Методические рекомендации Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о повышении эффективности организации работы по исполнению судебных решений о предоставлении жилья

(утв. ФССП РФ)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок исполнения исполнительного документа, обязывающего должника предоставить жилое помещение взыскателю.

1.2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3591; 2003, № 2, ст. 160; № 50, ст. 4847; 2004, № 10, ст. 837; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607).

1.3. Организация и контроль по исполнению исполнительных документов о предоставлении жилья осуществляется старшими судебными приставами структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

II. Возбуждение исполнительного производства

2.1. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, выдавший исполнительный документ.

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника предоставить жилое помещение, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

2.2. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ. В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия на основании п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на срок не более 10 дней. При этом он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны и суд, выдавший исполнительный документ.

При невозможности исполнения решения суда в связи с допущенными нарушениями норм материального и (или) процессуального права (привлечение ненадлежащего ответчика, наличие решений двух или более судов по одному и тому же вопросу, взаимоисключающих друг друга) руководителю территориального органа ФССП России необходимо информировать председателя вышестоящего суда (с копией решения суда) для проверки законности вынесенного решения.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения в порядке ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства их право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

III. Осуществление мер принудительного исполнения

3.1. Согласно п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П. При этом началом срока для добровольного исполнения является дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с должника подлежит обязательному утверждению старшим судебным приставом и может быть обжаловано в судебном порядке в 10-дневный срок.

Согласно п. 2 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора выносится при первом поступлении исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. При последующих предъявлениях к исполнению исполнительного документа исполнительский сбор не взыскивается.

3.2. В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа (факт неисполнения должником требований исполнительного документа должен быть подтвержден соответствующим актом судебного пристава-исполнителя), обязывающего должника предоставить жилое помещение в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении на должника (должностное лицо — представителя должника, руководителя организации-должника) штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок для исполнения.

В соответствии с требованиями ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в постановлении должны быть указаны:

• дата и место вынесения постановления;
• должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление;
• исполнительное производство, по которому выносится постановление;
• рассматриваемый вопрос;
• основание принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель;
• вывод по рассматриваемому вопросу;
• порядок и срок обжалования постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа утверждается старшим судебным приставом. По истечении 10-дневного срока обжалования постановления, установленного п. 4 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановление подлежит принудительному исполнению.

При повторном нарушении должником без уважительных причин срока исполнения исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем, размер штрафа удваивается.

3.3. Согласно ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при последующем неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении должника к административной ответственности.

В случае дальнейшего неисполнения решения суда судебный пристав-исполнитель выносит письменное предупреждение должнику о привлечении к уголовной ответственности; вносит старшему судебному приставу представление о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации должностного лица, которое, в силу своих служебных обязанностей, должно исполнить исполнительный документ.

Копии материалов исполнительного производства с представлением о привлечении к уголовной ответственности передаются судебным приставом-исполнителем в органы дознания службы судебных приставов для проведения проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ и решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

К материалам, представляемым старшему судебному приставу, должны быть приобщены:

• копия решения суда с отметкой суда о вступлении данного решения в законную силу;
• документы, подтверждающие должностные полномочия руководителя организации-должника и возможность в силу своих служебных обязанностей исполнить исполнительный документ;
• копии приказов о назначении и освобождении от занимаемой должности руководителя организации-должника;
• положение (устав), регламентирующее деятельность организации-должника;
• сведения, подтверждающие наличие или отсутствие статуса депутата или иного специального субъекта, предусмотренного ст. 447 УПК РФ:
• копии материалов исполнительного производства;
• сведения из суда о результатах рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В случае обжалования решения суда сторонами исполнительного производства в апелляционной, кассационной или надзорной инстанциях состав преступления, предусмотренный ст. 315 УК РФ в действиях должностных лиц, не исполняющих решение суда, отсутствует. В этой связи судебными приставами-исполнителями не вносятся представления о привлечении должника к уголовной ответственности.

Вопрос об уголовной ответственности отдельных категорий должников (военнослужащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления и т.д.) решается в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 151, ст. 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

При несогласии с решением прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела старший судебный пристав или главный судебный пристав территориального органа ФССП России обжалует его решение вышестоящему прокурору или в суд.

IV. Возвращение исполнительного документа. Окончание исполнительного производства

4.1. После принятия всех предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения (замена исполнения обязательства о предоставлении жилья на денежную компенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производству жилплощади). Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении порядка исполнения.

4.2. В случае вынесения органом дознания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и отказа судебного органа в изменении способа и порядка исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель в соответствии с п. 4 ст. 73 Федерального закона «Об исполнительном производстве» выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом. Возвращать исполнительный документ необходимо с приложением акта судебного пристава-исполнителя и иных документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа.

4.3. При исполнении судебного решения в добровольном порядке судебному приставу-исполнителю представляются документы, подтверждающие исполнение, либо заявление взыскателя. В случае несогласия взыскателя с предоставленным должником жилым помещением проверка обоснованности возражений взыскателя производится в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При получении заключения специалиста о соответствии предоставленного жилья санитарно-техническим нормам и требованиям исполнительного документа судебный пристав-исполнитель знакомит с данным заключением взыскателя, отразив факт ознакомления в материалах исполнительного производства, и оканчивает исполнительное производство на основании подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

---