---
title: "\"Модельная концепция устойчивого развития горных территорий для государств - участников СНГ\""
number: "57-19"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/kontseptsiya-57-19"
---

## "Модельная концепция устойчивого развития горных территорий для государств - участников СНГ"

# "Модельная концепция устойчивого развития горных территорий для государств - участников СНГ"

(Принята 22.11.2024 в г. Санкт-Петербурге Постановлением 57-19 на 57-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принята<br>
на пятьдесят седьмом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-57-19) N 57-19<br>
от 22 ноября 2024 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ**<br>
**УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ**<br>
**ДЛЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ**

</div>



## <a id="p100003"></a>I. Общие положения


<a id="p100004"></a>Модельная концепция устойчивого развития горных территорий для государств - участников СНГ (далее - Концепция) является документом стратегического планирования и входит в систему актов, определяющих цели и задачи социально-экономического, пространственного, территориального развития, развития отраслей экономики, иных видов стратегического планирования в государстве. Концепция формирует основу для дальнейшей институционализации и гармонизации процессов устойчивого развития горных регионов.
<a id="p100005"></a>В Концепции используются следующие основные понятия:
<a id="p100006"></a>горные территории - территории государства, занятые горами, имеющими, как правило, географическое название, обладающие характерными природными особенностями (горный рельеф, растительность и др.), оказывающими влияние на формирование экосистем, уклад жизни и ведение хозяйственной деятельности населения, проживающего в пределах горных территорий;
<a id="p100007"></a>устойчивое развитие горных территорий - процесс, для которого характерно устойчивое социально-экономическое развитие горных территорий при сохранении окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
<a id="p100008"></a>охрана горных территорий - совокупность мер, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, охрану культуры и традиционного уклада жизни населения горных территорий;
<a id="p100009"></a>население (жители) горных территорий - граждане, постоянно или временно проживающие в пределах горных территорий, в том числе ведущие традиционный образ жизни;
<a id="p100010"></a>государственная политика в сфере развития и охраны горных территорий - деятельность органов государственной власти и местных органов власти по определению целей и задач развития и охраны горных территорий на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
<a id="p100011"></a>государственная поддержка развития и охраны горных территорий - система мер экономического, правового и организационного характера, осуществляемых органами государственной власти и местными органами власти в целях реализации государственной политики в сфере развития и охраны горных территорий и связанных с установлением льгот и преференций для выравнивания социально-экономического положения населения горных территорий и повышения его уровня жизни.


## <a id="p100012"></a>II. Государственная политика в сфере устойчивого развития горных территорий


<a id="p100013"></a>Формирование и реализация государственной политики в сфере устойчивого развития горных территорий является неотъемлемой частью деятельности по формированию и реализации социально-экономической политики государств, в границах которых расположены данные территории.
<a id="p100014"></a>Создание условий для устойчивого развития горных территорий - одна из стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить как в пределах горных территорий, так и в государстве социально-экономическое развитие, достойный уровень жизни граждан, продовольственную безопасность, государственный суверенитет, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды с учетом освоения горных пространств и специфики жизни населения в горных местностях. При этом должны быть определены: роль горных территорий в социально-экономическом развитии государства; основные факторы, влияющие на развитие горных территорий; специфика и общие черты в развитии горных территорий, в том числе в сравнении с иными регионами государства.
<a id="p100015"></a>Признание необходимости формирования государственной политики в сфере устойчивого развития горных территорий как составляющей государственной социально-экономической политики предполагает разработку и утверждение принципов, целей и задач государственной политики в указанной сфере.
<a id="p100016"></a>Принципы государственной политики
<a id="p100017"></a>Государственная политика в сфере устойчивого развития горных территорий основывается на принципах:
1) <a id="p100018"></a>обеспечения и защиты прав и законных интересов населения горных территорий, согласно которому деятельность по освоению и развитию горных территорий может осуществляться при условии реализации мер, направленных на учет интересов населения горных территорий;
2) <a id="p100019"></a>обеспечения государственной поддержки, включая установление льгот, в том числе налоговых, и преференций гражданам, проживающим в пределах горных территорий, участникам хозяйственной и иной деятельности в целях выравнивания социально-экономических условий развития горных территорий;
3) <a id="p100020"></a>признания права и создания условий для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни населения горных территорий, согласно которому при принятии решений об освоении и развитии горных территорий принимаются меры сохранения и защиты традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни населения горных территорий;
4) <a id="p100021"></a>учета природной высотной и высотной социально-экономической зональности при принятии решений о развитии горных территорий, согласно которому природные особенности горных территорий не могут служить обоснованием снижения уровня защиты прав и законных интересов населения горных территорий;
5) <a id="p100022"></a>обеспечения баланса развития и взаимосвязи горных и равнинных территорий, согласно которому при разработке и принятии решений о развитии горных территорий учитываются особенности развития предгорных районов, а при принятии решений о развитии равнинных территорий учитывается социально-экономическая, природно-ресурсная и экологическая специфика горных территорий;
6) <a id="p100023"></a>обеспечения доступности инфраструктуры, социальных и иных услуг в объеме, соответствующем уровню социально-экономического развития в государстве;
7) <a id="p100024"></a>рационального использования природного потенциала, согласно которому стимулирование и ограничение видов деятельности в пределах горных территорий осуществляются с учетом воздействия на природный потенциал гор, наличия мероприятий по его сохранению и восстановлению;
8) <a id="p100025"></a>охраны окружающей среды, естественных экологических систем, исторически сложившихся, традиционных антропогенных и природных ландшафтов, согласно которому освоение и развитие горных территорий могут осуществляться при условии выполнения природоохранных мероприятий;
9) <a id="p100026"></a>гармонизации с иными направлениями государственной политики, предусмотренными законами и подзаконными актами государства, согласно которому при разработке и реализации целей и задач отдельных направлений социально-экономической политики учитываются цели и задачи государственной политики в сфере устойчивого развития горных территорий.
<a id="p100027"></a>Цели государственной политики
<a id="p100028"></a>Целями государственной политики в сфере устойчивого развития горных территорий являются:
1) <a id="p100029"></a>создание благоприятных условий для включения горных территорий в общие процессы социально-экономического развития государства;
2) <a id="p100030"></a>достижение уровня жизни населения горных территорий, соответствующего среднему уровню жизни населения городских и сельских поселений в государстве;
3) <a id="p100031"></a>обеспечение доступности всех социальных услуг, в том числе образования, здравоохранения, населению горных территорий;
4) <a id="p100032"></a>обеспечение горных территорий достаточными финансовыми, энергетическими и иными ресурсами, необходимыми для их развития и стабильного поддержания жизнедеятельности населения горных территорий;
5) <a id="p100033"></a>сохранение исторического и культурного наследия народов гор;
6) <a id="p100034"></a>сохранение традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренного населения горных территорий, включая коренные малочисленные народы;
7) <a id="p100035"></a>сохранение природного потенциала и естественных природных комплексов горных территорий.
<a id="p100036"></a>Задачи государственной политики
<a id="p100037"></a>Для достижения целей государственной политики устойчивого развития горных территорий надлежит решить следующие задачи:
1) <a id="p100038"></a>создание правовых, экономических, организационных и иных условий для поступательного социально-экономического развития горных территорий;
2) <a id="p100039"></a>создание финансовых, организационных и иных условий для повышения уровня здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, образования населения горных территорий, включая создание современной инфраструктуры, необходимой для выполнения данных задач;
3) <a id="p100040"></a>улучшение жилищных и коммунальных условий населения горных территорий;
4) <a id="p100041"></a>оказание поддержки социально незащищенным гражданам, проживающим в границах горных территорий;
5) <a id="p100042"></a>обеспечение поддержки местных органов власти, соответствующих конституции государства форм местного самоуправления;
6) <a id="p100043"></a>обеспечение доступности государственных услуг, включая развитие цифровизации их предоставления;
7) <a id="p100044"></a>привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития;
8) <a id="p100045"></a>обеспечение условий хозяйственной и иной деятельности в соответствии с природными и социальными условиями горных территорий;
9) <a id="p100046"></a>расширение источников формирования доходов населения горных территорий, поддержка создания новых рабочих мест, самозанятости, малого и среднего предпринимательства, направленного на повышение доходов местного населения и на развитие горных территорий;
10) <a id="p100047"></a>регулирование миграции, стабилизация и улучшение демографической ситуации;
11) <a id="p100048"></a>поддержка предпринимательства, обеспечивающего социально-экономическое развитие горных территорий, включая формирование механизмов стимулирования социальной ответственности бизнеса, диверсификация экономики, развитие альтернативных видов предпринимательской деятельности (сельский, экологический, этнографический туризм, развитие индустрии гостеприимства, производство продукции пищевой и иных видов промышленности, развитие традиционных промыслов);
12) <a id="p100049"></a>обеспечение мер рационального использования природных ресурсов гор, включая рациональное использование водных ресурсов и почв, охраны горных экосистем и биоразнообразия;
13) <a id="p100050"></a>создание современной энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение доступности различных видов связи, включая сеть Интернет.


## <a id="p100051"></a>III. Современное состояние и тенденции развития горных территорий


<a id="p100052"></a>Горы занимают значительные пространства государств - участников Содружества Независимых Государств. Ряд трансграничных горных территорий составляют единое природное пространство стран Содружества.
<a id="p100053"></a>В Республике Таджикистан, Кыргызской Республике, Республике Армения на горы приходится от 90% до 100% общей площади государства. В Российской Федерации горные местности составляют более 50%, в Азербайджанской Республике и Республике Узбекистан - около 20% территории, а в Республике Казахстан - около 10%.
<a id="p100054"></a>Благодаря географическим особенностям, а также особенностям исторического развития в пределах горных территорий государств СНГ сформирована уникальная культурная среда. Все горные регионы характеризуются разнообразием этнических культур, языков и значительным историко-культурным наследием.
<a id="p100055"></a>Экологические системы гор, при их высокой уязвимости, обладают редкими природными свойствами, важными для окружающей среды и требующими особых подходов к их охране. Природные ресурсы горных систем имеют большую ценность для экономического развития государств. В то же время добыча природных ресурсов в горных местностях требует особых подходов и технологий в целях их рационального использования, обеспечения экологической и промышленной безопасности.
<a id="p100056"></a>Горы, занимающие значительные территории государства, играют существенную роль в обеспечении социально-экономического развития, будучи постоянным и незаменимым источником природных, энергетических, рекреационных и иных ресурсов. Горы являются традиционным местом проживания населения, ведения хозяйственной деятельности, размещения транспортной, энергетической и иных видов инфраструктуры, соответствующих особенностям рельефа и природных условий.
<a id="p100057"></a>За последний период, в рамках общих государственных мероприятий по обеспечению социально-экономического развития, в том числе в процессе разработки и реализации документов стратегического планирования, направленных на пространственное и (или) территориальное развитие, принят ряд мер по улучшению качества жизни населения, включая проживающих в горных местностях. Сформированы и действуют организационно-правовые меры привлечения инвестиций, поддержки малого и среднего предпринимательства. Определены общие правовые и организационные условия природопользования, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды.
<a id="p100058"></a>Между тем специфика развития горных территорий учитывается в документах, определяющих государственную социально-экономическую и правовую политику, не в полной мере. Это, с одной стороны, создает проблему реализации политико-правовых документов в пределах целого ряда регионов государства. С другой стороны, реализация планов, разработанных преимущественно для природных условий равнинных ландшафтов, не всегда приводит к желаемой цели развития в горных местностях.
<a id="p100059"></a>В связи с этим возникает необходимость выявления наиболее важных региональных проблем горных территорий для их взаимосвязанного решения с учетом природных, географических особенностей гор, особенностей исторического развития населения горных территорий, ведения хозяйства и традиционного образа жизни.
<a id="p100060"></a>Одной из существенных социально-экономических проблем является значительное отставание развития горных регионов по сравнению с равнинными территориями. Некоторые социальные, экономические, экологические проблемы приобрели устойчивый характер и не находят разрешения в течение последних десятилетий.
<a id="p100061"></a>К наиболее существенным проблемам развития относятся: низкий уровень жизни населения горных территорий, снижение уровня образования, медицинской и различных видов социальной помощи. Это во многом становится причиной сокращения численности населения, преимущественно из-за оттока в иные регионы. В последние годы увеличился поток трудовых мигрантов на равнинные территории за счет жителей горных местностей. Все это приводит к обезлюдению и бедности на значительных пространствах горных регионов.
<a id="p100062"></a>Проблему развития составляет и недостаточность качественной инфраструктуры. Труднодоступность населенных пунктов создает проблемы транспортного, энергетического и медицинского обеспечения жителей. Немаловажным фактором отставания в развитии оказывается и удаленность от основных культурных и образовательных центров государства, дефицит цифровых и иных видов современных коммуникаций. С той же причиной связаны затруднения при реализации органами государственной власти возложенных на них функций в области обеспечения конституционных прав граждан, обеспечения государственной, экономической и иных видов национальной безопасности.
<a id="p100063"></a>Недостаток качественных коммуникаций в совокупности с экономическими и социальными трудностями, распадом традиционных культур приводит к росту асоциального поведения, затрудняет развитие и интеграцию народов гор в общие социальные процессы. Это создает препятствия в формировании надлежащего правопорядка и законности, правовых и социальных условий борьбы с проявлениями экстремизма на территориях всех государств.
<a id="p100064"></a>Экстенсивные формы хозяйствования ведут к быстрому истощению природных ресурсов, общей деградации окружающей среды, что создает риск дефицита водных, почвенных, лесных и иных природных ресурсов, сокращения биоразнообразия и углубления экологического кризиса.
<a id="p100065"></a>Для незаселенных регионов гор характерны ускоряющиеся процессы деградации уязвимых горных систем, в том числе ввиду негативных климатических изменений, грозящие ухудшением экологической ситуации не только в пределах горных территорий, но и в границах государств.
<a id="p100066"></a>Осуществление пространственного, территориального и отраслевого стратегического планирования имеет конечной целью повышение качества жизни общества - в этом основной смысл идеи социально-экономического развития. С такого ракурса рассматривается использование территориальных, природных, трудовых и иных ресурсов гор. Улучшение качества жизни населения является неотъемлемой составляющей целеполагания в данном случае.
<a id="p100067"></a>Очевидной составляющей устойчивого развития горных территорий оказывается развитие горных поселений.
<a id="p100068"></a>Подавляющее число поселений составляют сельские населенные пункты и малые города. При этом для горных населенных пунктов характерны такие признаки, как рассредоточенность сравнительно небольшого количества жилых и иных строений на значительном горном пространстве.
<a id="p100069"></a>Развитие крупных городов, расположенных в горных регионах, ограничено особенностями рельефа, повышенной сейсмической опасностью.
<a id="p100070"></a>Общей проблемой для всех горных поселений является их труднодоступность. Это затрудняет выстраивание межпоселенческих коммуникаций, в сравнении с равнинными территориями, что становится причиной отсутствия или низкого уровня развития городских и сельских агломераций.
<a id="p100071"></a>Природные особенности горных территорий играют значительную роль в развитии транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктур, недостатки которых создают затруднения в удовлетворении жизненно важных потребностей населения, увеличивают риск изолированности поселений и утраты населенными пунктами их основных функций. Это в конечном счете приводит к обезлюдению горных территорий, что в свою очередь создает существенную проблему для развития всего горного региона и освоения новых пространств.
<a id="p100072"></a>Работа аграрного сектора производства, функционирование туристических, курортных, спортивных объектов, объектов транспорта, связи, энергетики, расположенных в горных местностях, других объектов, расположенных и строящихся в горах в расчете на использование природного потенциала местности, невозможны без постоянного пополнения трудовыми ресурсами. Развитие горных территорий за счет трудовой миграции не продуктивно и не отвечает основным социальным задачам такого развития.
<a id="p100073"></a>Характерными для большинства горных регионов проблемами, существенно замедляющими процесс развития, оказываются такие проблемы, как ветхость или полное отсутствие транспортных и энергетических сетей. Особое значение имеет энергодефицит в коммунальной сфере, сфере сельскохозяйственного производства - основного вида хозяйственной деятельности местного населения. Притом что сами горные регионы обладают большим энергоресурсным потенциалом, энергопотери, высокая себестоимость, сложные условия прокладки сетей энергоснабжения характерны именно для горных местностей.
<a id="p100074"></a>Недостаток качественных транспортных и иных коммуникаций, обеспечивающих связь между поселениями в пределах горных территорий, а также с иными регионами, как урбанизированными, так и сельскими, расположенными в равнинных областях, в совокупности с экономическими и социальными трудностями, является фактором, усугубляющим разрыв в развитии горных регионов и увеличивающим численность желающих их покинуть.
<a id="p100075"></a>Рост отрицательной миграции, вызванный социально-экономическими проблемами, включая отсутствие качественного образования, медицинской помощи, рабочих мест, состояние коммунальной и транспортной инфраструктуры, жилья, в настоящее время не позволяет рассматривать с демографической точки зрения население гор в качестве достаточных человеческих ресурсов для развития горных местностей.
<a id="p100076"></a>Экономическое освоение горных территорий затруднено рядом природных факторов. Природный потенциал гор отличается высоким уровнем разнообразия и уникальностью. Однако горные условия расположения ресурсов затрудняют их освоение и добычу. Климатические условия и особенности рельефа ограничивают возможности хозяйственного использования природного потенциала гор. Одной из особенностей является существенная неравномерность распределения водных и лесных ресурсов, в связи с чем значительная часть горных регионов постоянно испытывает острый дефицит питьевой воды и древесины.
<a id="p100077"></a>Между тем ряд направлений хозяйственной деятельности, традиционно сложившихся в горных местностях, заслуживают поддержки как имеющие не только экономическую, но и культурную, социальную и природоохранную ценность для всего государства. Традиционные виды хозяйствования являются важной составляющей сохранения идентичности горных этносов.
<a id="p100078"></a>В свою очередь, развитие технологий и вызванная этим интенсивность освоения горных территорий без учета природоохранной составляющей несут риск нарушения уязвимых экосистем, утраты биоразнообразия и, как следствие, ухудшения экологической ситуации в государстве.


## <a id="p100079"></a>IV. Направления государственной политики в области устойчивого развития горных территорий



### 1. <a id="p100080"></a>Повышение качества жизни населения

<a id="p100081"></a>Государственная политика в области развития социальной сферы горных территорий ориентируется на кардинальное улучшение уровня жизни лиц, проживающих в горных местностях, повышение доступности медицинских, образовательных, коммунальных, социально-культурных и иных услуг, развитие дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания.
<a id="p100082"></a>Данные меры должны иметь целью:
<a id="p100083"></a>повышение благосостояния населения горных территорий, выравнивание уровня жизни в сравнении с жителями равнинных местностей, в том числе создание условий для предпринимательства и самозанятости;
<a id="p100084"></a>создание условий для снижения оттока молодежи, а также трудоспособного населения, улучшение демографической ситуации;
<a id="p100085"></a>создание условий для удовлетворения культурных и образовательных потребностей населения;
<a id="p100086"></a>создание условий для поддержки семей, снижения уровня смертности (в том числе детской), обеспечения благополучия и здоровья женщин и детей;
<a id="p100087"></a>обеспечение благоприятных условий жизни граждан пенсионного возраста, маломобильных граждан.
<a id="p100088"></a>Жилищные условия, коммунальное хозяйство
<a id="p100089"></a>Улучшение жилищных условий предполагается на основе:
<a id="p100090"></a>формирования экономических и организационных условий доступности и повышения качества объектов жилищно-коммунального хозяйства в горной местности;
<a id="p100091"></a>государственной поддержки и стимулирования инвестиционной активности в сфере строительства доступного жилья в горной местности;
<a id="p100092"></a>расширения доступа населения гор, проживающего в ветхом, аварийном и требующем капитального ремонта жилье, к средствам государственной поддержки и кредитования для целей индивидуального жилищного строительства и капитального ремонта;
<a id="p100093"></a>упрощения процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
<a id="p100094"></a>развития проектирования жилища, пригодного для возведения в условиях гор, развития и модернизации жилищно-строительной индустрии, снижения стоимости жилищного строительства для горной местности.
<a id="p100095"></a>В целях улучшения коммунального обслуживания следует:
<a id="p100096"></a>повысить доступность источников теплоснабжения (угля, газа, электроэнергии) с учетом природно-климатических условий и природно-ресурсной базы горных регионов;
<a id="p100097"></a>обеспечить население питьевой водой нормативного качества на основе реконструкции и развития индивидуальных и централизованных систем водоснабжения, установки контейнерных сооружений водоподготовки и повышения санитарной надежности водозаборных сооружений;
<a id="p100098"></a>создать современные системы сбора (в том числе раздельного) и утилизации бытовых отходов и канализационные системы;
<a id="p100099"></a>поддерживать в надлежащем состоянии дороги общего пользования в горных поселениях;
<a id="p100100"></a>обеспечить деятельность и доступность санитарно-эпидемиологических, противопожарных служб, служб обслуживания коммунального хозяйства горных поселений.
<a id="p100101"></a>В целях улучшения торгового и бытового обслуживания населения необходимо создание условий для развития потребительской, иных форм кооперации, поддержки малого и среднего предпринимательства, а также самозанятых в торговой и бытовой сферах.
<a id="p100102"></a>Следует преодолеть неравенство жителей горных территорий по сравнению с жителями равнинных территорий государства в сфере создания цифровой среды путем полного охвата радиовещания и телевизионного вещания, обеспечения услугами электросвязи и почтовой связи всех жителей и объектов социальной сферы, обеспечения доступа к сети Интернет и предоставления государственных услуг населению в электронном виде.
<a id="p100103"></a>Повышение уровня медицинского обслуживания и санитарно-эпидемиологического благополучия
<a id="p100104"></a>Развитие специализированных медицинских и санитарно-эпидемиологических учреждений с учетом особенностей горной местности и расселения, доступности горных населенных пунктов должно обеспечить снижение заболеваемости и смертности среди населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий здорового образа жизни, предотвращение распространения эпидемий и заболеваний, вызванных санитарным ухудшением среды обитания населения.
<a id="p100105"></a>В связи с этим необходимо предусмотреть следующие меры: обеспечение в каждом горном поселении наличия учреждения первичного звена здравоохранения с доступной квалифицированной медицинской помощью; повышение доступности лекарственного обеспечения; организация работы стационаров, поликлиник, центров здоровья в закрепленных за ними горных поселениях.
<a id="p100106"></a>В области медицинского обслуживания надлежит расширить доступ населения к различным видам медицинской помощи на основе развития фельдшерско-акушерских пунктов, участковых больниц, создания амбулаторий общей врачебной практики с учетом территориальных особенностей, укрепления материально-технической базы региональных и межрегиональных медицинских центров.
<a id="p100107"></a>Наиболее существенным следует считать обеспечение доступности медицинских учреждений специализированного и широкого профиля для населения горных территорий. В связи с этим документами стратегического планирования, включая документы территориального планирования, целесообразно предусматривать создание медицинских центров в предгорных и горных местностях с одновременным обеспечением территории обслуживания соответствующими транспортными коммуникациями.
<a id="p100108"></a>С учетом труднодоступности горных поселений необходимо развитие службы скорой медицинской помощи, передвижной аптечной сети, применение дистанционных форм диагностики, выездных и дистанционных форм оказания специализированной медицинской помощи. Для достижения этого важным является развитие цифровизации и различных средств связи.
<a id="p100109"></a>Помимо оказания медицинской помощи большое значение имеет организация диспансеризации и профилактики заболеваний.
<a id="p100110"></a>Надлежит разработать систему мер по обеспечению доступности для населения горных территорий санаторно-курортных комплексов, в том числе предоставляющих возможности лечения, оздоровления и реабилитации граждан, профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов гор.
<a id="p100111"></a>Существенным является обеспечение поддержки специалистов в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия, работающих в горной местности, включая меры по привлечению молодых специалистов.
<a id="p100112"></a>Развитие системы образования
<a id="p100113"></a>В целях повышения качества и общедоступности образования необходимо решение следующих задач:
<a id="p100114"></a>создание на региональном и местном уровнях условий для организации доступных для жителей горных поселений дошкольных учреждений и школ. С учетом демографической ситуации и специфики горной местности необходимо развитие системы школ с небольшим числом обучающихся, внедрение новых образовательных и социокультурных моделей, включая дистанционные формы обучения;
<a id="p100115"></a>строительство новых и улучшение материально-технической оснащенности (в том числе спортивным инвентарем и оборудованием) действующих школ и дошкольных учреждений, завершение их компьютеризации, а также развитие дистанционного обучения и других современных технологий образования и воспитания, включая использование сети Интернет;
<a id="p100116"></a>создание условий для получения среднего профессионального образования с учетом потребностей в трудовых ресурсах. Целесообразным является восстановление и развитие в школе функции профессиональной ориентации и трудовой подготовки, при этом поддержки требуют направления подготовки, наиболее соответствующие целям и задачам государственной политики социально-экономического развития горных территорий;
<a id="p100117"></a>увеличение в образовательном процессе времени для изучения истории и культуры горных народов, обучения традиционным промыслам, повышение роли экологического воспитания и образования;
<a id="p100118"></a>создание условий для получения высшего образования с предоставлением преференций молодым специалистам, пожелавшим направиться в горные регионы на основное место работы;
<a id="p100119"></a>улучшение материального положения учителей, работников школ и дошкольных учреждений. В связи с этим целесообразными являются разработка и утверждение государственных программ подготовки педагогических кадров для горных территорий с учетом мер привлечения специалистов, в том числе молодежи, для работы в горных местностях.
<a id="p100120"></a>Сохранение и защита культурного наследия горных поселений
<a id="p100121"></a>Для сохранения культурного наследия и повышения творческого потенциала жителей гор необходимо ориентироваться на решение следующих задач:
<a id="p100122"></a>создание условий для развития традиционных форм хозяйствования и традиционных промыслов;
<a id="p100123"></a>организация выявления и сохранения памятников истории и культуры;
<a id="p100124"></a>восстановление имеющих культурно-историческое значение архитектурных и природных памятников, создание музеев и этнографических комплексов;
<a id="p100125"></a>создание новых и поддержание действующих культурных центров;
<a id="p100126"></a>создание и организация работы мобильных многофункциональных культурных центров с возможностями использования цифрового контента, доступа к библиотечным и музейным фондам, создание новых, а также поддержка существующих профессиональных и любительских творческих коллективов;
<a id="p100127"></a>обеспечение популяризации традиционной культуры народов гор в государстве.
<a id="p100128"></a>Обеспечение развития физкультуры и спорта
<a id="p100129"></a>В целях формирования позитивного отношения к образу жизни горцев необходимо активизировать действия в области популяризации физкультуры и здорового образа жизни, патриотического воспитания и повышения нравственности молодежи.
<a id="p100130"></a>В указанных целях, а также для привлечения молодежи в спорт высоких достижений следует обеспечить создание и развитие спортивной инфраструктуры в горных регионах государства с опорой на традиционно развивающиеся в границах горных территорий виды спорта.
<a id="p100131"></a>Отдельное внимание следует уделить развитию горных видов спорта (горный туризм, горнолыжные виды спорта и др.) и соответствующей инфраструктуры, в том числе для привлечения в горные регионы туристических потоков.
<a id="p100132"></a>Повышение благосостояния населения, борьба с бедностью
<a id="p100133"></a>Меры увеличения доходов населения горных территорий должны быть направлены на повышение уровня жизни граждан, диверсификацию источников доходов, снижение уровня бедности, преодоление локализации низкодоходных групп населения в горных поселениях, выравнивание среднедушевых доходов в горной местности и на равнинных территориях, выполнение ими стимулирующей, воспроизводственной, социально-защитной и социально-этической функций, снижение социально и экономически необоснованной территориальной дифференциации, создание материальных условий для улучшения демографической ситуации, привлечения и закрепления молодежи в горных поселениях.
<a id="p100134"></a>В целях увеличения доходов местного населения, поддержания существующих и создания новых рабочих мест необходимо обеспечение поддержки сложившихся видов хозяйствования с решением вопросов диверсификации видов хозяйствования и экономики преимущественно в случаях утраты видами деятельности социального, экономического и культурного значения.
<a id="p100135"></a>Меры повышения благосостояния населения горных территорий следует соотносить с общими направлениями социально-экономического развития горных территорий. Для этого целесообразно обеспечивать поддержку предпринимательства и самозанятости, направленных прежде всего на развитие социальной сферы, сохранение историко-культурного наследия, охрану окружающей среды, и других видов деятельности, способствующих комплексному развитию горных территорий.
<a id="p100136"></a>Улучшение демографической ситуации
<a id="p100137"></a>Меры демографической политики по регулированию внешней и внутренней миграции должны быть направлены на повышение эффективности управления миграционными процессами, нормативно-правовое регулирование распределения миграционных потоков, создание организационно-экономических условий для привлечения трудоспособных граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров, в горные поселения и в отрасли экономики, важные для устойчивого развития горных территорий.
<a id="p100138"></a>Улучшению демографической ситуации должны способствовать все меры, направленные на повышение благосостояния граждан, проживающих в горной местности, в том числе: создание новых рабочих мест; поддержка жилищного строительства и капитального ремонта жилищного фонда; создание в горных поселениях современной среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям и объектам социальной инфраструктуры с учетом географических особенностей гор и плотности населения.
<a id="p100139"></a>Для предотвращения оттока трудоспособного населения и молодежи, а также привлечения молодых граждан в горную местность, помимо указанных выше мер, также требуется:
<a id="p100140"></a>создание преференций для молодых специалистов и молодых семей в обеспечении рабочими местами, в том числе предполагающими высокую квалификацию, в обеспечении специалистов жильем с целью активизации их репродуктивного поведения;
<a id="p100141"></a>стимулирование привлечения граждан, в том числе репатриантов, переселяющихся в горные регионы и не имеющих жилья, созданием для них надлежащих условий жизнедеятельности, включая строительство жилых домов на льготных условиях.
<a id="p100142"></a>Требуют решения вопросы, касающиеся перечня возмещаемых затрат и размеров оказания финансовой помощи проживающим и переселяющимся семьям, особенно в части улучшения жилищных условий, затрат на воспитание и образование детей, содержания граждан преклонного возраста, граждан с ограниченными возможностями.


### 2. <a id="p100143"></a>Основные направления развития экономики

<a id="p100144"></a>К первоочередным мерам реализации основных направлений развития экономики целесообразно отнести следующие:
1) <a id="p100145"></a>создание условий для привлечения инвестиций в развитие горных территорий;
2) <a id="p100146"></a>расширение доступа субъектов предпринимательства, деятельность которых направлена на устойчивое развитие горных территорий, к льготному кредитованию, иным мерам финансовой поддержки, льготному предоставлению земельных участков и иных природных ресурсов;
3) <a id="p100147"></a>поддержка предпринимательской активности местного населения в формах малого и среднего предпринимательства, различных видов кооперации, самозанятости;
4) <a id="p100148"></a>содействие сбыту продукции, произведенной в горных местностях, включая продукцию традиционной хозяйственной деятельности, традиционных промыслов, расширение сети заготовительных пунктов по закупке продукции, создание торговой и логистической системы, в том числе на кооперативной основе, устранение административных барьеров;
5) <a id="p100149"></a>поддержка развития предпринимательства в сфере сельского хозяйства;
6) <a id="p100150"></a>содействие развитию туризма с использованием комплексных мер развития индустрии гостеприимства;
7) <a id="p100151"></a>создание условий для внедрения инновационных и "зеленых" технологий, поддержка предпринимательства в сфере обращения с отходами и охраны окружающей среды;
8) <a id="p100152"></a>обеспечение обучения, консультирования, правовой и иных видов защиты предпринимательства.
<a id="p100153"></a>Приоритет в установлении льгот и преференций должны иметь виды предпринимательской деятельности, обеспечивающие достижение целей и выполнение задач государственной политики в области устойчивого социально-экономического развития горных территорий. Важную роль должны играть меры стимулирования реализации социальных и (или) экологических проектов, формирования социальной ответственности бизнеса.
<a id="p100154"></a>В сельском хозяйстве
<a id="p100155"></a>Традиционные для горных территорий направления сельскохозяйственной деятельности (виноградарство, садоводство, животноводство и др.) целесообразно поддерживать такими мерами, как:
<a id="p100156"></a>льготное кредитование и льготное предоставление земельных участков;
<a id="p100157"></a>обеспечение информирования, консультирования и поддержка новых технологий производства;
<a id="p100158"></a>помощь в строительстве и ремонте объектов сельскохозяйственной инфраструктуры;
<a id="p100159"></a>поддержка первичной переработки продукции;
<a id="p100160"></a>помощь в рекламировании и обеспечении рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;
<a id="p100161"></a>поддержка производства органической продукции, а также продукции, произведенной с использованием традиционных технологий;
<a id="p100162"></a>поддержка современных технологий обращения с отходами сельскохозяйственного производства.
<a id="p100163"></a>В индустрии гостеприимства
<a id="p100164"></a>В сфере организации отдыха в горах могут быть выделены следующие приоритетные направления:
<a id="p100165"></a>поддержка всех форм горного туризма (спортивный туризм, агротуризм, этнографический туризм, экотуризм, гастрономический туризм и др.);
<a id="p100166"></a>помощь в строительстве и ремонте гостиниц, гостевых домов, апартаментов;
<a id="p100167"></a>поддержка предпринимательства в сфере организации питания туристов и отдыхающих, включая строительство и ремонт ресторанов, кафе, столовых и др.
<a id="p100168"></a>Предпринимательство в сфере организации санаторно-курортного обслуживания должно быть направлено на поддержание в надлежащем состоянии инфраструктуры санаторно-курортного комплекса и обеспечение его развития.
<a id="p100169"></a>В сфере развития промышленности первостепенное значение имеет поддержка создания и развития предприятий горнодобывающей промышленности, энергетики, производства строительных материалов, а также предприятий переработки сельскохозяйственной продукции. Целесообразно обеспечивать поддержку предпринимательства, создающего новые рабочие места и условия для устойчивого развития горных территорий.
<a id="p100170"></a>Важным направлением является поддержка традиционной хозяйственной деятельности и традиционных промыслов с обеспечением привлечения молодежи, популяризации, включая формирование туристических маршрутов с посещением центров традиционных промыслов, а также формирование рынков сбыта.
<a id="p100171"></a>Поддержка комплексного развития территорий и строительства должна осуществляться с учетом сохранения застройщиками и инвесторами исторического наследия, природного и рекреационного потенциала горных территорий.
<a id="p100172"></a>Развитие экономической деятельности нуждается в обеспечении трудовыми, природными и финансовыми ресурсами. При этом в обеспечении трудовыми и природными ресурсами следует исходить прежде всего из потенциала горных территорий.
<a id="p100173"></a>Важными мерами по увеличению числа специалистов, занятых в различных сферах экономики в горной местности, в частности, являются:
<a id="p100174"></a>стимулирование закрепления в горных поселениях молодых специалистов на основе предоставления субсидий местным органам власти и кредитов организациям-работодателям;
<a id="p100175"></a>развитие специализированных центров по подготовке кадров для горной местности в профессиональных образовательных учреждениях.
<a id="p100176"></a>В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в горные регионы, испытывающие потребности в трудовых ресурсах, следует расширить доступ к рабочим местам на создаваемых и действующих предприятиях, обеспечить трудоспособных граждан жильем и коммунальными услугами в горных поселениях, изыскать возможности для упрощения регистрации по месту жительства и распространения на переселенцев социальных услуг. Данные меры должны быть согласованы с мерами государственной политики в сфере устойчивого социально-экономического развития, направленными на повышение благосостояния граждан, проживающих в горных поселениях, и на улучшение демографической ситуации. В связи с этим в приоритетном порядке следует привлекать трудовые ресурсы из числа жителей горных территорий с усилением государственного контроля за привлечением работодателями рабочей силы из числа мигрантов.
<a id="p100177"></a>Помимо создания рабочих мест в предпринимательской сфере важны увеличение и модернизация рабочих мест в социальной сфере, в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах транспортной и энергетической инфраструктуры.
<a id="p100178"></a>Целесообразно стимулировать увеличение числа рабочих мест в сфере рекреационной и природоохранной деятельности, агротуризме и экологическом туризме, индустрии гостеприимства и ресторанного бизнеса, подсобных, ремонтных, промышленных организациях и народных промыслах, лесопромышленном, водохозяйственном и строительном комплексах, а также в производстве местных строительных материалов.
<a id="p100179"></a>В области транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры надлежит:
<a id="p100180"></a>улучшить электроснабжение производственных организаций и населения на основе обеспечения надежности электросетевого комплекса, снижения затрат на передачу и распределение электроэнергии за счет внедрения передовых технологий эксплуатационного обслуживания и ремонта электросетевого оборудования;
<a id="p100181"></a>улучшить дорожно-транспортное обслуживание путем обеспечения населенных пунктов постоянной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования, увеличения количества населенных пунктов, обслуживаемых общественным транспортом.
<a id="p100182"></a>Развитие экономики с неизбежностью приводит к активизации использования земли и иных природных ресурсов. Целесообразным является создание организационных и правовых условий приоритетного предоставления земли и природных ресурсов субъектам предпринимательства и инвесторам, деятельность которых связана с развитием горных территорий. Для определения статуса таких субъектов целесообразно обращение к организационно-правовым формам участников приоритетных проектов, проектов развития и др. Возможно также обращение к правовому режиму особых экономических зон и других зон развития и придания предпринимателям статуса резидентов таких зон.


### 3. <a id="p100183"></a>Сохранение природного потенциала горных территорий и охрана окружающей среды

<a id="p100184"></a>Особой охране на горных территориях подлежат естественные экологические системы, горные природные ландшафты, природные компоненты, горный климат, биоразнообразие.
<a id="p100185"></a>Важными задачами являются совершенствование организационно-правовых мер, направленных на снижение антропогенного воздействия на природную среду горных территорий в процессах производства и жизнедеятельности людей и совершенствование административных и экономических методов управления этими процессами.
<a id="p100186"></a>Особого внимания в условиях гор требуют вопросы рационального использования и охраны водных, почвенных и лесных ресурсов, недостаток которых характерен для значительной части горных территорий. Стратегии и программы социально-экономического развития должны учитывать ограниченность и необходимость обеспечения доступности данных ресурсов, а также их большое значение для сохранения природного потенциала гор в целом.
<a id="p100187"></a>В процессе развития горных территорий повышенного внимания требует и решение вопросов сохранения биоразнообразия горных экосистем. Включение мер по сохранению биоразнообразия (в том числе с учетом изменения климата) в национальные стратегические программные документы в области сохранения биоразнообразия горных экосистем позволит обеспечить сохранение уникального генофонда животного и растительного мира в естественных природных комплексах.
<a id="p100188"></a>Одной из основных мер сохранения биоразнообразия и охраны природных комплексов следует считать создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Для обеспечения их функционирования большое значение имеют выявление особенностей ООПТ горных территорий и закрепление их на законодательном уровне.
<a id="p100189"></a>Важными мерами следует считать создание условий для повышения эффективности механизмов финансирования и управления в сфере соблюдения режима особо охраняемых природных территорий, более активного привлечения местных жителей к решению задач в области сохранения биоразнообразия горных массивов, формирования институциональных структур на местном уровне, развития альтернативных источников дохода для местного населения, таких как экотуризм, сбор и переработка продуктов горных биосистем.
<a id="p100190"></a>В целях охраны окружающей среды поощряется использование природно-ресурсного потенциала гор для производства органической (экологически чистой) продукции, создание условий для использования альтернативных источников энергии, обеспечения высокотехнологичного, безотходного производства.


### 4. <a id="p100191"></a>Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

<a id="p100192"></a>Существенной составляющей обеспечения развития горных территорий должна стать система мер предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100193"></a>Основными задачами предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на горных территориях являются:
1) <a id="p100194"></a>разработка и реализация организационных, правовых и экономических мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с учетом специфики горной местности;
2) <a id="p100195"></a>разработка стратегий, проектов и программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования всех институтов и объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях, включая строительство и реконструкцию капитальных сооружений с учетом их сейсмостойкости, укрепление водохозяйственных объектов и гидросооружений, создание и поддержание в рабочем состоянии противоселевых и противооползневых сооружений, строительство взлетно-посадочных площадок для спасательной авиации;
3) <a id="p100196"></a>обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе горноспасательных подразделений, противолавинных служб и др.


### 5. <a id="p100197"></a>Трансграничное сотрудничество

<a id="p100198"></a>Важной составляющей обеспечения устойчивого социально-экономического развития горных территорий является использование потенциала функционирующих и формирование новых межгосударственных институтов, а также поддержание взаимодействия и сотрудничества государств - участников СНГ, на территории которых расположены горные массивы, по основным обозначенным направлениям развития.


## <a id="p100199"></a>V. Механизмы реализации политики устойчивого развития горных территорий


<a id="p100200"></a>**Реализация указанных в данном разделе мер потребует разработки и принятия соответствующих целевых программ, стратегических документов, иных политико-правовых документов.**


### 1. <a id="p100201"></a>Правовое обеспечение устойчивого развития горных территорий

<a id="p100202"></a>Проблемы развития горных территорий требуют системного решения, в том числе и на уровне правового регулирования. При этом следует оценить необходимость и возможность объединения проблем горных регионов государства, решаемых в настоящее время преимущественно в рамках общих направлений правового регулирования, в единый предмет с определением общих принципов, участников и объектов регулирования.
<a id="p100203"></a>Формирование правового механизма воздействия на процессы социально-экономического развития горных регионов должно осуществляться с опорой на изучение и учет исторически сложившихся особенностей жизнедеятельности народов гор. Специфика эволюции экономики, культуры, состояния природной среды, наличие и состав природных, энергетических и иных ресурсов - все это в равной мере влияет на темпы, основные направления экономического и социального роста в каждом регионе, включая горные территории.
<a id="p100204"></a>**Обширные пространства, на которых расположены горные массивы, заведомо не позволяют применять одинаковые во всем методы обеспечения развития к регионам с различными природными, социальными и экономическими условиями. Поэтому большое значение должно иметь не только общегосударственное, но и региональное законодательство.**


### 2. <a id="p100205"></a>Организационное обеспечение устойчивого развития горных территорий

<a id="p100206"></a>Реализацию основных направлений государственной политики в области устойчивого развития горных территорий следует возложить на все уровни государственной власти со сбалансированным распределением полномочий.
<a id="p100207"></a>Для реализации целей, задач государственной политики в области устойчивого развития горных территорий целесообразно разработать специальные общегосударственные, региональные и местные стратегии развития, а также соответствующие государственные программы. При разработке стратегических документов пространственного, территориального, отраслевого развития следует в обязательном порядке учитывать особенности развития в условиях гор, если политико-правовые документы распространяют свое действие на соответствующие территории.
<a id="p100208"></a>Основой разработки стратегических и программных документов должны стать стратегии социально-экономического развития горных территорий, которые определяют потенциал и перспективы развития.
<a id="p100209"></a>На общегосударственном и региональном уровнях следует создать межведомственные координационные органы, обеспечивающие координацию в деятельности заинтересованных органов исполнительной власти всех уровней.
<a id="p100210"></a>Для преодоления межведомственной разобщенности в области устойчивого развития горных территорий возможно закрепление соответствующих полномочий за высшим органом исполнительной власти государства, а также усиление координации деятельности других органов исполнительной власти государства по реализации ими мероприятий в области развития горных территорий.
<a id="p100211"></a>При обеспечении реализации направлений государственной политики в сфере устойчивого развития горных территорий существенная роль должна быть отведена местным органам власти. Система местных органов власти является наиболее близкой к горному населению частью государственной (публичной) власти, а представители местных органов власти, как правило, сами жители гор. Это должно стать связующим фактором в проведении государственной политики и способствовать позитивному восприятию утвержденных на государственном уровне направлений развития. Кроме того, положительная практика обеспечения местными органами власти мер социально-экономического развития в границах одних горных регионов может быть эффективно воспринята местными органами власти других регионов с учетом решения конкретных проблем на местах.
<a id="p100212"></a>Поддержка местных органов власти горных территорий может заключаться в следующем:
<a id="p100213"></a>направление субсидий, целевых кредитов и иных мер государственной финансовой поддержки на реализацию целей и задач социально-экономического развития горных территорий;
<a id="p100214"></a>оказание помощи в подготовке и реализации местных стратегических документов, определяющих согласованные с общегосударственными направлениями устойчивого развития горных территорий цели и задачи местного развития;
<a id="p100215"></a>централизованное обеспечение инфраструктуры функционирования местных органов власти;
<a id="p100216"></a>проведение семинаров, консультаций для представителей местных органов власти, в том числе с обсуждением лучших практик;
<a id="p100217"></a>**государственная поддержка развития сельских и городских агломераций горных поселений.**


### 3. <a id="p100218"></a>Финансовое обеспечение устойчивого развития горных территорий

<a id="p100219"></a>Устойчивое развитие горных территорий должно финансироваться на основании общих положений бюджетного, гражданского, инвестиционного, банковского законодательства, регулирующего как государственные, так и частные денежные средства и их движение.
<a id="p100220"></a>**Финансовое обеспечение устойчивого развития горных территорий должно осуществляться как с привлечением средств бюджетов всех уровней, государственного инвестирования и кредитования, так и с обращением к инструментам государственно-частного партнерства. Основу привлечения денежных средств могут составлять разработка и реализация государственных программ, создание особых экономических зон, территорий опережающего развития, а также другие инструменты и механизмы.**


### 4. <a id="p100221"></a>Научное обеспечение устойчивого развития горных территорий

<a id="p100222"></a>Необходимо расширить и углубить научные исследования в области устойчивого развития горных территорий и усилить научно-методическую поддержку органов управления развитием горных территорий.
<a id="p100223"></a>Следует разработать поправки к образовательным программам в целях подготовки специалистов для изучения проблем социально-экономического развития горных регионов.



<a id="p100224"></a>

---