---
title: "\"Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания\" (ETS N 126) [рус., англ.]"
number: "126"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23"
---

# Статья 23

#### <a id="p100090"></a>Статья 23


<a id="p100091"></a>Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства - члены Совета Европы:
<a id="p100092"></a>a. о каждом подписании;
<a id="p100093"></a>b. о сдаче на хранение каждой ратификационной грамоты, документа о принятии или утверждении;
<a id="p100094"></a>c. о каждой дате вступления в силу Конвенции в соответствии с положениями [статей 19](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-19#p100078) и [20](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-20#p100081);
<a id="p100095"></a>d. о любом другом акте, уведомлении или сообщении, имеющем отношение к настоящей Конвенции, за исключением решений, принимаемых в соответствии с положениями [статей 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-8#p100036) и [10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-10#p100049).
<a id="p100096"></a>В подтверждение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.

<a id="p100097"></a>Совершено в Страсбурге 26 ноября 1987 года на [английском](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-4-2#p100112) и французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который хранится в архиве Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет заверенную копию каждому государству-члену Совета Европы.





<a id="p100098"></a>**ПРИЛОЖЕНИЕ**

<a id="p100099"></a>Привилегии и иммунитеты

<a id="p100100"></a>[(Статья 16)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-16#p100067)

1. <a id="p100101"></a>Для целей настоящего Приложения его положения, относящиеся к членам Комитета, распространяются также на экспертов, упомянутых в [пункте 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-7#p100035).
2. <a id="p100102"></a>Члены Комитета во время исполнения своих функций и во время поездок, совершаемых в связи с исполнением своих обязанностей, пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:
<a id="p100103"></a>a. иммунитетом от ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также в отношении всего сказанного и написанного и всех действий, совершенных ими в качестве официальных лиц, иммунитетом от любого судебного преследования;
<a id="p100104"></a>b. нераспространением на них каких-либо ограничений на свободу передвижения: в отношении выезда из страны и возвращения в страну их проживания и въезда в страну и выезда из страны, в которой они исполняют свои обязанности, и правил регистрации в качестве иностранцев в стране, которую они посещают или через которую следуют в связи с исполнением своих обязанностей.
3. <a id="p100105"></a>Во время поездок, предпринимаемых в связи с исполнением своих обязанностей, членам Комитета в сфере таможенного и валютного контроля предоставляется:
<a id="p100106"></a>a. правительством их государства - такие же условия, какие предоставляются старшим должностным лицам, выезжающим за границу в связи с выполнением временной официальной миссии;
<a id="p100107"></a>b. правительствами других Сторон - такие же условия, какие предоставляются представителям иностранных правительств при выполнении ими временной официальной миссии.
4. <a id="p100108"></a>Официальные и рабочие документы в той мере, в какой они относятся к делам Комитета, неприкосновенны.
<a id="p100109"></a>Официальная корреспонденция и иные официальные сообщения Комитета не могут быть задержаны или подвергнуты цензуре.
5. <a id="p100110"></a>В целях обеспечения членам Комитета полной свободы слова и полной независимости при исполнении служебных обязанностей судебно-процессуальный иммунитет продолжает им предоставляться в отношении всего сказанного и написанного, а также действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и по истечении их мандата.
6. <a id="p100111"></a>Привилегии и иммунитеты предоставляются членам Комитета не для их личной выгоды, а в целях обеспечения независимого исполнения ими служебных обязанностей. Только Комитет обладает правом лишать иммунитета своих членов; он не только вправе, но и обязан лишить иммунитета члена Комитета в каждом случае, когда, по его мнению, иммунитет препятствует осуществлению правосудия и когда лишение его не наносит ущерба целям, для достижения которых иммунитет предоставляется.







**FOR THE PREVENTION OF TORTURE AND INHUMAN**
**OR DEGRADING TREATMENT OR PUNISHMENT**

<a id="p100113"></a>(Strasbourg, 26.XI.1987)

<a id="p100114"></a>The member States of the Council of Europe, signatory hereto,
<a id="p100115"></a>Having regard to the provisions of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms;
<a id="p100116"></a>Recalling that, under Article 3 of the same Convention, "no one shall be subjected to torture or to inhuman or degrading treatment or punishment";
<a id="p100117"></a>Noting that the machinery provided for in that Convention operates in relation to persons who allege that they are victims of violations of Article 3;
<a id="p100118"></a>Convinced that the protection of persons deprived of their liberty against torture and inhuman or degrading treatment or punishment could be strengthened by non-judicial means of a preventive character based on visits,
<a id="p100119"></a>Have agreed as follows:







<a id="p100122"></a>There shall be established a European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (hereinafter referred to as "the Committee"). The Committee shall, by means of visits, examine the treatment of persons deprived of their liberty with a view to strengthening, if necessary, the protection of such persons from torture and from inhuman or degrading treatment or punishment.




<a id="p100124"></a>Each Party shall permit visits, in accordance with this Convention, to any place within its jurisdiction where persons are deprived of their liberty by a public authority.




<a id="p100126"></a>In the application of this Convention, the Committee and the competent national authorities of the Party concerned shall co-operate with each other.







1. <a id="p100129"></a>The Committee shall consist of a number of members equal to that of the Parties.
2. <a id="p100130"></a>The members of the Committee shall be chosen from among persons of high moral character, known for their competence in the field of human rights or having professional experience in the areas covered by this Convention.
3. <a id="p100131"></a>No two members of the Committee may be nationals of the same State.
4. <a id="p100132"></a>The members shall serve in their individual capacity, shall be independent and impartial, and shall be available to serve the Committee effectively.




1. <a id="p100134"></a>The members of the Committee shall be elected by the Committee of Ministers of the Council of Europe by an absolute majority of votes, from a list of names drawn up by the Bureau of the Consultative Assembly of the Council of Europe; each national delegation of the Parties in the Consultative Assembly shall put forward three candidates, of whom two at least shall be its nationals.
2. <a id="p100135"></a>The same procedure shall be followed in filling casual vacancies.
3. <a id="p100136"></a>The members of the Committee shall be elected for a period of four years. They may only be re-elected once. However, among the members elected at the first election, the terms of three members shall expire at the end of two years. The members whose terms are to expire at the end of the initial period of two years shall be chosen by lot by the Secretary General of the Council of Europe immediately after the first election has been completed.




1. <a id="p100138"></a>The Committee shall meet in camera. A quorum shall be equal to the majority of its members. The decisions of the Committee shall be taken by a majority of the members present, subject to the provisions of Article 10, paragraph 2.
2. <a id="p100139"></a>The Committee shall draw up its own rules of procedure.
3. <a id="p100140"></a>The Secretariat of the Committee shall be provided by the Secretary General of the Council of Europe.







1. <a id="p100143"></a>The Committee shall organise visits to places referred to in Article 2. Apart from periodic visits, the Committee may organise such other visits as appear to it to be required in the circumstances.
2. <a id="p100144"></a>As a general rule, the visits shall be carried out by at least two members of the Committee. The Committee may, if it considers it necessary, be assisted by experts and interpreters.




1. <a id="p100146"></a>The Committee shall notify the Government of the Party concerned of its intention to carry out a visit. After such notification, it may at any time visit any place referred to in Article 2.
2. <a id="p100147"></a>A Party shall provide the Committee with the following facilities to carry out its task:
<a id="p100148"></a>a. access to its territory and the right to travel without restriction;
<a id="p100149"></a>b. full information on the places where persons deprived of their liberty are being held;
<a id="p100150"></a>c. unlimited access to any place where persons are deprived of their liberty, including the right to move inside such places without restriction;
<a id="p100151"></a>d. other information available to the Party which is necessary for the Committee to carry out its task. In seeking such information, the Committee shall have regard to applicable rules of national law and professional ethics.
3. <a id="p100152"></a>The Committee may interview in private persons deprived of their liberty.
4. <a id="p100153"></a>The Committee may communicate freely with any person whom it believes can supply relevant information.
5. <a id="p100154"></a>If necessary, the Committee may immediately communicate observations to the competent authorities of the Party concerned.




1. <a id="p100156"></a>In exceptional circumstances, the competent authorities of the Party concerned may make representations to the Committee against a visit at the time or to the particular place proposed by the Committee. Such representations may only be made on grounds of national defence, public safety, serious disorder in places where persons are deprived of their liberty, the medical condition of a person or that an urgent interrogation relating to a serious crime is in progress.
2. <a id="p100157"></a>Following such representations, the Committee and the Party shall immediately enter into consultations in order to clarify the situation and seek agreement on arrangements to enable the Committee to exercise its functions expeditiously. Such arrangements may include the transfer to another place of any person whom the Committee proposed to visit. Until the visit takes place, the Party shall provide information to the Committee about any person concerned.




1. <a id="p100159"></a>After each visit, the Committee shall draw up a report on the facts found during the visit, taking account of any observations which may have been submitted by the Party concerned. It shall transmit to the latter its report containing any recommendations it considers necessary. The Committee may consult with the Party with a view to suggesting, if necessary, improvements in the protection of persons deprived of their liberty.
2. <a id="p100160"></a>If the Party fails to co-operate or refuses to improve the situation in the light of the Committee's recommendations, the Committee may decide, after the Party has had an opportunity to make known its views, by a majority of two-thirds of its members to make a public statement on the matter.




1. <a id="p100162"></a>The information gathered by the Committee in relation to a visit, its report and its consultations with the Party concerned shall be confidential.
2. <a id="p100163"></a>The Committee shall publish its report, together with any comments of the Party concerned, whenever requested to do so by that Party.
3. <a id="p100164"></a>However, no personal data shall be published without the express consent of the person concerned.




<a id="p100166"></a>Subject to the rules of confidentiality in Article 11, the Committee shall every year submit to the Committee of Ministers a general report on its activities which shall be transmitted to the Consultative Assembly and made public.




<a id="p100168"></a>The members of the Committee, experts and other persons assisting the Committee are required, during and after their terms of office, to maintain the confidentiality of the facts or information of which they have become aware during the discharge of their functions.




1. <a id="p100170"></a>The names of persons assisting the Committee shall be specified in the notification under Article 8, paragraph 1.
2. <a id="p100171"></a>Experts shall act on the instructions and under the authority of the Committee. They shall have particular knowledge and experience in the areas covered by this Convention and shall be bound by the same duties of independence, impartiality and availability as the members of the Committee.
3. <a id="p100172"></a>A Party may exceptionally declare that an expert or other person assisting the Committee may not be allowed to take part in a visit to a place within its jurisdiction.







<a id="p100175"></a>Each Party shall inform the Committee of the name and address of the authority competent to receive notifications to its Government, and of any liaison officer it may appoint.




<a id="p100177"></a>The Committee, its members and experts referred to in Article 7, paragraph 2, shall enjoy the privileges and immunities set out in the Annex to this Convention.




1. <a id="p100179"></a>This Convention shall not prejudice the provisions of domestic law or any international agreement which provide greater protection for persons deprived of their liberty.
2. <a id="p100180"></a>Nothing in this Convention shall be construed as limiting or derogating from the competence of the organs of the European Convention on Human Rights or from the obligations assumed by the Parties under that Convention.
3. <a id="p100181"></a>The Committee shall not visit places which representatives or delegates of Protecting Powers or the International Committee of the Red Cross effectively visit on a regular basis by virtue of the Geneva Conventions of 12 August 1949 and the Additional Protocols of 8 June 1977 thereto.







<a id="p100184"></a>This Convention shall be open for signature by the member States of the Council of Europe. It is subject to ratification, acceptance or approval. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of the Council of Europe.




1. <a id="p100186"></a>This Convention shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date on which seven member States of the Council of Europe have expressed their consent to be bound by the Convention in accordance with the provisions of Article 18.
2. <a id="p100187"></a>In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Convention shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval.




1. <a id="p100189"></a>Any State may at the time of signature or when depositing its instrument of ratification, acceptance or approval, specify the territory or territories to which this Convention shall apply.
2. <a id="p100190"></a>Any State may at any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of the Council of Europe, extend the application of this Convention to any other territory specified in the declaration. In respect of such territory the Convention shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such declaration by the Secretary General.
3. <a id="p100191"></a>Any declaration made under the two preceding paragraphs may, in respect of any territory specified in such declaration, be withdrawn by a notification addressed to the Secretary General. The withdrawal shall become effective on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date of receipt of such notification by the Secretary General.




<a id="p100193"></a>No reservation may be made in respect of the provisions of this Convention.




1. <a id="p100195"></a>Any Party may, at any time, denounce this Convention by means of a notification addressed to the Secretary General of the Council of Europe.
2. <a id="p100196"></a>Such denunciation shall become effective on the first day of the month following the expiration of a period of twelve months after the date of receipt of the notification by the Secretary General.




<a id="p100198"></a>The Secretary General of the Council of Europe shall notify the member States of the Council of Europe of:
<a id="p100199"></a>a. any signature;
<a id="p100200"></a>b. the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval;
<a id="p100201"></a>c. any date of entry into force of this Convention in accordance with Articles 19 and 20;
<a id="p100202"></a>d. any other act, notification or communication relating to this Convention, except for action taken in pursuance of Articles 8 and 10.

<a id="p100203"></a>In witness whereof, the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Convention.

<a id="p100204"></a>Done at Strasbourg, the 26th day of November 1987, in English and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of the Council of Europe. The Secretary General of the Council of Europe shall transmit certified copies to each member State of the Council of Europe.








<a id="p100206"></a>**PRIVILEGES AND IMMUNITIES**

<a id="p100207"></a>(Article 16)

1. <a id="p100208"></a>For the purpose of this Annex, references to members of the Committee shall be deemed to include references to experts mentioned in Article 7, paragraph 2.
2. <a id="p100209"></a>The members of the Committee shall, while exercising their functions and during journeys made in the exercise of their functions, enjoy the following privileges and immunities:
<a id="p100210"></a>a. immunity from personal arrest or detention and from seizure of their personal baggage and, in respect of words spoken or written and all acts done by them in their official capacity, immunity from legal process of every kind;
<a id="p100211"></a>b. exemption from any restrictions on their freedom of movement: on exit from and return to their country of residence, and entry into and exit from the country in which they exercise their functions, and from alien registration in the country which they are visiting or through which they are passing in the exercise of their functions.
3. <a id="p100212"></a>In the course of journeys undertaken in the exercise of their functions, the members of the Committee shall, in the matter of customs and exchange control, be accorded:
<a id="p100213"></a>a. by their own government, the same facilities as those accorded to senior officials travelling abroad on temporary official duty;
<a id="p100214"></a>b. by the governments of other Parties, the same facilities as those accorded to representatives of foreign governments on temporary official duty.
4. <a id="p100215"></a>Documents and papers of the Committee, in so far as they relate to the business of the Committee, shall be inviolable.
<a id="p100216"></a>The official correspondence and other official communications of the Committee may not be held up or subjected to censorship.
5. <a id="p100217"></a>In order to secure for the members of the Committee complete freedom of speech and complete independence in the discharge of their duties, the immunity from legal process in respect of words spoken or written and all acts done by them in discharging their duties shall continue to be accorded, notwithstanding that the persons concerned are no longer engaged in the discharge of such duties.
6. <a id="p100218"></a>Privileges and immunities are accorded to the members of the Committee, not for the personal benefit of the individuals themselves but in order to safeguard the independent exercise of their functions. The Committee alone shall be competent to waive the immunity of its members; it has not only the right, but is under a duty, to waive the immunity of one of its members in any case where, in its opinion, the immunity would impede the course of justice, and where it can be waived without prejudice to the purpose for which the immunity is accorded.











1. <a id="p100221"></a>28 сентября 1983 года Консультативная ассамблея Совета Европы приняла Рекомендацию 971 (1983) о защите задержанных от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. В этом документе Ассамблея, в частности, рекомендовала Комитету министров принять проект Европейской конвенции по защите задержанных от пыток и от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, который прилагался к Рекомендации.
<a id="p100222"></a>История этой инициативы сводится к следующему.
2. <a id="p100223"></a>В январе 1981 года Ассамблея приняла Рекомендацию 909 (1981) о Международной конвенции против пыток, в которой говорилось о работе, проведенной в рамках Объединенных Наций, и рекомендовалось Комитету министров предложить правительствам государств-членов ускорить принятие и исполнение проекта Конвенции против пыток, подготовленного Комиссией по правам человека Объединенных Наций. Ассамблея также предлагала правительствам государств-членов, представленных в этой Комиссии, принять все меры для обеспечения детального рассмотрения ею проекта Факультативного протокола к Конвенции (предложенного Коста-Рикой), как только проект самой Конвенции был представлен Экономическому и Социальному Совету ООН.
3. <a id="p100224"></a>В марте 1981 года два предложения по резолюциям о пытках в Государствах, членах Совета Европы, были представлены на обсуждение Ассамблеи; один - г-ном Лидбомом (Doc. 4718 rev.), другой - г-ном Ягером (Doc. 4730). Оба предложения были переданы Комитету по правовым вопросам, который решил рассматривать их вместе.
4. <a id="p100225"></a>Рассмотрение Комитетом по правовым вопросам завершилось докладом (Doc.5099), подготовленным от имени Комитета г-ном Беррье, и - принятым 30 июня 1983 года.
<a id="p100226"></a>Доклад включал в себя проект Европейской конвенции, разработанный Международной комиссией юристов и Швейцарским комитетом против пыток, по просьбе докладчика.
<a id="p100227"></a>В сентябре 1983 года г-ном Дежарденом было представлено заключение Комитета по политическим вопросам по докладу (Doc. 5123).
5. <a id="p100228"></a>В данном контексте необходимо отметить, что аналогичная работа проводилась в рамках Объединенных Наций и что текст [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-pytok-i-drugih-zhestokih/statya-1) против пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, на который ссылается Рекомендация 909, был принят Генеральной Ассамблеей Объединенных Наций 10 декабря 1984 года с последующим открытием для подписания. Что касается проекта Факультативного протокола, предложенного Коста-Рикой, он направлен на установление механизма, подобного тому, который предусмотрен в проекте Конвенции, прилагаемом к Рекомендации Ассамблеи 971.
6. <a id="p100229"></a>Вслед за принятием Рекомендации 971 Комитет министров на 366 заседании Делегатов министров в январе 1984 года определил круг действий Исполнительного комитета по правам человека (CDDH):
<a id="p100230"></a>"Рассмотреть Рекомендацию 971 Ассамблеи с целью представления Комитету министров после консультации с Европейским комитетом по проблемам преступности (CDPC) проект Конвенции или иного правового документа по защите задержанных от пыток и от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания".
7. <a id="p100231"></a>Комитет экспертов за расширение прав, включенных в Европейскую [конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-1) по правам человека (DH-EX), орган, подчиненный CDDH, получил распоряжение последнего (15 заседание, март 1984) провести эту работу под руководством CDDH.
8. <a id="p100232"></a>DH-EX рассмотрел проект Конвенции, предложенный к Рекомендации 971 на 19 - 25 заседаниях (с мая 1984 по июнь 1986). Он принял во внимание среди прочего, что:
- <a id="p100233"></a>Правительственная конференция по правам человека (Вена, 19 - 20 марта 1985 года) в своей Резолюции N 2 "настаивает на том, чтобы Комитет министров как можно скорее завершил работу над проектом документа по пыткам для принятия его";
- <a id="p100234"></a>в Заключительном коммюнике 76 сессии Комитета министров говорилось, что министры "поддерживают обращение Конференции";
- <a id="p100235"></a>на Ассамблее Председателю Комитета министров было задано три вопроса, касающихся Конвенции: один - г-ном Беррье в январе 1985 года, остальные - г-ном Арбелоа в апреле и сентябре 1985 года;
- <a id="p100236"></a>в Заключительном коммюнике 77 сессии (20 ноября 1985 года) Комитет министров вновь подтвердил заинтересованность в скорейшем завершении проекта Конвенции.
9. <a id="p100237"></a>В ходе работы DH-EX имел возможность консультироваться с Европейской комиссией и Судом по правам человека. Он также организовал слушание с участием Международной комиссии юристов, Швейцарского комитета против пыток и Международного комитета Красного Креста. Другие слушания происходили с участием двух экспертов в области психиатрии. До передачи CDDH предварительного проекта Конвенции в июне 1986 года DH-EX учел мнение Европейского комитета по правовому сотрудничеству (CDCJ) и Европейского комитета по проблемам преступности (CDPC), с которыми консультировался CDDH.
10. <a id="p100238"></a>Кроме CDCJ и CDPC, CDDH консультировался с Европейской комиссией и Судом по правам человека. Тексту проекта Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была придана окончательная форма на 21 Совещании CDDH в ноябре 1986 года, после чего он был передан в Комитет министров.
11. <a id="p100239"></a>После консультации с Ассамблеей (см. Мнение N 133 от 27 марта 1987 года) Комитет министров принял текст Конвенции 26 июня 1987 года. Конвенция была открыта для подписания государствами-членами Совета Европы 26 ноября 1987 года.




12. <a id="p100241"></a>Пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание запрещены национальным законом и несколькими международными документами. Однако опыт показывает, что нужны более широкие и эффективные меры международного характера, в частности, для усиления защиты лиц, лишенных свободы.
13. <a id="p100242"></a>В рамках Совета Европы наблюдательной системой, установленной Конвенцией по защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1980 года, достигнуты важные результаты. Есть основания полагать, что будет полезно дополнить эту систему, построенную на жалобах отдельных лиц и государство происходящих нарушениях прав человека, внесудебным механизмом превентивного характера, в задачу которого входило бы изучение обращения с лицами, лишенными свободы, для усиления, если необходимо, защиты таких лиц от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
14. <a id="p100243"></a>По этим причинам настоящей Конвенцией создается Комитет, который может совершать посещения любого места в пределах юрисдикции Сторон, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью.




15. <a id="p100245"></a>Как указано выше в [параграфах 13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23#p100242) и [14,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23#p100243) в функции Комитета входит совершать посещения и, если необходимо, вносить предложения по улучшению защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
16. <a id="p100246"></a>Члены Комитета будут исполнять свои обязанности в личном качестве и будут избираться из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в областях, охватываемых настоящей Конвенцией. Комитет, если сочтет необходимым, может пользоваться помощью экспертов должной квалификации.
17. <a id="p100247"></a>В компетенцию Комитета не входит осуществление судебных функций; его задачей не является установление фактов нарушений соответствующих международных документов. В соответствии с этим Комитет воздерживается от толкования таких документов как in abstracto, так и в связи с конкретными фактами.
18. <a id="p100248"></a>Принимая решение о необходимости рекомендаций, Комитет, бесспорно, должен давать оценку фактам, установленным в ходе посещения. Поскольку Комитет не вправе заслушивать свидетелей в соответствии с общими принципами судебной процедуры, в тех случаях, когда факты неясны и требуется дальнейшее расследование, он окажется лишен достаточных оснований для разработки рекомендаций. В таких случаях Комитет может информировать заинтересованное государство и предложить провести дальнейшее расследование на внутригосударственном уровне, а также просить сообщить ему о результатах проверки.
19. <a id="p100249"></a>В порядке дополнительных мероприятий Комитет может организовать новое посещение мест, которые уже посетил.
20. <a id="p100250"></a>В ходе применения Конвенции Комитет и заинтересованное государство обязаны сотрудничать. Цель Комитета не осуждение государств, а стремление в духе сотрудничества и консультаций к улучшению, если это необходимо, защиты лиц, лишенных свободы.




<a id="p100252"></a>[Преамбула](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-1#p100005)
21. <a id="p100253"></a>Преамбула называет причины, побудившие государства Совета Европы принять настоящую Конвенцию, и формулирует ее цели (см. выше, [главы 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-4-2#p100220) - [2).](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-4-2#p100240)
22. <a id="p100254"></a>Ссылка на [статью 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-3#p100022) Европейской конвенции по правам человека предоставляет Комитету исходный пункт для оценки ситуаций, которые могут породить пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание (см. далее [параграфы 26](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23#p100259) и [27).](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23#p100260)

<a id="p100255"></a>[Статья 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-1#p100012)
23. <a id="p100256"></a>Эта статья определяет орган, в обязанности которого входит совершать посещения, и цели этих посещений. Таким образом, она описывает основные функции Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
24. <a id="p100257"></a>Термин "лишение свободы" для целей настоящей Конвенции следует понимать в рамках определения [статьи 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-5#p100032) Европейской Конвенции по Правам Человека с учетом прецедентного права Европейского Суда и Комиссии по правам человека. Однако различие между "законным" и "незаконным" лишением свободы, вытекающее из статьи 5, является несущественным в отношении компетенции Комитета.
25. <a id="p100258"></a>Как указывалось в [параграфе 17,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-23#p100247) Комитет не осуществляет никаких судебных функций: его члены не обязаны быть юристами, его решения не будут иметь обязательной силы для заинтересованного государства и Комитет не высказывает никаких суждений по толкованию правовых терминов. Перед ним поставлены чисто превентивные задачи. Он будет производить посещения с целью установления фактов и, если необходимо, на основе полученной таким образом информации, вырабатывать рекомендации для улучшения защиты лиц, лишенных свободы, от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
26. <a id="p100259"></a>Запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания является общей международной нормой, которая в разных формулировках содержится в различных международных документах, в частности, в [статье 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-3#p100022) Европейской конвенции по правам человека.
27. <a id="p100260"></a>Прецеденты Суда и Комиссии по правам человека по применению статьи 3 служат Комитету источником для руководства. Однако деятельность Комитета направлена скорее на предупреждение, чем на применение правовых норм к существующим условиям. Комитету не следует стремиться к толкованию и применению [статьи 3.](https://bukva.ai/docs/konventsiya-5-se-sovet-evropy/statya-3#p100022)

<a id="p100261"></a>[Статья 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-2#p100014)
28. <a id="p100262"></a>Это положение выражает согласие Сторон Конвенции разрешать посещения любого места в пределах их юрисдикции, где содержатся одно или более лиц, лишенных свободы государственной властью. Не имеет значения, основано лишение свободы на формальном решении или нет.
29. <a id="p100263"></a>Посещения могут происходить при любых обстоятельствах. Конвенция применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Однако компетенция Комитета в отношении мест, которые он может посещать, ограничена положениями [пункта 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-17#p100074) статьи 17 (см. далее, [параграф 93).](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-17-2#p100378)
30. <a id="p100264"></a>Посещения могут касаться любых мест, где содержатся лица, лишенные свободы, независимо от оснований. Это означает, что Конвенция может применяться, например, в отношении мест, где находятся лица, подвергнутые задержанию, заключенные в результате осуждения за совершение преступления, задержанные в административном порядке или изолированные по причинам медицинского характера, а также несовершеннолетние, заключенные под стражу государственной властью. Задержанные военными властями также подпадают под действие Конвенции.
31. <a id="p100265"></a>Посещения мест, где находятся лица, лишенные свободы в связи с их психическим состоянием, потребует особо тщательной подготовки и проведения, например, в части квалификации и опыта тех, кому поручено посещение, и способа проведения посещения. Более того, при осуществлении посещений Комитет, вне всяких сомнений, будет соблюдать все рекомендации Комитета министров, относящиеся к этой проблеме.
32. <a id="p100266"></a>Объектами посещений могут быть как государственные, так и частные учреждения. Критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. Соответственно, Комитет может совершать посещения в отношении тех лиц, которые были лишены свободы государственной властью, а не добровольных пациентов. Однако в последнем случае Комитет вправе убедиться в том, что на это в действительности было согласие пациента.

<a id="p100267"></a>[Статья 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-3#p100016)
33. <a id="p100268"></a>Как констатируется в общих положениях (см. выше, [главы 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-4#p100018) и [3),](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-7#p100032) настоящая Конвенция создает внесудебную систему превентивного характера. Задачей Комитета является не осуждение государств за нарушения, а сотрудничество с ними в целях защиты лиц, лишенных свободы. Чтобы определить дух взаимоотношений между Комитетом и Сторонами, в [статье 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-3#p100016) содержится общее положение о сотрудничестве.
34. <a id="p100269"></a>Принцип сотрудничества применяется на всех стадиях деятельности Комитета. Непосредственно к нему относятся несколько других положений, таких, как [статьи 2,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-2#p100014) [8,](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-8#p100036) [9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-9#p100046) и [10.](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-10#p100049)
<a id="p100270"></a>Предполагается, что Комитет сможет пользоваться специальной информацией, которую предоставит ему Сторона для оказания помощи в выполнении его задач, в частности, во время посещения (см. также далее [параграфы 64](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-7-2#p100320) и [65).](https://bukva.ai/docs/konventsiya-126/statya-7-2#p100321)