--- title: "\"Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей\" (ETS N 106) [рус., англ.]" number: "106" issuer: "Совет Европы" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-7-10" --- # Статья 7 ###### Статья 7 Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о заключении данного Соглашения и предоставят ему его текст. Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти одного государства могут принадлежать к ассоциации частного права другого государства в соответствии с правилами и на условиях, которые применяются к членству данной местной власти в ассоциации частного права в собственном государстве. Если это не так, необходимо специально предусмотреть такую возможность путем заключения межгосударственного соглашения между заинтересованными государствами (см. межгосударственные Типовые [соглашения 1.3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-4#p100197) и [1.4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-5#p100215)). Ассоциации частного права должны, как правило, следовать правилам, заложенным законодательством страны, где расположена их штаб-квартира. В нижеприведенном списке перечисляются положения, которые следует включить в их уставы, если это не оговорено законом. Положения, регулирующие работу консультативных групп (см. [раздел 2.1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-16#p100757)), могут также применяться mutatis mutandis к ассоциациям этого типа. Устав ассоциации должен точно определять: 1) учредителей и условия приема новых членов; 2) название, местонахождение штаб-квартиры и правовую форму (со ссылкой на соответствующее национальное законодательство); 3) цель, способ ее достижения и ресурсы, имеющиеся в распоряжении ассоциации; 4) ее органы и особенно обязанности и порядок работы ее Генеральной ассамблеи, т.е. общего собрания (представительство и голосование); 5) назначение официальных и ответственных лиц и их полномочия; 6) ответственность членов по отношению к третьей Стороне; 7) условия изменения уставов и ликвидации ассоциации; 8) обязанность Сторон информировать Генерального секретаря Совета Европы о создании приграничной ассоциации и предоставление ему ее устава. Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти имеют право заключать такие контракты с местными властями другой страны. Если это не так, необходимо специально предусмотреть такую возможность в рамках межгосударственного соглашения (см. Типовое [соглашение 1.4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-5#p100215)). Такой тип контракта может использоваться местными властями при продаже, аренде, найме, поставке товаров и предоставлении услуг и эксплуатационных концессий и т.д. Использование местными властями контрактов с частноправовым регулированием в той или иной мере разрешается национальным законодательством и встречается на практике, и бывает трудно провести грань между контрактами, регулируемыми "публичным правом" и "частным правом". Тем не менее можно допустить, что такие контракты могут быть использованы в соответствии с преобладающей трактовкой в каждой конкретной стране в тех случаях, когда Соглашение касается действий коммерческого или экономического типа, для совершения которых также могут быть привлечены физические и юридические лица. В случае осуществления местными властями действий, которые в соответствии с законом зарезервированы за гражданскими властями, следует иметь в виду дополнительные правила, о которых идет речь в Рамочном контракте с регулированием публичным правом (см. [раздел 2.5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-18#p100865)), в дополнение к положениям, изложенным ниже. ##### Стороны Статья 2 определяет проблемы, связанные с общими полномочиями на заключение контракта, и, в частности, указывает его участников и условия. В нее можно также ввести оговорку относительно санкционирования контракта вышестоящими властями в той мере, в какой это обусловливает возможности его реализации. ##### Предмет контракта - конкретных вопросов; - территорий; - юридических лиц (муниципалитетов, национальных организаций с местными полномочиями и т.д.); - конкретных правовых форм. ##### Правовой режим и финансовые условия Статья 6 имеет отношение, где это уместно, к финансовым вопросам (валюта, в которой должна производиться оплата, и способ корректировки цены в случае оказания долгосрочных услуг), а также к страхованию. ##### Арбитраж В случае арбитража арбитражная комиссия будет сформирована следующим образом: - каждая из Сторон, имеющих противоположные интересы (вариант: председатели административных судов, под юрисдикцией которых находится каждая из Сторон), назначит одного члена арбитражной комиссии, затем Стороны совместно назначат одного или двух независимых членов с тем, чтобы было нечетное число членов; - когда имеется четное число членов арбитражной комиссии и голоса разделились, независимый член имеет решающий голос. ##### Изменение и прекращение контракта Статья 9. Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о заключении настоящего Соглашения и предоставят ему его текст. Вступительное замечание: Этот тип контракта похож на описанный в [разделе 2.4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-18#p100841) (частноправовой контракт) в том, что он имеет конкретное назначение. Он в большей степени связан с концессиями или контрактами на предоставление общественных услуг и осуществление общественных работ (услуги или работы, которые рассматриваются в качестве "общественных" одной из заинтересованных стран) или с оказанием финансовой помощи [<39>](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-7-10#p100868) одной властью другой, находящейся по другую сторону границы. Такие общественные концессии связаны с особыми рисками и ответственностью, обусловленными общественным характером предоставляемых услуг, что требует включения в контракт других положений в дополнение к тем, которые имеются в рамочном контракте с частноправовым регулированием. --- <39> Такой контракт может быть особенно полезным для приграничных властей, например, в случае загрязнения окружающей среды: одна из властей может предложить другой финансовую помощь с тем, чтобы содействовать последней в проведении работ в рамках ее компетенции, но в интересах первой. "Приграничные" договоренности этого типа не обязательно разрешены во всех странах. Поэтому возможность такой договоренности и условия ее реализации часто должны быть, прежде всего, предусмотрены в межгосударственном соглашении (см. Типовое [соглашение 1.4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-5#p100215)). Применение такого контракта, который достаточно легко подготовить и выполнить, может в ряде случаев помочь избежать создания совместного учреждения типа "Приграничного синдиката местных властей" (см. [раздел 2.6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-18#p100881)), которое ставит другие правовые проблемы. ##### Положения контракта Когда контракт предусматривает создание общественной собственности или управление ею, общественной службы или предприятия, принадлежащих местной власти по крайней мере в одной из стран, необходимо определить гарантии контракта в соответствии с правилами, применяемыми в заинтересованной стране или странах. В контракте также делается ссылка, где это необходимо, на следующие конкретные условия: 1) правила, регулирующие создание или работу соответствующих предприятий или служб (например, расписание, оплата, условия использования и т.д.); 2) специальные положения, регулирующие создание предприятия или службы (например, требуемые разрешения, процедура и т.д.); 3) условия контракта на создание служб или предоставление услуг; 4) процедура приведения контракта в соответствие с общественными интересами и финансовой отдачей; 5) отношения, возникающие между пользователями службами или услугами и теми, кто их предоставляет (например, условия доступа, оплата и т.д.); 6) выход из, отказ от или прекращение контракта. В дополнение к этим особым требованиям могут также применяться положения, перечисленные в образце частноправового контракта в [разделе 2.4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-18#p100841). Вступительное замечание: Предполагается, что представители нескольких местных властей могут совместно создать юридически оформленную организацию для обеспечения и эксплуатации коммунальных услуг, сооружений, служб или предприятий. Создание и функционирование такой ассоциации или синдиката будет в основном зависеть от применяемого законодательства и положений ранее заключенного межгосударственного соглашения, санкционирующего такую форму сотрудничества (см. Типовое [соглашение 1.5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-6#p100238)). Далее следует перечень положений, которые должны быть включены в уставы ассоциаций, если они не нашли своего отражения в применяемом законодательстве. Устав ассоциации должен устанавливать среди прочего: 1) членов-учредителей ассоциации и условия, на которых могут присоединиться новые члены; 2) название, местонахождение штаб-квартиры, срок действия и правовой статус ассоциации (со ссылкой на закон, определяющий этот правовой статус); 3) цель ассоциации, способ, которым она должна быть достигнута, и ресурсы, находящиеся в распоряжении ассоциации; 4) способ, которым учреждается уставный капитал; 5) степень и границы ответственности членов; 6) процедуру назначения и освобождения руководителей или управляющих ассоциации, а также их полномочия; 7) взаимоотношения ассоциации с ее членами, третьими Сторонами и вышестоящими властями, особенно в плане предоставления сведений о бюджетах, балансах и счетах; 8) лиц, отвечающих за финансовый и технический контроль деятельности ассоциации, и порядок предоставления ими отчетов о своей деятельности; 9) условия внесения изменений в устав ассоциации и ее роспуска; 10) правила в отношении персонала ассоциации; 11) правила в отношении использования языков. (см. [раздел 1.6](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-7#p100269)) (см. [раздел 1.8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-9#p100401)) (см. [раздел 1.9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-10#p100494)) (см. [раздел 1.10](https://bukva.ai/docs/konventsiya-106-se-sovet-evropy/statya-1-11#p100558)) Ассоциация ___________________________________________________ Ассоциация ___________________________________________________ (и Ассоциация _________________________________________) <40>, --- <40> Уставы которых прилагаются. - сознавая необходимость совместной работы по охране окружающей среды и развитию природных зон, обеспечивающих качество человеческой жизни; - стремясь координировать свою деятельность для сохранения природной ценности территории и особенностей ландшафта; - собравшись на учредительной Генеральной ассамблее, состоявшейся в ______, согласились о нижеследующем: