Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения Европейского Суда по правам человека

(утв. ФСИН РФ)

КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И РЕАЛИЗАЦИЯ ЕЕ ТРЕБОВАНИЙ В УИС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧЕРЕЗ РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

С вступлением Российской Федерации в Совет Европы <1> и ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод прецедентная практика Европейского Суда по соблюдению прав человека (ЕСПЧ) стала важным фактором для российской правовой системы.

---

<1> Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1998, № 14, ст. 1514; Российская газ. 1998. 7 апр., № 67.

Особенно актуальна она для российской уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено тем, что вступление России в Совет Европы произошло в период социального кризиса, вызванного распадом СССР и переходом к рыночной модели экономики.

В этих условиях решения ЕСПЧ наряду с уже существующими государственными инструментами контроля за соблюдением прав человека (ведомственным контролем, общественным контролем, контролем со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, структур по правам человека в субъектах Российской Федерации, прокурорского надзора) становятся существенным фактором воздействия на УИС в целях укрепления гарантий прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, имплементации в деятельность УИС европейских норм, регламентирующих порядок содержания под стражей и отбывания наказаний.

В связи с недостатками, имеющимися в деятельности судов и правоохранительных органов, число обращений на действия властей Российской Федерации, находящихся на рассмотрении в ЕСПЧ, достигло в 2007 году 20 тыс. (всего в апреле 2007 года на рассмотрении ЕСПЧ находилось более 95 тыс. жалоб) <2>.

---

<2> Интервью судьи Европейского Суда по правам человека А. Ковлера. Российская газ., 2007. 20 апр., № 86.

Ежеквартально из каждого региона Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека направляются по 5 — 10 обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных по поводу условий содержания в местах лишения свободы.

При этом администрация следственных изоляторов и исправительных учреждений не ограничивает возможность обжалования решений органов Российской Федерации в международных правозащитных организациях. Справочные материалы, необходимые для направления жалобы в Европейский Суд по правам человека, включая почтовые реквизиты Суда, официальный формуляр жалобы и пояснительную записку, выдаются заявителю помощником начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС на приеме по личным вопросам.

С 2000 года Европейским Судом по правам человека инициировано проведение расследований по 268 делам, в числе которых имелись претензии к учреждениям и органам УИС. В 2002 году было принято первое негативное решение, касающееся судебных и следственных органов, а также в незначительной степени администрации следственного изолятора № 1 г. Магадана (дело № 47095/99 «Калашников против Российской Федерации»). До настоящего времени Суд частично удовлетворил претензии к УИС только 32 заявителей (11,9% от общего количества изучаемых жалоб) и отклонил претензии 38 заявителей (14,2%). По остальным делам информация из ЕСПЧ не поступала.

Если рассматривать активность Европейского Суда по правам человека по рассмотрению жалоб на судебные, следственные и правоохранительные органы, среди которых были претензии к УИС, то она характеризуется следующими показателями. В 1999 году в ГУИН Минюста России, ФСИН России <3> поступила для проведения расследования одна жалоба, в 2000 — ни одной новой жалобы, в 2001 — 4, в 2002 — 10, в 2003 — 16, то в 2004 — уже 41, в 2005 — 55, в 2006 — 53, в 2007 году — 85 новых жалоб.

---

<3> Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ГУИН Минюста России преобразован в ФСИН России.

При этом в постановлениях ЕСПЧ практически полностью отсутствуют требования, касающиеся несоответствия законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность учреждений и органов УИС, требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Только в редких случаях выявлялись отступления от Конвенции, да и те, как правило, связаны с недостаточным финансированием и в отдельных случаях с невыполнением сотрудниками УИС своих должностных обязанностей.

Тем не менее, ФСИН России считает, что указанные решения необходимо выполнять, так как они обусловлены действительными нарушениями прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и принимает меры по недопущению выявленных Судом нарушений в других учреждениях УИС.

Так, по инициативе ФСИН России была принята Федеральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 — 2006 годы» <4> и выделены необходимые финансовые средства на ее реализацию. Выполнение этой Программы позволило значительно улучшить условия содержания в СИЗО, что в первую очередь стали ощущать лица, содержащиеся в этих учреждениях. В результате проделанной работы в 2007 году количество СИЗО возросло на 20% по сравнению с 1998 годом. Лимит мест в них был увеличен на 26%. Одновременно изменения, внесенные в уголовно-процессуальное законодательство, позволили более избирательно применять меру пресечения в виде содержания под стражей, установить судебный контроль за ее избранием и более строгий контроль за сроками содержания под стражей, своевременным этапированием лиц, чьи приговоры вступили в законную силу, значительно сократить число подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей.

---

<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 № 636.

Эти меры позволили впервые в отечественной истории обеспечить предусмотренные законодательством нормы камерной площади <5> (на каждого содержащегося в СИЗО имелось в среднем 4 кв. метра камерной площади).

---

<5> Ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

По выполнении Федеральной целевой программы на 2002 — 2006 годы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2006 № 839-р была принята новая Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 — 2016 годы)», которая предусматривает дальнейшее развитие материально-технической базы УИС, в том числе строительство 26 СИЗО, в полном объеме соответствующих европейским требованиям.

Необходимо отметить, что деятельность ФСИН России по реализации решений ЕСПЧ и имплементации европейских норм в деятельность УИС не ограничивается только развитием материально-технической базы учреждений.

В целях реализации решений ЕСПЧ, начиная с 2002 года, было организовано информирование территориальных органов УИС о решениях, принятых ЕСПЧ, обеспечено устранение причин, приведших к принятию негативных в отношении Российской Федерации решений.

В частности, убраны жалюзи с окон камер, усилен мониторинг санитарных условий в камерах, уточнена регламентация порядка применения специальных средств и физической силы, организовано медицинское освидетельствование лиц, прибывших в учреждения УИС из ИВС, и др.

За последние 9 лет трижды пересматривались Правила внутреннего распорядка СИЗО и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, принято 12 федеральных законов, вносящих изменения и дополнения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», 18 федеральных законов, вносящих изменения и дополнения в УИК Российской Федерации.

С учетом мнения ФСИН России разработаны и приняты Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», от 05.03.2004 № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»; Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 «О рассмотрении результатов обобщения судебной практики об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», которые позволили ограничить судебную практику применения меры пресечения в виде заключения под стражу и продления срока содержания под стражей.

Анализ ведомственной статистики показывает, что уважительное отношение к соблюдению требований Конвенции способствовало не только росту правосознания граждан, но и сокращению количества нарушений прав человека и основных свобод, снижению уровня преступности и травматизма в УИС.

Однако во взаимодействии с ЕСПЧ имеются серьезные проблемы. Это длительность рассмотрения жалоб и политизированный подход к ним.

В настоящее время ЕСПЧ изучает в основном жалобы, поступившие к нему в 2002 — 2004 годах. Эти временные показатели не характеризуют уровень обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в СИЗО и ИУ, как это может показаться на первый взгляд. Они говорят лишь о том, что Европейский Суд по правам человека с учетом полученного в предыдущие годы опыта работы стал больше дел рассматривать по упрощенной процедуре, когда Российской Федерации дается меньше времени на подготовку материалов для защиты своих интересов, а для принятия Судом негативного решения требуется меньше доказательств.

На сокращение срока рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека не влияет даже то, что ФСИН России по запросам Уполномоченного Российской Федерации при ЕСПЧ в экстренном порядке проводит расследования по каждому делу и за 15 — 20 дней обеспечивает подготовку необходимых документов.

При этом ответ заявителя на доводы ФСИН России приходит из Европейского Суда по правам человека, как правило, через год. Еще год-другой требуется Суду для рассмотрения доводов сторон и принятия решений сначала по вопросу приемлемости жалобы, потом для сбора дополнительной информации, и наконец, для принятия окончательного решения.

Первый запрос по линии УИС по делу № 47095 «Калашников против Российской Федерации», принятому ЕСПЧ к рассмотрению в 1999 году, пришел в ГУИН Минюста России в марте 2000 года, а решение Европейский Суд по данному делу принял только в июне 2002 года. Первый запрос по делу № 49790 «Трубников против Российской Федерации», принятому в 1999 году, пришел в январе 2002 года, а окончательное решение было принято в июле 2005 года. Первый запрос по делу № 62208 «Лабзов против Российской Федерации», принятому в 2000 году, пришел в марте 2002 года, а окончательное решение было принято в июне 2005 года. Первый запрос по делу № 72967 «Белевицкий против Российской Федерации», принятому в 2001 году, пришел в октябре 2001 года, а окончательное решение принято в марте 2007 года. Причем по многим делам, рассматриваемым Европейским Судом по правам человека, решения еще не приняты.

Статья 35 Конвенции в качестве первого условия приемлемости жалобы установила, что Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Однако эксперты Европейского Суда по правам человека не видят в этой норме ограничения на прием жалоб к рассмотрению и предлагают Российской Федерации по каждому делу доказывать, что заявитель не только имел право обращаться со своими жалобами в органы ФСИН России, прокуратуры, суда, других контролирующих деятельность УИС организаций, но и активно пользовался этим правом.

Данным положением активно пользуются заявители и их защитники, которые начинают обращаться в национальные судебные и правоохранительные инстанции только после принятия их жалобы к рассмотрению ЕСПЧ.

Учитывая, что решение о приемлемости жалобы рассматривается Судом в течение длительного времени, позднее обращение к национальным инстанциям не позволяет провести объективной, полной и всесторонней проверки обращений.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2007 № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществляемое Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации. На должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2007 № 371 назначена В.В. Милинчук.

Ранее Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 в полномочия Минюста России были включены обязанности по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов.

Кроме этого, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» деятельность всех учреждений и органов УИС сконцентрирована на обеспечении охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе на создании им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Взаимодействие с европейскими правозащитными организациями дает свои положительные результаты. Одним из показателей этого является то, что в результате мер, принимаемых УИС по реализации требований отечественного законодательства, имплементации европейских стандартов работы, количество жалоб в Европейский Суд по правам человека, затрагивающих деятельность учреждений УИС, несмотря на увеличение общего числа жалоб по линии деятельности ФСИН России, принимаемых Судом к рассмотрению, в последние 5 лет неуклонно снижается.

Так, если в 2002 году ЕСПЧ принял к рассмотрению 68 таких жалоб, то в 2003 — 54, в 2004 — 35, в 2005 — 24, в 2006 — 23, в 2007 году — 8.

По нашему мнению, такая тенденция подтверждает правильность политики, осуществляемой Федеральной службой исполнения наказаний.

---