---
title: "\"Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России об организации деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения для обеспечения мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции\""
issuer: "Федеральное государственное бюджетное учреждение \"Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России\" (федеральный центр науки и высоких технологий)"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-dlya-territorialnyh-fgbu-vnii-gochs-fts-9"
---

## "Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России об организации деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения для обеспечения мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции"

# "Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России об организации деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения для обеспечения мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции"

(утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.vniigochs.ru/ по состоянию на 06.10.2020.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ**<br>
**"ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ**<br>
**ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**<br>
**МЧС РОССИИ" (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ)**

<a id="p100002"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ**<br>
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ**<br>
**ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ**<br>
**МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НОВОЙ**<br>
**КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ**

</div>


1. <a id="p100003"></a>Организация, основные задачи и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации были изменены в связи с внесением изменений в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-28-fz-1998/statya-1) от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ) и принятием [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019) Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. N 1333 "О порядке функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. N 1333).
2. <a id="p100004"></a>Данные рекомендации содержат дополнительные меры по определению порядка функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (далее - сеть наблюдения и лабораторного контроля) в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей биологического характера, возникающих при распространении новой коронавирусной инфекции.
3. <a id="p100005"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-28-fz-1998/statya-6#p114) от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-84-fz-2019/statya-1#p100026) от 01.05.2019 N 84-ФЗ).
<a id="p100006"></a>Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - совокупность действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации (абзац введен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-84-fz-2019/statya-1#p100017) от 01.05.2019 N 84-ФЗ).
4. <a id="p100007"></a>Согласно [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100018) Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. N 1333 (далее - Правила функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач в области гражданской обороны, определяют состав учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля территориальных подсетей и осуществляют непосредственное руководство деятельностью таких подсетей.
5. <a id="p100008"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-804-2007#p100141) Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" определено, что мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, являются:
<a id="p100009"></a>создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации;
<a id="p100010"></a>совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
6. <a id="p100011"></a>Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач в области гражданской обороны, при необходимости усиления сил и средств привлекаемых для обеспечения мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции, дополнительно рекомендуется:
<a id="p100012"></a>6.1. Уточнить состав учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК) территориальных подсетей и осуществить непосредственное руководство их деятельностью.
<a id="p100013"></a>Предусмотреть включение в состав территориальных подсетей всех лабораторий организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями I - II группы патогенности.
<a id="p100014"></a>6.2. Организовать приведение в готовность учреждений СНЛК для минимизации последствий распространения коронавирусной инфекции по соответствующим планам.
7. <a id="p100015"></a>В соответствии с [пунктами 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100023) и [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100026) Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля и в целях всестороннего обеспечения мероприятий по противодействию распространения коронавирусной инфекции рекомендуется определить основные задачи и функции СНЛК:
<a id="p100016"></a>7.1. Основные задачи - наблюдение, своевременное обнаружение опасностей возникновения биологического заражения компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, продовольствия, сырья животного и растительного происхождения, индикация возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, патогенных биологических агентов, вызывающих инфекционные болезни человека, животных и поражение растений вредными и особо опасными организмами, а также представление сведений о возникновении возможных опасностей.
<a id="p100017"></a>7.2. Основные функции - наблюдение и лабораторный контроль за состоянием биологической обстановки на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
<a id="p100018"></a>установление в окружающей среде наличия и вида патогенных биологических агентов, вызывающих инфекционные болезни человека, животных, вредных и особо опасных вредных организмов на объектах растениеводства и территориях сельскохозяйственных угодий;
<a id="p100019"></a>отбор и доставка проб в специализированные учреждения для проведения исследований по определению загрязненности биологическими средствами;
<a id="p100020"></a>выработка предложений по повышению эффективности деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля в условиях опасностей биологического характера, возникших при распространении коронавирусной инфекции.
8. <a id="p100021"></a>Информацию о возможных опасностях радиационного, химического и биологического характера, а также о принимаемых мерах по их локализации предоставить в сроки, определенные [пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100031) Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля.
9. <a id="p100022"></a>Обеспечить соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора о принимаемых мерах по недопущению распространения заболеваний, вызванных новым коронавирусом, порядке поведения и действий граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции, в том числе:
<a id="p100023"></a>временные [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-02706-2020-27#p100007) по лабораторной диагностике новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (от 21.01.2020 N 02/706-2020-27);
<a id="p100024"></a>требования к организации лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию (от 06.03.2020 N 02/3739-2020-32);
<a id="p100025"></a>[рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-023853-2020-27#p100007) по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников (от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27);
<a id="p100026"></a>[инструкции](https://bukva.ai/docs/pismo-02770-2020-32#p100007) по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (от 23.01.2020 N 02/770-2020-32);
<a id="p100027"></a>дополнительные меры по коронавирусной инфекции (от 03.03.2020 N 02/3401-2020-27);
<a id="p100028"></a>предварительные [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-02847-2020-27#p100007) по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях (от 25.01.2020 N 02/847-2020-27).
10. <a id="p100029"></a>Осуществить организацию обучения специалистов СНЛК в соответствующих органах государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p100030"></a>Дополнительно рекомендуется организовать обучение руководителей учреждений СНЛК дистанционным способом в образовательных учреждениях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. <a id="p100031"></a>Финансовое и материально-техническое обеспечение СНЛК осуществить за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств организаций.
12. <a id="p100032"></a>Организовать представление отчетов о работе и состоянии территориальных подсетей СНЛК в соответствии с требованиями [пункта 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100046) Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля.
13. <a id="p100033"></a>В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, в соответствии с [пунктом 6 части 1 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100356) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дополнительно рекомендуется:
<a id="p100034"></a>обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей;
<a id="p100035"></a>организовать лабораторную диагностику коронавирусной инфекции COVID-2019 в субъектах Российской Федерации с привлечением всех лабораторий организаций вне зависимости от их организационно-правовой формы, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями III - IV группы.
<a id="p100036"></a>([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-9-2020-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019").
14. <a id="p100037"></a>В рамках проводимых мероприятий по противодействию возникновению и распространению опасностей биологического характера и инфекционных заболеваний (коронавирусной инфекции) в субъектах Российской Федерации предусмотреть дополнительные меры по повышению эффективности функционирования территориальных подсетей СНЛК:
<a id="p100038"></a>14.1. Произвести ранжирование субъекта Российской Федерации в соответствии с учетом риска возникновения опасностей биологического характера и инфекционных заболеваний (коронавирусная инфекция) с возможным отягощением положения рисками возникновения сезонных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пожары, подтопления, и т.д.) по следующим критериям:
<a id="p100039"></a>обеспеченность субъекта медицинскими учреждениями;
<a id="p100040"></a>обеспеченность субъекта, распределение и уровень взаимодействия между структурными подразделениями СНЛК;
<a id="p100041"></a>численность городского населения субъекта (число и процент);
<a id="p100042"></a>возрастной состав населения субъекта (число и процент);
<a id="p100043"></a>процентное соотношение маргинальных групп населения к общей численности населения в субъекте;
<a id="p100044"></a>наличие в субъекте развитой транспортной инфраструктуры, крупных транспортно-пересадочных узлов, в том числе международных;
<a id="p100045"></a>оценка развития транспортной инфраструктуры с соседними субъектами.
<a id="p100046"></a>В последующем, в соответствии с [подпунктом а) пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1333-2019#p100038) Правил функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля планируется разработать организационно-методические рекомендации, в которых будут определены количественные и качественные показатели критериев ранжирования территории субъекта Российской Федерации.
<a id="p100047"></a>14.2. Предусмотреть дополнительное выделение организаций, отвечающих за мониторинг, анализ и прогнозирование чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера (коронавирусная инфекция), формирования системы организаций-дублеров с учетом взаимозаменяемости и резервирования.
<a id="p100048"></a>14.3. В субъектах Российской Федерации, подверженных традиционным сезонным рискам (природные пожары, паводки и т.д.), разработать программы прогнозного моделирования инвариантного развития событий при отягощении их биологическим (инфекционным) воздействием, в первую очередь - коронавирусной инфекцией.
<a id="p100049"></a>14.4. Разработать и внедрить комплексный план-схему привлечения и взаимодействия органов местного самоуправления, волонтерского движения и общественных организаций к купированию рисков биологического характера (коронавирусной инфекции) при проведении противоэпидемических и карантинно-изоляционных мероприятий с целью повышения устойчивости жизнедеятельности населения.
<a id="p100050"></a>14.5. В рамках формирования территориальных подсетей СНЛК предусмотреть организацию в каждом субъекте вирусологической лаборатории с III уровнем биологической безопасности.
<a id="p100051"></a>При выполнении работ обеспечить неукоснительное выполнение правил техники безопасности. Оборудование и помещения лабораторий должны быть пригодны для работы с местными и экзотическими микроорганизмами, передающимися воздушно-капельным путем и вызывающими тяжелые заболевания с возможным летальным исходом.
<a id="p100052"></a>Уделить особое внимание защите персонала (первичный и вторичный барьеры), а также защите населения и окружающей среды.
15. <a id="p100053"></a>Координация деятельности и методическое руководство сетью наблюдения и лабораторного контроля на региональном уровне осуществляется органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.



<a id="p100054"></a>

---