Концепция информатизации Федерального агентства по управлению государственным имуществом на период до 2018 года

(утв. Росимуществом 27.02.2013)

27 февраля 2013 года

КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

1. Общие положения

Настоящая Концепция информатизации (далее — Концепция) Федерального агентства по управлению государственным имуществом разработана с учетом основных положений следующих документов, определяющих приоритеты и задачи развития и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р);

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О Государственной программе Российской Федерации „Информационное общество (2011 — 2020 годы)“;»

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;

Приказ Минкомсвязи России от 27 декабря 2010 г. № 190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О Федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности»;

Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432) (далее — Положение);

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»;

Приказ Минэкономразвития России от 11 сентября 2007 г. № 307 «Об утверждении правил ведения реестра федерального имущества»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»;

Приказ Росимущества от 5 апреля 2011 г. № 109 «О периодической отчетности территориальных органов Росимущества по осуществлению полномочий собственника федерального имущества»;

Приказ Росимущества от 12 ноября 2009 г. № 308 «Об утверждении структуры целей деятельности Росимущества, а также структуры бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности, формирующих структуру доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росимущества».

Основным положением концепции является совершенствование единой системы учета и управления с целью повышения эффективности и реализации базовых принципов управления федеральным имуществом, переход от ведения каталога активов к системе учета и управления федеральной собственностью на основе единой методологии и процессного управления, а также расширение существующих и формирование новых каналов взаимодействия участников процесса управления федеральным имуществом, переход к предоставлению услуг в электронной форме и интеграция в единое информационное пространство Российской Федерации.

Концепция является методической основой при планировании и проведении работ в области информатизации деятельности Росимущества, указанных в Приложении «План-график мероприятий по информатизации Росимущества».

2. Характеристика существующего уровня использования информационно-коммуникационных технологий Росимущества

В настоящее время особенно приоритетной задачей в части управления информатизацией федеральных органов исполнительной власти является повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности указанных органов, а также оптимизация расходов федерального бюджета. В связи с этим повышается актуальность задачи типизации информационных систем и компонентов ИКТ-инфраструктуры для последующей централизации типовых решений, не связанных с отраслевой спецификой, и использование федеральными органами исполнительной власти таких централизованных решений на основе единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры. Основным направлением информатизации государственных органов является продолжение работ по дальнейшему созданию и развитию комплексных вертикально-интегрированных информационных систем, систем межведомственного информационного взаимодействия и компонентов электронного правительства, направленных на формирование единой информационной среды государственного управления.

Автоматизации подлежат все полномочия Росимущества, утвержденные Положением. В соответствии с ним Росимущество:

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств — его уничтожение;

организует в установленном порядке уничтожение предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, а именно скоропортящихся товаров и продукции, если такие товары и продукция пришли в негодность, предметов, длительное хранение которых опасно для жизни и здоровья людей или для окружающей среды;

заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;

подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации:

• проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;
• предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений;
• отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества;
• отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;
• проекты решений Правительства Российской Федерации о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»), а также в органы управления автономных некоммерческих организаций;
• проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, и на общих собраниях участников обществ с ограниченной ответственностью, доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности;
• предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»);
• проекты решений Правительства Российской Федерации о согласовании совершаемых акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок, связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерацией в их уставный капитал в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также сделок, влекущих за собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций;
• прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств;
• проекты решений Правительства Российской Федерации об использовании права требования выкупа акционерным обществом принадлежащих Российской Федерации акций в случаях, предусмотренных статьей 75 Федерального закона «Об акционерных обществах»;
• предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки;

направляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, предложение о прекращении в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового договора с руководителем предприятия;

осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий:

• согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится федеральное государственное унитарное предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения;
• согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;
• согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
• утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;

назначает на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Агентству, заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовой договор с ними, утверждает уставы указанных предприятий и учреждений (за исключением федеральных казенных предприятий) и программы их деятельности;

принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;

утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся федеральные государственные унитарные предприятия, при реорганизации и ликвидации передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации, имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций);

принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения для принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений;

обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества и издает официальный информационный бюллетень;

выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности;

дает в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, письменные директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и (или) в отношении которых используется специальное право («золотая акция»), для голосования на общих собраниях участников обществ с ограниченной ответственностью;

разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

обеспечивает поступления в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), доходов от использования иного федерального имущества (за исключением части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти), а также денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче;

организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации;

принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:

• принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
• определяет на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;
• определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
• выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
• заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;

осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:

• предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;
• предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;
• прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;
• предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет;

принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним, а также права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в пределах своей компетенции прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности по мобилизационной подготовке подведомственных организаций;

осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

осуществляет профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

осуществляет контроль за деятельностью территориальных органов Агентства и подведомственных организаций;

осуществляет анализ эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Несмотря на то, что за последний период уровень обеспечения Росимущества информационно-коммуникационными технологиями заметно возрос, по-прежнему существует ряд нерешенных системных проблем в данной области.

К основным и ключевым проблемам следует отнести следующее.

В части учета федерального имущества наблюдается недостаточная актуальность информации о составе и структуре имущества, о лицах, принимающих управленческие решения. Кроме того, в реестре федерального имущества содержатся неполные сведения об объектах управления, зачастую противоречащие данным, содержащимся в других информационных системах. Дублирование ввода приводит к увеличению стоимости владения информацией о федеральном имуществе и недостаточной эффективности учетных процессов, а противоречивость и отсутствие «главного» источника данных приводит к увеличению трудоемкости, а порой и невозможности получения корректных и актуальных сведений.

Помимо указанных выше дублирования и противоречивости информации, наблюдается также низкая достоверность информации, связанная с «человеческим фактором» — низкой квалификацией операторов системы, приводящей к ошибкам при вводе данных.

Количество государственных услуг, предоставляемых Росимуществом в электронной форме как физическим, так и юридическим лицам, на текущий момент составляет всего лишь 10% от общего числа услуг, что является недопустимо малым значением показателя эффективности деятельности Росимущества в сфере предоставления услуг.

Использование архивных документов и поиск по ним значительно затруднены в связи с тем фактом, что основная масса документов Росимущества хранится в бумажном виде. Затруднена также их структуризация по объектам управления. Отсутствие исторических данных в электронном виде приводит к невозможности отслеживания динамики изменений ряда показателей эффективности управления государственным имуществом.

Современные каналы взаимодействия участников процесса управления федеральным имуществом слабо развиты, преимущественно используется публикация информации в печатных изданиях. В связи с общемировой тенденцией перехода от распространения информации через печатные носители к обеспечению открытости информации путем создания ресурсов в сети Интернет необходимо значительное развитие единого общедоступного информационного ресурса по управлению федеральным имуществом, постепенная замена публикаций в печатных изданиях на соответствующие публикации в электронном виде.

Несмотря на значительное количество в Российской Федерации специалистов, обладающих экспертными знаниями и опытом в части управления федеральным имуществом, наблюдается их разобщенность и низкая заинтересованность в участии в данных процессах. Привлечение информированных и опытных экспертов позволило бы существенно оптимизировать формирование стратегии и тактики развития механизмов управления федеральным имуществом. Кроме того, практически отсутствуют механизмы общественного контроля: нет оперативной «обратной связи» в режиме on-line, не развита практика формирования общественных и экспертных рабочих групп.

Остается ряд территориальных управлений, работающих с использованием локальных систем и не подключенных к центральным базам данных учета и управления имуществом. Таким образом, затруднено обеспечение требуемой степени полноты и достоверности отчетности, а также соблюдение сроков ее подготовки.

К настоящему моменту в Росимуществе проведен ряд работ, связанных с внедрением в территориальных управлениях программных приложений, являющихся унифицированными и типовыми, однако разнородность используемых программных продуктов по-прежнему находится на высоком уровне. Контроль исполнения государственных функций и правильности ведения учета обеспечивается лишь частично, обмен данными между выборочными приложениями затруднен либо невозможен. При этом организация интеграции разнородных приложений зачастую является более трудоемкой и менее эффективной, чем замена используемого программного обеспечения на типовое.

Не полностью соответствует современным требованиям и информационно-телекоммуникационная инфраструктура Росимущества.

Развитие существующих и создание новых информационных систем, а также возрастающая нагрузка на эксплуатируемые системы приводят к необходимости постоянной модернизации парка серверов, сетевого оборудования и каналов связи. Кроме того, постоянное совершенствование информационных технологий, потребность использования наиболее передовых решений, возросшая мобильность влекут за собой потребность периодического обновления оборудования рабочих мест подразделений Росимущества.

Исторически сложившаяся информационно-телекоммуникационная инфраструктура Росимущества, включающая разнородные решения различной степени зрелости в территориальных управлениях, может соответствовать предъявляемым требованиям по уровню доступности сервисов и данных лишь при условии дополнения специализированными решениями, направленными на реализацию локальных задач, что влечет за собой дополнительные расходы и сохраняет затратную и неэффективную с точки зрения содержания инфраструктуру.

В частности, структура сети передачи данных (локальной вычислительной сети) в территориальных управлениях не стандартизована, построена на оборудовании различных производителей, не обладает единым интерфейсом управления и мониторинга. В связи с этим затруднены своевременные и качественные поиск и нейтрализация неисправностей, возникающих при доступе сотрудников к ИТ-сервисам.

Остаются проблемы с организацией скоростных каналов связи для территориальных управлений. В частности, остаются каналы 512 Кбит/с для территориального управления в Ненецком автономном округе и в Чукотском автономном округе, 1024 Кбит/с для территориального управления в Республике Саха (Якутия).

Значительной актуальностью обладают вопросы обеспечения информационной безопасности, как на программном, так и на техническом уровне. В связи с возрастающей степенью детализации и целостности обрабатываемых данных возрастает также их ценность для возможных злоумышленников, а постоянное совершенствование используемых информационных систем и внедрение новых решений требует актуализации и пересмотра политики информационной безопасности. Совершенствование методов и технических средств взлома также снижает эффективность принимаемых мер в случае, если отсутствует аналогичное совершенствование средств противодействия нарушениям в сфере информационной безопасности, обновление программного обеспечения и оборудования, предназначенного для обеспечения информационной безопасности.

В территориальных управлениях Росимущества отсутствует система контроля каналов утечки данных, что приводит к возможности реализации внутренних угроз информационной безопасности в части распространения конфиденциальных сведений непосредственно сотрудниками Росимущества.

В связи с возрастанием объемов информации, обрабатываемой в электронном виде, и тенденцией к отказу от бумажных носителей все более значительным становится вопрос обеспечения сохранности данных при дальнейшей централизации их хранения.

Решение вышеуказанных проблем возможно в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и типизации информационно-коммуникационных систем Росимущества, формирование новых каналов взаимодействия участников процесса управления федеральным имуществом, а также на дальнейшее развитие ведомственной и межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

3. Цели реализации Концепции

№ п/п	Показатель (индикатор)	Расчет показателя	Описание методики расчета	Значения показателей
				2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	Доля государственных услуг, переведенных на оказание в электронном виде, от общего числа услуг, оказываемых Росимуществом	SUM УЭ ------ x 100%, SUM У где SUM УЭ — в электронном виде, SUM У — общее число услуг	Отношение количества государственных услуг, оказываемых Росимуществом в электронном виде <*> к общему количеству оказываемых государственных услуг, выраженное в процентном соотношении. ------------------ <*> Услуга, запрос на предоставление которой поступил в Росимущество исключительно в электронном виде (ЕПГУ, СМЭВ, МЭДО, Инфомат, Электронное обращение и т.п.), и результат ее исполнения также направлен исключительно в электронном виде заявителю.	0	10	35	50	65	85	100
2	Доля электронного юридически значимого документооборота, применение которого не противоречит действующему законодательству, между Росимуществом и его территориальными органами с государственными организациями от общего документооборота с государственными организациями	SUM ДЭ ------ x 100%, SUM Д где SUM ДЭ — в электронном виде, SUM Д — общее число услуг	Выраженное в процентах соотношение общего количества электронных документов к общему (интегральному) количеству документов (входящих и исходящих), зарегистрированных в СЭДО. ------------------ <*> Зарегистрированных и исполненных исключительно в электронном виде (входящих и исходящих), полученных по каналам связи межведомственного взаимодействия (МЭДО, СМЭВ и т.п.).	0	5	35	60	75	90	95
3	Доля сотрудников Росимущества, задействованных в предварительной обработке и ручном вводе данных в информационные системы	SUM СР ------ x 100%, SUM С где SUM СР — кол-во сотрудников, обеспечивающих ввод информации в ИС, SUM С — общее число сотрудников	Выраженное в процентах соотношение времени, затрачиваемого сотрудниками профильных управлений и подразделений Росимущества и его тер. органов на процесс подготовки и ввода информации в информационные системы Росимущества, к общему рабочему времени тех же сотрудников (в соответствии с регламентом служебного времени)	60	56	53	50	40	25	10
4	Доля государственных организаций со 100% долей Российской Федерации, системы бухгалтерского и налогового учета которых полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего количества государственных организаций со 100% долей Российской Федерации	SUM ОИ ------ x 100%, SUM О где SUM ОИ — кол-во интегрированных организаций, SUM О — общее число организаций	Выраженное в процентах соотношение количества организаций со 100% долей участия Российской Федерации, бухгалтерские и налоговые учетные системы которых полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, к общему (интегральному) количеству организаций со 100% долей участия Российской Федерации	0	0	1	10	20	30	40
5	Доля государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%, системы бухгалтерского и налогового учета которых интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, от общего количества государственных организаций с долей Российской Федерации менее 100%	SUM ОИ ------ x 100%, SUM О где SUM ОИ — кол-во интегрированных организаций, SUM О — общее число организаций	Выраженное в процентах соотношение количества организаций с долей участия Российской Федерации менее 100%, бухгалтерские и налоговые учетные системы которых полностью интегрированы в ФГИАС ЕСУГИ, к общему (интегральному) количеству организаций с долей участия Российской Федерации менее 100%	0	0	0	1	10	15	20

Основными направлениями реализации настоящей Концепции являются совершенствование системы учета и управления и формирование новых каналов взаимодействия.

В части совершенствования системы учета и управления целями являются:

повышение эффективности учета через переопределение состава и уровня детализации объектов учета:

• увеличение уровня детализации учета объектов;
• обеспечение полноты учета информации по правообладателям и контрагентам, в том числе путем выявления и учета объектов;
• организация сквозного учета в электронной форме всех документов;
• учет персонального закрепления физических лиц за объектами управления (сотрудники Росимущества и ФОИВ, профессиональные директора, руководство правообладателей);

реализация базовых принципов управления федеральным имуществом при построении системы учета:

• ответственность: каждый объект учета в любой момент времени должен иметь персонального «хозяина» — физическое лицо, обладающее всей полнотой информации по объекту учета и отвечающее за достижение поставленных целей;
• определенность: в отношении каждого объекта учета должна быть определена целевая функция (в общей постановке) и «дорожная карта» ее достижения, отраженная в системе управления;
• проектный подход: все действия, связанные с объектами учета (включая реализацию дорожной карты), должны быть представлены контролируемыми процессами, имеющими материальное воплощение в системе управления;
• прозрачность: характеристики всех объектов учета должны включать как натуральные, так и финансовые параметры (стоимость, центр прибыли/затрат) и отражать всю совокупность взаимных связей (субъект управления — объект управления — правообладатель — документ);
• баланс: создание системы должно вести к снижению совокупных финансовых издержек на сбор и обработку информации для принятия квалифицированных решений;

общая цель: переход от ведения каталога активов (реестра) к развертыванию системы учета и управления федеральной собственностью на основе единой методологии и процессного управления;

трансформация системы учета потребует структурных изменений в квалификационных требованиях к персоналу Росимущества: переход от операторов ввода документов к экспертам по управлению активами.

В части формирования новых каналов взаимодействия целями являются:

развитие единого общедоступного информационного ресурса по управлению федеральным имуществом, позволяющего осуществлять межведомственное взаимодействие и представление отчетности;

увеличение числа услуг в сфере управления федеральным имуществом, оказываемых в электронной форме;

отказ от печатных СМИ в качестве обязательного канала доставки информации об аренде/продаже;

формирование широкого экспертного сообщества в области управления федеральным имуществом;

развитие общественного контроля при управлении федеральным имуществом, в том числе образование Общественного совета.

В части развития инфраструктуры хранения и управления данными основными целями являются:

• построение унифицированной масштабируемой инфраструктуры управления данными для территориально распределенных подразделений Росимущества;
• консолидация управления процессами хранения и резервирования данных для всех подразделений Росимущества;
• обеспечение эффективного доступа к данным для различных потребителей, с использованием различных по скорости и стоимости реализации протоколов NFS, CIFS, Fiber Channel, FCoE и iSCSI;
• снижение стоимости хранения объемов данных за счет эффективного использования технологий дедупликации и многоуровневого хранения;
• сокращение времени восстановления данных после аварий за счет использования специальных технологий резервирования данных;
• иерархическое резервирование данных территориальных площадок, с применением репликации данных в пределах инфраструктуры, средствами систем хранения данных без привлечения серверных ресурсов.

4. Основные мероприятия по информатизации Росимущества

Как уже было отмечено ранее, основными направлениями реализации настоящей Концепции являются совершенствование системы учета и управления и формирование новых каналов взаимодействия.

В части совершенствования системы учета и управления для достижения ранее обозначенных целей предполагается проведение следующих мероприятий:

1. Инвентаризация федерального имущества;

2. Развертывание xRM-системы управления активами;

3. Развертывание системы финансового учета и управления активами;

4. Построение системы объединения/интеграции данных;

5. Создание электронного архива/библиотеки документов;

6. Запуск системы статистического наблюдения.

В части сроков реализации указанных мероприятий предполагаются следующие вехи:

Среднесрочные (до 2015 года):

• проведена инвентаризация федерального имущества, 100% имущества представлено к учету в Реестре;
• внедрена система персонифицированного управления активами (xRM) в рамках Росимущества;
• разработана методология учета финансовых параметров активов, проведена апробация в Росимуществе;
• реализована интеграция реестров Росимущества и Росреестра;
• сформирован электронный архив документов Росимущества;
• разработана методика сравнительного анализа эффективности управления государственными активами;

Долгосрочные (до 2018 года):

• внедрена автоматизированная система актуализации Реестра федерального имущества;
• xRM-система развернута во всех ФОИВ и агентских компаниях;
• внедрена общая система управления и контроля финансовых показателей по всем активам РФ;
• реализована интеграция с системами ФНС, ФССП, Роспатента, Росстата;
• электронный архив Росимущества полностью структурирован по объектам управления;
• реализована автоматическая система статистического мониторинга экономических показателей.

В части формирования новых каналов взаимодействия для достижения ранее обозначенных целей предполагается проведение следующих мероприятий:

1. Создание единого общедоступного информационного ресурса;

2. Перевод услуг в электронную форму;

3. Внедрение общественного контроля;

4. Расширение практики размещения электронных публикаций.

В части сроков реализации указанных мероприятий предполагаются следующие вехи:

Среднесрочные (до 2015 года):

• запущен обновленный межведомственный портал по управлению федеральным имуществом;
• не менее 10 ключевых услуг Росимущества реализованы в электронном виде;
• апробирован и внедрен механизм общественного контроля управления активами в части Росимущества;
• приняты поправки для перехода к использованию электронных публикаций в качестве основных;

Долгосрочные (до 2018 года):

• реализована сквозная интеграция межведомственного портала с порталами ФОИВ и Госуслуг;
• все услуги Росимущества в электронном виде, включая публичные сервисы для подключения независимых систем;
• внедрен механизм общественного контроля управления активами в рамках всех ФОИВ;
• все публикации в электронном виде.

В результате перехода на новую целевую архитектуру каналов взаимодействия Единой системы управления государственным имуществом (ФГИАС ЕСУГИ) в состав системы должна быть внедрена интеграционная шина, обеспечивающая управление интеграционными процессами взаимодействия компонент системы как между собой (в частности, взаимодействие ядра системы и межведомственного портала по управлению государственной собственностью), так и с внешними поставщиками и потребителями информации (в частности, с Единым порталом государственных услуг (ЕПГУ), автоматизированными системами органов государственной власти, базовыми реестрами). Интеграционная шина должна обеспечивать взаимодействие разнородных систем с помощью интеграционных сервисов, а также поддерживать взаимодействие по технологическим стандартам, используемым Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В перспективе все взаимодействия между внутренними системами Росимущества и автоматизированными системами других органов государственной власти должны обеспечиваться через интеграционную шину и СМЭВ.

До 2018 года должны быть проведены мероприятия по предоставлению функциональности ERP-системы по модели SaaS (Software as a service) предприятиям, находящимся в 100-процентной собственности государства. Переход к использованию программного обеспечения по модели SaaS позволит:

• значительно снизить затраты на разработку и поддержку указанного программного обеспечения, т.к. будет обеспечено фактически использование типового решения, модернизация которого будет происходить прозрачно для клиентов;
• получить мультиплатформенное решение, использование которого не подразумевает установку какого-либо программного обеспечения на рабочие места пользователей, т.к. доступ осуществляется через браузер;
• снизить затраты на установку, обновление и поддержку оборудования, предназначенного для развертывания указанного программного обеспечения, т.к. пользователи будут работать непосредственно на технических средствах Росимущества;
• обеспечить высокий уровень обслуживания и поддержки программного обеспечения в работоспособном состоянии, зачастую недоступный IT-подразделениям отдельных предприятий, за счет централизации служб поддержки и организации единого контура управления процессом поддержки.

В части развития инфраструктуры хранения и управления данными предполагается проведение следующих мероприятий:

• разработка типовых решений для территориальных управлений Росимущества (по количеству подключаемых к сети устройств), учитывая, что количество сотрудников в территориальных управлениях составляет от 10 до 350 человек по данным на конец 2012 года;
• унификация систем и технологий хранения для всех территориальных управлений Росимущества;
• разработка стандарта на систему резервирования данных, использующую единую технологию резервного копирования и восстановления данных с применением механизмов сокращения объемов хранимых копий и иерархической модели хранения резервных копий;
• разработка типовых рекомендованных конфигураций системы хранения данных для различных уровней функциональных подразделений, обеспечивающих полную технологическую совместимость с центральными системами.

Постановка процесса управления жизненным циклом информации должна включать в себя:

• обследование и анализ используемой и хранящейся информации, ознакомление с нормативными и законодательными актами в области хранения данных;
• уточнение и актуализацию текущего состояния ИТ-инфраструктуры, включая сетевую инфраструктуру и среду хранения данных;
• разработку правил и политик, определяющих перемещение данных, в том числе направление, условия и расписание перемещения;
• разработку правил и политик архивирования и резервирования информации;
• внедрение разработанных политик и методов на программно-аппаратной платформе для автоматизации процесса управления.

Необходимо учесть, что внедрение средств управления жизненным циклом информации необходимо проводить параллельно с модернизацией инфраструктуры хранения, так как процессы управления данными являются неотъемлемой частью инфраструктуры управления. Это позволит минимизировать общие затраты и увеличить эффект от модернизации систем хранения за счет тщательного анализа и планирования, обоснования используемых технологий. Кроме того, политики хранения/перемещения/удаления информации должны учитываться при разработке требований/спецификаций к новым компонентам системы.

Для реализации стратегии управления жизненным циклом информации необходима разработка следующих документов:

Единый классификатор информационных объектов (файлы, документы, данные приложений) и источников данных;

Политики управления данными, включающие в себя:

• Политики перемещения;
• Политики удаления;
• Политики резервирования;
• Политики предоставления доступа к данным;

Регламент управления резервными копиями и восстановления;

Концепция построения системы управления жизненным циклом информации, включая план миграции данных.

5. Механизм реализации Концепции

Система управления Концепцией предназначена для достижения поставленных целей в установленные сроки в рамках выделяемых ресурсов. В целях обеспечения эффективной реализации Концепции управление выполнением ее мероприятий осуществляется в соответствии с проектным подходом, который предполагает реализацию мероприятий в соответствии с разрабатываемым и утверждаемым планом, определяющим цели, задачи, индикаторы и этапы его выполнения, требования к составу работ и ожидаемым результатам этих работ на каждом этапе, а также объем необходимого ресурсного обеспечения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как заказчик работ осуществляет:

планирование реализации Концепции, включая контроль соответствия отдельных проектов формальным требованиям методологии и содержанию мероприятий Программы, обеспечение согласованности их выполнения;

общую координацию, контроль сроков и качества выполнения мероприятий Концепции;

мониторинг эффективности реализации мероприятий Концепции и расходования выделяемых бюджетных средств, анализ и обобщение результатов выполнения всех работ по этапам каждого проекта.

Исполнители основных мероприятий Концепции осуществляют:

реализацию закрепленных за ними направлений и мероприятий Концепции в рамках выделяемого ресурсного обеспечения, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения работ;

управление реализацией конкретных проектов;

анализ и обобщение результатов выполнения работ и эффективности реализации направлений и мероприятий Концепции, подготовку и представление государственному заказчику-координатору отчетов о ходе реализации Концепции.

Управление и контроль реализации Концепции осуществляет коллегиальный орган Росимущества — Комитет по информационным технологиям, состав которого утверждается руководителем Росимущества. В состав функций Комитета по информационным технологиям входит:

• анализ текущего состояния работ по информатизации Росимущества;
• оценка эффективности реализации мероприятий по информатизации и их соответствия положениям настоящей Концепции;
• внесение необходимых модификаций как в планы реализации мероприятий по информатизации, так и непосредственно в Концепцию информатизации.

Ответственным за реализацию Концепции структурным подразделением Росимущества определяется Управление информационных технологий.

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации
Направление 1. Совершенствование системы учета и управления
1	Инвентаризация федерального имущества	3-й квартал 2014 года
2	Развертывание xRM-системы управления активами	2-й квартал 2015 года
3	Развертывание системы финансового учета и управления активами	2-й квартал 2014 года
4	Построение системы объединения/интеграции данных	4-й квартал 2015 года
5	Создание электронного архива/библиотеки документов	3-й квартал 2016 года
6	Запуск системы статистического наблюдения	2-й квартал 2014 года
Направление 2. Формирование новых каналов взаимодействия
1	Создание единого общедоступного информационного ресурса	3-й квартал 2015 года
2	Перевод услуг в электронную форму	4-й квартал 2016 года
3	Внедрение общественного контроля	3-й квартал 2017 года
4	Расширение практики размещения электронных публикаций	3-й квартал 2014 года
Мероприятия по информатизации, не относящиеся к приоритетным
1	Установка поставляемых системы HDS HUS-110 в восемь территориальных управлений Росимущества	2013 год
2	Разработка политики управления жизненным циклом управления информации в Росимуществе	2013 год
3	Подготовка зоны опытной эксплуатации и внедрения ILM на площадках центрального аппарата Росимущества	2013 год
4	Наладка репликации данных между дисковыми системами территориальных управлений и центрального аппарата	2013 год
5	Ввод в опытно-промышленную эксплуатацию подсистемы оперативного резервного копирования на основе MS DPM в центральном аппарате Росимущества	2013 год
6	Поставка необходимых лицензий репликации для систем хранения ТЦ	2014 год
7	Тиражирование технических решений по оперативному резервному копированию прикладных систем на ТЦ и территориальные управления	2014 год
8	Наладка и ввод в промышленную эксплуатацию механизмов репликации	2014 год
9	Комплектация территориальных управлений системами хранения	2015 год
10	Модернизация существующих систем с целью увеличения емкости	2015 год
11	Обеспечение информационной безопасности реализации государственных функций и предоставления государственных услуг в электронном виде	Ежегодно

---