Материальное и моральное стимулирование пересмотра норм труда по инициативе рабочих. Методические рекомендации

(утв. Госкомтрудом СССР)

Госкомтрудом СССР

МАТЕРИАЛЬНОЕ И МОРАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕСМОТРА НОРМ ТРУДА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОЧИХ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

В рекомендациях определены источники материального стимулирования, порядок расчета экономии фонда заработной платы, полученной в результате пересмотра норм по инициативе рабочих, эффективные формы материального и морального стимулирования рабочих, выступивших с инициативой пересмотра действующих норм или поддержавших эту инициативу, а также инженерно-технических работников, принимающих непосредственное участие в совершенствовании нормирования труда и оказании помощи рабочим в быстрейшем освоении новых, более прогрессивных норм времени (выработки).

Рекомендации подготовлены на основе обобщения опыта, накопленного в различных отраслях народного хозяйства, и предназначены для использования на предприятиях при разработке положений по материальному и моральному стимулированию пересмотра норм выработки (времени) по инициативе рабочих.

Их подготовка осуществлена сотрудниками Научно-исследовательского института труда (отделы организации и нормирования труда рабочих, заработной платы, социалистического соревнования и систем морального поощрения) и Научно-исследовательского отдела Высшей школы профсоюзного движения ВЦСПС.

В работе приведены постановления и разъяснения Госкомтруда СССР и ВЦСПС по вопросам материального стимулирования внедрения и пересмотра технически обоснованных норм, снижения трудоемкости производства.

ВВЕДЕНИЕ

Коммунистическая партия и Советское правительство постоянно уделяют большое внимание вопросам улучшения нормирования труда. Нормирование является действенным средством выявления и использования резервов производства и призвано способствовать ускорению темпов роста производительности труда и повышению эффективности общественного производства.

Одним из важных направлений совершенствования нормирования труда, определенных XXV съездом КПСС, является своевременная замена норм выработки и обслуживания новыми нормами по мере проведения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также пересмотр устаревших норм на работы, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, увеличения объема производства, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков рабочих.

Основой для организации пересмотра действующих норм на предприятии служат календарные планы, в соответствии с которыми должна проводиться систематическая планомерная работа по совершенствованию нормирования труда <1>.

<1> Вопросы организации пересмотра норм и порядок проведения этой работы изложены в постановлении Госкомтруда и Президиума ВЦСПС № 245/П-17 от 3 октября 1975 г. «Об утверждении рекомендаций по организации нормирования труда и установлению новых и изменению действующих норм выработки, времени и обслуживания в производственных отраслях народного хозяйства». М., НИИ труда, 1975.

В последние годы на многих предприятиях получила распространение инициатива рабочих по пересмотру действующих норм затрат труда и замене их более прогрессивными нормами. Это движение является одной из основных форм проявления трудовой активности трудящихся и их участия в управлении производством, свидетельствующих о высокой сознательности рабочих и их коммунистическом отношении к труду.

Развитие инициативы рабочих позволяет охватить пересмотром норм более широкий круг работ и обеспечить снижение трудовых затрат в больших размерах, чем это предусмотрено планом.

Придавая большое значение широкому участию трудящихся в работе по улучшению нормирования труда и повышению на этой основе его производительности, ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» <1> предусмотрели дополнительные меры по усилению материального стимулирования пересмотра норм по инициативе рабочих. Указанным постановлением для стимулирования инициативы по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру предусмотрено выплачивать рабочим единовременное вознаграждение за счет экономии, полученной в результате пересмотра этих норм.

<1> М., Политиздат, 1979, с. 7.

В соответствии с поручением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС Научно-исследовательским институтом труда и Научно-исследовательским отделом Высшей школы профдвижения ВЦСПС на основе обобщения опыта по пересмотру норм выработки, обслуживания, нормативов численности по инициативе рабочих, накопленного в различных отраслях промышленности, и Разъяснения Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1980 г. № 1/П-2 «О стимулировании инициативы рабочих по внедрению технически обоснованных норм труда и своевременному их пересмотру в производственных объединениях (предприятиях) промышленности», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1980 г. № 29/П-2, подготовлены настоящие рекомендации, которые призваны оказать методическую помощь работникам предприятий в организации материального и морального поощрения пересмотра норм по инициативе рабочих.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Все формы материального и морального стимулирования пересмотра норм выработки (времени) по инициативе рабочих, осуществляемые на предприятиях, должны органически сочетаться между собой и создавать преимущества в поощрении тех работников, которые выступили с инициативой по внедрению технически обоснованных норм и их пересмотру по сравнению с уровнем поощрения, предусмотренным при осуществлении календарных планов пересмотра норм, способствовать скорейшему освоению новых, более прогрессивных норм на основе сокращения потерь рабочего времени и роста производительности труда <1>.

<1> Инициативой рабочих считается также внесение предложений по внедрению технически обоснованных норм и их пересмотру в более ранние сроки или в больших размерах, чем это предусмотрено календарным планом.

1.2. Материальное и моральное стимулирование должно распространяться как на рабочих, которые непосредственно выступили с инициативой по внедрению технически обоснованных норм и их пересмотру, так и на тех рабочих, которые поддержали эту инициативу и перешли на работу по более прогрессивным нормам.

Стимулирование может распространяться и на инженерно-технических работников, которые принимают непосредственное участие в совершенствовании нормирования труда и оказывают помощь инициаторам пересмотра норм в быстрейшем освоении новых норм выработки (времени).

1.3. В целях повышения действенности материального стимулирования на предприятиях должны быть заранее определены и своевременно доведены до каждого работника порядок, сроки и размеры поощрительных выплат за переход по инициативе рабочих на работу по более прогрессивным нормам. На предприятиях (в объединениях) рекомендуется разрабатывать и вводить по согласованию с комитетом профсоюза специальные положения о поощрении работников, выступающих с инициативой внедрения более прогрессивных норм, или предусматривать решение этих вопросов в действующих на предприятиях общих положениях о материальном стимулировании труда работников.

1.4. При разработке систем материального стимулирования пересмотра норм труда по инициативе рабочих, а также инженерно-технических работников, указанных в п. 1.2, следует руководствоваться: постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. <1> и от 12 июля 1979 г., постановлением Госкомтруда и ВЦСПС от 12 октября 1973 г., разъяснениями Госкомтруда и ВЦСПС от 19 декабря 1973 г. и от 8 февраля 1980 г., постановлением Госкомтруда и ВЦСПС от 3 октября 1975 г. «Об утверждении рекомендаций по организации нормирования труда и установлению новых и изменению действующих норм выработки, времени и обслуживания в производственных отраслях народного хозяйства» <2>.

<1> Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5. М., Политиздат, 1968, с. 676.

<2> Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, 1976, № 1, с. 3.

1.5. В связи с тем, что в период освоения производства действует специальный порядок пересмотра норм и стимулирования, материальное поощрение рабочих следует осуществлять только за инициативу в снижении трудоемкости по освоенным видам продукции.

Поощрение за снижение нормативной трудоемкости не распространяется на пересмотр временных норм.

1.6. Размеры поощрения рабочих — инициаторов пересмотра норм труда и рабочих, поддержавших эту инициативу, определяются администрацией производственного объединения (предприятия) по согласованию с комитетом профсоюза в соответствии с действующим на предприятии положением.

2. ИСТОЧНИКИ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕСМОТРА НОРМ ТРУДА ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОЧИХ

2.1. Основным источником материального стимулирования пересмотра норм по инициативе рабочих является экономия фонда заработной платы, полученная в результате снижения трудоемкости продукции на основе пересмотра этих норм. В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 (п. 34) и от 12 июля 1979 г. (п. 53) на стимулирование может быть использована часть полученной экономии фонда заработной платы.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 8 февраля 1980 г. на материальное стимулирование пересмотра норм по инициативе рабочих целесообразно использовать не менее 50% экономии фонда заработной платы, получаемой в результате внедрения или пересмотра технически обоснованных норм. Экономия фонда заработной платы исчисляется исходя из расчетного объема работ, который должны выполнить рабочие — инициаторы пересмотра норм, но не более чем за 6 месяцев.

Большие размеры отчислений целесообразно устанавливать в массовом производстве с постоянной номенклатурой изделий, где проектная трудоемкость продукции уже достигнута или в тех случаях, когда инициатива рабочих приводит к снижению трудоемкости ниже нормативной.

В целях усиления материальной заинтересованности работников в проявлении инициативы по пересмотру норм для их стимулирования может использоваться и фонд материального поощрения.

2.2 Экономия фонда заработной платы, полученная в результате пересмотра норм, определяется:

- по работам, оплачиваемым сдельно, путем умножения разницы между расценками по старым и новым нормам, установленным на единицу изделия, на плановый или фактический выпуск этих изделий за период освоения новых норм, установленный заводским положением (или графиком освоения этих норм). Продолжительность периода освоения норм (в пределах 3 — 6 месяцев) должна устанавливаться с учетом сложности работ и величины пересмотра действующих норм;

- по работам, оплачиваемым повременно, как разница между затратами на заработную плату рабочих-повременщиков до и после сокращения их численности в результате расширения зон обслуживания, совмещения профессий и увеличения объема работ по инициативе этих рабочих и роста на этой основе производительности труда с учетом выплаты доплат за совмещение профессий.

В общем виде формулы для подсчета экономии фонда заработной платы могут быть представлены следующим образом:

а) для рабочих-сдельщиков:

Э = (Рс — Рн) x Пс +/- Изп,

где Э — экономия, руб.;

Рс — старая расценка на единицу продукции, руб.;

Рн — новая расценка, руб.;

Пс — объем продукции за установленный период, единиц;

Изп — изменение затрат на заработную плату в связи с изменением трудоемкости работ на смежных участках производства или увеличением (уменьшением) выплаты премий по действующим премиальным положениям (например, за выполнение и перевыполнение технически обоснованных норм), руб. При наличии дополнительных затрат эта величина учитывается со знаком «минус», при наличии экономии — со знаком «плюс».

б) для рабочих-повременщиков:

Э = Ззд — (Ззп +/- Изп),

где Ззд — расход заработной платы рабочих-повременщиков до сокращения численности, руб.;

Ззп — зарплата рабочих-повременщиков после сокращения численности, руб.

2.3. Расчет экономии фонда заработной платы может быть произведен исходя из фактического или планового объема выпуска продукции за установленный период (пример расчета см. в приложении 1).

Если на отдельных участках производства план выпуска продукции не устанавливается, расчет экономии фонда заработной платы от внедрения новых, более прогрессивных норм производится исходя из среднемесячного фактического выпуска данной продукции за предыдущие 3 — 6 месяцев, с последующим умножением его на количество месяцев, установленное заводским положением для освоения новых норм.

3. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАБОЧИХ, ВЫСТУПИВШИХ С ИНИЦИАТИВОЙ ПО ВНЕДРЕНИЮ ТЕХНИЧЕСКИ ОБОСНОВАННЫХ НОРМ ТРУДА И СВОЕВРЕМЕННОМУ ИХ ПЕРЕСМОТРУ, И ПОДДЕРЖАВШИХ ЭТУ ИНИЦИАТИВУ

3.1. Материальное стимулирование рабочих, выступивших с инициативой по внедрению технически обоснованных норм и их пересмотру, производится путем выплаты им единовременных вознаграждений в размере не менее 50% полученной при этом экономии фонда заработной платы.

3.2. Рабочим, поддержавшим инициативу по внедрению и пересмотру технически обоснованных норм труда, производится дополнительная оплата в соответствии с п. 34 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729. При этом материальная заинтересованность рабочих в поддержании этой инициативы обеспечивается путем повышения размера дополнительной оплаты при повышении размеров премии за снижение трудоемкости продукции по сравнению с размерами, предусмотренными действующими положениями при пересмотре норм в соответствии с календарным планом.

3.3. Величину средств, выделенных на поощрение рабочих (в % к экономии фонда заработной платы), конкретные размеры единовременного вознаграждения и дополнительной оплаты, периоды ее выплаты рекомендуется устанавливать дифференцированно в зависимости от степени повышения норм выработки и от того, насколько трудовые затраты по новым нормам ниже затрат труда, предусмотренных межотраслевыми, отраслевыми и другими технически обоснованными нормами.

3.4. Размеры дополнительной оплаты следует дифференцировать по отдельным месяцам, постоянно уменьшая их по мере освоения новых норм, с тем, чтобы в целом за установленный период средняя величина доплат (в % к тарифной ставке или сдельному заработку) соответствовала доле экономии фонда заработной платы, выделяемой на эти цели в соответствии с заводским положением (см. приложение 2).

Примеры определения конкретных размеров дополнительной оплаты даны в шкале, разработанной на основе обобщения опыта предприятий (см. табл. 1).

Таблица 1

4. МАТЕРИАЛЬНОЕ ПООЩРЕНИЕ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

4.1. Материальное поощрение инженерно-технических работников, принимающих непосредственное участие в совершенствовании нормирования труда и оказании помощи инициаторам пересмотра норм в быстрейшем освоении новых, более прогрессивных норм времени (выработки), может осуществляться в виде выплаты им премий в соответствии с положениями, разработанными на предприятии по стимулированию пересмотра норм по инициативе рабочих, за снижение трудоемкости, а также путем увеличения размеров премий, выплачиваемых из фонда материального поощрения за основные результаты хозяйственной деятельности.

5. МОРАЛЬНОЕ ПООЩРЕНИЕ ИНИЦИАТОРОВ ПЕРЕСМОТРА НОРМ ТРУДА И РАБОЧИХ, ПОДДЕРЖАВШИХ ЭТУ ИНИЦИАТИВУ

Приложение 2

По положению, действующему на предприятии, при пересмотре технически обоснованных норм до 10% на поощрение работников выделяется 75% экономии фонда заработной платы за 5 месяцев. При этом на поощрение рабочих выделяется 65%, на поощрение ИТР — 10% указанной экономии фонда зарплаты. Положением, разработанным в соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1980 г. № 29/П-2, предусмотрено, что рабочим — инициаторам пересмотра технически обоснованных норм выплачивается единовременное вознаграждение в размере 60% полученной при этом экономии фонда заработной платы. Однако, в связи с внедрением более прогрессивных норм, по сравнению с установленными по отраслевым нормативам, в соответствии с положением размер вознаграждения повышается на 10%.

Поскольку объем работ между бригадами распределяется поровну, единовременное вознаграждение бригаде, выступившей с инициативой пересмотра норм, составит:

1320 x 60<br>

Общая сумма дополнительной оплаты рабочим этой бригады повышается на 10% в связи с внедрением более прогрессивных норм и составит:

        Май                   1-54 x 60 x 1,1 = 101 руб. 64 коп.

        Июнь                  1-32 x 60 x 1,1 =  87 руб. 12 коп.

        Июль                  1-10 x 60 x 1,1 =  72 руб. 60 коп.

        Август                0-88 x 60 x 1,1 =  58 руб. 08 коп.

        Сентябрь              0-66 x 60 x 1,1 =  43 руб. 56 коп.

    --------------------------------------------------------<br>
       Итого:                                       363 руб.

Возможный размер премии в пределах указанной суммы по окончании освоения пересмотренных норм в октябре 1980 г. составит:

         Мастеру              160 x 30 : 100 = 48 руб.
         Технологу            140 x 30 : 100 = 42 руб.
         Нормировщику         140 x 30 : 100 = 42 руб.

     ---------------------------------------------
        Итого:                            132 руб.

Примечание. После окончания освоения новой нормы размер премии ИТР уточняется, исходя из фактического выпуска продукции.

Приложение 3

Рабочий кузнечного цеха машиностроительного завода подал заявление с просьбой заменить опытно-статистическую норму на операцию «отковать вилку» на технически обосно<...>.

<...>

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695, а также разъяснением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 8 февраля 1980 г. № 29/П-2 на заводе разработано Положение о материальном стимулировании пересмотра норм по инициативе рабочих. Согласно этому положению при пересмотре технически обоснованных норм на 10,1 — 20% (или замене опытно-статистической нормы технически обоснованной) рабочему — инициатору пересмотра норм выплачивается единовременное вознаграждение в размере 55% расчетной экономии фонда заработной платы за 6 месяцев. В данном примере плановый выпуск деталей за 6 месяцев (февраль — июль 1977 г.) составляет 300 шт., снижение сдельной расценки на одну деталь — 0,20 руб.

Размер вознаграждения рабочему — инициатору пересмотра нормы составит:

0,20 x 300 x 55

--------------- = 33 руб. 100