МДС 11-2.99. Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений

(утв. Госстроем РФ 21.05.1999)

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТНОЙ И РАБОЧЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

МДС 11-2.99

Рекомендации по деятельности Управляющего проектом основываются на действующем законодательстве и учитывают отечественный и зарубежный опыт управления проектами.

В Рекомендациях приводится оптимальный порядок организации работы Управляющего проектом.

Рекомендации разработаны Российским обществом инженеров строительства (РОИС) и Государственным предприятием — Центр научно — методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве (ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект») Госстроя России, подготовлены к утверждению Управлением науки и ПИР Госстроя России.

ВВЕДЕНИЕ

В международной практике под понятием «Управление проектом» понимается выполнение уполномоченными лицами координации людских и материальных ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта путем применения системы современных методов и техники управления для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетворению интересов заказчика (участников проекта).

Управление проектом может быть поручено заказчиком (инвестором) на основании договора юридическому или физическому лицу. При управлении проектом юридическим лицом оно назначает Управляющего проектом.

Методы и техника управления проектами определяются в зависимости от:

• видов проектов (в т.ч. на строительство предприятий, зданий и сооружений различного назначения);
• масштаба (размера) и сложности проекта;
• сроков реализации проекта;
• ограниченности ресурсов;
• требований заказчика по качеству проекта и т.д.

В отечественной практике реализация проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется по следующим этапам:

• формирование инвестиционного замысла (целей инвестирования) <1>;
• разработки ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений <2>;
• обоснование инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений <3>;
• разработки проектной и рабочей документации <4>;
• осуществление строительства объекта и приемка его в эксплуатацию <5>;
• эксплуатация объекта (в т.ч. текущие и капитальные ремонты, его техническое перевооружение, реконструкция и ликвидация).

---

<1> См. Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования), РОИС, ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», М., 1997.

<2> См. Типовое положение по разработке и составу ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденное Минстроем России 7 марта 1997 г.

<3> См. СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений».

<4> См. СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

<5> См. СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства»; СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения».

Особая роль в реализации проекта принадлежит Управляющему (Руководителю) проекта. Управляющий проектом — это ответственное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству работами, планированию, контролю и координации работ участников проекта, распоряжению финансовыми средствами. Конкретный состав полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом) с заказчиком (инвестором).

Управляющий проектом представляет интересы заказчика, наделяется соответствующими полномочиями и несет ответственность за конечные результаты в соответствии с договором (контрактом), степень и условия контроля со стороны заказчика (инвестора) за деятельностью Управляющего определяются договором.

Управляющий проектом может привлекаться заказчиком из специализированных в области управления фирм или физических лиц, имеющих соответствующий сертификат (лицензию).

Главной задачей Управляющего проектом является обеспечение оптимальных вариантов реализации проекта, в соответствии с требованиями и интересами заказчика, координация работ всех участников инвестиционного процесса на основе современных методов и способов организации работ.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. В настоящих Рекомендациях рассматривается деятельность Управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства предприятий, зданий и сооружений от момента подготовки задания на проектирование строительного объекта до сдачи его в эксплуатацию.

1.2. Настоящие Рекомендации определяют основные задачи и обязанности, а также права и ответственность Управляющего проектом и предназначены для применения заказчиками (инвесторами), предприятиями, организациями, объединениями, органами государственного надзора, иными юридическими и физическими лицами — участниками инвестиционного процесса.

1.3. Управляющий проектом — специально уполномоченное лицо, которому заказчик (инвестор) делегирует полномочия по руководству при разработке и реализации проектной и рабочей документации для строительства.

Состав функций и полномочий Управляющего проектом определяется договором (контрактом).

1.4. Настоящие Рекомендации содержат унифицированные подходы по деятельности Управляющего проектом, его основные функции и задачи. Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с местной и отраслевой спецификой, а также сложностью создаваемых объектов должна быть отражена в соответствующих отраслевых и территориальных организационно — методических документах, комментариях, пособиях и других материалах, раскрывающих и развивающих положения данного документа.

1.5. Управляющий проектом в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными документами, регулирующими инвестиционную деятельность по созданию и воспроизводству основных фондов.

1.6. Управляющий проектом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий в соответствии с заключенным договором (контрактом) и действующим законодательством.

1.7. Управляющий проектом должен иметь лицензию (сертификат) на соответствующий вид деятельности (в качестве физического лица), необходимую инженерную подготовку и опыт работы, высокие деловые качества и экономические знания, он должен уметь взаимодействовать со всеми службами и специалистами различного уровня, профиля и квалификации.

1.8. Управляющий проектом формирует свою службу (команду) специалистов в соответствии с принятой системой и организационной структурой управления проектом. Состав и функции службы (команды) зависят от объемов и сложности проекта. Примерный состав команды приведен в Приложении 1.

1.9. Взаимодействие Управляющего проектом и его службы с другими участниками реализации инвестиционно — строительной деятельности осуществляется на основе установленных ему заказчиком (инвестором) полномочий, документированных в виде распоряжений, инструкций и других организационных форм и методов.

1.10. Решения, принятые Управляющим проектом в пределах своих полномочий и компетенции, могут быть отменены или изменены (уточнены) только заказчиком (инвестором).

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ

К основным задачам, обязанностям и функциям Управляющего проектом <*> относятся:

---

<*> Основные обязанности и функции Управляющего проектом обеспечиваются как непосредственно Управляющим проектом, так и членами его команды (по его поручению).

2.1. На этапе разработки, согласования и утверждения проектной документации и выполнения рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений:

2.1.1. Выбор (участие в выборе) генпроектировщика и других участников разработки проекта на строительство объекта.

2.1.2. Участие в подготовке, в необходимых случаях, документов для проведения подрядных торгов на проектирование, договора заказчика с разработчиками проектной документации, в том числе задания на проектирование объектов строительства.

2.1.3. Планирование и координация проектных и изыскательских работ по проекту на основе отобранных стратегических решений по его выполнению.

2.1.4. Контроль и оценка промежуточных этапов разработки проектной документации с использованием таких видов анализа, как: технического, финансового, экономического, коммерческого, экологического и организационного.

2.1.5. Подготовка отчетности о ходе проектирования, своевременное информирование заказчика в случае отклонения от установленных условий проектирования.

2.1.6. Рассмотрение разногласий при выполнении разработчиками проектной документации и обеспечение взаимоприемлемых решений.

2.1.7. Контроль за факторами, условиями и документами, которые могут увеличить стоимость работ.

2.1.8. Обеспечение выбора предпочтительных материалов, изделий, конструкций, оборудования и тому подобное.

2.1.9. Осуществление контроля за патентной чистотой впервые примененных или разработанных в проекте технологических процессов, оборудования, конструкций, материалов и изделий.

2.1.10. Согласование проектной документации в соответствии с установленным законодательством требованиями и техническими условиями, а также в случаях обоснованных отступлений от требований нормативных документов (с органами, которые утверждали и ввели в действие эти документы).

2.1.11. Защита проектных решений в органах экспертизы и при утверждении документации заказчиком.

2.1.12. Подготовка документов по предъявлению заказчиком экономических санкций к исполнителям проектной продукции за ненадлежащее выполнение договорных обязательств или качества работ.

2.1.13. Контроль за разработкой рабочей документации (в том числе ППР) в соответствии с утвержденной проектной документацией

2.1.14. Организация и контроль за составлением заявок на размещение заказов на поставку оборудования, конструкций и материалов, необходимых для строительства и эксплуатации объекта.

2.1.15. Организация подготовки заключения договоров поставки оборудования.

2.2 На этапе строительства объекта:

2.2.1. Выбор (участие в выборе) генподрядчика, генпоставщика, в том числе на основе торгов подряда (конкурсов), других участников строительства, подготовка и заключение (участие в подготовке заключений) договоров подряда.

2.2.2. Организация работ по получению документации для подготовки строительного производства (документов на право пользования землей, разрешений на выполнение строительно — монтажных работ, технической документации на геодезическую разбивочную основу для строительства, решений об отводе мест для складирования излишнего грунта и плодородного слоя почвы, необходимых для рекультивации земель и т.п.).

2.2.3. Контроль за сроками получения оборудования и материалов, организацией приемки, представление и рассмотрение претензий к изготовителям и поставщикам, а также участие в арбитражном обсуждении (в случае необходимости).

2.2.4. Обеспечение организации и координации деятельности авторского, технического надзора и других служб — участников инвестиционно — строительной деятельности. Мониторинг хода работ при строительстве, своевременное решение вопросов, возникающих в процессе строительства.

2.2.5. Рассмотрение и принятие решений по предложениям о внесении изменений в рабочую документацию, связанных с введением в действие новых нормативных документов, уточнение ранее выданных проектных решений с учетом фактического состояния строительства.

2.2.6. Участие в разработке сетевых графиков и календарных планов, наблюдение за ходом работ, контроль за их выполнением и подготовка предложений по необходимым изменениям.

Принципиальная схема управления проектом приведена в Приложении 2.

2.2.7. Контроль за монтажом оборудования, а также участие в опробовании установленного оборудования.

2.2.8. Рассмотрение и регулирование спорных вопросов по выполнению условий договора (контракта) строительного подряда с генеральной подрядной организацией и другими участниками строительства.

2.2.9. Контроль и оценка выполнения договорных обязательств, включая авансовые платежи, оплату отдельных этапов работы и пр.

2.2.10. Контроль за качеством строительно — монтажных работ, в т.ч. поставляемого оборудования, конструкций изделий и материалов, а также поэтапная оценка состояния выполненных работ.

2.2.11. Подготовка отчетности о ходе строительства и выполнения графиков и календарных планов. Своевременное информирование заказчика в случае отклонения от сроков реализации проекта.

2.2.12. Рассмотрение выполненных работ и оформление актов сдачи и приемки работ.

2.2.13. Контроль за пусконаладочными работами и организация подготовки к сдаче объекта в эксплуатацию.

2.2.14. Участие в приемке объекта в эксплуатацию (этапов, очередей строительства), а также в согласовании сроков устранения строительных дефектов, обнаруженных в период гарантийного периода.

2.2.15. Подготовка и представление заказчику отчета о выполнении договорных обязательств.

3. ПРАВА УПРАВЛЯЮЩЕГО ПРОЕКТОМ

3.1 Управляющий проектом имеет право:

3.1.1. Представлять заказчика (инвестора) в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам своей компетенции, определенной договором (контрактом) между заказчиком (инвестором) и Управляющим проектом.

3.1.2. Принимать участие в выборе участников разработки и реализации проекта, представлять свои предложения.

3.1.3. Иметь доступ ко всей организационной и исполнительной документации, имеющей отношение к разработке и реализации проекта, ко всем участникам инвестиционного процесса и их службам на строительной площадке.

3.1.4. Принимать решения, в рамках своих полномочий и компетенции, по всем вопросам разработки, согласования и утверждения проектной документации, обеспечению, организации и осуществлению строительного производства.

3.1.5. Осуществлять выборочный контроль за качеством строительно — монтажных работ, поставляемого оборудования, конструкций, изделий и материалов.

3.1.6. При необходимости приостанавливать работу по реализации проекта, в том числе производство отдельных видов строительно — монтажных работ.

3.1.7. Участвовать самому или через своего ответственного представителя при рассмотрении производственных вопросов и споров между участниками разработки и реализации проекта.

3.1.8. Требовать в установленные сроки утвержденными планами работ отчеты, информацию, а также получать материалы и документы по возникающим оперативным вопросам.

3.1.9. Вносить предложения заказчику о наложении в установленном порядке взысканий и других мер административного воздействия на виновных в несвоевременном или некачественном выполнении работ, заданий и поручений Управляющего проектом.

1. Координатор проекта — осуществляет координацию работ по

проекту на всех его этапах и

стадиях. Устанавливает взаимосвязь

между элементами проекта,

обеспечивает соблюдение всеми

участниками реализации проекта

установленных стандартов и

требований договора (контракта)

2. Руководитель по — координирует выполнение работ по

проектированию проектированию в рамках проекта.

Контролирует соответствие

выполняемых рабочих документов

проектных работ — ранее

утвержденной предпроектной

и проектной документации

3. Руководитель по — координирует все виды работ,

строительству выполняемых на строительной

площадке. Контролирует выполнение

работ в соответствии с рабочей

документацией и нормами

4. Руководитель по закупкам — координирует все виды закупок и

   и поставкам оборудования    поставок на этапах осуществления
   и материалов                проекта

5. Координатор работ по — отвечает за организацию и

подготовке к эксплуатации проведение эксплуатационных

испытаний и подготовку объекта

к эксплуатации

6. Администратор проекта — - несет ответственность за все

   руководитель финансово -    расходы по проекту, включая
   бухгалтерской группы        обязательность налоговых выплат,

осуществляет контроль за

выполнением договоров (контрактов),

тесно взаимодействует с

подрядчиками (субподрядчиками),

отвечает за соблюдением процедур по

изменению договоров (контрактов)

7. Руководитель — несет ответственность за машинную

информационной службы обработку информации, установление

и соблюдение процедур использования

и доступа к ЭВМ

8. Административный помощник — координирует вспомогательную

деятельность, обеспечивает

необходимые условия для работы

команды управления проектом

Примечание. Указанные специалисты возглавляют группы работников, которые по составу и численности определяются исходя из объемов, сложности объекта и этапов реализации проекта.

<pre class="legal-pre">   ┌────────────┐       ┌─────────────┐
   │  ЗАКАЗЧИК  ├──────>│ УПРАВЛЯЮЩИЙ ├──────────────────────────┐
   │ (ИНВЕСТОР) │       │  ПРОЕКТОМ   │                          │
   └────────────┘       └──────┬──────┘                          │
        ┌──────────────────────┼────────────────────┐            │
        │                      │                    │            │
        \/                     \/                   \/           │
 ┌──────────────────┐   ┌────────────────┐   ┌───────────────┐   │
 │                  │   │                │   │               │   │
┌┤ ГЕНПРОЕКТИРОВЩИК │   │  ГЕНПОДРЯДЧИК  │   │ ГЕНПОСТАВЩИК  │   │
││                  ├┐  │                ├┐  │               ├┐  │</pre>
│└┬─────────────────┘├┐ └┬───────────────┘├┐ └┬──────────────┘├┐ │
<pre class="legal-pre">│ │               /\ │├┐ │/\           /\ │├┐ │            /\ │├┐│
│ │                │ │││ │ │            │ │││ │             │ ││││</pre>
│ │СУБПРОЕКТИРОВЩИК│ │││ │ │СУБПОДРЯДЧИК│ │││ │СУБПОСТАВЩИК │ ││││
│ └┬───────────────┼─┘││ └─┼────────────┼─┘││ └┬────────────┼─┘│││
<pre class="legal-pre">│  └┬──────────────┼──┘│   ├┬───────────┼──┘│  └┬───────────┼──┘││
│   └──────────────┼───┘   │└───────────┼───┘   └───────────┼───┘│
│                  │       │            │                   │    │
│                  │       │            │                   │    │
│  ┌───────────────┴───────┴┐        ┌──┴───────────────────┴─┐  │
└─>│    АВТОРСКИЙ НАДЗОР    │<──────>│   ТЕХНИЧЕСКИЙ НАДЗОР   │<─┘
   └────────────────────────┘        └────────────────────────┘</pre>

---