Методические рекомендации по организации сбора и вывоза пищевых отходов

(утв. Минжилкомхозом РСФСР 20.01.1974)

Утверждаю Заместитель Начальника Главного жилищного

Методические рекомендации составлены сектором санитарной очистки городов Академии коммунального хозяйства (руководитель темы — канд. экон. наук З.И. Александровская) совместно с Главжилуправлением МЖКХ РСФСР.

В настоящее время поставлена задача значительно увеличить сбор пищевых отходов за счет более широкого охвата источников их образования и лучшей организации работ.

Сбор пищевых отходов у населения, предприятий общественного питания и торгово-складской сети осуществляется на основании плановых заданий, устанавливаемых для АССР, краев и областей постановлением Совета Министров РСФСР. Советы Министров АССР, край(обл)исполкомы в соответствии с этим постановлением утверждают плановые задания для каждого горисполкома. Горисполкомы своим решением устанавливают задания жилищно-эксплуатационным организациям независимо от их ведомственной принадлежности, предприятиям общественного питания и торгово-складской сети. При установлении плановых заданий по сбору пищевых отходов у населения исходят из возможного объема работ, определяемого конкретными местными условиями: наличия вблизи города откормочных хозяйств и их потребности в пищевых отходах, этажности застройки и плотности населения, наличия индивидуальной застройки, где пищевые отходы обычно используются на откорм домашнего скота. Практика и расчеты (табл. 1) показывают, что в малоэтажной застройке (до трех этажей) производить сбор пищевых отходов нецелесообразно.

Таблица 1

РАСЧЕТ КОЛИЧЕСТВА НАКАПЛИВАЮЩИХСЯ ПИЩЕВЫХ ОТХОДОВ И ЗАТРАТ ВРЕМЕНИ НА ИХ ПОГРУЗКУ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЭТАЖНОСТИ ДОМОВ

Оплата труда работников контор

Должностные оклады работников контор устанавливаются в соответствии с Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 12 сентября 1964 г. № 434/25 (табл. 2).

Таблица 2

В конторах, отнесенных к I, II, III, IV группам по оплате труда, могут вводиться должности заместителя управляющего и заместителя главного (старшего) бухгалтера, должностные оклады которым устанавливаются на 10 — 20% ниже должностных окладов соответственно управляющего и главного (старшего) бухгалтера. Кроме того, во всех группах контор могут быть введены должности заведующего складом, счетовода-кассира и экспедитора.

Руководящие работники, специалисты и служащие контор по заготовке пищевых отходов премируются за выполнение месячного плана заготовок в размере до 25% должностного оклада и за каждый процент перевыполнения плана в размере 20% должностного оклада. Премирование работников вводится в пределах фонда заработной платы конторы. Кроме штатного персонала контора имеет работников (старших бригадиров и бригадиров), оплачиваемых по сдельным расценкам за счет хозяйств-потребителей. Сумма на оплату труда этой категории работников в фонд заработной платы конторы не входит согласно «Положению об оплате труда работников, занятых сбором пищевых отходов в жилых домах и больницах», разработанному Министерством сельского хозяйства СССР и согласованному с Госкомтрудом и Секретариатом ВЦСПС. Оплата труда бригадиров контор по сбору пищевых отходов производится в размере не более 1 руб. за каждую сданную тонну. Конкретные расценки (в пределах до максимума) устанавливаются вышестоящей организацией по согласованию с соответствующим профсоюзом работников в зависимости от возможностей сбора и других условий. В Московской конторе, например, оплата бригадиру за 1 т пищевых отходов составляет от 47 до 93 коп.

Организация бригадирских участков

Сбор пищевых отходов у населения организуют непосредственно бригадиры контор совместно с работниками жилищно-эксплуатационных организаций. Большой город или район города в зависимости от плотности населения и этажности застройки, утвержденного годового плана сбора пищевых отходов и других условий делится на несколько участков сбора, на каждый из которых назначается бригадир. В небольших городах и рабочих поселках для сбора пищевых отходов рекомендуется создавать участки и назначать бригадиров, оплачиваемых за счет хозяйств-потребителей через областные, краевые или республиканские (АССР) конторы.

Конкретный объем работ бригадира определяет администрация конторы по заготовке пищевых отходов. Например, в Москве создаются бригадирские участки исходя из годового плана сбора пищевых отходов на один участок от 1200 до 3000 т. В благоустроенном, компактно расположенном жилом фонде один бригадир назначается примерно на 80 тыс. жителей, в жилых районах со смешанной жилой застройкой — 50 — 60 тыс. жителей.

В целях улучшения качества работ, обеспечения бесперебойного обслуживания и координации деятельности отдельных участков, а также усиления контроля за ходом выполнения плана назначаются старшие бригадиры. Старшему бригадиру выделяется самостоятельный участок.

Обязанности старшего бригадира конторы

Организуя работу по сбору пищевых отходов в подведомственном районе, старший бригадир выполняет следующие функции:

• контролирует работу на каждом бригадирском участке;
• являясь представителем конторы, осуществляет контакт со всеми организациями и учреждениями по вопросам сбора, вывоза и использования пищевых отходов;
• представляет в исполком местного совета сведения о выполнении плана для обеспечения оперативного руководства ходом работ;
• по итогам квартала, а в необходимых случаях и ежемесячно, дает в соответствующие организации предложения, направленные на более полный охват населения сбором пищевых отходов и улучшение работы на действующих участках;
• ведет книгу учета выполненной работы на основании отчетов бригадиров и представляет ежеквартально отчет о выполнении плана по утвержденной форме и в установленном порядке;

• в период болезни или отпуска бригадира обеспечивает нормальную работу на участке;
• ведет ежедневный табель прихода и ухода бригадиров с работы;
• ежедневно по окончании рабочего дня подводит итоги работы и дает задание на следующий день.

Обязанности бригадира конторы

Бригадир конторы выполняет следующие функции:

• ведет разъяснительную работу среди населения и сборщиков, направленную на улучшение работы по сбору пищевых отходов;

Стоимость заготовки (сбора) пищевых отходов складывается из вознаграждения за сбор работникам жилищных организаций, заработной платы бригадиров конторы по сбору пищевых отходов, административно-хозяйственных расходов конторы, затрат на закупку, ремонт и расстановку тары для пищевых отходов, затрат на приобретение наглядной агитации.

Вознаграждение за сбор 1 т пищевых отходов увеличено с 9 руб. 50 коп. до 11 руб.; из этой суммы 9 руб. 50 коп должно выплачиваться сборщику, а 1 руб. 50 коп. идет на оплату лиц, непосредственно организующих сбор пищевых отходов в домах (начальников ЖЭК, управляющих домами, техников-смотрителей и др.).

Затраты на оплату бригадирам контор зависят от местных условий, однако не должны превышать 1 руб. за 1 т согласно «Положению об оплате труда работников, занятых сбором пищевых отходов в жилых домах и больницах». В Москве бригадиру за 1 т пищевых отходов в зависимости от условий оплата составляет от 47 до 96 коп.

Приведем калькуляцию себестоимости 1 т пищевых отходов на примере Ленинграда (табл. 3).

Таблица 3

<*> Скорректировано согласно Постановлению СМ РСФСР от 22 ноября 1972 г. № 704.

ОБЯЗАННОСТИ ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СБОРУ ПИЩЕВЫХ ОТХОДОВ У НАСЕЛЕНИЯ И ОПЛАТА ТРУДА СБОРЩИКОВ

Обязанности работников жилищных организаций

• отвечает за содержание мест временного хранения пищевых отходов и подъездных путей к ним.

Техник-смотритель обязан:

• содержит домовую и дворовую тару и места для нее в санитарном состоянии согласно Ветеринарно-санитарным правилам (Приложение 3);
• ежедневно выносит из домов накопившиеся пищевые отходы в места их временного хранения;
• следит за правильностью сбора пищевых отходов и их качеством;
• сдает собранные пищевые отходы бригадиру по заготовке пищевых отходов или водителю автомашины (Приложение 4).

Оплата труда работников за сбор пищевых отходов у населения

Оплата труда работников, организующих и осуществляющих сбор пищевых отходов у населения, производится за счет откормочных хозяйств. Откормочные хозяйства, использующие пищевые отходы, перечисляют предприятиям и организациям, занимающимся сбором этих отходов, на оплату труда работников по 11 руб. за каждую тонну полученных пищевых отходов. Такая оплата осуществляется с 1 января 1973 г.

Министерство сельского хозяйства СССР в связи с этим разработало «Положение об оплате труда работников, занятых сбором пищевых отходов в жилых домах и больницах», которым предусматривается из 11 руб. выплачивать непосредственно сборщику пищевых отходов (уборщице, дворнику и т.д.) не менее 9 руб. 50 коп., а остальную часть расходовать на оплату труда других работников жилищно-эксплуатационных организаций и больниц (техников-смотрителей, управляющих домами и т.д.), занятых непосредственно организацией сбора пищевых отходов. Сумма на оплату труда работников домоуправлений, поступающая от откормочных хозяйств за сбор пищевых отходов, не включается в фонд заработной платы жилищных организаций и выплачивается как единовременная премия. Для работников управлений домами она учитывается при начислении пенсий и оплате больничных листов (письмо Российской республиканской конторы Госбанка СССР от 22 июля 1971 г. № 129-053).

В зависимости от объема работ по заготовке пищевых отходов и организации их сбора и вывоза сложились взаимоотношения между осуществляющими эти функции организациями:

1. там, где созданы конторы по заготовке пищевых отходов, вывоз их обычно осуществляется транспортом спецавтохозяйств по уборке города или транспортом самих контор;

2. вывоз пищевых отходов из предприятий общественного питания и торгово-складской сети осуществляется транспортом самих предприятий в подведомственные им откормочные хозяйства;

3. в ряде городов сбор и вывоз пищевых отходов своим транспортом осуществляют откормочные хозяйства Министерства совхозов РСФСР.

Вывоз пищевых отходов транспортом спецавтохозяйств по уборке города осуществляется без дополнительной оплаты (бесплатно) со стороны откормочных хозяйств в пределах среднего расстояния вывоза бытового мусора, которое определено для городов Москвы, Ленинграда и Киева в 25 км (от городской черты), а для остальных городов — в 15 км. Жилищно-эксплуатационные организации по договорам в соответствии с тарифами, утверждаемыми Советами Министров АССР, край(обл)исполкомами, Мосгорисполкомом и Ленгорисполкомом, производят оплату спецавтохозяйствам за вывоз бытового мусора и не несут дополнительных расходов за вывоз пищевых отходов, так как они входят в норму накопления бытового мусора.

При вывозе пищевых отходов, собранных у населения, автотранспортом конторы по сбору пищевых отходов или транспортом откормочных хозяйств пищевые отходы исключаются из общей нормы накопления бытового мусора. Жилищно-эксплуатационные организации в этом случае оплачивают по договорам вывоз мусора спецавтохозяйству по уборке города; расходы по вывозу пищевых отходов возмещаются конторе по заготовке пищевых отходов или откормочному хозяйству. Откормочные хозяйства производят спецавтохозяйству доплату по единым тарифам на грузовые перевозки при доставке пищевых отходов на расстояние свыше 25 и 15 км.

Организация сбора пищевых отходов

Организация сбора пищевых отходов начинается с расстановки домовой тары (ведер емкостью до 10 л или бачков — 20 — 25 л). Ведра до 10 л применяют в малоэтажной застройке (по примеру старой застройки Ленинграда) или при поквартирной системе удаления отбросов (Волгоград). В многоэтажных домах и в домах с мусоропроводом применяется сбор пищевых отходов в бачки 20 — 25 л. Тара для сбора пищевых отходов в домах приобретается и ремонтируется конторой по заготовке неплановых кормов за счет средств свинооткормочных хозяйств (эти расходы входят в калькуляцию себестоимости сбора 1 т пищевых отходов). Потребность в таре определяется из расчета 1 ведро емкостью 25 л на каждую тонну плана сбора пищевых отходов при лестничном сборе или 4 ведра емкостью до 10 л при квартирном сборе. Бригадир конторы по заготовке неплановых кормов (а при отсутствии конторы представитель откормочного хозяйства) выдает тару для сбора пищевых отходов руководителям жилищных организаций под расписку и совместно с техниками-смотрителями и сборщиками расставляет ее в местах сбора. За правильную эксплуатацию ведер и их сохранность несут ответственность жилищно-эксплуатационные организации. Контроль осуществляет бригадир конторы. Срок службы металлических ведер составляет не менее 1,5 лет, по истечении этого срока жилищные организации сдают ведра бригадиру конторы для ремонта и повторного использования или списания.

• пищевые отходы жильцы выносят и загружают непосредственно в транспортное средство при поквартирной системе сбора и удаления отходов.

Организация погрузки и вывоза пищевых отходов

Основным работам по вывозу пищевых отходов предшествуют организационно-подготовительные мероприятия, направленные на создание и поддержание нормальных условий для погрузки, вывоза и разгрузки пищевых отходов. Организационно-подготовительные мероприятия заключаются в следующем:

• изучение объектов обслуживания;
• определение объема работ по отдельным объектам;
• установление режима (периодичности) вывоза пищевых отходов;
• расчет потребного количества и расстановка сборников для пищевых отходов;
• проверка условий подъезда машины и проведения погрузочных работ;
• определение расстояния до откормочного хозяйства и условий проезда;
• проверка условий разгрузки и мойки машин в откормочном хозяйстве.

Другим этапом является разработка маршрутных графиков по погрузке и вывозу пищевых отходов и их проверка на объектах, после чего уточняется необходимое количество машин и возможность обеспечения выявленной потребности. Для обеспечения регулярного вывоза пищевых отходов рекомендуется всемерно улучшать использование парка машин, для чего организовать их работу в полторы-две смены. Кроме того, необходимо улучшать организацию сбора пищевых отходов в домовладениях, укрупняя пункты сбора, с тем чтобы сократить неоправданные холостые пробеги транспорта. Организацию вывоза пищевых отходов можно рассмотреть на примере контейнерной системы в крупном городе, где имеется контора по заготовке пищевых отходов.

Работники спецавтохозяйств, получив от конторы план вывоза пищевых отходов с разбивкой по жилищным организациям и эксплуатационным участкам, составляют примерный плановый расчет на расстановку контейнеров по каждому участку и каждой жилищно-эксплуатационной конторе домоуправлений. В плане расстановки контейнеров учитываются колебания в накоплении пищевых отходов: в те месяцы, когда количество пищевых отходов резко сокращается, уменьшается количество контейнеров.

Жилищно-эксплуатационные конторы исходя из указанного расчета определяют и согласовывают с СЭС и спецавтохозяйством конкретные адреса и места установки контейнеров, после чего им выдается разрешение на установку. Места установки контейнеров наносятся на план ЖЭКа. Контейнеры могут устанавливаться из расчета их вывоза ежедневно или через день в зависимости от количества накапливающихся пищевых отходов, расстояния доставки.

Количество ежедневно вывозимых пищевых отходов фиксирует водитель в маршрутном листе (Приложение 5). В конце месяца количество вывезенных контейнеров суммируется, что позволяет определить фактическое накопление пищевых отходов на маршруте (Приложение 6) и по каждой точке отдельно. Каждый маршрут машины, вывозящей пищевые отходы, тщательно опробируется в натуре, при этом выборочно производится фотография рабочего времени. Для обеспечения регулярного вывоза пищевых отходов независимо от дня недели разрабатывается скользящий график работы водителей. При разработке графика должна быть обеспечена нормальная занятость водителя в течение месяца (с сохранением среднемесячного баланса рабочего времени), для чего формируется бригада из четырех водителей, трое из которых постоянно работают каждый на своем участке, а четвертый подменяет их в дни, когда те выходные.

Погрузка и вывоз пищевых отходов в зависимости от местных условий осуществляется по контейнерной, баковой или поквартирной системе.

При контейнерной системе стандартные контейнеры емкостью 0,55 куб. м устанавливаются для группы домов на площадках, которые должны отвечать ветеринарно-санитарным требованиям. Пищевые отходы доставляются сборщиками в лестничной таре с использованием средств малой механизации. Вывоз контейнеров осуществляется контейнерным мусоровозом, позволяющим механизировать погрузку и разгрузку контейнеров. Контейнеры грузятся гидравлическим краном на платформу мусоровоза, что исключает пересыпание груза на территории домовладения. Однако контейнерная машина не может проехать под низкие арки, для работы погрузочного крана требуется достаточное пространство. Кроме того, машина должна стоять на ровной площадке.

Баковую систему сбора и вывоза пищевых отходов применяют в малоэтажной застройке при небольшом количестве накапливающихся пищевых отходов, при которой дворовые бачки емкостью до 100 л заполняются самими жильцами или сборщиками. Бачки могут устанавливаться во дворе в специальном хозяйственном помещении (по опыту Киева), к которому подводится электроэнергия, вода. Там же оборудуется трап для стока грязной воды после мытья опорожненных бачков. Жильцы выносят пищевые отходы и мусор в определенное время в двух отдельных ведрах и ссыпают в разные сборники. Заполнение дворовых сборников происходит под наблюдением сборщика. Для вывоза пищевых отходов не рекомендуется применять мусоровозы с уплотняющей плитой типа 93-М и 53-М. Под действием уплотняющей плиты из пищевых отходов выдавливается жидкость, которая засоряет место погрузки мусоровоза. Кроме того, ввиду достаточного объемного веса пищевых отходов (около 0,5 т/куб. м) полезная грузоподъемность транспортных средств может быть использована без уплотнения. Однако без действия уплотняющей плиты, которая выполняет функцию проталкивания груза из приемного бункера в кузов, невозможно достичь равномерного заполнения кузова. В Москве для вывоза пищевых отходов применяется мусоровоз МС-4. Его основным достоинством является то, что погрузочное устройство (цепной транспортер) лишь подает груз в кузов мусоровоза, почти не уплотняя его. Погрузочная высота мусоровоза значительно ниже, чем у грузовой машины (до 1 м), что значительно облегчает погрузку. При отсутствии или недостатке спецмашин для вывоза пищевых отходов используются грузовые машины с обязательной облицовкой внутренней поверхности кузова листовой сталью и оборудованием верхним укрытием в виде фургона. Загрузка грузовых машин пищевыми отходами связана с большими затратами труда, поэтому для механизации погрузки рекомендуется оборудовать машины грейдерным краном. Если в зимнее время для сбора пищевых отходов применяются стандартные съемные деревянные ящики без дна, устанавливаемые на бетонированной или асфальтированной площадке (по типу Орехово-Зуевских), то смерзшиеся пищевые отходы удобно грузить в машину грейферным краном целым комом без затрат труда на измельчение смерзшейся массы. При поквартирной системе пищевые отходы выносятся в определенное время и высыпаются жильцами непосредственно в мусоровозную машину, прибывшую на каждую стоянку в точно установленное графиком время, один-два раза в день (Волгоград). Применение этой системы вызвано желанием ликвидировать промежуточную дворовую тару, а значит снизить опасность санитарного загрязнения дворовой территории.

Следует отметить, что поквартирная система создает большие неудобства для населения, увеличивая срок хранения пищевых отходов в квартирах; кроме того, невозможно полностью использовать грузоподъемность мусоровоза ввиду больших непроизводительных затрат времени на остановках.

Прием пищевых отходов в откормочных хозяйствах

Свинооткормочные хозяйства обязаны обеспечить прием и разгрузку пищевых отходов, их термическую обработку и использование в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями. Для этой цели необходимо ускорить строительство площадок для приема пищевых отходов и кормоцехов. Площадка для разгрузки пищевых отходов должна обеспечивать свободное маневрирование с учетом радиуса разворота и разгрузку спецмашин в зависимости от особенностей их конструкции. Так, контейнерные мусоровозы разгружаются путем поочередного опрокидывания рамы с контейнерами на стороны; при этом каждая рама зачаливается погрузочным краном, для чего должен быть обеспечен свободный подход водителя к машине. Откормочные хозяйства также должны обеспечить хорошие подъездные пути, а также мойку контейнеров и машин после каждой разгрузки.

Стимулирование своевременного вывоза

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, РАСПОРЯЖЕНИЙ И ПРИКАЗОВ ПО ВОПРОСАМ СБОРА, ВЫВОЗА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПИЩЕВЫХ ОТХОДОВ ДЛЯ ОТКОРМА СКОТА

1. Разъяснение ЦК профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. Письмо от 4 апреля 1962 г. № 2/415.

2. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. № 620.

3. Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 12 сентября 1964 г. № 434/25.

4. «Положение об оплате труда работников, занятых сбором пищевых отходов в жилых домах и больницах». Утверждено Государственным комитетом по вопросам труда и заработной платы при Совете Министров СССР и ВЦСПС от 3 мая 1966 г.

5. Постановление Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы при Совете Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 511/П-28.

6. Приказ Министерства торговли РСФСР от 15 февраля 1968 г. № 51.

7. Постановление Государственного комитета по вопросам труда и заработной платы при Совете Министров СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 апреля 1970 г. № 105/11.

8. Постановление коллегии Министерства коммунального хозяйства РСФСР, Министерства торговли РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 14 мая 1970 г. № 12/26/12 «О состоянии и мерах по улучшению сбора пищевых отходов в Калининской, Рязанской и Тульской областях».

9. Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 15 сентября 1972 г. № 418 «Об улучшении сбора пищевых отходов для откорма свиней».

10. «Положение об оплате труда работников, занятых сбором пищевых отходов в жилых домах и больницах». Утверждено зам. Министра сельского хозяйства СССР от 2 февраля 1973 г. № 252-10/187 и согласовано Госкомитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС от 2 февраля 1973 г. № 19-АВ.

11. Приказ Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерства совхозов РСФСР и Министерства торговли РСФСР от 27 февраля 1973 г. № 91/115/77.

Приложение 2

                     (указание подчиненности)

1. <a id="p100169"></a>____________________ контора по заготовке неплановых кормов (пищевых

отходов),   именуемая   в  дальнейшем   Контора,   создана   на   основании
постановления  Совета  Министров АССР, решения край(обл)исполкома,  приказа

Министерства совхозов РСФСР от ____________ N ____ и находится в подчинении __________________________.

2. <a id="p100170"></a>Контора   является   самостоятельной   хозяйственной   организацией,

3. <a id="p100171"></a>В   своей   деятельности   Контора    руководствуется    действующим<br>

4. <a id="p100172"></a>Контора имеет круглую печать с указанием своего наименования.<br>

5. <a id="p100173"></a>Контора находится в ________________________________________________<br>

Приложение 3

сельского хозяйства СССР 29 декабря 1970 года

Приложение 4

Книга учета сбора пищевых отходов по _______________ району, участок N ________, бригадир ________________

ЖЭК № План на месяц — 17 т Суточный план — 0,55 т

Приложение 5

       МАРШРУТНЫЙ ЛИСТ N _______ ___________ месяц 197_ г.         Водитель
       Кировского района на среднее расстояние ________ км         Машина N

                 Совхоз __________________________

Приложение 6

КНИГА УЧЕТА ВЫВОЗА ПИЩЕВЫХ ОТХОДОВ ПО ПЕТРОГРАДСКОМУ, ЖДАНОВСКОМУ И ВАСИЛЕОСТРОВСКОМУ РАЙОНАМ

<*> П — вывоз пищевых отходов из предприятий общественного питания.

<**> Ж — вывоз пищевых отходов из жилого фонда.