--- title: "\"Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации (основные понятия, принципы, процедуры)\"" issuer: "Министерство промышленности Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/kontseptsiya-formirovaniya-otraslevyh-programm" --- ## "Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации (основные понятия, принципы, процедуры)" # "Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации (основные понятия, принципы, процедуры)" (утв. Минпромом РФ 12.03.1997)
Утверждаю
Министр промышленности
Российской Федерации
**Ю.А.БЕСПАЛОВ**
12 марта 1997 года
**КОНЦЕПЦИЯ** **ФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕВЫХ ПРОГРАММ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ** **(ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ, ПРОЦЕДУРЫ)** ## 1. Обоснование необходимости реструктуризации Структура активов предприятий в условиях плановой экономики была ориентирована на централизованное распределение заказов и ресурсов для их выполнения. По существу, спрос и предложение на производимые товары и услуги формировались в одном месте - органах государственного планирования и распределения. Кроме того, производственные мощности и элементы обеспечивающей (социальной, мобилизационных резервов, нужд гражданской обороны, природоохранной и т.п.) инфраструктуры были сосредоточены в целях экономии бюджетных средств на предприятиях. В результате реформ в России весьма высокими темпами началось формирование товарного и финансового рынков, существенно изменившее параметры спроса и предложения на производимые товары и услуги, что в свою очередь сформировало новые требования к параметрам и структуре активов, задействованных в производственном процессе. Структура активов предприятий оказалась неэффективной в смысле обеспечения оптимизации цен на производимые товары и услуги, их сбыта, переориентации производства на создание новой конкурентоспособной товарной продукции, а также обеспечения полной занятости работающих сотрудников. Необходимость реструктуризации отдельных предприятий и отраслей промышленности продиктована прежде всего: невостребованностью на рынке производимой товарной массы; отсутствием работоспособной в условиях рынка системы организации и управления производственной, торговой и сбытовой деятельностью; возникшей конкуренцией с российскими и зарубежными товаропроизводителями; наличием предприятий - монополистов; низкими потребительскими качествами значительной доли российских товаров; физическим и моральным старением части активов предприятий; появившейся возможностью операций с активами предприятий как в ходе приватизации, так и после нее; высоким уровнем затрат; наличием в структуре активов предприятия затратных объектов. Решение о реструктуризации принимается собственниками активов предприятия или его кредиторами, сообразуясь со смыслом и задачами реструктуризации. Собственниками активов и кредиторами (инициаторами реструктуризации) в условиях рынка являются государство в лице тех или иных органов исполнительной власти либо частные предприятия и организации, банковские структуры, в том числе и зарубежные. Смыслом реструктуризации для частных собственников является поиск рынков сбыта, формирование рациональной структуры активов предприятия, обеспечивающее рентабельность производства и конкурентоспособность выпускаемой продукции. Для государства - формирование рациональной структуры предприятий в отраслях, обеспечивающей занятость, поступления в бюджет и соблюдение национальных интересов. Основными задачами реструктуризации являются привлечение кредитных и инвестиционных ресурсов, поиск партнеров в бизнесе, расширение и укрупнение производства, внедрение новых технологий, диверсификация и демонополизация производства, дробление имущественного комплекса на отдельные предприятия. ## 2. Содержание реструктуризации Введение института частной собственности в России посредством приватизации происходило в условиях общего падения производства без соответствующей структурной перестройки предприятий и отраслей промышленности. Структура их активов практически не претерпела изменений. Функционирование предприятий в таком состоянии привело к появлению невостребуемых производственных мощностей, моральному и физическому старению основных фондов, нецелесообразности использования и неэффективности содержания непроизводственных активов. Характерная структура активов предприятий, как правило, включает в себя имущественный комплекс в составе нескольких групп объектов: эффективно функционирующие в условиях рынка производственные мощности; неэффективно функционирующие производственные мощности; мобилизационные мощности и объекты гражданской обороны; объекты незавершенного строительства; объекты соцкультбыта; объекты, обеспечивающие энерго- и теплоснабжение предприятия и муниципальной инфраструктуры. У большинства приватизированных предприятий указанные активы включены в уставный капитал образованных акционерных обществ. Многие предприятия, потеряв рынки и не найдя новых, получают сырье, материалы и энергоресурсы по схеме товарного кредитования и не могут оплатить их, поскольку не способны реализовать произведенные товары и услуги, либо получить за них экономически обоснованную цену. Без решения проблемы задолженностей реструктуризация предприятий или отраслей невозможна, поскольку необходимо согласие кредиторов на ее проведение, существенно затруднено привлечение кредитных и инвестиционных ресурсов, не снижается опасность появления новых неплатежей после реструктуризации. Характерная структура задолженности большинства предприятий включает следующие виды задолженностей: бюджетам всех уровней; внебюджетным фондам; госрезерву; кредиты коммерческим банкам; предприятиям ТЭК; предприятиям, обеспечивающим перевозки и связь; предприятиям - смежникам. Совокупные размеры задолженности предприятий, сформированных в ходе приватизации, в десятки или сотни раз превышают их уставные капиталы. Содержанием реструктуризации задолженностей являются погашение, списание, отсрочка, рассрочка, продажа, обмен, конвертация или иные процедуры, так или иначе связанные с освобождением предприятия от банкротства, хотя бы временно. Реструктуризация задолженности так или иначе должна привести к реструктуризации активов, поскольку потребует обеспечения имущественных прав кредиторов за счет активов предприятий, за исключением случаев, когда находится стратегический инвестор, готовый погасить имеющиеся задолженности перед кредиторами. Кредиторов и руководство предприятия могут интересовать одни и те же виды активов, как с точки зрения их ликвидности, так и с точки зрения перспектив их использования в будущем производстве. Содержанием реструктуризации активов предприятия является: формирование системы управления предприятием, ориентированной на функционирование в условиях рынка; дроблением имущественного комплекса на отдельные предприятия; ликвидация отдельных нерентабельных производств; продажа, сдача в аренду, передача в залог части активов; ввод производственных мощностей; приобретение, аренда оборудования, освоение новых технологий; создание рыночной инфраструктуры, обеспечивающей ликвидность производимой продукции; образование или вхождение в финансово - промышленные объединения; сокращение избыточного персонала, переподготовка или прием нового персонала; освобождение предприятий от содержания объектов социальной и непроизводственной сфер. Возможности государства по реструктуризации предприятия или отраслей основываются на правах собственника (для государственных предприятий или акционерных обществ со значительной долей госсобственности) и правах кредитора (для предприятий, имеющих задолженности в федеральный бюджет и госрезерв). Для осуществления реструктуризации предприятий возможна национализация убыточных предприятий и последующая их приватизация. ## 3. Направление реструктуризации Без привязки к конкретным предприятиям и производствам могут быть выделены общие направления, характерные для современного состояния мировой экономики: выполнение национальных программ по ресурсосбережению, обеспечение экологических требований и высоких потребительских качеств производимых товаров и услуг, сертификация, внедрение современных и перспективных технологий, диверсификация производств, конверсия предприятий, интеграция промышленного и банковского капитала. Структурные преобразования промышленности в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствуют об общности подходов в выборе направлений вне зависимости от масштабов и времени реструктуризации. Эти направления должны учитываться также и вне зависимости от того, кто выступает инициатором реструктуризации, - государство либо частные собственники или кредиторы. Национальные приоритеты, используемые при планировании структурных преобразований должны учитывать международный опыт стран, осуществляющих рыночные преобразования несколько столетий. К числу направлений реструктуризации, обеспечивающих национальные приоритеты, могут быть отнесены: независимость от ввоза сырьевых ресурсов, технологий, рабочей силы, повышение экспортного потенциала промышленности, создание рабочих мест; снижение трудоемкости и энергоемкости производимой продукции, обеспечение высокого прожиточного минимума, решение экологических проблем. При определении стратегии реструктуризации принято выделять три группы отраслей промышленности, сформированные по уровню потребности в инвестиционных ресурсах, - группу базовых отраслей (производящих инвестиционные ресурсы), группу перспективных отраслей (способных производить инвестиционные ресурсы после реструктуризации), группу структурно - депрессивных отраслей или предприятий (подлежащих полной или частичной ликвидации). Вряд ли в России существуют отрасли, способные обходиться без привлечения инвестиционных ресурсов, это возможно только для отдельных предприятий или групп предприятий. В структуре отраслей, подведомственных Минпрому России, к первой группе могут быть отнесены отдельные предприятия металлургии и нефтехимии. Ко второй группе могут быть отнесены все остальные предприятия после реструктуризации задолженностей, способные обеспечить рыночные цены на производимую продукцию и сформировать рынок ее сбыта. В этом смысле определяющим будет не отраслевое деление, а возможности ценообразования с учетом специфики транспортных издержек, стоимости потребляемых энергоресурсов, природных условий, необходимости содержать объекты социально - бытовой сферы. Наиболее вероятными "точками роста" скорее всего станут предприятия, опирающиеся на уникальные природные ресурсы России, - золотодобывающие, производящие химические удобрения, предприятия промышленной химии, производства, задействованные в авиапромышленности и высоких оборонных технологиях. Свертыванию или ликвидации (частичной или полной) должны подвергаться предприятия, не имеющие потенциала для производства конкурентоспособной продукции даже после реструктуризации. В первую очередь, это относится к предприятиям, ликвидация которых: не создает существенных социальных проблем; не оказывает влияния на национальные интересы и безопасность. Такими предприятиями могут оказаться ряд предприятий машиностроительного комплекса, текстильной и легкой промышленности и часть предприятий золотодобывающей и химической промышленности. Реструктуризация даже одного предприятия представляет собой сложный, длительный по времени и требующий значительных финансовых и материальных ресурсов процесс, планирование которого должно осуществляться в рамках бизнес - плана. Для отраслей должны быть разработаны программы реструктуризации, учитывающие прежде всего отраслевые особенности и приоритеты, особенности разделения труда, структуры товарных рынков и рынков рабочей силы. ## 4. Элементы отраслевых программ реструктуризации Разработке программы реструктуризации отрасли должен предшествовать анализ финансового состояния и важнейших технико - экономических показателей предприятий отрасли, анализ товарных рынков, разработка направлений реструктуризации, определение приоритетов и перспектив развития отрасли. Содержание программы должно быть ориентировано на возможность, после ее утверждения, реализации конкретных процедур реструктуризации без задержек, ограничений, дополнительных согласований, иначе значимость и результативность реализации программы теряет всякий смысл. Отраслевая программа реструктуризации разрабатывается с целью определения источников, механизмов финансирования, сроков, задач и перечней предприятий, реструктуризация которых осуществляется силами и средствами: федеральных органов исполнительной власти посредством процедур приватизации, банкротства, ликвидации; органами власти субъектов Федерации; местных органов исполнительной власти; исключительно предприятий; кредиторов или инвесторов предприятий; предприятий с привлечением средств бюджета и других источников финансирования. Отраслевая программа реструктуризации должна содержать следующие основные разделы: цели реструктуризации отрасли; направления реструктуризации; перечни предприятий, реструктуризация которых осуществляется в соответствии с решениями федеральных и местных органов исполнительной власти, исполнительных органов предприятий, кредиторов и инвесторов; порядок и критерии принятия решений о реструктуризации; способы реструктуризации; средства, необходимые для проведения реструктуризации, и механизм финансирования; сроки реструктуризации; мероприятия по стимулированию реструктуризации предприятий; меры, обеспечивающие социальную защиту работников предприятий; порядок взаимодействия с местными органами власти в ходе реструктуризации; порядок взаимодействия с предприятиями, подлежащими реструктуризации; перечень нормативно - правовых документов, обеспечивающих тот или иной способ реструктуризации. Программа реструктуризации отрасли может быть утверждена указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации. Проект программы, с целью ее утверждения, в установленном порядке представляется на согласование в заинтересованные министерства и ведомства.
Начальник Департамента
реструктуризации промышленности
и инвестиций
**С.А.МИХАЙЛОВ**
---