---
title: "\"Концепция управления Системой неразрушающего контроля и основные направления ее развития\""
issuer: "Федеральный горный и промышленный надзор России"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/kontseptsiya-upravleniya-sistemoy"
---

## "Концепция управления Системой неразрушающего контроля и основные направления ее развития"

# "Концепция управления Системой неразрушающего контроля и основные направления ее развития"

(утв. Госгортехнадзором РФ 28.08.1999)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждена<br>
Госгортехнадзором России

</div>

<div align="center">

28 августа 1999 года

</div>



## <a id="p100002"></a>КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ



### <a id="p100003"></a>ВВЕДЕНИЕ


<a id="p100004"></a>Задача обеспечения промышленной безопасности в условиях продолжающегося физического и морального износа оборудования на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, и отсутствия средств на его замену и реконструкцию обусловливает повышение роли неразрушающего контроля, как одного из основных факторов, определяющих техническое состояние указанных объектов, возможность и сроки их дальнейшей эксплуатации.
<a id="p100005"></a>Развитие научно - технического прогресса в областях промышленного производства с повышенным уровнем опасности и решение задач по поддержанию высокой эксплуатационной надежности опасных производственных объектов требуют совершенствования и более широкого использования неразрушающих методов контроля.
<a id="p100006"></a>Активное использование неразрушающего контроля в процессе изготовления, монтажа, строительства, ремонта и эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений позволяет предотвратить внеплановые остановки и аварии, что особенно важно для опасных производственных объектов, так как аварии на них наносят большой вред здоровью и жизни людей, окружающей среде и приводят к значительному материальному ущербу.
<a id="p100007"></a>Наибольшая эффективность и надежность результатов неразрушающего контроля обеспечивается комплексным подходом к его организации, представляющим собой формирование Системы неразрушающего контроля. В связи с этим возникла необходимость создания Концепции управления Системой неразрушающего контроля. Концепция предусматривает комплексный подход к вопросам обеспечения качества подготовки персонала и применяемых методических документов, организации процесса контроля, а также состояния и технического уровня используемых средств контроля.
<a id="p100008"></a>Целью данной Концепции является определение основных задач, структуры и организационной схемы управления, а также основных направлений развития создаваемой единой системы обеспечения эффективности и достоверности неразрушающего контроля.
<a id="p100009"></a>При разработке Концепции использован опыт применения [Правил](https://bukva.ai/docs/pravila-attestatsii-spetsialistov) аттестации специалистов неразрушающего контроля, утвержденных Госгортехнадзором России 18.08.92, и результаты работы действующих аттестационных центров и пунктов, а также учтены требования национальных и международных правил и норм.
<a id="p100010"></a>Проект Концепции рассмотрен на Научно - техническом совете Госгортехнадзора России, доработан в соответствии с высказанными замечаниями и одобрен коллегией Госгортехнадзора России.


### 1. <a id="p100011"></a>ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ


<a id="p100012"></a>Одним из основных направлений реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ является создание Госгортехнадзором России Системы экспертизы промышленной безопасности. Важным звеном в обеспечении промышленной безопасности является комплексная система обеспечения эффективного и достоверного неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений, основанная на реализации возможностей современных приборов, средств и методик контроля, введения единых требований к подготовке и аттестации персонала, а также к управлению структурными подразделениями, осуществляющими контрольные операции.
<a id="p100013"></a>В соответствии с современными требованиями основными элементами Системы неразрушающего контроля (далее именуется Система НК) являются: персонал; подразделения, лаборатории; методические документы; средства неразрушающего контроля.
<a id="p100014"></a>Актуальность совершенствования неразрушающего контроля определяется следующими обстоятельствами:
<a id="p100015"></a>отсутствием единой системы организации и управления деятельностью подразделений неразрушающего контроля предприятий и организаций;
<a id="p100016"></a>образованием многочисленных независимых производственных структур, которые, не имея систем контроля качества, занимаются разработкой и производством средств неразрушающего контроля;
<a id="p100017"></a>необоснованным применением средств неразрушающего контроля на ряде опасных производственных объектов;
<a id="p100018"></a>развитием межгосударственных интеграционных процессов, требующих формирования единых требований и критериев оценки персонала и лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100019"></a>необходимостью адаптации существующей методической документации по неразрушающему контролю к условиям применения ее на опасных производственных объектах;
<a id="p100020"></a>отсутствием единого подхода к выбору (назначению) видов, методов и средств контроля, а также к определению общих требований к методической документации по неразрушающему контролю;
<a id="p100021"></a>отсутствием системного анализа и механизмов принятия решений о целесообразности и возможности использования средств неразрушающего контроля, морально устаревших и не полностью учитывающих новейшие технические, методические и организационные достижения в области неразрушающего контроля;
<a id="p100022"></a>наличием большого количества методических документов по неразрушающему контролю, разработанных для контроля многочисленных объектов надзора, идентичных по технической и организационно - методической сущности, но имеющих разные индексы и области применения, которые целесообразно сделать едиными.
<a id="p100023"></a>В последние годы возрастает роль неразрушающего контроля при изготовлении, монтаже и ремонте опасных производственных объектов. Особенно важное значение неразрушающий контроль приобретает при проведении технического диагностирования объектов, отработавших срок службы.
<a id="p100024"></a>Управление Системой НК основано на аттестации:
<a id="p100025"></a>персонала в области неразрушающего контроля по квалификации, полноте и качеству выполнения контрольных работ;
<a id="p100026"></a>лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100027"></a>методической документации по неразрушающему контролю, экспертизе полноты и достаточности методик неразрушающего контроля;
<a id="p100028"></a>средств неразрушающего контроля.
<a id="p100029"></a>Управление Системой НК должно осуществляться исходя из требований законодательства Российской Федерации, правил, норм и стандартов, с учетом основных положений международных стандартов и базироваться на передовых научно - технических разработках и положительном опыте промышленных предприятий.
<a id="p100030"></a>Концепция управления Системой НК нацелена на решение следующих задач:
<a id="p100031"></a>создание организационных структур по проведению аттестации;
<a id="p100032"></a>разработка и утверждение нормативных документов по проведению аттестации;
<a id="p100033"></a>проведение организационных мероприятий по внедрению процедуры аттестации.
<a id="p100034"></a>Основные организационно - технические принципы проведения аттестации должны быть изложены в обязательных, единообразных и однозначных для всех видов промышленного надзора и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты и осуществляющих деятельность в области неразрушающего контроля, документах:
<a id="p100035"></a>Правилах аттестации персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100036"></a>Правилах аттестации лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100037"></a>Правилах аттестации методических документов по неразрушающему контролю;
<a id="p100038"></a>Правилах аттестации средств неразрушающего контроля.


### 2. <a id="p100039"></a>СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ НК


<a id="p100040"></a>Система НК проводит работу в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности и является ее составной частью.
<a id="p100041"></a>Принципиальная [схема](#p100129) Системы экспертизы промышленной безопасности и организационная [схема](#p100176) управления Системой НК представлены в Приложениях 1, 2 и включают:
<a id="p100042"></a>Госгортехнадзор России и его территориальные органы;
<a id="p100043"></a>Систему экспертизы промышленной безопасности Госгортехнадзора России;
<a id="p100044"></a>Управляющий совет по неразрушающему контролю;
<a id="p100045"></a>Совет экспертов;
<a id="p100046"></a>подсистему аттестации персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100047"></a>подсистему аттестации лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100048"></a>подсистему аттестации методических документов по неразрушающему контролю;
<a id="p100049"></a>подсистему аттестации средств неразрушающего контроля;
<a id="p100050"></a>независимые органы по аттестации персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100051"></a>независимые органы по аттестации лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100052"></a>независимые органы по аттестации методических документов по неразрушающему контролю;
<a id="p100053"></a>независимые органы по аттестации средств неразрушающего контроля.

#### <a id="p100054"></a>2.1 Госгортехнадзор России

<a id="p100055"></a>Госгортехнадзор России в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре, утвержденным Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234, осуществляет правовое и нормативное регулирование промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также государственный надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, должностными лицами требований по промышленной безопасности.
<a id="p100056"></a>Исходя из своих полномочий Госгортехнадзор России в рамках управления Системой НК осуществляет следующие функции:
<a id="p100057"></a>организует программные исследования в области развития неразрушающих методов контроля;
<a id="p100058"></a>разрабатывает и реализует организационные и технические мероприятия, направленные на повышение промышленной безопасности подконтрольных Госгортехнадзору России объектов, с широким использованием методов неразрушающего контроля;
<a id="p100059"></a>выдает разрешения и лицензии на отдельные виды деятельности, в том числе на деятельность, связанную с использованием неразрушающего контроля;
<a id="p100060"></a>осуществляет гармонизацию правил и норм, требований и процедур, применяемых при проведении аттестации в области неразрушающего контроля;
<a id="p100061"></a>оценивает эффективность управления Системой НК;
<a id="p100062"></a>участвует в международном сотрудничестве в области неразрушающего контроля.

#### <a id="p100063"></a>2.2 Система экспертизы промышленной безопасности

<a id="p100064"></a>Система экспертизы промышленной безопасности осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. N 64 и зарегистрированных Минюстом России 8 декабря 1998 г. N 1656. Система экспертизы промышленной безопасности объединяет усилия и регулирует деятельность элементов системы в рамках норм, правил, программ, методик, условий, критериев, процедур. Функции Системы экспертизы промышленной безопасности определяются Госгортехнадзором России. Организацию и контроль деятельности Системы экспертизы промышленной безопасности осуществляет наблюдательный совет.

#### <a id="p100065"></a>2.3 Управляющий совет по неразрушающему контролю

<a id="p100066"></a>Основными функциями Управляющего совета по неразрушающему контролю являются:
<a id="p100067"></a>разработка основных принципов развития и управления Системы НК;
<a id="p100068"></a>принятие совместно с Комиссией по аккредитации решения о возможности, приостановке, отмене или отказе в добровольной аккредитации, по результатам проверки Независимых органов по аттестации в области неразрушающего контроля (далее - Органов по аттестации) Координирующим органом Системы экспертизы промышленной безопасности;
<a id="p100069"></a>внесение в Госгортехнадзор России предложений о принятии или переработке документов по неразрушающему контролю;
<a id="p100070"></a>формирование Совета экспертов;
<a id="p100071"></a>рассмотрение единых требований по организации и условиям функционирования Органов по аттестации;
<a id="p100072"></a>оказание консультативной помощи по общим вопросам аттестации в Системе НК;
<a id="p100073"></a>выработка предложений по совершенствованию деятельности в Системе НК для рассмотрения на наблюдательном совете Системы экспертизы промышленной безопасности.
<a id="p100074"></a>Члены Управляющего совета принимают участие в проведении проверок для целей аккредитации и инспекционных проверок аккредитованных Органов по аттестации.
<a id="p100075"></a>Состав Управляющего совета по неразрушающему контролю формируется из:
<a id="p100076"></a>представителей Госгортехнадзора России;
<a id="p100077"></a>представителей Координирующего органа Системы экспертизы промышленной безопасности;
<a id="p100078"></a>представителей высшей школы, промышленных организаций, научно - исследовательских институтов, научно - технических обществ, осуществляющих деятельность в области обеспечения промышленной безопасности;
<a id="p100079"></a>специалистов II - III уровней квалификации по различным методам неразрушающего контроля;
<a id="p100080"></a>представителей Органов по аттестации.
<a id="p100081"></a>Состав и председатель Управляющего совета по неразрушающему контролю утверждаются наблюдательным советом Системы экспертизы промышленной безопасности.
<a id="p100082"></a>Деятельность Управляющего совета по неразрушающему контролю определяется Положением о нем, утверждаемым наблюдательным советом.

#### <a id="p100083"></a>2.4 Совет экспертов

<a id="p100084"></a>Совет экспертов состоит из высококвалифицированных специалистов в области неразрушающего контроля.
<a id="p100085"></a>Состав Совета экспертов формируется Управляющим советом по неразрушающему контролю по представлению Органов по аттестации.
<a id="p100086"></a>Совет экспертов состоит из подкомиссий по различным методам неразрушающего контроля.
<a id="p100087"></a>Основные функции Совета экспертов:
<a id="p100088"></a>анализ достаточности действующей нормативной и нормативной технической документации и оборудования по неразрушающему контролю;
<a id="p100089"></a>разработка рекомендаций по готовности к представлению на утверждение организационно - методических, нормативных, технических, руководящих документов по неразрушающему контролю;
<a id="p100090"></a>разработка рекомендаций по развитию Системы НК;
<a id="p100091"></a>составление заключений по методическим, нормативным, техническим и руководящим документам по неразрушающему контролю и направление их в Управляющий совет по неразрушающему контролю;
<a id="p100092"></a>обсуждение и выработка рекомендаций по вопросам организации и проведения работ по неразрушающему контролю;
<a id="p100093"></a>участие в работе по аттестации.

#### <a id="p100094"></a>2.5 Органы по аттестации в области неразрушающего контроля

<a id="p100095"></a>Органы по аттестации в своей деятельности руководствуются следующими основными целями:
<a id="p100096"></a>создание условий для обеспечения достоверности, воспроизводимости и сопоставимости результатов неразрушающего контроля;
<a id="p100097"></a>взаимное признание результатов контроля и аттестации;
<a id="p100098"></a>гармонизация правил и процедур аттестации с рекомендациями международных организаций.
<a id="p100099"></a>Аттестация должна быть доступна любым организациям, признающим ее правила, процедуры и осуществляющим деятельность в области неразрушающего контроля.
<a id="p100100"></a>Предлагаемая структура аттестации в области неразрушающего контроля разработана с учетом Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. N 64 и зарегистрированных Минюстом России 8 декабря 1998 г. N 1656, а также отечественного и зарубежного опыта.
<a id="p100101"></a>Основными видами аттестации в области неразрушающего контроля являются:
<a id="p100102"></a>аттестация персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100103"></a>аттестация лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100104"></a>аттестация методической документации по неразрушающему контролю;
<a id="p100105"></a>аттестация средств неразрушающего контроля.
<a id="p100106"></a>Деятельность по проведению аттестации по каждому из ее видов определяется соответствующими правилами.
<a id="p100107"></a>Аттестация в области неразрушающего контроля проводится в рамках Системы экспертизы промышленной безопасности и является ее составной частью.


### 3. <a id="p100108"></a>ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НК


<a id="p100109"></a>Развитие Системы НК осуществляется по следующим направлениям:

#### <a id="p100110"></a>3.1 Разработка единых требований по каждому из элементов Системы НК:

<a id="p100111"></a>аттестации персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100112"></a>аттестации лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100113"></a>аттестации методической документации по всем видам и методам неразрушающего контроля;
<a id="p100114"></a>аттестации средств по всем видам и методам неразрушающего контроля.
<a id="p100115"></a>3.2. Разработка нормативной документации по аттестации в области неразрушающего контроля.
<a id="p100116"></a>3.3. Проведение аккредитации, аттестации и периодического инспекционного контроля за деятельностью каждого из функциональных элементов Системы НК.


### 4. <a id="p100117"></a>ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ НК



#### <a id="p100118"></a>4.1 Создание организационной структуры Системы НК.


#### <a id="p100119"></a>4.2 Разработка и утверждение нормативной документации по аттестации.

<a id="p100120"></a>4.2.1. Пересмотр и внесение в соответствующие разделы Правил безопасности и другую организационно - распорядительскую документацию Госгортехнадзора России требований о проведении аттестации средств, методик, персонала, лабораторий неразрушающего контроля.
<a id="p100121"></a>4.2.2. Пересмотр и внесение изменений в части аккредитации Органов по аттестации в области неразрушающего контроля в соответствующие разделы Системы документов по аккредитации Системы экспертизы промышленной безопасности.

##### <a id="p100122"></a>4.2.3 Разработка и утверждение Правил по:

<a id="p100123"></a>аттестации персонала в области неразрушающего контроля;
<a id="p100124"></a>аттестации лабораторий неразрушающего контроля;
<a id="p100125"></a>аттестации методической документации по неразрушающему контролю;
<a id="p100126"></a>аттестации средств неразрушающего контроля.
<a id="p100127"></a>4.3. Разработка и реализация организационных мероприятий по внедрению Системы неразрушающего контроля.






<div align="right">

<a id="p100128"></a>Приложение 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100129"></a>**ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА**<br>
**СИСТЕМЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ**

</div>



<a id="p100130"></a><a id="p100131"></a><a id="p100139"></a><a id="p100140"></a><a id="p100174"></a>

```text
┌─ ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──┐
                      ┌──────────────────────┐
│ ┌──────────────┐  ┌─┤Госгортехнадзор России├─┐ ┌───────────┐   │
  │              │  │ └──────┬───────────────┤ │ │Утверждение│
│ │Лицензирование├──┤        │Территориальные├─┼─┤экспертных │   │
  │              │  └────────┤  управления   ├─┘ │заключений │
│ └──────────────┘           └─────┬─────────┤   └───────────┘   │
                                   │Инспекции│
│                                  └─────────┘                   │
└─ ───  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ──  ─┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                      СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ                          │
│                     ┌────────────────────┐                         │
│                     │Наблюдательный совет│                         │
│                     └────────────────────┘                         │
│ ┌──────┐┌──────┐┌──────┐┌──────┐   ┌──────┐┌──────┐┌──────┐┌─────┐ │
│ │Комис-││Комис-││Комис-││Комис-│  ┌┤Отрас-││Управ-││Коор- ││Кон- │ │
│ │сия по││сия по││сия по││сия по│ ┌┤│левые ││ляющий││дини- ││суль-│ │
│ │апел- ││аккре-││обес- ││прави-│ │││комис-││совет ││рующий││та-  │ │
│ │ляциям││дита- ││пече- ││лам   │ │││сии   ││      ││ор-   ││тив- │ │
│ │      ││циям  ││нию   ││      │ │││      ││      ││ган   ││ный  │ │
│ │      ││      ││соот- ││      │ │││      ││      ││НТЦ   ││совет│ │
│ │      ││      ││ветст-││      │ │││      ││      ││"Про- ││     │ │
│ │      ││      ││вия   ││      │ │││      ││      ││мыш-  ││     │ │
│ │      ││      ││      ││      │ │││      ││      ││ленная││     │ │
│ │      ││      ││      ││      │ │││      ││      ││безо- ││     │ │
│ │      ││      ││      ││      │ │││      ││      ││пас-  ││     │ │
│ │      ││      ││      ││      │ │││      ││      ││ность"││     │ │
│ └──────┘└──────┘└──────┘└──────┘ ││└─────┬┘└──────┘└──────┘└─────┘ │
│                                  │└─────┬┘ ┌──────┐                │
│                                  └──────┘  │Совет │                │
│                                            │экс-  │                │
│                                            │пертов│                │
│                                            └──────┘                │
│   ┌───────────┐   ┌────────────┐    ┌───────────┐    ┌───────────┐ │
│  ┌┤Независимые│  ┌┤Независимые │   ┌┤Независимые│   ┌┤Независимые│ │
│ ┌┤│ органы по │ ┌┤│ органы по  │  ┌┤│ органы по │  ┌┤│ органы по │ │
│ │││аттестации │ │││ аттестации │  │││аттестации │  │││аттестации │ │
│ │││средств НК │ │││методических│  │││лабораторий│  │││ персонала │ │
│ │││           │ │││ документов │  │││           │  │││           │ │
│ ││└──────────┬┘ ││└──────────┬─┘  ││└─────────┬─┘  ││└─────────┬─┘ │
│ │└──────────┬┘  │└──────────┬┘    │└─────────┬┘    │└─────────┬┘   │
│ └───────────┘   └───────────┘     └──────────┘     └──────────┘    │
│                                                                    │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
```







<div align="right">

<a id="p100175"></a>Приложение 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100176"></a>**ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ**<br>
**НЕРАЗРУШАЮЩЕГО КОНТРОЛЯ**

</div>



<a id="p100177"></a><a id="p100211"></a>

```text
     Лицензирование  ┌──────────────────────┐ Информация
  ┌──────────────────┤Госгортехнадзор России│<────────────┐
  │                  └──────┬───────────────┤             │
  │                         │Территориальные│             │
  │                         │  управления   │             │
  │                         │   Инспекции   │             │
  │                         └────┬──────────┘             │
  │                              │                        │
  │                             \/                        │
  │                  ┌──────────────────────┐             │
  │                  │  Система экспертизы  │             │
  │                  │     промышленной     ├─────────────┘
  │                  │     безопасности     │
  │                  └───────────┬──────────┘
  │                              │
  │                             \/
  │                  ┌──────────────────────┐
  │                  │  Управляющий совет   │
  │                  │  Системы аттестации  │
  │                  │    неразрушающего    │
  │                  │       контроля       │
  │                  └───────────┬──────────┘
  │                              │
  │      ┌──────────────┬────────┴─────┬──────────────┐
  │      │              │              │              │
  │     \/             \/             \/             \/
  │┌──────────┐   ┌───────────┐  ┌──────────┐   ┌──────────┐
  ││подсистема│   │подсистема │  │подсистема│   │подсистема│
  ││аттестации│   │аттестации │  │аттестации│   │аттестации│
  ││персонала │   │лабораторий│  │методик НК│   │средств НК│
  ││    НК    │   │    НК     │  │          │   │          │
  │└──────────┘   └───────────┘  └──────────┘   └──────────┘
  │    /\              /\             /\             /\
  │     │               │              │              │
  └─────┴───────────────┴──────────────┴──────────────┘
```


<a id="p100212"></a>                               /\

<a id="p100213"></a><a id="p100215"></a>

<table>
<colgroup><col width="50%"><col width="50%"></colgroup>
<tr><td colspan="2">Надзор в рамках действия лицензий</td></tr>
</table>




<a id="p100216"></a>

---