Статья 7«Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» (ETS № 106) [рус., англ.]

Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о заключении данного Соглашения и предоставят ему его текст.

Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти одного государства могут принадлежать к ассоциации частного права другого государства в соответствии с правилами и на условиях, которые применяются к членству данной местной власти в ассоциации частного права в собственном государстве. Если это не так, необходимо специально предусмотреть такую возможность путем заключения межгосударственного соглашения между заинтересованными государствами (см. межгосударственные Типовые соглашения 1.3 и 1.4).

Ассоциации частного права должны, как правило, следовать правилам, заложенным законодательством страны, где расположена их штаб-квартира. В нижеприведенном списке перечисляются положения, которые следует включить в их уставы, если это не оговорено законом. Положения, регулирующие работу консультативных групп (см. раздел 2.1), могут также применяться mutatis mutandis к ассоциациям этого типа.

Устав ассоциации должен точно определять:

1. учредителей и условия приема новых членов;

2. название, местонахождение штаб-квартиры и правовую форму (со ссылкой на соответствующее национальное законодательство);

3. цель, способ ее достижения и ресурсы, имеющиеся в распоряжении ассоциации;

4. ее органы и особенно обязанности и порядок работы ее Генеральной ассамблеи, т.е. общего собрания (представительство и голосование);

5. назначение официальных и ответственных лиц и их полномочия;

6. ответственность членов по отношению к третьей Стороне;

7. условия изменения уставов и ликвидации ассоциации;

8. обязанность Сторон информировать Генерального секретаря Совета Европы о создании приграничной ассоциации и предоставление ему ее устава.

Вступительное замечание: Предполагается, что местные власти имеют право заключать такие контракты с местными властями другой страны. Если это не так, необходимо специально предусмотреть такую возможность в рамках межгосударственного соглашения (см. Типовое соглашение 1.4).

Такой тип контракта может использоваться местными властями при продаже, аренде, найме, поставке товаров и предоставлении услуг и эксплуатационных концессий и т.д. Использование местными властями контрактов с частноправовым регулированием в той или иной мере разрешается национальным законодательством и встречается на практике, и бывает трудно провести грань между контрактами, регулируемыми «публичным правом» и «частным правом». Тем не менее можно допустить, что такие контракты могут быть использованы в соответствии с преобладающей трактовкой в каждой конкретной стране в тех случаях, когда Соглашение касается действий коммерческого или экономического типа, для совершения которых также могут быть привлечены физические и юридические лица. В случае осуществления местными властями действий, которые в соответствии с законом зарезервированы за гражданскими властями, следует иметь в виду дополнительные правила, о которых идет речь в Рамочном контракте с регулированием публичным правом (см. раздел 2.5), в дополнение к положениям, изложенным ниже.

Стороны

Статья 2 определяет проблемы, связанные с общими полномочиями на заключение контракта, и, в частности, указывает его участников и условия. В нее можно также ввести оговорку относительно санкционирования контракта вышестоящими властями в той мере, в какой это обусловливает возможности его реализации.

Предмет контракта

• конкретных вопросов;
• территорий;
• юридических лиц (муниципалитетов, национальных организаций с местными полномочиями и т.д.);
• конкретных правовых форм.

Правовой режим и финансовые условия

Статья 6 имеет отношение, где это уместно, к финансовым вопросам (валюта, в которой должна производиться оплата, и способ корректировки цены в случае оказания долгосрочных услуг), а также к страхованию.

Арбитраж

В случае арбитража арбитражная комиссия будет сформирована следующим образом:

• каждая из Сторон, имеющих противоположные интересы (вариант: председатели административных судов, под юрисдикцией которых находится каждая из Сторон), назначит одного члена арбитражной комиссии, затем Стороны совместно назначат одного или двух независимых членов с тем, чтобы было нечетное число членов;
• когда имеется четное число членов арбитражной комиссии и голоса разделились, независимый член имеет решающий голос.

Изменение и прекращение контракта

Статья 9. Стороны проинформируют Генерального секретаря Совета Европы о заключении настоящего Соглашения и предоставят ему его текст.

Вступительное замечание: Этот тип контракта похож на описанный в разделе 2.4 (частноправовой контракт) в том, что он имеет конкретное назначение. Он в большей степени связан с концессиями или контрактами на предоставление общественных услуг и осуществление общественных работ (услуги или работы, которые рассматриваются в качестве «общественных» одной из заинтересованных стран) или с оказанием финансовой помощи <39> одной властью другой, находящейся по другую сторону границы. Такие общественные концессии связаны с особыми рисками и ответственностью, обусловленными общественным характером предоставляемых услуг, что требует включения в контракт других положений в дополнение к тем, которые имеются в рамочном контракте с частноправовым регулированием.

---

<39> Такой контракт может быть особенно полезным для приграничных властей, например, в случае загрязнения окружающей среды: одна из властей может предложить другой финансовую помощь с тем, чтобы содействовать последней в проведении работ в рамках ее компетенции, но в интересах первой.

«Приграничные» договоренности этого типа не обязательно разрешены во всех странах. Поэтому возможность такой договоренности и условия ее реализации часто должны быть, прежде всего, предусмотрены в межгосударственном соглашении (см. Типовое соглашение 1.4).

Применение такого контракта, который достаточно легко подготовить и выполнить, может в ряде случаев помочь избежать создания совместного учреждения типа «Приграничного синдиката местных властей» (см. раздел 2.6), которое ставит другие правовые проблемы.

Положения контракта

Когда контракт предусматривает создание общественной собственности или управление ею, общественной службы или предприятия, принадлежащих местной власти по крайней мере в одной из стран, необходимо определить гарантии контракта в соответствии с правилами, применяемыми в заинтересованной стране или странах.

В контракте также делается ссылка, где это необходимо, на следующие конкретные условия:

1. правила, регулирующие создание или работу соответствующих предприятий или служб (например, расписание, оплата, условия использования и т.д.);

2. специальные положения, регулирующие создание предприятия или службы (например, требуемые разрешения, процедура и т.д.);

3. условия контракта на создание служб или предоставление услуг;

4. процедура приведения контракта в соответствие с общественными интересами и финансовой отдачей;

5. отношения, возникающие между пользователями службами или услугами и теми, кто их предоставляет (например, условия доступа, оплата и т.д.);

6. выход из, отказ от или прекращение контракта.

В дополнение к этим особым требованиям могут также применяться положения, перечисленные в образце частноправового контракта в разделе 2.4.

Вступительное замечание: Предполагается, что представители нескольких местных властей могут совместно создать юридически оформленную организацию для обеспечения и эксплуатации коммунальных услуг, сооружений, служб или предприятий.

Создание и функционирование такой ассоциации или синдиката будет в основном зависеть от применяемого законодательства и положений ранее заключенного межгосударственного соглашения, санкционирующего такую форму сотрудничества (см. Типовое соглашение 1.5).

Далее следует перечень положений, которые должны быть включены в уставы ассоциаций, если они не нашли своего отражения в применяемом законодательстве.

Устав ассоциации должен устанавливать среди прочего:

1. членов-учредителей ассоциации и условия, на которых могут присоединиться новые члены;

2. название, местонахождение штаб-квартиры, срок действия и правовой статус ассоциации (со ссылкой на закон, определяющий этот правовой статус);

3. цель ассоциации, способ, которым она должна быть достигнута, и ресурсы, находящиеся в распоряжении ассоциации;

4. способ, которым учреждается уставный капитал;

5. степень и границы ответственности членов;

6. процедуру назначения и освобождения руководителей или управляющих ассоциации, а также их полномочия;

7. взаимоотношения ассоциации с ее членами, третьими Сторонами и вышестоящими властями, особенно в плане предоставления сведений о бюджетах, балансах и счетах;

8. лиц, отвечающих за финансовый и технический контроль деятельности ассоциации, и порядок предоставления ими отчетов о своей деятельности;

9. условия внесения изменений в устав ассоциации и ее роспуска;

10. правила в отношении персонала ассоциации;

11. правила в отношении использования языков.

(см. раздел 1.6)

(см. раздел 1.8)

(см. раздел 1.9)

(см. раздел 1.10)

Ассоциация ___________________________________________________

Ассоциация ___________________________________________________

(и Ассоциация _________________________________________) <40>,

---

<40> Уставы которых прилагаются.

• сознавая необходимость совместной работы по охране окружающей среды и развитию природных зон, обеспечивающих качество человеческой жизни;
• стремясь координировать свою деятельность для сохранения природной ценности территории и особенностей ландшафта;
• собравшись на учредительной Генеральной ассамблее, состоявшейся в ______,

согласились о нижеследующем: