспечение экипажей, организация заправки воздушных судов ГСМ и огнегасящими жидкостями возлагаются на территориальные органы МЧС России.

15. Для непосредственного участия ВС в тушении пожаров уточняются и через органы управления авиации МЧС России доводятся до экипажей:

оперативная обстановка в районе чрезвычайной ситуации;

данные о наличии сил и средств, задействованных в тушении пожара или ликвидации последствий ЧС техногенного характера;

рельеф местности в районах очагов пожаров (загрязнения и заражения местности);

наличие источников водоснабжения (заправляемых жидкостей), средств заправки и обработки ВС после выполнения задания;

результаты рекогносцировки оперативных групп МЧС России;

результаты выполненных технологических расчетов;

аэродромы и посадочные площадки в районах пожаров (загрязнения и заражения местности);

организация связи и управления;

меры безопасности.

16. Работы по выполнению задач пожаротушения (ликвидации последствий ЧС техногенного характера) считаются завершенными после возвращения ВС в места их дислокации и представления доклада в установленном порядке о выполнении (при невыполнении с указанием причин) поставленной задачи.

Основные виды техники и воздушных судов, применяемые для тушения лесных и торфяных пожаров представлены в приложении 10.

3.11. Порядок введения режимов чрезвычайных ситуаций в лесах

При введении чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие в соответствии с планами тушения лесных пожаров, сводными планами тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федерации, межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием (таблица № 2).

Привлечение граждан, юридических лиц к осуществлению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

IV. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ТУШЕНИЮ ТОРФЯНЫХ ПОЖАРОВ

4. Общие положения

Торфяные пожары представляют собой возгорание торфяного болота, осушенного или естественного.

Наиболее опасные торфяные пожары возникают на осушенных торфяниках — болотах, которые были осушены путем прокладки специальной сети осушительных каналов (дренажной сети).

В подавляющем большинстве случаев причиной возникновения торфяного пожара становится поджог, и лишь в редчайших исключительных случаях — самовоспламенение, вызванное саморазогревом за счет деятельности микроорганизмов.

По количеству очагов торфяные пожары делятся на:

одноочаговые;

многоочаговые.

По глубине прогорания торфяные пожары делятся на:

слабые (до 25 см);

средние (25 — 50 см);

сильные (свыше 50 см).

4.1. Обнаружение торфяных пожаров

4.1.1 Обнаружение торфяных пожаров путем наземного патрулирования

Торфяные пожары представляют собой особый вид пожаров на природных территориях. Своевременно обнаружить торфяной пожар трудно, так как на ранних этапах развития торфяной пожар может быть очень маленьким, выделять совсем мало тепла и дыма, и потому совершенно незаметным для имеющихся систем дистанционного наблюдения, камер с тепловизорами или летчиков-наблюдателей.

В целях раннего обнаружения торфяных пожаров собственникам земель, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления совместно с МЧС России и другими федеральными органами исполнительной власти необходимо:

постоянно уточнять и корректировать базу данных по наличию мест осушенных и заброшенных торфяных месторождений, выявлять наиболее опасные участки и организовывать на них дежурство в течение всего пожароопасного сезона с учетом рисков и оперативного прогноза;

создавать межведомственные оперативные группы нацеленные только на мониторинг обстановки в местах осушенных и заброшенных торфяных месторождений (далее — оперативные группы по контролю за торфяными пожарами), оснащенные пожарной техникой, способной работать в труднодоступной местности и средствами обнаружения источников тепла на глубине до одного метра, средствами связи и передачи информации;

при разработке «Плана ликвидации чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период» отдельно производить расчеты по количеству оперативных групп по контролю за торфяными пожарами исходя из площади осушенных и заброшенных торфяных месторождений; назначать в территориальных органах МЧС России должностных лиц, ответственных за организацию данной работы на весь пожароопасный сезон.

Наиболее эффективное наземное обследование в предвечерние часы, когда характерный запах тлеющего торфа ощущается, как правило, лучше всего.

При обследовании осушенного торфяника особое внимание необходимо уделять тем участкам, где возникновение очагов тления торфа наиболее вероятно, это:

отвалы и склоны осушительных каналов;

насыпи различных дорог;

стоянки охотников, рыбаков и туристов;

микроповышения, образовавшиеся при вываливании деревьев с корнями, завалы мертвой сухой древесины на местах прошлых пожаров, буртам торфа.

4.1.2 Обнаружение торфяных пожаров путем анализа данных систем дистанционного зондирования Земли из космоса

Порядок организации работы ОДС ЦУКС территориальных органов МЧС России при проверке термических точек, выявленных в результате космического мониторинга, осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями.

При поступлении данных дистанционного зондирования Земли из космоса и ИСДМ — Рослесхоз оперативным дежурным сменам ЦУКС территориальных органов МЧС России необходимо:

анализировать полученную информацию о выявленных термических точках и действующих очагах природных пожаров и накладывать их на реестр осушенных и заброшенных торфяных месторождений и собственников земель;

своевременно доводить информацию до оперативных групп по контролю за торфяными пожарами и собственников земель;

моделировать развитие торфяного пожара на основании прогноза;

оценивать достаточность сил и средств и подготавливать предложения по наращиванию группировки;

осуществлять контроль за работой оперативных групп по контролю за торфяными пожарами.

4.2. Тушение торфяных пожаров

Тушение торфяных пожаров в зависимости от площади и глубины горения может быть обеспечено путем:

перемешивания тлеющего торфа с негорючим грунтом (песком, глиной и т.д.) с помощью инженерной техники или шансового инструмента с последующей проливкой водой;

применением мотопомп, дающих мощные струи воды; торфяных стволов, подающих огнетушащую жидкость в торфяной слой;

прокладкой вокруг очага горения торфяного слоя заградительной канавы или канавы заполненной водой;

обводнения осушенных и заброшенных торфяных месторождений.

В случае дефицита источников воды в районе работы пожарно-спасательных формирований могут оборудоваться скважины для бесперебойной подачи воды к местам тушения торфяных пожаров.

В целях более качественного и эффективного тушения лесоторфяных пожаров на территории Российской Федерации в пожароопасном сезоне на базе спасательных воинских формирований, спасательных формирований, структурных подразделений главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации создаются сводные мобильные пожарно-спасательные отряды.

Сводные мобильные пожарно-спасательные отряды комплектуются подготовленным личным составом, пожарной техникой повышенной проходимости, пожарным инструментом и оборудованием и первичными средствами пожаротушения.

В целях повышения мобильности к месту выполнения задач по предназначению пожарно-спасательные отряды могут доставляться авиацией МЧС России, с запасом ГСМ, продовольствием и необходимым имуществом для обеспечения жизнедеятельности личного состава с учетом 10 дней автономной работы.

В целях обеспечения деятельности мобильных пожарно-спасательных отрядов формируются группы обеспечения тушения лесоторфяных пожаров.

Количество личного состава и техники групп обеспечения определяется руководителем территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации в зависимости от задач, стоящих перед мобильными пожарно-спасательными отрядами, а также времени их автономной работы.

В целях выработки единых подходов и более качественного учета сил и средств, мобильных пожарно-спасательных отрядов необходимо использовать типовой «Расчет сил и средств, мобильных пожарно-спасательных отрядов».

4.2.1 Проверка качества (надежности) тушения

При любом способе тушения торфяного пожара необходимо тщательно проверять результат. Для этого после охлаждения участка и после того, как перестанут выделяться дым и пар, следует проверить температуру полученной влажной массы торфа. Если масса холодная, следует прощупать потушенный участок по краям и в глубину залегания слоя торфяника. При глубоких очагах (более полуметра) следует, выждав до получаса после подачи воды, прокопать небольшой шурф, определяя температуру на разной глубине.

Желательно прокопать до глубоких, заведомо не горевших, слоев торфа, до уровня грунтовых вод или до подстилающего негорючего минерального грунта. Если весь очаг холодный, и на всю глубину заполнен однородной холодной влажной массой торфа, можно считать его надежно потушенным, и переходить, при необходимости, к тушению следующего.

При этом даже проверенные очаги необходимо контролировать в дальнейшем, в течение недели. Проверять их состояние желательно в утреннее или вечернее время, когда лучше заметен дым, а также лучше чувствуется запах горящего торфа, и лучше ощущается контраст температур тлеющей и холодной поверхностей.

При обнаружении недотушенных участков необходимо продолжить работу по их заливанию водой с еще более тщательным перемешиванием. Если в течение недели тление в очаге не возобновилось, его можно считать надежно потушенным.

Для инструментальной проверки надежности тушения, а также обнаружения скрытых очагов тления торфа, можно использовать торфяные щупы-термометры (специальные датчики-термопары в стальной трубке длиной до полутора метров, соединенные с дисплеем, показывающим температуру на конце щупа). Если такой щуп есть, то целесообразно выделение одного человека специально для работы с ним, для помощи в определении реальных границ очага тления, которые не всегда хорошо определяются с поверхности, и для определения качества тушения. Тлеющими следует считать участки, на которых температура торфа превышает 40 градусов. Кроме того, щупом-термометром необходимо пользоваться при определении безопасных подходов и подъездов к очагам тления торфа, при определении, есть ли под полотном дороги прогары и очаги тления торфа.

Приложение 1

1. Термины и определения

Верховой пожар — лесной пожар, охватывающий полог леса (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Вероятность возникновения лесного пожара — оценка возможности возникновения лесного пожара, выведенная на основе анализа факторов, способствующих возникновению горения в лесу, и количественных многолетних статистических данных.

Виды лесных пожаров — совокупность типов лесных пожаров, объединяющих пожары, сходные по объекту горения и характеру их распространения (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Внешняя граница кромки пожара — граница кромки пожара, обращенная к территории, не охваченной горением.

Внутренняя граница кромки пожара — граница кромки пожара, обращенная к территории, пройденной горением.

Возникновение пожара (загорания) — совокупность процессов, приводящих к пожару (загоранию) (ГОСТ 12.1.033-81 Пожарная безопасность. Термины и определения).

Встречный пал (встречный огонь, отжиг) — способ тушения лесных пожаров, при котором пущенный навстречу огонь сжигает горючие материалы на пути основной стены огня.

Высота пламени — кратчайшее расстояние от наивысшей точки пламени до поверхности сгорающего слоя.

Дотушивание пожара — стадия ликвидации пожара, при которой гасят очаги горения на территории, уже пройденной огнем.

Загуститель — вещество, повышающее вязкость жидкости и замедляющее ее испарение.

Засуха — комплекс метеорологических факторов в виде продолжительного отсутствия осадков в сочетании с высокой температурой и понижением влажности воздуха, приводящий к нарушению водного баланса растений и вызывающий их угнетение или гибель.

Захлестывание огня — сбивание пламени на кромке горения в сторону пожара ветками или другими подручными средствами (мешком, куском материала, прикрепленным к палке, специальными «хлопушками» из прорезиненной ткани и др.).

Земли населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Живой напочвенный покров — совокупность мхов, лишайников, травянистых растений и полукустарников, произрастающих на покрытых и не покрытых лесом землях (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Запас лесных горючих материалов — запас ЛГМ: масса абсолютно сухих (высушенных до постоянной массы при температуре 105 °C) ЛГМ на единице площади (кг/м2, т/га) (ГОСТ 22.1.09-99 Пожарная безопасность. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров).

Класс пожарной опасности лесных участков (КПО) — относительная оценка степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров и возможной их интенсивности (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Класс пожарной опасности по погоде (КППО) — часть той или иной шкалы пожарной опасности, выражающая ее количественную оценку.

Кромка лесного пожара — полоса горения по контуру лесного пожара (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ МПР № 100 от 30.06.95).

Крупный лесной пожар — лесной пожар, распространившийся на площадь более 25 га в районах наземной охраны лесов и более 200 га в районах авиационной охраны лесов от пожаров (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ МПР № 100 от 30.06.95).

Лес — один из основных типов растительности, господствующий ярус, которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами; для леса характерны также травы, кустарнички, мхи, лишайники.

Лесная подстилка — напочвенный слой, образующийся в лесу из растительного опада разной степени разложения (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Лесной пожар — пожар, распространяющийся по лесной площади (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Лесные горючие материалы (ЛГМ), или растительные горючие материалы (РГМ) — растения лесов, их морфологические части и растительные остатки разной степени разложения, которые могут гореть при лесных пожарах (ГОСТ 22.1.09-99 Пожарная безопасность. Мониторинг и прогнозирование лесных пожаров).

Лесопожарная тактика — распределение сил и средств тушения во время лесного пожара и последовательность их использования при его ликвидации (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Ликвидация пожара — действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения (ГОСТ 12.1.033-81 Пожарная безопасность. Термины и определения).

Локализация пожара — действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его успешной ликвидации имеющимися силами и средствами (ГОСТ 12.1.033-81 Пожарная безопасность. Термины и определения).

Место начала пожара — место первичного очага горения, от которого началось его распространение.

Межселенные территории (земли) — это территория в составе муниципального района, не включенная в состав территорий городских и сельских поселений. Межселенные территории могут образовываться на территориях с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий в составе тех субъектов Российской Федерации или отдельных муниципальных районов, в которых плотность сельского населения более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. На межселенных территориях все вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления муниципального района, а все предусмотренные законодательством для местных бюджетов доходы поступают в бюджет муниципального района.

Минерализованная полоса — полоса, созданная удалением растительных горючих материалов до минерального грунта. Ее минимальная ширина в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ не менее 1,4 м.

Мониторинг лесных пожаров, лесопожарный мониторинг — система наблюдений и контроля за пожарной опасностью в лесу по условиям погоды, состоянием лесных горючих материалов, источниками огня и лесными пожарами с целью своевременной разработки и проведения мероприятий по предупреждению лесных пожаров и (или) снижению ущерба от них.

Наземная охрана лесов от пожара — охрана лесов от пожара, действующая на основе использования наземных средств (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Нелесная площадь — площадь лесного фонда, не предназначенная или не пригодная для произрастания леса (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ МПР № 100 от 30.06.95).

Низовой пожар — лесной пожар, распространяющийся по нижним ярусам лесной растительности, лесной подстилке, опаду (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Обнаружение лесного пожара — установление факта и места возникновения лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Окружение пожара — тактический прием, при котором активные действия по тушению направлены одновременно против всей кромки пожара.

Опорная полоса — негоримая полоса, от которой направляют огонь в сторону пожара при отжиге.

Остановка распространения пожара — стадия ликвидации, в результате выполнения которой достигается прекращение распространения огня.

Охват с фронта — тактический прием, при котором активные действия по тушению начинают против фронта и прилегающих к нему частей флангов и заканчивают в тылу.

Отжиг — выжигание в лесу напочвенных горючих материалов перед кромкой лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Охрана лесов от пожара — охрана, направленная на предотвращение, своевременное обнаружение и ликвидацию лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Очаг пожара — место первоначального возникновения пожара (ГОСТ 12.1.033-81 Пожарная безопасность. Термины и определения).

Площадь лесного пожара — площадь в пределах контура лесного пожара, на которой имеются признаки воздействия огня на растительность (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Подрост — древесные растения естественного происхождения, растущие под пологом леса и способные образовать древостой, высота которых не превышает 1/4 высоты деревьев основного полога.

Примечание: к подросту относятся древесные растения старше 2 лет, а в условиях Севера — старше 10 лет (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Подлесок — кустарники, реже деревья, произрастающие под пологом леса и неспособные образовать древостои в конкретных условиях места произрастания (ГОСТ 18486-87 Лесоводство. Термины и определения).

Подземный лесной (торфяной) пожар — пожар, при котором горение распространяется по торфянистому горизонту почвы или торфяной залежи под слоем лесной почвы.

Почвенный пожар — пожар, при котором горение распространяется в органической части почвы лесного биогеоценоза (Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров. Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.06.95 № 100).

Пожарная безопасность в лесах — приведение лесов (участков леса) в состояние, при котором снижается до минимума вероятность возникновения, распространения лесных пожаров и обеспечиваются условия для ликвидации возникающих очагов горения.

Пожарная опасность лесного фонда — степень пожарной опасности территории лесного фонда, обусловленная преобладающими на ней типами леса и лесных участков, их природными и другими особенностями, определяющими состав, количество и распределение лесных горючих материалов, а также в значительной степени содержание влаги в этих материалах.

Пожарная опасность по погоде — пожарная опасность, обусловленная погодой при неизменных пожарных особенностях охраняемой территории и источников огня.

Пожарный водоем — водоем, предназначенный для своевременного обеспечения водой пожарных машин и механизмов, которые используются при тушении лесных пожаров.

Пожарный пик — месяц, в течение которого возникает пожаров больше, чем в предыдущий и последующий месяцы.

Пожарный максимум — месяцы (период) пожароопасного сезона, в течение которых (которого) число пожаров превышает среднемесячное по лесхозу или управлению лесами субъекта.

Пожароопасный сезон в лесу — часть календарного года, в течение которого возможно возникновение лесного пожара.

Природный пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде.

Природная пожарная опасность — пожарная опасность территории, обусловленная ее особенностями и относящаяся к многолетнему периоду при предположении неизменного наличия источников огня, которые могут стать причиной пожара.

Проводник горения — растительный горючий материал, по слою которого происходит горение.

Противопожарный барьер лесного пожара — препятствие для распространения лесного пожара, создающее условия для его тушения.

Противопожарный заслон — искусственный противопожарный барьер лесного пожара в виде очищенной от наземных горючих материалов полосы леса, расчлененной дорогой и системой минерализованных полос.

Противопожарная канава — канава для задержания продвижения кромки почвенного или низового пожара.

Прогнозирование лесных пожаров — определение вероятности возникновения и разрастания лесных пожаров во времени и пространстве на основе анализа данных мониторинга лесных пожаров.

Противопожарное устройство лесного фонда — система мероприятий на территории лесного фонда, которые предупреждают и ограничивают возникновение и развитие пожаров, способствуют их обнаружению и ликвидации.

Профилактика лесного пожара — комплекс мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и (или) распространения лесного пожара.

Пятнистый пожар — высокоинтенсивный пожар, перед кромкой которого возникают новые очаги горения, образующиеся в результате конвекционного переноса горящих частиц.

Разведка пожара — система действий, направленных на получение сведений о пожаре, которые необходимы для его ликвидации.

Распространение пожара — увеличение площади пожара в результате продвижения его кромки.

Растительный пожар — горение, стихийно распространяющееся по площади, занятой растительностью.

Руководитель тушения лесного пожара — старшее должностное лицо лесопожарной организации прошедшее соответствующую подготовку по тушению лесных пожаров.

Самовозгорание торфа — воспламенение торфа из-за его окисления кислородом воздуха.

Сведение пожара на клин — тактический прием, который начинают выполнять с активных действий по тушению в тылу и прилегающих к нему частей флангов и заканчивают на фронте.

Скорость распространения пламени — расстояние, пройденное фронтом пламени в единицу времени (Стандарт СЭВ 383-87).

Смачиватель — поверхностно-активное вещество, снижающее поверхностное натяжение жидкостей и увеличивающее их смачивающие свойства.

Стадия ликвидации пожара — звено в системе тактических задач, последовательное выполнение которых обеспечивает ликвидацию пожара.

Торф — это органическая порода, образующаяся в результате отмирания и неполного распада растительных остатков в условиях повышенного увлажнения при недостатке кислорода и содержания не более 50% минеральных компонентов на сухое вещество.

Торфяной лесной пожар — лесной пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов).

Тушение лесных пожаров — комплекс мероприятий по обследованию лесного пожара, доставке людей и средств тушения лесных пожаров к месту его тушения и обратно, локализации лесного пожара и ликвидации лесного пожара, наблюдению за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращению его возобновления.

Устойчивый верховой пожар — пожар, при котором огонь распространяется по всему древостою — от подстилки до крон.

Ширина кромки пожара — расстояние между внешней и внутренней границами кромки по линии, перпендикулярной к внешней границе кромки.

2. Основные нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации профилактики и тушения лесных и торфяных пожаров

По вопросам организации контроля за лесопожарной обстановкой, вопросам привлечения сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами, использовать следующие нормативные правовые документы:

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122 «О внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов с принятием ФЗ „О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“;»

Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»;

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства РФ от 31.01.2012 № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров»;

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Распоряжение Первого заместителя Министра МЧС России от 16.09.2011 № 285 «О порядке получения, обработки, предоставления и использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса в системе МЧС России».

Инструкция по авиационной охране лесов, утвержденная приказом Федеральной службы охраны лесов от 22 сентября 1997 года № 122.

3. Основные характеристики природных пожаров

Природный пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде.

После возникновения очага загорания начинается развитие и распространение природного пожара. Непрерывно продвигающаяся полоса горения, на которой сгорание основного горючего материала происходит с максимальной для данного пожара плотностью тепловыделения, носит название кромки пожара. В ней различают внешнюю и внутреннюю границы.

Внутренняя граница кромки обращена к площади, пройденной горением, а внешняя — к не охваченной горением площади.

Часть кромки, распространяющаяся с наибольшей скоростью, носит название фронт пожара, а продвигающаяся в противоположную сторону — тыл. Части движущейся кромки между фронтом и тылом пожара называются флангами.

При наличии легковоспламеняющихся горючих материалов (например, куртин хвойного подроста) отдельные участки фронта пожара продвигаются вперед, образуя выступы (языки, клинья); а при наличии пожароустойчивых участков (мочажины, куртины огнестойкой растительности) наблюдается образование впадин (карманов).

Пространство, обрамленное кромкой, называется площадью лесного пожара.

Виды природных пожаров

Природные пожары подразделяются на: лесные, тундровые, степные, луговые и другие в зависимости от территории, по которой распространяется процесс горения. Справочник включает в себя указания и рекомендации по тушению в основном лесных пожаров, при тушении которых фрагментарно встречаются участки с пожарами других типов растительности (степной, кустарниковой, тундровой).

Лесные пожары разделяют на три основные группы: верховые, низовые и подземные (почвенные). В случае, когда пожары распространяются по нескольким элементам леса (наземный покров, подлесок, кроны и т.д.), они называются сложными.

Верховой пожар характеризуется горением крон древостоев. Подразделяется на беглый и устойчивый.

При беглом верховом пожаре огонь быстро распространяется по кронам деревьев в направлении ветра, а при устойчивом (повальном) — по всему древостою: от подстилки до крон. Возникновение и развитие верховых пожаров происходит в хвойных древостоях из-за перехода низовых пожаров на низкоопущенные кроны деревьев, в многоярусных насаждениях с обильным подростом, молодняках, а также в горных лесах. Скорость верховых пожаров: устойчивого — 300 — 1500 м/ч (5 — 25 м/мин.), беглого — 4500 м/ч и более (75 м/мин. и более). Верховым пожарам наиболее подвержены хвойные молодняки, заросли кедрового стланика, в горных лесах — все хвойные насаждения на крутых (более 25°) склонах и на перевалах.

Низовой пожар характеризуется распространением огня по напочвенному покрову. При данном виде пожара горит лесной опад, состоящий из мелких ветвей, коры, хвои, листьев, лесная подстилка, живой напочвенный покров, мелкий подрост и кора в нижней части древесных стволов, валеж. По скорости распространения огня и характеру горения низовые пожары характеризуются как беглые устойчивые.

Беглый низовой пожар развивается чаще всего в весенний период, когда подсыхает лишь самый верхний слой мелких горючих материалов напочвенного покрова и прошлогодняя травянистая растительность. Скорость распространения огня — 180 — 300 м/ч (3 — 5 м/мин.) и находится в прямой зависимости от скорости ветра в приземном слое. Лесная подстилка сгорает на глубину 2 — 3 см.

Устойчивый низовой пожар характеризуется полным сгоранием напочвенного покрова и лесной подстилки. Устойчивые низовые пожары развиваются преимущественно в середине лета, когда подстилка просыхает по всей толщине залегания. Скорость распространения огня при устойчивом низовом пожаре до 180 м/ч (1 — 3 м/мин.).

По интенсивности горения данные пожары подразделяются на слабые, средние и сильные. Интенсивность пожара определяется количеством тепла, выделяющимся с единицы длины фронта пожара в единицу времени (кВт/м). Интенсивность пожара в полевых условиях глазомерно определяется по высоте пламени. Почвенный пожар развивается в результате заглубления огня низового пожара в подстилку и торфяной слой почвы.

Горение распространяется по торфянистому горизонту почвы или торфяной залежи под слоем почвы. При таком пожаре сгорают корни, деревья вываливаются и падают, как правило, вершинами к центру пожара. Пожарище в большинстве случаев имеет круглую или овальную форму. Скорость распространения огня незначительна — от нескольких десятков сантиметров до нескольких метров в сутки.

Пятнистые пожары. При высокоинтенсивных лесных пожарах конвекционными потоками поднимаются горящие частицы различных размеров, часть их успевает сгореть до опускания на землю, но более крупные продолжают гореть и после падения.

Многочисленные новые очаги загораний, возникающие на различном расстоянии от фронта основного пожара, превращаются в новые самостоятельные очаги горения, образуют пятнистые пожары.

Крупные пожары. Крупными считаются лесные пожары, распространившиеся на значительных площадях, для тушения которых, как правило, недостаточно сил и средств самих лесничеств и авиационных отделений баз авиационной охраны лесов. В районах работы авиационных сил и средств тушения принято считать крупным пожаром, охватившим площадь более 200 га, в районах работы наземных сил и средств тушения — пожар площадью более 25 га.

Такие пожары в большинстве случаев возникают в засушливые периоды, ветреную погоду и обычно носят смешанный характер, т.е. на отдельных участках распространяются как верховые, а частично носят характер низовых. Рядом специфических особенностей отличаются крупные пожары в горных лесах. Обычно они возникают с конца июня и действуют до выпадения дождей. Весной и осенью они развиваются в травяных типах сосново-березовых и лиственничных лесов, а летом в период длительных засух — во всех остальных типах леса. В широких ложбинах интенсивность горения высокая, а на склонах и вершинах ложбин низовые пожары переходят в верховые.

Приложение 2

РЕГЛАМЕНТ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ КЛАССОВ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ ПО УСЛОВИЯМ ПОГОДЫ

Пожарная опасность в лесах по условиям погоды характеризует угрозу возникновения и распространения лесных пожаров на территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов.

Для оценки пожарной опасности в лесах по условиям погоды применяют показатель класса пожарной опасности (КПО), который устанавливается ежедневно на основе метеорологических данных по установленной методике.

ШКАЛА КЛАССОВ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ

Класс пожарной опасности I

Лесные пожары от большинства источников огня не возникают.

Возможны пожары от источников высоких температур и молний (при сухих грозах). Возникшие и действующие пожары распространяются медленно, неравномерно или прекращают действовать.

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ РАБОТЫ ЛЕСОПОЖАРНЫХ СЛУЖБ

Класс пожарной опасности II

Лесные пожары могут возникать от сильных источников огня, однако количество загораний невелико. Скорость распространения огня незначительна.

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ РАБОТЫ ЛЕСОПОЖАРНЫХ СЛУЖБ

Класс пожарной опасности III

Большинство источников огня приводит к возникновению лесных пожаров. Пожары интенсивны, выделяют большое количество тепла, быстро распространяются и создают дополнительные мелкие очаги.

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ РАБОТЫ ЛЕСОПОЖАРНЫХ СЛУЖБ

Класс пожарной опасности IV

Лесные пожары возникают даже от незначительных источников огня, быстро распространяются и создают дополнительные мелкие очаги. Непосредственное тушение фронта огня, как правило, невозможно. Для остановки распространения огня и его тушения необходимо использовать заблаговременно созданные и существующие преграды.

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ РАБОТЫ ЛЕСОПОЖАРНЫХ СЛУЖБ

Класс пожарной опасности V

Лесные пожары возникают от любого источника огня. Горение происходит интенсивно, и огонь быстро распространяется.

Приложение 3

  АДМИНИСТРАЦИЯ
 ГОРОДА _________
_______________ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

00 июля 0000 года № 00

«О введении режима повышенной готовности на территории муниципального образования „Город ________“»

В соответствии с Федеральным законом от 00 декабря 0000 года № 00-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 00 мая 0000 года № 000 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом субъекта РФ от 21 октября 1994 года № 68-РЗ «О защите населения и территорий ____________ области от чрезвычайных ситуаций, постановлением Администрации городского округа „г. _____________“ от 00 июля 0000 года № 0000 „городском звене _______ территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций“, руководствуясь Уставом городского округа „г. ________“.»

решает:

1. Ввести режим чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате засушливых погодных условий, на землях сельскохозяйственного назначения городского округа «г. ____________» с 00 июля 0000 года до особого распоряжения.

2. Назначить руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации заместителя главы Администрации городского округа Фамилия И.О.

3. Определить границами зоны чрезвычайной ситуации границы земель сельскохозяйственного назначения на территории городского округа «г. ___________».

4. Привлечь силы и средства управления сельского хозяйства Администрации района, лесничества к проведению мероприятий по минимизации ущерба.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации городского округа Фамилия И.О.

                 Главы муниципального образования
                      "______________ район"

4. Привлечь силы и средства Администрации района, предприятий и организаций к проведению мероприятий по минимизации ущерба от природных пожаров.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования Фамилия И.О.

Глава Администрации города ________ И.О. Фамилия

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом субъекта РФ от 00 октября 0000 года № 00-Р3 «О защите населения и территорий _________ области от чрезвычайных ситуаций»:

1. Ввести режим чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате природных пожаров на землях лесного фонда ________ области, на период с 00 сентября 0000 года до особого распоряжения.

2. Назначить руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации министра лесного хозяйства ________ области Фамилия И.О.

3. Определить границами зоны чрезвычайной ситуации границы земель лесного фонда ________ области.

обеспечить подготовку и довести до автономного учреждения ________ области «________» государственное задание по выполнению мероприятий по тушению природных пожаров.

6. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности Правительства ________ области обеспечить подготовку и принятие решения о необходимости первоочередных мероприятий по организации тушения природных пожаров.

7. Рекомендовать администрациям муниципальных образований в ________ области:

организовать информирование населения об объявлении чрезвычайной ситуации на землях лесного фонда ________ области;

принять участие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с действующим законодательством по чрезвычайным ситуациям на территории ________ области;

провести мероприятия по уходу за противопожарными разрывами, расположенными вокруг населенных пунктов и в муниципальных лесах;

в случае необходимости обеспечить своевременное принятие решений об установлении на территории муниципального образования особого противопожарного режима и ограничении посещения лесов гражданами.

8. Рекомендовать арендаторам лесных участков обеспечить выполнение и обеспечение противопожарной безопасности на арендованных лесных участках.

9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства ________ области Фамилия И.О.

г. ___________<br>
00 ________ 0000 года

N 000-РП

Приложение 4

Таблица 1.1

Начальник управления   Пономарев Н.И.

лесами Тамбовской      ______________                         _____________

области                    (Ф.И.О)                              (подпись)

Должностное лицо,    Заместитель начальника

ответственное за     управления лесами       Пышкин А.Ф.

составление формы    ______________________  ___________      _____________

                         (должность)           (Ф.И.О)          (подпись)

                       8(4752)721004                         14.01.2014

                  ________________________                _________________

                    (контактный телефон                   (дата составления

                  с указанием кода города)                    документа)

Начальник управления   Пономарев Н.И.
лесами Тамбовской      ______________                         _____________
области                    (Ф.И.О)                              (подпись)

Должностное лицо,    Заместитель начальника

ответственное за     управления лесами       Пышкин А.Ф.

составление формы    ______________________  ___________      _____________

                         (должность)           (Ф.И.О)          (подпись)

                       8(4752)721004                         14.01.2014

                  ________________________                _________________
                    (контактный телефон                   (дата составления
                  с указанием кода города)                    документа)

Главы муниципальных образований и председатели КЧС и ПБ муниципальных образований субъекта Российской Федерации

Начальник управления   Пономарев Н.И.

лесами Тамбовской      ______________                         _____________

области                    (Ф.И.О)                              (подпись)

Должностное лицо,    Заместитель начальника

ответственное за     управления лесами       Пышкин А.Ф.

составление формы    ______________________  ___________      _____________

                         (должность)           (Ф.И.О)          (подпись)

                       8(4752)721004                         14.01.2014

                  ________________________                _________________

                    (контактный телефон                   (дата составления

                  с указанием кода города)                    документа)

Начальник управления   Пономарев Н.И.

лесами Тамбовской      ______________                         _____________

области                    (Ф.И.О)                              (подпись)

Должностное лицо,    Заместитель начальника

ответственное за     управления лесами       Пышкин А.Ф.

составление формы    ______________________  ___________      _____________

                         (должность)           (Ф.И.О)          (подпись)

                       8(4752)721004                         14.01.2014

                  ________________________                _________________

                    (контактный телефон                   (дата составления

                  с указанием кода города)                    документа)

Начальник управления   Пономарев Н.И.

лесами Тамбовской      ______________                         _____________

области                    (Ф.И.О)                              (подпись)

Должностное лицо,    Заместитель начальника

ответственное за     управления лесами       Пышкин А.Ф.

составление формы    ______________________  ___________      _____________

                         (должность)           (Ф.И.О)          (подпись)

                       8(4752)721004                         14.01.2014

                  ________________________                _________________

                    (контактный телефон                   (дата составления

                  с указанием кода города)                    документа)