---
title: "Конвенция N 151 Международной организации труда"
number: "151"
issuer: "Международная организация труда"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/konventsiya-151"
---

## Конвенция N 151 Международной организации труда

"О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе" [рус., англ.]

(Заключена в г. Женеве 27.06.1978)

> [!IMPORTANT]
> Документ вступил в силу для России 19 сентября 2015 года (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.09.2015).
> Россия ратифицировала данный документ (Федеральный закон от 28.06.2014 N 176-ФЗ).
> Документ [вступил](https://bukva.ai/docs/status-konventsii-n-151-mezhdunarodnoy#p100104) в силу 25 февраля 1981 года.
> Документ дополнен [Рекомендацией](https://bukva.ai/docs/159-mot-mezhdunarodnaya#p100008) МОТ N 159 от 27.06.1978.
> Документ вступил в силу в соответствии с [пунктом 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-11#p100053).


<a id="p100002"></a>**МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА**

<a id="p100003"></a>**КОНВЕНЦИЯ N 151**
**О ЗАЩИТЕ ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОЦЕДУРАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ**
**УСЛОВИЙ ЗАНЯТОСТИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ**

<a id="p100004"></a>(Женева, 27 июня 1978 года)

<a id="p100005"></a>Генеральная конференция Международной организации труда,
<a id="p100006"></a>созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 7 июня 1978 года на свою шестьдесят четвертую сессию,
<a id="p100007"></a>принимая во внимание положения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-87-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию, [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-135-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) и [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/143-mot-mezhdunarodnaya) 1971 года о представителях работников,
<a id="p100008"></a>напоминая, что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров не охватывает определенные категории государственных служащих и что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-135-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) и [Рекомендация](https://bukva.ai/docs/143-mot-mezhdunarodnaya) 1971 года о представителях работников применяются к представителям работников на предприятии,
<a id="p100009"></a>принимая во внимание значительное расширение во многих странах деятельности государственной службы и необходимость наличия здоровых трудовых отношений между государственными органами власти и организациями государственных служащих,
<a id="p100010"></a>учитывая большое разнообразие политических, социальных и экономических систем государств-членов и различия в их практике (например, в отношении соответствующих функций центральных и местных органов, федеральных органов власти, органов власти штатов и провинций, государственных предприятий и различных типов автономных или полуавтономных государственных органов, а также в том, что касается характера трудовых отношений),
<a id="p100011"></a>принимая во внимание особые проблемы, возникающие в отношении сферы применения и определений в целях любого международного акта ввиду различий во многих странах между занятостью в частном и государственном секторах, а также учитывая трудности толкования, возникшие в связи с применением к государственным служащим соответствующих положений [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, и принимая во внимание замечания, которые неоднократно формулировались контрольными органами МОТ о том, что некоторые правительства применяют эти положения таким образом, что из сферы применения данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-98-mot-mezhdunarodnaya/statya-1) исключаются большие группы государственных служащих,
<a id="p100012"></a>постановив принять ряд предложений относительно свободы объединения и процедур определения условий занятости на государственной службе, что является пятым пунктом повестки дня сессии,
<a id="p100013"></a>решив придать этим предложениям форму международной конвенции,
<a id="p100014"></a>принимает сего двадцать седьмого дня июня месяца тысяча девятьсот семьдесят восьмого года нижеследующую Конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе:

## Статья 1

### <a id="p100015"></a>Раздел I. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ




#### <a id="p100016"></a>Статья 1


1. <a id="p100017"></a>Настоящая Конвенция применяется ко всем лицам, нанятым органами государственной власти, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций.
2. <a id="p100018"></a>Национальное законодательство устанавливает, в какой мере предусмотренные в настоящей Конвенции гарантии будут применяться к служащим, занимающим посты на высоком уровне, чьи функции обычно рассматриваются как относящиеся к определению политики или к управлению, или к служащим, обязанности которых носят строго конфиденциальный характер.
3. <a id="p100019"></a>Национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, применяются к вооруженным силам и полиции.

## Статья 2

#### <a id="p100020"></a>Статья 2


<a id="p100021"></a>В целях настоящей Конвенции термин "государственный служащий" означает любое лицо, к которому применяется эта Конвенция в соответствии с ее [статьей 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-1#p100016).

## Статья 3

#### <a id="p100022"></a>Статья 3


<a id="p100023"></a>В целях настоящей Конвенции термин "организация государственных служащих" означает любую организацию, независимо от ее состава, целью которой является поддержка и защита интересов государственных служащих.

## Статья 4

### <a id="p100024"></a>Раздел II. ЗАЩИТА ПРАВА НА ОРГАНИЗАЦИЮ

#### <a id="p100025"></a>Статья 4


1. <a id="p100026"></a>Государственные служащие пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области занятости.
2. <a id="p100027"></a>Такая защита применяется, в частности, в отношении действий, целью которых является:
<a id="p100028"></a>a) подчинение приема государственных служащих на работу или сохранение ими работы условию, чтобы они не вступали в организацию государственных служащих или прекратили свое членство в ней;
<a id="p100029"></a>b) увольнение или нанесение любым другим способом ущерба государственному служащему на том основании, что он является членом организации государственных служащих или принимает участие в нормальной деятельности такой организации.

## Статья 5

#### <a id="p100030"></a>Статья 5


1. <a id="p100031"></a>Организации государственных служащих пользуются полной независимостью от государственных органов власти.
2. <a id="p100032"></a>Организации государственных служащих пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны государственных органов власти в их создание, деятельность или управление ими.
3. <a id="p100033"></a>В частности, действия, имеющие целью способствовать учреждению организаций государственных служащих под господством государственного органа власти или поддерживать организации государственных служащих путем их финансирования или другим путем, с тем чтобы поставить такие организации под контроль государственного органа власти, рассматриваются как акты вмешательства в смысле настоящей статьи.

## Статья 6

### <a id="p100034"></a>Раздел III. ВОЗМОЖНОСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

#### <a id="p100035"></a>Статья 6


1. <a id="p100036"></a>Представителям признанных организаций государственных служащих предоставляются такие возможности, которые позволяют им быстро и эффективно выполнять свои обязанности как в их рабочее время, так и вне его.
2. <a id="p100037"></a>Предоставление таких возможностей не наносит ущерб эффективной работе соответствующего ведомства или службы.
3. <a id="p100038"></a>Характер и круг этих возможностей определяются в соответствии с методами, упомянутыми в [статье 7](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-7#p100040) настоящей Конвенции, или другими надлежащими методами.

## Статья 7

### <a id="p100039"></a>Раздел IV. ПРОЦЕДУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УСЛОВИЙ ЗАНЯТОСТИ

#### <a id="p100040"></a>Статья 7


<a id="p100041"></a>Там, где это необходимо, принимаются соответствующие условиям страны меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедур ведения переговоров об условиях занятости между заинтересованными государственными органами власти и организациями государственных служащих или таких других методов, которые позволят представителям государственных служащих участвовать в определении этих условий.

## Статья 8

### <a id="p100042"></a>Раздел V. УРЕГУЛИРОВАНИЕ СПОРОВ

#### <a id="p100043"></a>Статья 8


<a id="p100044"></a>Урегулирование споров, возникающих в связи с определением условий занятости, достигается согласно национальным условиям путем переговоров между сторонами или посредством процедур, гарантирующих независимость и беспристрастность, таких как посредничество, примирение и арбитраж, учрежденных таким образом, чтобы пользоваться доверием заинтересованных сторон.

## Статья 9

### <a id="p100045"></a>Раздел VI. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

#### <a id="p100046"></a>Статья 9


<a id="p100047"></a>Государственные служащие пользуются, как и другие работники, гражданскими и политическими правами, которые имеют существенное значение для нормального осуществления свободы объединения при единственном условии соблюдения обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.

## Статья 10

#### <a id="p100049"></a>Статья 10


<a id="p100050"></a>Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации.

## Статья 11

#### <a id="p100051"></a>Статья 11


1. <a id="p100052"></a>Настоящая Конвенция связывает только тех членов Международной организации труда, чьи документы о ратификации зарегистрированы Генеральным директором.
2. <a id="p100053"></a>Она вступает в силу через двенадцать месяцев после того, как Генеральный директор зарегистрирует документы о ратификации двух членов Организации.
3. <a id="p100054"></a>Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу в отношении каждого члена Организации через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.

## Статья 12

#### <a id="p100055"></a>Статья 12


1. <a id="p100056"></a>Любой член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу денонсировать ее посредством акта о денонсации, направленного Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступает в силу через год после даты регистрации акта о денонсации.
2. <a id="p100057"></a>Каждый член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, который в годичный срок по истечении упомянутого в предыдущем [пункте](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-12#p100056) десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусмотренным в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статье.

## Статья 13

#### <a id="p100058"></a>Статья 13


1. <a id="p100059"></a>Генеральный директор Международного бюро труда извещает всех членов Международной организации труда о регистрации всех документов о ратификации и актов о денонсации, полученных им от членов Организации.
2. <a id="p100060"></a>Извещая членов Организации о регистрации полученного им второго документа о ратификации, Генеральный директор обращает их внимание на дату вступления настоящей Конвенции в силу.

## Статья 14

#### <a id="p100061"></a>Статья 14


<a id="p100062"></a>Генеральный директор Международного бюро труда направляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии со [статьей 102](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-102#p100343) Устава Организации Объединенных Наций полные сведения относительно всех документов о ратификации и актов о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.

## Статья 15

#### <a id="p100063"></a>Статья 15


<a id="p100064"></a>Каждый раз, когда Административный совет Международного бюро труда считает это необходимым, он представляет Генеральной конференции доклад о применении настоящей Конвенции и решает, следует ли включать в повестку дня Конференции вопрос о ее полном или частичном пересмотре.

## Статья 16

#### <a id="p100065"></a>Статья 16


1. <a id="p100066"></a>В случае, если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено обратное, то:
<a id="p100067"></a>a) ратификация каким-либо членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений [статьи 12](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-12#p100055), немедленную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;
<a id="p100068"></a>b) начиная с даты вступления в силу новой, пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации ее членами Организации.
2. <a id="p100069"></a>Настоящая Конвенция остается во всяком случае в силе по форме и содержанию в отношении тех членов Организации, которые ее ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую конвенцию.

## Статья 17

#### <a id="p100070"></a>Статья 17


<a id="p100071"></a>[Английский](https://bukva.ai/docs/konventsiya-151/statya-17#p100078) и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.

<a id="p100077"></a>(Подписи)





<a id="p100078"></a>CONVENTION No. 151
**CONCERNING PROTECTION OF THE RIGHT TO ORGANISE**
**AND PROCEDURES FOR DETERMINING CONDITIONS OF EMPLOYMENT**
**IN THE PUBLIC SERVICE, ADOPTED BY THE CONFERENCE**
**AT ITS SIXTY-FOURTH SESSION**

<div align="center">

<a id="p100079"></a>(Geneva, 27.VI.1978)

</div>


<a id="p100080"></a>The General Conference of the International Labour Organisation,
<a id="p100081"></a>Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its Sixty-fourth Session on 7 June 1978, and
<a id="p100082"></a>Noting the terms of the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948, the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949, and the Workers' Representatives Convention and Recommendation, 1971, and
<a id="p100083"></a>Recalling that the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949, does not cover certain categories of public employees and that the Workers' Representatives Convention and Recommendation, 1971, apply to workers' representatives in the undertaking, and
<a id="p100084"></a>Noting the considerable expansion of public-service activities in many countries and the need for sound labour relations between public authorities and public employees' organisations, and
<a id="p100085"></a>Having regard to the great diversity of political, social and economic systems among member States and the differences in practice among them (e.g. as to the respective functions of central and local government, of federal, state and provincial authorities, and of state-owned undertakings and various types of autonomous or semi-autonomous public bodies, as well as to the nature of employment relationships), and
<a id="p100086"></a>Taking into account the particular problems arising as to the scope of, and definitions for the purpose of, any international instrument, owing to the differences in many countries between private and public employment, as well as the difficulties of interpretation which have arisen in respect of the application of relevant provisions of the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949, to public servants, and the observations of the supervisory bodies of the ILO on a number of occasions that some governments have applied these provisions in a manner which excludes large groups of public employees from coverage by that Convention, and
<a id="p100087"></a>Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to freedom of association and procedures for determining conditions of employment in the public service, which is the fifth item on the agenda of the session, and
<a id="p100088"></a>Having determined that these proposals shall take the form of an international Convention,
<a id="p100089"></a>adopts this twenty-seventh day of June of the year one thousand nine hundred and seventy-eight the following Convention, which may be cited as the Labour Relations (Public Service) Convention, 1978:







1. <a id="p100092"></a>This Convention applies to all persons employed by public authorities, to the extent that more favourable provisions in other international labour Conventions are not applicable to them.
2. <a id="p100093"></a>The extent to which the guarantees provided for in this Convention shall apply to high-level employees whose functions are normally considered as policy-making or managerial, or to employees whose duties are of a highly confidential nature, shall be determined by national laws or regulations.
3. <a id="p100094"></a>The extent to which the guarantees provided for in this Convention shall apply to the armed forces and the police shall be determined by national laws or regulations.




<a id="p100096"></a>For the purpose of this Convention, the term "public employee" means any person covered by the Convention in accordance with Article 1 thereof.




<a id="p100098"></a>For the purpose of this Convention, the term "public employees' organisation" means any organisation, however composed, the purpose of which is to further and defend the interests of public employees.







1. <a id="p100101"></a>Public employees shall enjoy adequate protection against acts of anti-union discrimination in respect of their employment.
2. <a id="p100102"></a>Such protection shall apply more particularly in respect of acts calculated to -
<a id="p100103"></a>(a) make the employment of public employees subject to the condition that they shall not join or shall relinquish membership of a public employees' organisation;
<a id="p100104"></a>(b) cause the dismissal of or otherwise prejudice a public employee by reason of membership of a public employees' organisation or because of participation in the normal activities of such an organisation.




1. <a id="p100106"></a>Public employees' organisations shall enjoy complete independence from public authorities.
2. <a id="p100107"></a>Public employees' organisations shall enjoy adequate protection against any acts of interference by a public authority in their establishment, functioning or administration.
3. <a id="p100108"></a>In particular, acts which are designed to promote the establishment of public employees' organisations under the domination of a public authority, or to support public employees' organisations by financial or other means, with the object of placing such organisations under the control of a public authority, shall be deemed to constitute acts of interference within the meaning of this Article.







1. <a id="p100111"></a>Such facilities shall be afforded to the representatives of recognised public employees' organisations as may be appropriate in order to enable them to carry out their functions promptly and efficiently, both during and outside their hours of work.
2. <a id="p100112"></a>The granting of such facilities shall not impair the efficient operation of the administration or service concerned.
3. <a id="p100113"></a>The nature and scope of these facilities shall be determined in accordance with the methods referred to in Article 7 of this Convention, or by other appropriate means.







<a id="p100116"></a>Measures appropriate to national conditions shall be taken, where necessary, to encourage and promote the full development and utilisation of machinery for negotiation of terms and conditions of employment between the public authorities concerned and public employees' organisations, or of such other methods as will allow representatives of public employees to participate in the determination of these matters.







<a id="p100119"></a>The settlement of disputes arising in connection with the determination of terms and conditions of employment shall be sought, as may be appropriate to national conditions, through negotiation between the parties or through independent and impartial machinery, such as mediation, conciliation and arbitration, established in such a manner as to ensure the confidence of the parties involved.







<a id="p100122"></a>Public employees shall have, as other workers, the civil and political rights which are essential for the normal exercise of freedom of association, subject only to the obligations arising from their status and the nature of their functions.







<a id="p100125"></a>The formal ratifications of this Convention shall be communicated to the Director-General of the International Labour Office for registration.




1. <a id="p100127"></a>This Convention shall be binding only upon those Members of the International Labour Organisation whose ratifications have been registered with the Director-General.
2. <a id="p100128"></a>It shall come into force twelve months after the date on which the ratifications of two Members have been registered with the Director-General.
3. <a id="p100129"></a>Thereafter, this Convention shall come into force for any Member twelve months after the date on which its ratification has been registered.




1. <a id="p100131"></a>A Member which has ratified this Convention may denounce it after the expiration of ten years from the date on which the Convention first comes into force, by an act communicated to the Director-General of the International Labour Office for registration. Such denunciation shall not take effect until one year after the date on which it is registered.
2. <a id="p100132"></a>Each Member which has ratified this Convention and which does not, within the year following the expiration of the period of ten years mentioned in the preceding paragraph, exercise the right of denunciation provided for in this Article, will be bound for another period of ten years and, thereafter, may denounce this Convention at the expiration of each period of ten years under the terms provided for in this Article.




1. <a id="p100134"></a>The Director-General of the International Labour Office shall notify all Members of the International Labour Organisation of the registration of all ratifications and denunciations communicated to him by the Members of the Organisation.
2. <a id="p100135"></a>When notifying the Members of the Organisation of the registration of the second ratification communicated to him, the Director-General shall draw the attention of the Members of the Organisation to the date upon which the Convention will come into force.




<a id="p100137"></a>The Director-General of the International Labour Office shall communicate to the Secretary-General of the United Nations for registration in accordance with Article 102 of the Charter of the United Nations full particulars of all ratifications and acts of denunciation registered by him in accordance with the provisions of the preceding Articles.




<a id="p100139"></a>At such times as it may consider necessary the Governing Body of the International Labour Office shall present to the General Conference a report on the working of this Convention and shall examine the desirability of placing on the agenda of the Conference the question of its revision in whole or in part.




1. <a id="p100141"></a>Should the Conference adopt a new Convention revising this Convention in whole or in part, then, unless the new Convention otherwise provides -
<a id="p100142"></a>(a) the ratification by a Member of the new revising Convention shall ipso jure involve the immediate denunciation of this Convention, notwithstanding the provisions of Article 12 above, if and when the new revising Convention shall have come into force;
<a id="p100143"></a>(b) as from the date when the new revising Convention comes into force this Convention shall cease to be open to ratification by the Members.
2. <a id="p100144"></a>This Convention shall in any case remain in force in its actual form and content for those Members which have ratified it but have not ratified the revising Convention.




<a id="p100146"></a>The English and French versions of the text of this Convention are equally authoritative.

<a id="p100147"></a>The foregoing is the authentic text of the Convention duly adopted by the General Conference of the International Labour Organisation during its Sixty-fourth Session which was held at Geneva and declared closed the twenty-eighth day of June 1978.

<a id="p100148"></a>IN FAITH WHEREOF we have appended our signatures this twenty-seventh day of June 1978.

<div align="right">

<a id="p100149"></a>The President<br>
of the Conference<br>
**PEDRO OJEDA PAULLADA**

<a id="p100150"></a>The Director-General<br>
of the International Labour Office<br>
**FRANCIS BLANCHARD**

</div>




<a id="p100076"></a>

---