Методические материалы по разработке ведомственных планов поддержки развития добровольчества в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации

(утв. Минэкономразвитием России)

I. Общие положения

Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с пунктом 5 Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 20 июня 2019 года № 5486п-П44 во исполнение подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № Пр-38ГС.

Методические материалы подготовлены в целях содействия разработке ведомственных планов поддержки развития добровольчества в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации (далее — ведомственные планы).

II. Задачи разработки ведомственных планов

Основными задачами ведомственных планов являются:

• утверждение порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями по отдельным направлениям их деятельности;
• поддержка проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНКО), направленных на вовлечение граждан в добровольческую деятельность, поддержку деятельности добровольческих объединений, популяризацию добровольчества и благотворительности, информирование общества о деятельности в сфере добровольчества;
• оказание информационной поддержки и популяризации добровольчества (волонтерства);
• обеспечение устойчивого роста поддержки добровольческих практик;
• тиражирование программ подготовки для должностных лиц органов государственной власти в области поддержки добровольческой деятельности.

Реализация Плана мероприятий направлена на достижение следующих результатов:

• обеспечение роста поддержки в обществе добровольческой (волонтерской) деятельности и расширения участия в ней граждан, а также повышение доверия граждан к некоммерческим, в том числе благотворительным, организациям;
• обеспечение роста числа организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе СОНКО и коммерческих организаций;
• развитие инфраструктуры информационно-консультационной, методической и образовательной поддержки участников благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности;
• содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности;
• совершенствование нормативного правового регулирования и правоприменительной практики в сфере развития добровольчества;
• формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса.

Федеральному органу исполнительной власти Российской Федерации в ходе реализации ведомственного плана необходимо:

• обеспечить координацию деятельности заинтересованных структурных подразделений, общественного совета, подведомственных образовательных организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями по отдельным направлениям их деятельности;
• провести анализ принятых нормативных правовых актов и правоприменительной практики на предмет устранения барьеров, препятствующих развитию добровольчества;
• принять нормативные акты и внести изменения в действующие нормативные акты в целях устранения барьеров, препятствующих развитию добровольчества;
• предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий в своей деятельности;
• включить вопросы поддержки добровольчества в программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских и муниципальных служащих;
• включить вопросы поддержки добровольчества в программу проведения ежегодных отчетных собраний, коллегий, профильных отраслевых форумов;
• обеспечить сбор и распространение лучших практик государственной поддержки добровольчества в России.

В целях обеспечения необходимой поддержки развития добровольчества (волонтерства) в федеральных органах исполнительной власти предусматривается:

• развитие механизмов поддержки добровольческой деятельности граждан;
• содействие реализации отдельных направлений добровольческой деятельности;
• развитие международного сотрудничества в сфере добровольчества (волонтерства);
• поддержка добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации;
• поддержка добровольчества в корпоративном секторе;
• развитие эффективных механизмов финансовой поддержки, предоставления СОНКО и юридическим лицам, осуществляющим пожертвования СОНКО в сфере добровольчества (волонтерства) налоговых льгот;
• предоставление СОНКО, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества (волонтерства), имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование на длительный период;
• оказание СОНКО, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества (волонтерства), информационной поддержки, в том числе в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы, размещение информации на сайтах федеральных органов исполнительной власти;
• поддержка деятельности одной или более специализированных организаций, оказывающих информационно-консультационную поддержку СОНКО, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества (волонтерства), — ресурсных центров некоммерческих организаций, добровольческих центров;
• содействие развитию кадрового потенциала СОНКО, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества (волонтерства), в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев;
• содействие формированию эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных и муниципальных учреждений, с добровольческими организациями, в том числе через организацию проектных сессий, направленных на формирование планов мероприятий, обеспечивающих реализацию эффективных механизмов их совместной деятельности в сфере приоритетов социально-экономического развития территорий;
• проведение с участием СОНКО, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества (волонтерства), общественной экспертизы проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих сферу добровольчества (волонтерства) и других социально важных тем;
• содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации мер по поддержке СОНКО и волонтерских объединений, включая конкурсную поддержку программ субъектов Российской Федерации.

III. Порядок разработки и реализации ведомственных планов федеральных органов исполнительной власти

При разработке комплексного плана федеральный орган исполнительной власти руководствуется следующими положениями.

1. В целях разработки ведомственного плана федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации определяет уполномоченное структурное подразделение, ответственное за разработку ведомственного плана (далее — уполномоченное структурное подразделение).

2. Уполномоченное структурное подразделение разрабатывает проект ведомственного плана и для обеспечения прозрачности размещает на официальном сайте федерального органа исполнительной власти Российской Федерации для общественного обсуждения и сбора предложений. Для внесения предложений и анализа замечаний в ведомственный план привлекается рабочая группа, состоящая из представителей некоммерческих организаций и ресурсных центров по поддержке добровольчества.

3. Доработанный с учетом замечаний и предложений ведомственный план выносится на обсуждение общественного совета федерального органа исполнительной власти Российской Федерации.

4. Уполномоченное структурное подразделение в срок до 25 декабря 2019 г. (далее — ежегодно) представляет для утверждения руководителю федерального органа исполнительной власти Российской Федерации ведомственный план, а также после его утверждения в суточный срок размещает его в Единой информационной системе в сфере добровольчества (волонтерства).

5. При разработке ведомственного плана уполномоченное структурное подразделение руководствуется положениями Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года и Плана мероприятий по ее реализации.

6. В ведомственном плане федерального органа исполнительной власти Российской Федерации предусматриваются следующие разделы:

• координация деятельности структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, а также других заинтересованных сторон, по обеспечению поддержки в сфере добровольчества;
• оказание поддержки СОНКО, осуществляющим деятельность в сфере добровольчества, за счет бюджетных средств;
• расширение механизмов поддержки СОНКО, осуществляющих деятельность в сфере добровольчества;
• разработка и внедрение механизмов поддержки добровольчества на уровне субъектов Российской Федерации;
• целевые показатели.

7. Реализация ведомственного плана федерального органа исполнительной власти Российской Федерации предполагает ежегодную отчетность в Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 90 Плана мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г.

---