--- title: "\"Конституция Объединенных Арабских Эмиратов\" от 18.07.1971" number: "1" issued_on: 1971-07-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1" --- ## "Конституция Объединенных Арабских Эмиратов" от 18.07.1971 (Вместе с <Поправкой от 02.12.1996>) > [!IMPORTANT] > Документ вступает в силу в соответствии со [статьей 152](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-152#p100507).
[неофициальный перевод] [<*>](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-1#p100004)
## Статья 1 ## КОНСТИТУЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ --- <*> Перевод К.М. Беликовой.
**КОНСТИТУЦИОННАЯ ПОПРАВКА N 1**
**ПРИДАНИЕ ВРЕМЕННОЙ КОНСТИТУЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ**
**ЭМИРАТОВ СТАТУСА ПОСТОЯННОЙ** **(2 декабря 1996 года)**
Высший совет Федерации, ознакомившись с временной конституцией государства Объединенные Арабские Эмираты и на основе заключения Высшего совета Федерации, одобренного Советом министров и Федеральным национальным советом и утвержденного Высшим советом Федерации, постановил: Статья первая. Слово "временный" исключается из текста Конституции Объединенных Арабских Эмиратов, где бы оно ни встречалось. Статья вторая. Город Абу-Даби признается столицей Федерации. Статья третья. Любой текст и постановления, противоречащие положениям настоящей конституционной поправки, исключаются. Статья четвертая. Положения настоящей конституционной поправки вступают в действие с даты издания и подлежат опубликованию в "Официальной газете".
**КОНСТИТУЦИЯ**
**ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ** **(2 декабря 1971 года)**
Мы, правители эмиратов Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Эль-Фуджайра [<*>](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-1#p100016), полагаем нашим желанием и желанием народов наших эмиратов учредить Федерацию в составе этих эмиратов: --- <*> Эмират Рас-эль-Хайма присоединился к Объединенным Арабским Эмиратам 10 февраля 1972 г. - Здесь и далее примеч. пер. в целях повышения уровня жизни населения, обеспечения прочной стабильности и упрочения положения Федерации и ее населения на международной арене, ради установления более тесных связей между арабскими эмиратами в форме федеративного независимого и суверенного государства, способного защитить себя и свои территориальные единицы; развивающего сотрудничество с братскими арабскими государствами и другими дружественными государствами - членами Организации Объединенных Наций и международного сообщества на основе взаимного уважения, общих интересов и взаимной выгоды, для того, чтобы заложить на будущие годы прочные основы подлинного федеративного правления согласно нынешнему положению эмиратов и их нынешним возможностям; предоставить полную свободу реализации возможностей эмиратов в достижении поставленных целей; сохранить самобытность эмиратов при условии, что это не противоречит провозглашенным целям, и в то же время подготовить народы Федерации к свободной и достойной жизни согласно конституционным предписаниям одновременно с поступательным движением в направлении всеобъемлющего демократического режима правления в арабском исламском обществе, свободном от страха и тревоги, поскольку достижение поставленных целей является искренним нашим желанием и стремлением, мы всеми нашими усилиями будем содействовать возрождению нашей страны, чтобы обеспечить ее народу достойное место среди цивилизованных государств и наций, ради этого и до момента разработки текста постоянной конституции Федерации мы провозглашаем перед Всевышним Всемогущим Создателем и перед людьми наше одобрение настоящей временной Конституции, текст которой мы скрепляем нашими подписями. Временная Конституция является действующей в течение указанного в ней срока. Да дарует нам Всевышний и Всемилостивейший Аллах успех! ### ЧАСТЬ ПЕРВАЯ. ФЕДЕРАЦИЯ, ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ #### Статья 1 Объединенные Арабские Эмираты - федеративное, независимое и суверенное государство, и далее в тексте настоящей Конституции оно именуется Федерацией. Федерация состоит из шести эмиратов: эмирата Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Эль-Фуджайра. Любое независимое арабское государство вправе присоединиться к Федерации с согласия всех членов Высшего совета Федерации, выраженного единодушным решением. ## Статья 2 #### Статья 2 В соответствии с положениями настоящей Конституции Федерация правомочна осуществлять господство над всеми территориальными землями и водами находящихся в пределах государственных границ эмиратов, входящих в Федерацию. ## Статья 3 #### Статья 3 Эмираты, входящие в Федерацию, осуществляют господство над своими территориальными землями и водами во всех вопросах, которые не входят в компетенцию Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции. ## Статья 4 #### Статья 4 Федерация не вправе уступить вменяемое ей настоящей Конституцией господство или отказаться от какой-либо части своей наземной или водной территории. ## Статья 5 #### Статья 5 Федерация имеет свои флаг, герб и гимн. Положения о флаге и гербе определяются законом. Каждый эмират хранит свой флаг у себя для использования на своей территории. ## Статья 6 #### Статья 6 Федерация является частью великой арабской родины и связана с ней узами общности религии, языка, истории и ареала проживания; народ Федерации - единый народ, являющийся частью Арабской нации. ## Статья 7 #### Статья 7 Ислам является государственной религией Федерации; исламские нормы (шариат) являются главным источником законодательства в Федерации; официальным языком Федерации является арабский язык. ## Статья 8 #### Статья 8 Граждане Федерации имеют единое гражданство, определяемое законом. Находясь за границей, граждане пользуются защитой федерального правительства согласно существующим международным нормам. Не допускается лишение или отзыв у гражданина гражданства, кроме исключительных случаев, установленных законом. ## Статья 9 #### Статья 9 1. Столица Федерации создается по представлению эмиратов Абу-Даби и Дубай на границе между ними и называется - аль-Карама [<*>](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-9#p100045). --- <*> В переводе с арабского - "Достойная". 2. Бюджет Федерации на первый год существования составляет сумму, достаточную, чтобы покрыть расходы на технические исследования и планирование создания столицы. При этом работы по созданию столицы надлежит начать как можно скорее, чтобы она была создана в срок не позднее семи лет с даты вступления в силу настоящей Конституции. 3. До создания столицы Абу-Даби является временной резиденцией Федерации. ## Статья 10 #### Статья 10 Целями Федерации являются: сохранение ее независимости и суверенитета; поддержание ее безопасности и стабильности; защита от любой агрессии, угрожающей ее существованию или существованию ее составных частей; охрана прав и обязанностей населения Федерации; достижение более тесного сотрудничества между эмиратами во имя общего блага в ходе реализации поставленных целей и при содействии повышению уровня их благосостояния и прогрессивного развития во всех областях; содействие повышению уровня жизни граждан и уважение каждым из эмиратов независимости и суверенитета остальных эмиратов во внутренних делах согласно положениям настоящей Конституции. ## Статья 11 #### Статья 11 1. Эмираты Федерации образуют экономический и таможенный союз. Прогрессивное движение в направлении такого единства надлежит регулировать федеральными законами. 2. Свобода движения капиталов и товаров между эмиратами гарантируется и не может быть ограничена иначе чем на основании федерального закона. 3. Все налоги и сборы, пошлины и иные платежи, которыми облагаются товары, следующие из одного эмирата Федерации в другой, отменяются. ## Статья 12 #### Статья 12 Внешняя политика Федерации направлена на содействие и защиту арабских и исламских общих интересов и укрепление дружеских связей и отношений сотрудничества со всеми нациями и народами на основе принципов [Устава](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) Организации Объединенных Наций и норм международного права. ## Статья 13 ### ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ НАЧАЛА СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАЦИИ #### Статья 13 Федерации и эмиратам надлежит сотрудничать в рамках их полномочий и возможностей для выполнения положений настоящей части. ## Статья 14 #### Статья 14 Равенство, социальная справедливость, гарантированная уверенность и безопасность, а также равенство возможностей всех граждан Объединенных Арабских Эмиратов являются основополагающими принципами построения общества; отношения между ними должны строиться на основе сотрудничества и взаимного милосердия. ## Статья 15 #### Статья 15 Семья является основой общества. Она строится на началах нравственности, религии, главенства морально-этических норм и патриотизма. Закон гарантирует ее существование, безопасность и защищает от коррупции. ## Статья 16 #### Статья 16 Общество ответственно за охрану материнства и детства и несовершеннолетних и иных лиц, неспособных заботиться о себе самостоятельно по другим причинам, например по причине болезни, недееспособности, преклонного возраста, вынужденной безработицы. Общество ответственно за оказание таким лицам помощи и предоставление возможностей обслуживать себя самостоятельно к собственной выгоде и выгоде общества в целом. Эти вопросы регулируются законодательством о социальном обеспечении и социальной безопасности. ## Статья 17 #### Статья 17 Образование является основополагающим фактором развития общества. Начальное образование в Объединенных Арабских Эмиратах является обязательным. Образование любого уровня является бесплатным. Законом надлежит закреплять планы, необходимые для распространения образования на различных уровнях и борьбы с неграмотностью. ## Статья 18 #### Статья 18 Частные лица и организации вправе учреждать частные школы в соответствии с положениями закона при условии, что такие школы будут находиться под надзором компетентных государственных органов и издаваемых ими нормативных предписаний. ## Статья 19 #### Статья 19 Все граждане обеспечиваются сообществом медицинским обслуживанием и профилактическими и лекарственными средствами от болезней и эпидемий. Сообщество содействует учреждению государственных и частных больниц, аптек и медицинских пунктов и лечебных центров. ## Статья 20 #### Статья 20 Обществу надлежит рассматривать труд как краеугольный камень его развития. Общество содействует обеспечению возможностей трудоустройства для всех граждан и подготовке граждан к труду. Общество предоставляет необходимую для этого инфраструктуру посредством принятия законодательства, направленного на защиту прав работников и интересов работодателей, находящегося в соответствии с положениями развивающегося международного трудового законодательства. ## Статья 21 #### Статья 21 Частная собственность охраняется. Соответствующие положения закрепляются в законе. Никто не может быть лишен принадлежащей ему частной собственности иначе чем по решению, принимаемому по причине публичной полезности в соответствии с положениями закона и при условии выплаты справедливой компенсации. ## Статья 22 #### Статья 22 Общественная собственность неприкосновенна. Защита общественной собственности является обязанностью каждого гражданина. Обстоятельства, при наступлении которых за нарушение этой обязанности назначается наказание, определяются законом. ## Статья 23 #### Статья 23 Природные ресурсы и богатства, находящиеся на территории каждого из эмиратов, считаются общественной собственностью каждого из них. Общество ответственно за охрану и надлежащее использование таких природных ресурсов и богатств во благо национальной экономики. ## Статья 24 #### Статья 24 Социальная справедливость служит основой национальной экономики. Национальная экономика основывается на честном сотрудничестве государственного и частного секторов экономики. Целями такого сотрудничества являются развитие национальной экономики, повышение уровня производительности труда и уровня жизни и экономическое благополучие граждан согласно положениям закона. ## Статья 25 ### ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ. СВОБОДЫ, ПРАВА И ГРАЖДАНСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ #### Статья 25 Все лица равны перед законом без различия между гражданами Федерации в отношении их расовой или национальной принадлежности, религиозных убеждений или социального положения. ## Статья 26 #### Статья 26 Всем гражданам гарантируется личная свобода. Никто не может быть арестован, подвергнут обыску, задержан или заключен в тюрьму иначе чем в соответствии с положениями закона. Никто не может быть подвергнут пыткам или унижающему достоинство обращению. ## Статья 27 #### Статья 27 Преступления и наказания определяются в законе. Ни одно наказание не может быть назначено за деяние в форме действия или бездействия, совершенное до момента обнародования соответствующего закона. ## Статья 28 #### Статья 28 Наказание является индивидуально определенным и носит личный характер. Обвиняемый имеет право иметь свидания с лицом, способным защищать его в суде. Закон определяет случаи, в которых присутствие адвоката является обязательным. Физическое и психическое насилие над обвиняемым лицом запрещено. ## Статья 29 #### Статья 29 Гражданам гарантируется свобода передвижения и свобода выбора места жительства согласно закону. ## Статья 30 #### Статья 30 ## Статья 31. Свобода выражения мнений в устной, письменной и иной форме гарантируется согласно закону #### Статья 31. Свобода выражения мнений в устной, письменной и иной форме гарантируется согласно закону Свобода почтового и телеграфного сообщения и сообщения посредством иных средств коммуникации гарантируется согласно закону. ## Статья 32 #### Статья 32 Свобода отправления религиозных культов гарантируется согласно действующим обычаям при условии, что это не противоречит государственной политике и не нарушает общественной морали. ## Статья 33 #### Статья 33 Свобода собраний и создания союзов гарантируется согласно закону. ## Статья 34 #### Статья 34 Каждый гражданин вправе свободно выбирать род занятий, ремесло или профессию согласно закону. Занятие некоторыми ремеслами и профессиями подлежит специальному регулированию. Никто не может быть обязан принудительно трудиться, кроме особых случаев, оговоренных в законе и при условии выплаты компенсации. ## Статья 35 #### Статья 35 Доступ к государственным должностям открыт для всех граждан на основе равенства устанавливаемых для каждого условий и в соответствии с положениями закона. Государственные должности - это должности, отправление которых связано со службой Родине, возлагаемой на тех, кто ею занимается. При исполнении своих служебных обязанностей государственный служащий руководствуется только общественными интересами. ## Статья 36 #### Статья 36 Жилище неприкосновенно, и проникновение в него не допускается иначе чем на основании закона и в случаях, предусмотренных им. ## Статья 37 #### Статья 37 Не допускается ссылка и высылка граждан за пределы Федерации. ## Статья 38 #### Статья 38 Выдача граждан и политических беженцев запрещена. ## Статья 39 #### Статья 39 Полная конфискация имущества запрещена; частичная конфискация имущества допускается в виде наказания только на основании вынесенного судом приговора и в случаях, установленных законом. ## Статья 40 #### Статья 40 Иностранные граждане, пребывающие в Федерации, пользуются правами и свободами, закрепленными в соответствующих международных уставах либо в договорах и соглашениях, участницей которых является Федерация, на иностранцев распространяются также налагаемые их положениями обязанности. ## Статья 41 #### Статья 41 Каждый имеет право представлять жалобы в компетентные государственные органы, в том числе в органы судебной власти, касающиеся злоупотребления или нарушения прав и свобод, закрепляемых положениями настоящей части. ## Статья 42 #### Статья 42 Уплата налогов и государственных сборов, установленных законом, является обязанностью каждого гражданина. ## Статья 43 #### Статья 43 Защита Федерации является священной обязанностью каждого гражданина; военная служба является почетной; для осуществления соответствующего регулирования надлежит принять специальный закон. ## Статья 44 #### Статья 44 Уважение настоящей Конституции и законов и постановлений, издаваемых государственными органами во исполнение ее положений, является обязанностью всех жителей Федерации. ## Статья 45 ### ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ. ОРГАНЫ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЦИИ #### Статья 45 Органы власти Федерации состоят: 1) из Высшего совета Федерации; 2) Президента Федерации и его заместителя; 3) Совета министров Федерации; 4) Федерального национального совета; 5) органов судебной власти Федерации.
**Глава I** **ВЫСШИЙ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ**
## Статья 46 ##### Статья 46 Высший совет Федерации является высшим органом власти Федерации. Он состоит из правителей эмиратов, входящих в Федерацию, либо из лиц, замещающих правителей эмиратов в случае их отсутствия или в случае, когда последние были освобождены от присутствия в Совете. Каждый из эмиратов имеет один голос при обсуждении вопросов в Совете. ## Статья 47 ##### Статья 47 Высший совет Федерации обладает следующими полномочиями: 1) выработка общей политики по вопросам, находящимся в ведении Федерации согласно положениям настоящей Конституции, и рассмотрение любых вопросов, решение которых ведет к достижению целей, стоящих перед Федерацией, и производятся в общих интересах эмиратов - участников Федерации; 2) утверждение различных федеральных законов до их обнародования, в том числе закона о годовом федеральном бюджете и закона об отчете об исполнении государственного бюджета; 3) утверждение указов, касающихся вопросов, которые на основании положений настоящей Конституции подлежат одобрению или согласию со стороны Высшего совета Федерации. Утверждение таких указов осуществляется до их обнародования Президентом Федерации; 4) ратификация международных договоров и соглашений. Ратификация совершается посредством издания указа; 5) одобрение назначения Председателя Совета министров Федерации, принятия его добровольного ухода в отставку и смещения с должности в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа; 6) одобрение назначения Председателя и судей Федерального верховного суда, принятия их добровольного ухода в отставку и смещения с должностей в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа; 7) осуществление высшего контроля за положением дел в Федерации в целом; 8) решение иных вопросов, отнесенных настоящей Конституцией или федеральными законами к ведению Высшего совета Федерации. ## Статья 48 ##### Статья 48 1. Высший совет Федерации принимает свой Внутренний регламент, устанавливающий правила и порядок рассмотрения относящихся к его компетенции вопросов и порядок голосования в случае необходимости принятия решений. Дебаты в Высшем совете Федерации носят тайный характер. 2. Высший совет Федерации учреждает Общий секретариат, который должен состоять из числа служащих, необходимого для содействия Совету в выполнении им своих обязанностей. ## Статья 49 ##### Статья 49 Решения по рассматриваемым вопросам Высший совет Федерации принимает большинством в пять голосов от общего числа членов, при этом указанное большинство голосов должно включать голос представителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. Решения указанного большинства обязательны для несогласного меньшинства. Решения Совета, касающиеся процедурных вопросов, принимаются простым большинством голосов. Перечень таких вопросов определяется Внутренним регламентом Совета. ## Статья 50 ##### Статья 50 Заседания Высшего совета Федерации проводятся в столице Федерации. Заседания также могут проводиться в любом другом определенном заранее месте.
**Глава II** **ПРЕЗИДЕНТ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЬ**
## Статья 51 ##### Статья 51 Высший совет Федерации выбирает из своего состава Президента Федерации и заместителя Президента Федерации. Заместитель Президента Федерации исполняет все полномочия Президента Федерации в случае отсутствия последнего по какой-либо причине. ## Статья 52 ##### Статья 52 Срок полномочий Президента Федерации и его заместителя составляет пять лет по григорианскому календарю. Президент Федерации и его заместитель могут быть повторно избраны на занимаемые ими посты. Каждый из них при вступлении в должность приносит перед членами Высшего совета Федерации следующую присягу: "Клянусь Всемогущим Богом быть верным Объединенным Арабским Эмиратам, уважать Конституцию и законы Объединенных Арабских Эмиратов, защищать интересы народов Федерации, верно и преданно исполнять свои обязанности и охранять независимость Федерации и ее территориальную целостность". ## Статья 53 ##### Статья 53 В случае образования вакансии поста Президента Федерации или его заместителя по причине смерти или ухода с должности либо по причине того, что один из них перестал по какой-либо причине быть правителем своего эмирата, Высший совет Федерации подлежит созыву на заседание в течение одного месяца с этой даты для избрания его преемника для замещения образовавшейся вакансии на срок, указанный в [статье 52](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-52#p100158) настоящей Конституции. В случае, когда вакантными становятся одновременно и должность Председателя Высшего совета Федерации, и должность его заместителя, Высший совет Федерации подлежит созыву на заседание любым из его членов либо Председателем Совета министров Федерации для избрания нового Президента и его заместителя для закрытия обеих образовавшихся вакансий. ## Статья 54 ##### Статья 54 Президент Федерации осуществляет следующие полномочия. 1. Председательствует в Высшем совете Федерации и осуществляет руководство проходящими в нем дебатами. 2. Председательствует в Высшем совете Федерации во время заседаний и закрывает его заседания согласно процедурным правилам, которые Совет принимает в форме Внутреннего регламента. В обязанности Президента Федерации входит созыв Совета на заседания, когда об этом ходатайствует один из членов Совета. 3. Созывает Высший совет Федерации и Совет министров Федерации на совместные заседания, когда этого требует необходимость. 4. Подписывает законы, указы и решения, которые утверждает Высший совет Федерации, и обнародует их. 5. С согласия Высшего совета Федерации назначает Председателя Совета министров, принимает его отставку и освобождает его от исполнения соответствующих обязанностей. Президент также назначает заместителя Председателя Совета министров и министров, а также принимает их отставку и освобождает их от обязанностей по представлению Председателя Совета министров Федерации. 6. Назначает дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и иных высших должностных лиц, как гражданских, так и военных (кроме Председателя и судей Федерального верховного суда), а также принимает их отставку и смещает их с занимаемых должностей с согласия Совета министров Федерации. Такие назначения, равно как и принятие отставок и отстранение от должностей, совершаются посредством издания указа в соответствии с положениями федеральных законов. 7. Подписывает верительные грамоты дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и принимает верительные грамоты дипломатических и консульских представителей иностранных государств, действующих на территории Федерации. 8. Осуществляет контроль и надзор за исполнением федеральных законов, указов и решений посредством Совета министров Федерации и соответствующих отраслевых министров. 9. Представляет Федерацию внутри страны и вне ее как в отношениях с отдельными иностранными государствами, так и на международных форумах. 10. Осуществляет помилование, смягчает назначенные наказания и одобряет вынесенные смертные приговоры в соответствии с положениями настоящей Конституции и федеральных законов. 11. Присваивает награды, ордена и знаки отличия, как гражданские, так и военные, в соответствии со специальными законами. 12, Осуществляет иные правомочия, придаваемые ему Высшим советом Федерации либо закрепленные за ним согласно положениям настоящей Конституции или федеральных законов.
**Глава III** **СОВЕТ МИНИСТРОВ ФЕДЕРАЦИИ**
## Статья 55 ##### Статья 55 Совет министров состоит из Председателя Совета министров, его заместителя и министров. ## Статья 56 ##### Статья 56 Министры избираются из числа граждан Федерации, известных своей компетентностью и опытом. ## Статья 57 ##### Статья 57 Председатель Совета министров, его заместитель и министры при вступлении в должность приносят перед Президентом Федерации следующую присягу: "Клянусь Всемогущим Богом быть верным Объединенным Арабским Эмиратам, уважать Конституцию и законы Объединенных Арабских Эмиратов, верно исполнять свои обязанности, всеми силами защищать интересы народов Федерации и охранять независимость Федерации и ее территориальную целостность". ## Статья 58 ##### Статья 58 Юрисдикция министров вместе и правомочия каждого отдельного министра определяются законом. Первый Совет министров Федерации надлежит образовать в составе следующих министров: 1) министра иностранных дел; 2) министра внутренних дел; 3) министра обороны; 4) министра финансов, экономики и промышленности; 5) министра юстиции; 6) министра образования; 7) министра здравоохранения; 8) министра общественных работ и сельского хозяйства; 9) министра средств связи, почтовых, телефонных и телеграфных сообщений; 10) министра труда и социальных вопросов; 11) министра информации; 12) министра планирования. ## Статья 59 ##### Статья 59 Председатель Совета министров председательствует на заседаниях Совета министров. Он созывает Совет министров на заседания, осуществляет надзор за текущим исполнением министрами своих обязанностей и контролирует скоординированность работы между различными министерствами и в иных органах исполнительной власти Федерации. Заместитель Председателя Совета министров осуществляет все полномочия Председателя Совета министров в случае отсутствия последнего по какой-либо причине. ## Статья 60 ##### Статья 60 Совет министров - орган исполнительной власти Федерации, работающий под высшим контролем Президента Федерации и Высшего совета Федерации, рассматривает и разрешает все внутренние и внешние дела и вопросы, решение которых отнесено к ведению Федерации согласно положениям настоящей Конституции и федеральных законов. Совет министров обладает следующими полномочиями. 1. Следит за ходом реализации общей политики, проводимой федеральным правительством во внутренних и внешних делах. 2. Разрабатывает проекты федеральных законов и вносит их в рамках реализации принадлежащего ему права законодательной инициативы на рассмотрение в Федеральный национальный совет до того, как они будут переданы Президенту Федерации для представления в Высшем совете Федерации для их утверждения. 3. Разрабатывает годовой федеральный бюджет и отчет об исполнении государственного бюджета. 4. Разрабатывает проекты указов и различных решений. 5. Издает постановления и распоряжения, необходимые для выполнения федеральных законов, не внося в положения таких законов изменений, не приостанавливая их действия и не устанавливая каких-либо изъятий или льгот по сравнению с действующими положениями; а также постановления и распоряжения, направленные на установление контроля за соблюдением законов, и постановления и распоряжения, регулирующие деятельность общественных служб и общественных органов управления согласно положениям настоящей Конституции и федеральных законов. На основании специальных положений законов или решения Совета министров компетентному федеральному министру или иному другому представителю административных органов власти может быть предписано обнародовать некоторые из таких постановлений и распоряжений. 6. Осуществляет контроль и надзор за выполнением федеральных законов, указов, решений и постановлений и распоряжений всеми органами власти Федерации и эмиратов. 7. Осуществляет контроль и надзор за исполнением решений федеративных судов и исполнением заключенных Федерацией международных договоров и соглашений. 8. Назначает и смещает с постов государственных служащих согласно положениям закона при условии, что их назначения и смещения с постов не требуют издания указов. 9. Осуществляет контроль за деятельностью федеративных общественных служб и общественных органов управления и за деятельностью и дисциплиной государственных служащих в целом. 10. Осуществляет любые иные полномочия, возложенные на него законом или Высшим советом Федерации согласно положениям настоящей Конституции. ## Статья 61 ##### Статья 61 Обсуждения в Совете министров проводятся конфиденциально; все решения принимаются большинством голосов его членов. В случае разделения голосов поровну исход голосования решает голос Председателя Совета министров. Меньшинство подчиняется мнению большинства. ## Статья 62 ##### Статья 62 Председатель Совета министров, его заместитель или любой федеральный министр в течение срока их полномочий не вправе заниматься какой-либо торговой, профессиональной или финансовой деятельностью; заключать торговые сделки с Правительством Федерации или с правительствами эмиратов либо совмещать свою должность с членством в совете директоров коммерческой или финансовой компании. Также не допускается совмещение более одной официальной должности в одном из эмиратов с отказом от всех других местных официальных должностей, если таковые имеются. ## Статья 63 ##### Статья 63 Члены Совета министров руководствуются при отправлении своих полномочий интересами Федерации и всего общества, а также полного отказа от собственных интересов. Не допускается использование ими каким-либо образом официальной должности в своих собственных интересах или в интересах тех, с кем их связывают личные отношения. ## Статья 64 ##### Статья 64 Председатель Совета министров и министры солидарно несут политическую ответственность перед Президентом Федерации и Высшим советом Федерации за проведение общей внешней и внутренней политики Федерации. Все они несут персональную ответственность перед Президентом Федерации и Высшим советом за работу своего министерства или работу на своем посту. В случае выхода Председателя Совета министров в отставку, отстранения его от должности, смерти или освобождения от занимаемого поста по другой причине Совет министров в полном составе также уходит в отставку. В этом случае Президент Федерации просит министров временно остаться на занимаемых должностях для решения неотложных дел до тех пор, пока не будет сформирован новый Совет министров. ## Статья 65 ##### Статья 65 В начале каждого финансового года Совет министров представляет Президенту Федерации для последующего представления в Высший совет Федерации подробный отчет о работе, проделанной в сфере внутренних дел, и об отношениях Федерации с другими государствами и международными организациями. Отчет снабжается рекомендациями Совета министров относительно наилучших способов обеспечения укрепления основ Федерации, упрочения ее безопасности и стабильности и достижения и развития во всех областях целей, ради которых она создана. ## Статья 66 ##### Статья 66 1. Совет министров разрабатывает собственный Внутренний регламент, закрепляющий порядок его работы. 2. Совет министров учреждает Общий секретариат, который должен состоять из числа служащих, необходимого для содействия Совету в выполнении им своих обязанностей. ## Статья 67 ##### Статья 67 Заработная плата Председателя Совета министров, его заместителя и министров устанавливается законом.
**Глава IV** **ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ**
## Статья 68 ##### Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ###### Статья 68 Федеральный национальный совет состоит из 40 [<*>](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-68#p100240) членов. Эмираты располагают в Федеральном национальном совете следующим численным представительством Абу-Даби - восемь мест, Дубай - восемь мест, Шарджа - шесть мест, Рас-эль-Хайма - шесть мест, Аджман - четыре места, Умм-эль-Кайвайн - четыре места и Эль-Фуджайра - четыре места. --- <*> До присоединения 10 февраля 1972 г. к Объединенным Арабским Эмиратам эмирата Рас-эль-Хайма Федеральный национальный совет состоял из 34 членов. ## Статья 69 ###### Статья 69 Каждый эмират вправе самостоятельно определять способ избрания граждан, представляющих его в Федеральном национальном совете. ## Статья 70 ###### Статья 70 Член Федерального национального совета должен соответствовать следующим требованиям. 1. Он должен быть гражданином одного из эмиратов Объединенных Арабских Эмиратов и постоянно проживать в эмирате, который он представляет в Федеральном национальном совете. 2. Он должен достичь 25-летнего возраста по григорианскому календарю к моменту его избрания на этот пост. 3. Он должен обладать гражданской правоспособностью, благонравным поведением, доброй славой и репутацией и не иметь судимости за совершение порочащего преступления, кроме случаев, когда он был реабилитирован согласно закону. 4. Он должен в достаточной степени уметь читать и писать. ## Статья 71 ###### Статья 71 Вхождение в состав Федерального национального совета несовместимо с занятием любой иной государственной должности в Федерации, включая должности министров. ## Статья 72 ###### Статья 72 Срок полномочий члена Федерального национального совета равен двум годам по григорианскому календарю и начинает течь с даты первого заседания Совета. По истечении этого срока Федеральный национальный совет подлежит обновлению в полном составе на срок, остающийся до окончания переходного периода, указанного в [статье 144](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-144#p100485) настоящей Конституции. Любой член Федерального национального совета, срок полномочий которого истек, может быть переизбран на этот пост. ## Статья 73 ###### Статья 73 Каждый из членов Федерального национального совета при вступлении в должность, в том числе в Комитете Совета, приносит в открытом заседании следующую присягу. "Клянусь Всемогущим Богом быть верным Объединенным Арабским Эмиратам, уважать Конституцию и законы Объединенных Арабских Эмиратов, честно и правдиво исполнять свои обязанности в Совете или его Комитете" ## Статья 74 ###### Статья 74 Если по любой причине место члена Федерального национального совета становится вакантным до окончания срока его полномочий, замена должна быть выбрана в течение двух месяцев с даты, в которую вакансия объявлена Советом, кроме случаев, когда вакансия образуется в течение трех месяцев, предшествующих окончанию срока соответствующих полномочий Совета. Новый член Федерального национального совета исполняет свои обязанности в течение оставшегося срока полномочий его предшественника. ## Статья 75 ###### Статья 75 Заседания Федерального национального совета проводятся в столице Федерации. В порядке исключения заседания Совета по решению большинства членов Совета и с одобрения Совета министров могут проводиться в любом ином месте ## Статья 76 ###### Статья 76 Члены Федерального национального совета принимают решения о действительности мандатов членов Совета. Большинством голосов своих членов по предложению пяти из них члены Федерального национального совета также решают вопрос о дисквалификации своих членов, если они перестают соответствовать одному из установленных настоящей Конституцией требований для занятия своей должности. Совет принимает отставки своих членов. Отставка считается окончательной с даты принятия ее Советом. ## Статья 77 ###### Статья 77 Член Федерального национального совета представляет все население Федерации, а не только население эмирата, от которого он избран в Совет. ## Статья 78 ##### Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА ###### Статья 78 Федеральный национальный совет собирается на очередные сессии, продолжающиеся не менее шести месяцев и начинающиеся с третьей недели ноября каждого года. Федеральный национальный совет может быть созван на внеочередную сессию, когда возникает такая необходимость. Во время внеочередной сессии Федеральный национальный совет не может рассматривать никакие иные вопросы, кроме тех, для решения которых он был созван. Несмотря на положения предыдущего [абзаца](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-78#p100268), Президент Федерации созывает Федеральный национальный совет на первую очередную сессию в течение срока, не превышающего шесть дней с момента вступления в силу настоящей Конституции. Эта сессия заканчивается во время, установленное указом Высшего совета Федерации. ## Статья 79 ###### Статья 79 Федеральный национальный совет созывается на сессию, и сессия Совета завершается на основании указа, издаваемого Президентом Федерации с согласия Совета министров Федерации. Любое заседание, проводимое Советом без официального созыва, либо заседание, проводимое в ином месте, чем то, которое предназначено для проведения его заседаний согласно положениям настоящей Конституции, недействительно и не влечет никаких правовых последствий. Однако если Федеральный национальный совет не созывается на заседание в рамках ежегодной очередной сессии к началу третьей недели ноября, Совет собирается на сессию в силу этого факта 21 числа названного месяца. ## Статья 80 ###### Статья 80 Президент Федерации открывает очередные ежегодные сессии Федерального национального совета; обращается к членам Совета с речью, раскрывающей состояние дел в стране, важнейших событий и дел, имеющих общественное значение, произошедших в течение года, и планируемых федеральным правительством к проведению в ходе новой сессии проектов и реформ. Президент Федерации вправе передать полномочие на открытие сессии Федерального национального совета и обращение к его членам своему заместителю или Председателю Совета министров Федерации. Федеральный национальный совет формирует из числа своих членов комиссию для подготовки проекта ответа на речь по поводу открытия ежегодной сессии Совета. Ответ готовится с учетом замечаний и поправок, сделанных членами Совета, и по рассмотрении его в Совете представляется Президенту Федерации для последующего предоставления Высшему совету Федерации. ## Статья 81 ###### Статья 81 Члены Совета не подлежат ответственности за выражаемые ими при отправлении своих полномочий в Совете и его комитетах взгляды и представления. ## Статья 82 ###### Статья 82 Во время заседаний Совета запрещается применять какие-либо карательные меры в отношении любого из его членов, кроме случаев, когда член Совета застигнут на месте преступления, и только с разрешения остальных членов Совета. В случае принятия таких мер в отсутствие Совета необходимо представить в Совет соответствующее уведомление. ## Статья 83 ###### Статья 83 Председатель Федерального национального совета и другие его члены с даты принятия присяги перед Советом имеют право на вознаграждение, установленное законом, и возмещение расходов за проезд от места их проживания до места проведения заседаний Совета. ## Статья 84 ###### Статья 84 Совет создает Президиум в составе Председателя, первого заместителя Председателя, второго заместителя Председателя и двух наблюдателей, избираемых Советом из числа своих членов. Срок полномочий Председателя и его заместителей заканчивается с окончанием срока полномочий Совета либо его роспуска в соответствии с положениями [абзаца 2 статьи 88](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-88#p100297) настоящей Конституции. Срок полномочий наблюдателей заканчивается с избранием новых наблюдателей в начале следующей очередной ежегодной сессии Совета. Если какая-либо из должностей в Президиуме становится вакантной, Совет избирает лицо, которое будет замещать эту должность в течение оставшегося срока соответствующих полномочий. ## Статья 85 ###### Статья 85 Совет назначает Генерального секретаря Совета, ему помогают несколько сотрудников, подчиняющихся непосредственно Совету. Внутренний регламент Совета определяет условия их работы и полномочия. Совет разрабатывает Внутренний регламент, Президент Федерации с согласия Совета министров оформляет его посредством издания соответствующего указа. Внутренний регламент определяет полномочия Председателя Совета, его заместителей и наблюдателей, регулируя в общем виде все, что связано с деятельностью Совета, его комитетов, членов, комиссий и сотрудников и правилами и процедурами обсуждения и голосования в Совете и комитетах, а также другие вопросы, которые могут возникнуть согласно положениям настоящей Конституции. ## Статья 86 ###### Статья 86 Заседания Совета открытые. По ходатайству представителя Правительства, Председателя Совета или одной трети членов Совета допускается также проведение закрытых заседаний. ## Статья 87 ###### Статья 87 Заседания Федерального национального совета считаются действительными, если кворум присутствующих на них составляет большинство членов Совета. Решения Совета принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих, кроме случаев, когда предписывается принятие решений специальным большинством. В случае разделения голосов поровну исход голосования решает голос Председателя Совета. ## Статья 88 ###### Статья 88 На основании обнародуемого Президентом Федерации указа, принимаемого с одобрения Совета министров Федерации, допускается приостановка заседаний Федерального национального совета на период не более одного месяца. Повторная приостановка деятельности Совета недопустима в ходе одной сессии, кроме случаев, когда на это имеется одобрение членов Федерального национального совета, и может быть произведена только один раз. Срок, на который деятельность Федерального национального совета приостанавливается, не засчитывается в срок проведения очередной сессии Совета. Федеральный национальный совет может быть также распущен на основании обнародованного Президентом Федерации указа, принимаемого с одобрения Высшего совета Федерации. При этом указ о роспуске Совета должен содержать положения, касающиеся созыва нового Федерального национального совета и собрания членов Совета нового созыва на сессию в течение 60 дней с даты издания указа о роспуске действующего Федерального национального совета. Вновь созванный Федеральный национальный совет не может быть повторно распущен по тому же основанию, что и предшествовавший Совет. ## Статья 89 ##### Раздел 3. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА ###### Статья 89 Если это не противоречит положениям [статьи 110](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-110#p100367) настоящей Конституции, проекты федеральных законов, в том числе законопроектов, затрагивающих финансовые вопросы, представляются на рассмотрение членов Федерального национального совета до представления их Президенту Федерации для последующего представления на утверждение в Высший совет Федерации. Федеральный национальный совет обсуждает эти законопроекты и может принять их, внести в них изменения или отклонить их. ## Статья 90 ###### Статья 90 Федеральный национальный совет в ходе своей очередной сессии рассматривает проект закона о годовом федеральном бюджете и проект закона об отчете об исполнении государственного бюджета в соответствии с положениями части восемь настоящей Конституции. ## Статья 91 ###### Статья 91 Правительство уведомляет членов Федерального национального совета о международных договорах и соглашениях, заключенных Объединенными Арабскими Эмиратами с другими государствами и международными организациями, представляя одновременно соответствующие пояснения. ## Статья 92 ###### Статья 92 Федеральный национальный совет может обсуждать любые общие вопросы, отнесенные к ведению Федерации, кроме случаев, когда Совет министров уведомляет членов Федерального национального совета о том, что такое обсуждение противоречит высшим интересам Федерации. Председатель Совета министров или компетентные министры присутствуют на дебатах, проходящих на заседаниях Федерального национального совета. Федеральный национальный совет может выносить рекомендации и определять круг вопросов, выносимых на дебаты. Если Совет министров не одобряет эти рекомендации, ему надлежит уведомить членов Федерального национального совета о причинах отказа в одобрении. ## Статья 93 ###### Статья 93 Федеральное правительство на заседаниях Федерального национального совета представляет Председатель Совета министров, или его заместитель, или один из членов федерального правительства. Председатель Совета министров, его заместитель или компетентный министр отвечают на вопросы, которые вправе поставить перед ними любой из членов Федерального национального совета, требующий от них объяснений по любому вопросу, находящемуся в ведении каждого из них, в соответствии с процедурой, закрепленной положениями Внутреннего регламента Федерального национального совета.
**Глава V** **СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В ФЕДЕРАЦИИ И В ЭМИРАТАХ**
## Статья 94 ##### Статья 94 Справедливость - это основа правления. При выполнении своих обязанностей по отправлению правосудия судьи независимы и подчиняются только закону и собственному внутреннему убеждению. ## Статья 95 ##### Статья 95 В Федерации действуют Федеральный верховный суд и федеральные суды первой инстанции согласно нижеприведенным положениям. ## Статья 96 ##### Статья 96 Федеральный верховный суд состоит из Председателя и судей, число которых не превышает в совокупности пяти, назначаемых указом, издаваемым Президентом Федерации с одобрения Высшего совета Федерации. Закон устанавливает число коллегий Федерального верховного суда, их иерархию, порядок работы и процедуры, условия работы и выхода на пенсию, а также предварительные условия и квалификационные требования, предъявляемые к лицам, претендующим на занятие должности судьи. ## Статья 97 ##### Статья 97 Председатель и судьи Федерального верховного суда не могут быть отстранены от занимаемых должностей в период отправления ими правосудия. Их пребывание в должности прекращается только по одному из следующих оснований: 1) смерть; 2) уход с занимаемой должности по собственному желанию; 3) истечение срока трудового договора для лиц, назначаемых на занимаемые должности на основании срочного трудового договора, или срока временного перевода на другую должность в Федеральном верховном суде; 4) достижение пенсионного возраста; 5) временная неспособность отправлять обязанности по занимаемой должности по причине болезни; 6) наложение дисциплинарного взыскания по основаниям и в порядке процедуры, предусмотренной законом; 7) назначение с их согласия на другую должность. ## Статья 98 ##### Статья 98 При вступлении в должность Председатель и судьи Федерального верховного суда приносят перед Президентом Федерации и в присутствии федерального министра юстиции присягу в том, что они будут отправлять правосудие без страха и без предпочтений в пользу тех или иных лиц и будут верными Конституции и федеральным законам. ## Статья 99 ##### Статья 99 Федеральный верховный суд наделяется правомочиями рассматривать и разрешать следующие вопросы. 1. Разрешение различных разногласий, возникающих между эмиратами Федерации либо между любым из эмиратов и федеральным правительством, в тех случаях, когда такие разногласия передаются на рассмотрение Суда по ходатайству любой из заинтересованных сторон. 2. Проверка федеральных законов на соответствие настоящей Конституции в случае оспаривания их положений одним или несколькими эмиратами по мотивам нарушения ими положений федеральной Конституции. Проверка на соответствие настоящей Конституции законодательства, обнародуемого любым из эмиратов, в случае оспаривания его положений одним из органов государственной власти Федерации по мотивам нарушения им положений федеральной Конституции или федеральных законов. 3. Проверка на соответствие настоящей Конституции законов, законодательства, постановлений и распоряжений, если такое ходатайство направляется в Федеральный верховный суд любым судом страны в ходе разрешения дела, рассматриваемого этим судом. Суд, направляющий такое ходатайство, обязан принять решение, вынесенное Федеральным верховным судом, к исполнению. 4. Осуществление толкования положений настоящей Конституции по ходатайству любого из федеральных органов власти или правительства любого из эмиратов. Даваемое Федеральным верховным судом толкование носит обязательный характер для всех. 5. Рассмотрение и разрешение дел, возбужденных в отношении министров и высших должностных лиц Федерации, назначаемых на свои посты указами, в связи с осуществляемой ими в процессе отправления соответствующих должностей деятельностью. Рассмотрение производится по ходатайству Высшего совета Федерации согласно положениям соответствующего закона. 6. Рассмотрение и разрешение дел о совершении преступлений, прямо затрагивающих интересы Федерации, таких как преступления против внутренней и внешней безопасности государства; фальсификация официальных регистрационных и иных записей или печатей органов власти и подделка денег. 7. Рассмотрение и разрешение конфликтов юрисдикции органов судебной власти Федерации и местных судебных органов эмиратов. 8. Рассмотрение и разрешение конфликтов юрисдикции органов судебной власти в одном из эмиратов и органов судебной власти в другом эмирате. Специальные процедурные правила устанавливаются федеральным законом. 9. Осуществление иных полномочий, отнесенных к его ведению положениями настоящей Конституции или приданных на основании федерального закона. ## Статья 100 ##### Статья 100 Заседания Федерального верховного суда проводятся в столице Федерации. В случае необходимости в порядке исключения заседания Федерального верховного суда могут проводиться в столице любого из эмиратов. ## Статья 101 ##### Статья 101 Решения Федерального верховного суда окончательны и обязательны для всех. Если Суд, рассматривая дело о конституционности законов, законодательства, постановлений и распоряжений, принимает решение о том, что федеральное законодательство не соответствует положениям федеральной Конституции либо что местное законодательство или постановления и распоряжения, ставшие предметом рассмотрения, содержат положения, не соответствующие федеральной Конституции или федеральным законам, органу государственной власти Федерации или эмиратов, которого соответственно касается выносимое Судом решение, надлежит незамедлительно принять необходимые меры для устранения или уточнения установленного несоответствия. ## Статья 102 ##### Статья 102 В Федерации создается один или несколько федеральных судов первой инстанции, располагающихся в постоянной столице Федерации или в некоторых столицах эмиратов для отправления правосудия в пределах своих полномочий по следующим вопросам: 1) гражданские, торговые и административные споры между Федерацией и гражданами, в которых истцом или ответчиком выступает Федерация; 2) преступления, совершенные в границах постоянной столицы Федерации, кроме случаев, отнесенных к компетенции Федерального верховного суда согласно положениям [статьи 99](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-99#p100329) настоящей Конституции; 3) споры, касающиеся вопросов личного статуса; гражданские и торговые споры и иные споры между гражданами, которые возникают на территории постоянной столицы Федерации. ## Статья 103 ##### Статья 103 Закон регулирует все вопросы, связанные с функционированием федеральных судов первой инстанции, в том числе вопросы их организации, формирования, создания внутренней структуры; компетенции; процедуры, в ходе которой происходит рассмотрение и разрешение дел; присяги, которую приносят судьи судов; условий службы судей и способов обжалования судебных решений. Закон может предусматривать возможность обжалования решений этих судов в одной из коллегий Федерального верховного суда в случаях и в порядке процедуры, устанавливаемой им. ## Статья 104 ##### Статья 104 Местные органы судебной власти в каждом из эмиратов рассматривают и разрешают все вопросы, не отнесенные к компетенции федеральных судов согласно положениям настоящей Конституции. ## Статья 105 ##### Статья 105 На основании федерального закона, принимаемого по инициативе соответствующего эмирата, допускается передача всех или некоторых полномочий, приданных местным органам судебной власти согласно положениям предыдущей [статьи](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-104#p100351) федеральным судам первой инстанции. Также федеральный закон закрепляет случаи, в которых решения местных органов судебной власти по уголовным, гражданским, торговым и другим делам могут быть обжалованы в федеральные суды при условии, что решение, вынесенное этой инстанцией, будет окончательным. ## Статья 106 ##### Статья 106 В Федерации учреждается должность Государственного обвинителя, который назначается указом с одобрения Совета министров; в осуществлении полномочий ему оказывают содействие сотрудники Службы Государственного обвинителя. Закон определяет вопросы о количестве сотрудников Службы Государственного обвинителя, порядок их назначения на должности, званий, продвижения по службе, выхода в отставку и требований, предъявляемых к ним. Кроме того, Союзный закон об уголовном процессе и судопроизводстве определяет полномочия указанного органа, процедуры его деятельности, а также полномочия сотрудников содействующих ему органов полиции и государственной безопасности. ## Статья 107 ##### Статья 107 Президент Федерации вправе осуществлять помилование лиц, приговоренных к отбыванию наказания федеральными органами судебной власти, как до, так и во время исполнения наказания, а также смягчать назначенное наказание. Это право реализуется по представлению федерального министра юстиции, одобренному Комиссией под его председательством в составе шести членов, избираемых на три года Советом министров Федерации из числа граждан, имеющих авторитет в стране. Члены Комиссии могут быть переизбраны на новый срок. Членство в Комиссии безвозмездно. Обсуждения проводятся тайно, а решения принимаются большинством голосов. ## Статья 108 ##### Статья 108 Ни один смертный приговор, не подлежащий обжалованию, вынесенный федеральными органами судебной власти, не может быть приведен в исполнение до утверждения его Президентом Федерации. Последний может заменить смертный приговор более мягким наказанием согласно процедуре, закрепленной в предыдущей [статье](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-107#p100358). ## Статья 109 ##### Статья 109 Не допускается проведение всеобщей амнистии и амнистии за отдельные виды преступлений иначе чем на основании закона. Обнародование закона о проведении амнистии влечет снятие судимости за преступления, в отношении которых она объявляется, и освобождение от наказания или от его оставшейся неотбытой части.
**Глава I** **ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ**
## Статья 110 ### ЧАСТЬ ПЯТАЯ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И УКАЗЫ И ОРГАНЫ ВЛАСТИ, ИМЕЮЩИЕ СООТВЕТСТВУЮЩУЮ ЮРИСДИКЦИЮ ПО ИХ ИЗДАНИЮ ##### Статья 110 1. Федеральные законы подлежат обнародованию в соответствии с положениями настоящей статьи и иных положений настоящей Конституции. 2. Проект закона становится законом в порядке следующей процедуры: a) Совет министров готовит проект соответствующего закона и вносит его на рассмотрение Федерального национального совета; b) Совет министров представляет проект соответствующего закона Президенту Федерации на одобрение и представление на утверждение Высшего совета Федерации; c) Президент Федерации подписывает проект закона после его утверждения Высшим советом Федерации и обнародует его. 3. a) Если Федеральный национальный совет вносит в представленный на его рассмотрение проект закона изменения, которые не принимает Президент Федерации или Высший совет Федерации, либо Федеральный национальный совет отклоняет законопроект, Президент Федерации или Высший совет Федерации может вернуть его на рассмотрение членов Федерального национального совета. Если Федеральный национальный совет снова вносит в законопроект изменения, которые не принимает Президент Федерации или Высший совет Федерации, либо если Федеральный национальный совет снова отклоняет законопроект, Президент Федерации может обнародовать законопроект как закон после утверждения его Высшим советом Федерации. b) Термин "законопроект", используемый в настоящей статье, означает проект, представленный Президенту Федерации Советом министров, в том числе изменения, внесенные в первоначальный текст членами Федерального национального совета, если таковые имеются. 4. Вместе с тем, если ситуация требует обнародования федеральных законов в период, когда Федеральный национальный совет не находится на сессии, Совет министров Федерации может издать их, минуя представление на рассмотрение Федерального национального совета посредством Высшего совета Федерации и Президента Федерации, при условии уведомления об этом членов Федерального национального совета на первом заседании Совета в предстоящую сессию. ## Статья 111 ##### Статья 111 Законы подлежат опубликованию в "Официальной газете" не позднее двух недель с даты их подписания и обнародования Президентом Федерации после их утверждения Высшим советом Федерации. Такие законы вступают в силу по истечении одного месяца с даты их опубликования в "Официальной газете", если в самом законе не указана иная дата вступления в силу. ## Статья 112 ##### Статья 112 Ни один закон не подлежит применению раньше даты, с которой он вступает в силу, и ни один закон не имеет обратной силы. Закон, однако, может предусматривать на этот счет иное, если речь не идет об уголовном законе и если этого требует необходимость.
**Глава II** **ЗАКОНЫ, ИЗДАВАЕМЫЕ ПОСРЕДСТВОМ УКАЗОВ**
## Статья 113 ##### Статья 113 В случае возникновения необходимости срочно обнародовать федеральные законы в период между сессиями Высшего совета Федерации Президент Федерации во взаимодействии с Советом министров может обнародовать необходимые законы в форме указов, обладающие юридической силой закона, при условии, что они не являются не соответствующими настоящей Конституции. Такие указы-законы должны быть не позднее недели представлены на рассмотрение Высшего совета Федерации для одобрения или отклонения. Если они одобрены Советом, они приобретают силу закона и Федеральный национальный совет должен быть уведомлен об этом на первом его заседании в предстоящую сессию. Однако, если Высший совет Федерации их не одобряет, они утрачивают юридическую силу закона, кроме случаев, когда Совет в предшествующий период решил утвердить их или иным образом одобрить вытекающие из их действия правовые последствия.
**Глава III** **ОБЫКНОВЕННЫЕ УКАЗЫ**
## Статья 114 ##### Статья 114 Ни один указ не может быть издан, не будучи одобренным Советом министров и утвержденным Президентом Федерации или Высшим советом Федерации согласно их полномочиям. Указы подлежат опубликованию в "Официальной газете" после подписания их Президентом Федерации. ## Статья 115 ##### Статья 115 Когда Высший совет Федерации находится на перерыве между сессиями, он может разрешить Президенту Федерации и Совету министров совместно обнародовать указы, утверждение которых относится к ведению Высшего совета Федерации, при условии, что такое разрешение не распространяется на ратификацию международных договоров и соглашений, объявление или отмену военного положения, объявление оборонительной войны и назначение Председателя или судей Федерального верховного суда. ## Статья 116 ### ЧАСТЬ ШЕСТАЯ. ЭМИРАТЫ #### Статья 116 Эмираты самостоятельно осуществляют все полномочия, не отнесенные положениями настоящей Конституции к ведению Федерации. Все эмираты участвуют в укреплении Федерации и пользуются благами ее существования, ее услугами и защитой. ## Статья 117 #### Статья 117 Осуществление правления в каждом из эмиратов нацелено в том числе на поддержание безопасности и порядка в пределах соответствующих территорий, предоставление коммунальных услуг населению и повышение экономических и социальных стандартов. ## Статья 118 #### Статья 118 Все эмираты, входящие в Федерацию, работают в направлении координации своего законодательства в различных областях с намерением унификации такого законодательства настолько глубоко, насколько это возможно. Два эмирата и более могут по получении одобрения Высшего совета Федерации объединяться в политические или административные единицы, либо объединять все или часть их коммунальных служб, либо учреждать единый или совместный орган управления для руководства деятельностью таких служб. ## Статья 119 #### Статья 119 Федеральный закон регулирует наиболее простым образом вопросы, касающиеся приведения в исполнение судебных решений и постановлений и провозглашения судебных актов и выдачи лиц, скрывающихся от правосудия, между эмиратами, входящими в состав Федерации. ## Статья 120 ### ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЭМИРАТАМИ #### Статья 120 Федерация обладает исключительными законодательными полномочиями и полномочиями в сфере исполнительной власти по следующим вопросам: 1) внешняя политика; 2) оборона и федеральные Вооруженные силы; 3) защита Федерации от внутренних и внешних угроз; 4) вопросы безопасности, порядка и управления в постоянной столице Федерации; 5) вопросы, касающиеся положения государственных служащих Федерации и федеральных органов судебной власти; 6) финансы Федерации, федеральные налоги, сборы и пошлины; 7) общефедеральные займы; 8) почтовые, телеграфные, телефонные и иные услуги, передающиеся по кабелю; 9) строительство дорог, которые признаны Высшим советом Федерации главными дорогами страны, их техническое обслуживание и улучшение их состояния, а также регулирование движения на этих дорогах; 10) воздушное наблюдение и лицензирование деятельности пилотов и сертификация самолетов; 11) образование; 12) здравоохранение и медицинские услуги; 13) деньги и валюта; 14) система мер и весов; 15) электроснабжение; 16) федеральное гражданство, паспорта, пребывание в стране и иммиграция; 17) федеральное имущество и все, что с ним связано; 18) вопросы переписи населения и статистики, входящие в сферу интересов Федерации; 19) федеральные средства массовой информации. ## Статья 121 #### Статья 121 Без ущерба положениям предыдущей [статьи](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-120#p100403) Федерация обладает исключительными законодательными полномочиями по следующим вопросам: трудовые отношения и социальная безопасность; недвижимость и экспроприация ее в публичном интересе; экстрадиция преступников; банки; страхование всех видов; защита сельскохозяйственных и животноводческих богатств; принятие основополагающих законодательных актов в сфере уголовного права, гражданско-правовых и торговых сделок и деятельности компаний; процедура ведения судебных дел в гражданских и уголовных судах; охрана литературной, художественной и промышленной собственности, авторских прав; печать и книгоиздание; импорт оружия и боеприпасов, кроме случаев использования их Вооруженными силами или Силами безопасности какого-либо из эмиратов; другие вопросы авиации, которые не входят в компетенцию Федерации в сфере исполнительной власти; делимитация территориальных вод и регулирование навигации в открытом море. ## Статья 122 #### Статья 122 Эмираты обладают юрисдикцией по всем вопросам, которые не отнесены к исключительному ведению Федерации согласно положениям двух предыдущих статей. ## Статья 123 #### Статья 123 В порядке исключения из положений [пункта 1 статьи 120](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-120#p100405), касающихся исключительной компетенции Федерации в вопросах внешней политики и международных отношений, эмираты, входящие в Федерацию, могут заключать соглашения частичного охвата по административным вопросам местного значения с соседними государствами и регионами, если такие соглашения не являются несовместимыми с интересами Федерации либо с положениями федеральных законов и при условии, что Высший совет Федерации заранее уведомлен об этом. Если Высший совет Федерации возражает против заключения такого соглашения, решение вопроса о такой возможности в обязательном порядке приостанавливается до вынесения Федеральным верховным судом решения по поводу возражения Высшего совета Федерации, которое должно быть вынесено как можно быстрее. Эмираты могут воздерживаться от членства в ОПЕК и Организации арабских государств - экспортеров нефти либо вступить в эти организации. ## Статья 124 #### Статья 124 Компетентным федеральным органам власти до заключения любого договора или международного соглашения, которое может затронуть особое положение какого-либо из эмиратов, надлежит заранее провести опрос общественного мнения, а в случаях возникновения разногласий дело передается на рассмотрение Федерального верховного суда для принятия решения. ## Статья 125 #### Статья 125 Правительствам эмиратов надлежит принимать меры по исполнению законов, принимаемых Федерацией, а также заключаемых Федерацией международных договоров и соглашений, в том числе издавать местные законы, постановления, решения и распоряжения, решения, требуемые для их исполнения Федеральным органам власти надлежит контролировать выполнение правительствами эмиратов законов, решений, международных договоров и соглашений, решений федеральных органов судебной власти. Компетентным административным и судебным органам власти эмиратов надлежит оказывать федеральным органам власти всю необходимую им в этой сфере помощь. ## Статья 126 ### ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ. ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЦИИ #### Статья 126 Статьи дохода Федерации складываются из доходов, поступающих из следующих источников: 1) налоги, сборы и пошлины, налагаемые согласно федеральному закону на источники дохода в пределах полномочий Федерации в сфере отправления законодательной и исполнительной власти; 2) сборы и платежи, получаемые Федерацией в обмен на предоставляемые населению услуги; 3) взносы в годовой федеральный бюджет, делаемые эмиратами, входящими в Федерацию, в соответствии с положениями нижеизложенной [статьи](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-127#p100442); 4) доход Федерации от принадлежащих ей имуществ. ## Статья 127 #### Статья 127 Эмираты, входящие в Федерацию, вносят определенную часть своих годовых доходов для покрытия расходов годового бюджета Федерации в порядке и в размерах, предписываемых законом о бюджете. ## Статья 128 #### Статья 128 Закон предписывает способы подготовки общего федерального бюджета и отчета об исполнении государственного бюджета. Закон также определяет начало финансового года. ## Статья 129 #### Статья 129 Проект годового федерального бюджета, включающего оценку размеров доходов и расходов, передается на рассмотрение, обсуждение и представление замечаний Федерального национального совета не позднее чем за два месяца до начала финансового года до представления его вместе со сделанными замечаниями на одобрение Высшего совета Федерации. ## Статья 130 #### Статья 130 Годовой федеральный бюджет издается посредством закона. Во всех случаях, когда закон о бюджете не был обнародован до начала финансового года, на основании федерального указа могут создаваться временные ежемесячные фонды финансовых средств в размере одной двенадцатой от размера соответствующих фондов предыдущего финансового года. Доходы подлежат сбору, а расходы подлежат распределению в соответствии с законами, действующими на конец текущего финансового года. ## Статья 131 #### Статья 131 Расходы, не предусмотренные в бюджете, а равно расходы, превышающие расходы, предусмотренные бюджетом, и все переводы сумм из одной части бюджета в другую предписываются законом. Вместе с тем в случаях крайней необходимости такие расходы или переводы сумм могут производиться на основании указов-законов согласно положениям [статьи 113](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-113#p100382) настоящей Конституции. ## Статья 132 #### Статья 132 Федерации надлежит предусматривать в годовом бюджете ассигнования из числа доходов на проекты в сфере строительства, в том числе производство ремонтно-строительных работ, обеспечение и поддержание внутренней безопасности и решение социальных вопросов в соответствии с насущными необходимостями некоторых эмиратов. Выполнение этих проектов и иных статей расходов производится на основании ассигнований, выделяемых на эти нужды из указанных выше сумм посредством и под надзором компетентных федеральных органов власти с согласия органов власти заинтересованного эмирата. Федерация может учредить для этой цели специальный фонд. ## Статья 133 #### Статья 133 Ни один федеральный налог не может быть введен, изменен или отменен иначе чем на основании закона. Никто не может быть освобожден от уплаты федеральных налогов, кроме случаев, указанных в законе. Никто не может облагаться федеральными налогами, сборами и пошлинами иначе чем в пределах, установленных законом и в соответствии с его положениями. ## Статья 134 #### Статья 134 Не допускается заключение общегосударственных займов или принятие каких-либо иных обязательств, требующих выплат из государственной генеральной казны в течение года или нескольких следующих лет, кроме случаев, когда такие займы и обязательства устанавливаются федеральным законом. ## Статья 135 #### Статья 135 Окончательный отчет о финансовом управлении в Федерации за истекший финансовый год в течение четырех месяцев по окончании финансового года представляется на рассмотрение Федерального национального совета, который высказывает свои замечания. Затем отчет представляется на утверждение Высшего совета Федерации, производимое с учетом заключения Генерального аудитора. ## Статья 136 #### Статья 136 Создается независимое федеральное учреждение, возглавляемое Генеральным аудитором, назначаемым указом для проверки финансовых счетов Федерации и подведомственных ей структурных подразделений и комитетов, а также для проверки любых иных счетов, проверять которые указанное учреждение вправе в соответствии с законом. Закон регулирует деятельность федерального учреждения для проверки финансовых счетов, определяет его компетенцию и полномочия его сотрудников, а также обязательные гарантии, предоставляемые учреждению, Генеральному аудитору и его служащим для надлежащего исполнения своих обязанностей. ## Статья 137 ### ЧАСТЬ ДЕВЯТАЯ. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ И СИЛЫ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ #### Статья 137 Любое нападение на любой из эмиратов, входящих в Федерацию, рассматривается как нападение на государство в целом и угроза факту его существования как такового; в этом случае все федеральные и местные силы сотрудничают в целях защиты государства всеми возможными способами. ## Статья 138 #### Статья 138 Федерация располагает армией в составе сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, строящейся на принципе единства подготовки и командования. Главнокомандующий Вооруженными силами и начальник Генерального штаба назначаются и смещаются с должности на основании федерального указа. Федерация может иметь федеральные силы по поддержанию безопасности. Совет министров Федерации несет ответственность непосредственно перед Президентом Федерации и Высшим советом Федерации за деятельность всех Вооруженных сил. ## Статья 139 #### Статья 139 Закон регулирует порядок несения военной службы; порядок всеобщей и частичной мобилизации; права и обязанности служащих Вооруженных сил; действующие в отношении военнослужащих правила воинской дисциплины, а равно закон устанавливает специальное регулирование в отношении Сил по поддержанию безопасности. ## Статья 140 #### Статья 140 Объявление оборонительной войны производится на основании федерального указа, издаваемого Президентом Федерации после одобрения его Высшим советом Федерации. Наступательная война запрещается Согласно положениям международных уставов. ## Статья 141 #### Статья 141 Для обороны государства во главе Федерации создается Высший совет; в его состав входит заместитель Президента Федерации; Председатель Совета министров Федерации; министры иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел; Главнокомандующий Вооруженными силами и начальник Генерального штаба. Совет создается для обсуждения, обмена мнениями и выдачи советов по всем вопросам, касающимся обороны, поддержания мира и безопасности в Федерации; подготовки, оснащения и развития Вооруженных сил; определения мест их дислокации и постоя. Члены Совета вправе приглашать на свои заседания военных советников, экспертов и иных лиц, каких пожелают, однако последние не имеют права решающего голоса во время проходящих в Совете обсуждений. Все вопросы деятельности Совета регулируются законом. ## Статья 142 #### Статья 142 Эмираты, входящие в Федерацию, вправе учреждать местные Вооруженные силы, пригодные и оснащенные для защиты Федерации от любой внешней агрессии. ## Статья 143 #### Статья 143 Любой эмират вправе просить помощи федеральных Вооруженных сил или Сил по поддержанию безопасности для подержания безопасности и порядка в пределах соответствующих территорий, если они подвергаются опасности. Такой запрос подлежит немедленному представлению в Высший совет Федерации для принятия соответствующего решения. Высший совет Федерации вправе призвать к оказанию помощи местные вооруженные силы одного из эмиратов при условии, что на это имеется согласие эмирата, обращающегося за помощью, и эмирата, вооруженные силы которого предполагается использовать для оказания помощи. Президент Федерации и Совет министров Федерации совместно вправе, в случае если Высший совет Федерации не находится на сессии, принять любые срочные меры, которые не терпят отлагательства и считаются необходимыми в сложившихся условиях, и вправе созвать Высший совет Федерации на чрезвычайную сессию. ## Статья 144 ### ЧАСТЬ ДЕСЯТАЯ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ВРЕМЕННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ #### Статья 144 1. Согласно положениям следующих пунктов положения настоящей Конституции подлежат применению в течение переходного периода, равного пяти годам по григорианскому календарю, начинающего исчисляться с даты вступления Конституции в силу в соответствии с положениями [статьи 152](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-152#p100507). 2. a) Если Высший совет Федерации полагает, что высшие интересы Федерации требуют внесения изменений в текст настоящей Конституции, ему надлежит представить проект конституционных поправок в Федеральный национальный совет. b) Процедура одобрения конституционных поправок такая же, как процедура одобрения законов. c) Одобрение Федеральным национальным советом проекта конституционных поправок производится по решению двух третей голосов присутствующих членов Совета. Президент Федерации подписывает конституционные поправки от имени Высшего совета Федерации и как его представитель и обнародует их. 3. В течение переходного периода Высший совет Федерации принимает необходимые меры для подготовки проекта постоянной Конституции для замены настоящей временной Конституции Высший совет Федерации представляет проект постоянной Конституции на обсуждение членов Федерального национального совета до его обнародования. 4. Высший совет Федерации созывает Федеральный национальный совет на внеочередную сессию не позднее шести месяцев до окончания срока действия временной Конституции. Постоянная Конституция подлежит представлению на рассмотрение на этой сессии. Она подлежит обнародованию согласно процедуре, закрепленной в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-144#p100487) настоящей статьи. ## Статья 145 #### Статья 145 Ни при каких обстоятельствах действие положений настоящей Конституции не может быть приостановлено, кроме случаев действия военного положения и в пределах, установленных законом о введении военного положения. Одновременно во время действия военного положения не подлежит приостановке сессия Федерального национального совета, а равно не может быть нарушен иммунитет членов Совета. ## Статья 146 #### Статья 146 В случае необходимости, определяемой законом, военное положение вводится на основании указа, обнародуемого с одобрения Высшего совета Федерации по представлению Президента Федерации и с согласия Совета министров Федерации. Федеральный национальный совет должен быть уведомлен об издании такого указа на его следующем заседании в предстоящую сессию. Действие военного положения отменяется также посредством указа, издаваемого с одобрения Высшего совета Федерации, когда обстоятельства, которые обусловили его введение, отпали. ## Статья 147 #### Статья 147 Ничто в порядке применения настоящей Конституции не затрагивает действия договоров и соглашений, заключенных эмиратами, входящими в Федерацию, с государствами и международными организациями, кроме случаев, когда такие договоры и соглашения изменены или отменены на основании соглашения между заинтересованными сторонами. ## Статья 148 #### Статья 148 Все, что предписывается положениями законов, постановлений и распоряжений, указов, приказов и решений, издаваемых при приведении в исполнение настоящей Конституции, в различных эмиратах, входящих в Федерацию, продолжает действовать до тех пор, пока в эти предписания не будут внесены изменения либо они не будут заменены в соответствии с положениями настоящей Конституции. Также до обнародования законов, вносящих в соответствии с положениями настоящей Конституции соответствующие изменения, продолжают оставаться в силе установленный в эмиратах, входящих в Федерацию, порядок и проводимые мероприятия. ## Статья 149 #### Статья 149 В порядке исключения из положений [статьи 121](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-121#p100424) настоящей Конституции эмираты вправе обнародовать законодательство, необходимое для регулирования вопросов, указанных в приведенной [статье](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-121#p100424), без нарушения положений [статьи 151](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-1/statya-151#p100505) настоящей Конституции. ## Статья 150 #### Статья 150 Федеральным органам власти надлежит как можно скорее приступить к изданию законов, принятие которых предписывается настоящей Конституцией, с тем чтобы заместить существующие законодательство и установления, в особенности те, которые несовместимы с положениями настоящей Конституции. ## Статья 151 #### Статья 151 Положения настоящей Конституции имеют приоритет над конституциями эмиратов, входящих в Федерацию; федеральные законы, изданные в соответствии с положениями настоящей Конституции, имеют приоритет над законодательством, постановлениями и распоряжениями и решениями, издаваемыми органами власти эмиратов. В случае коллизии между ними та часть законодательства, имеющего меньшую юридическую силу, которая несовместима с законодательством, имеющим большую юридическую силу, признается утратившей силу в части, устраняющей имеющиеся противоречия. В случае спора вопрос передается на рассмотрение Высшего совета Федерации. ## Статья 152 #### Статья 152 Настоящая Конституция вступает в силу с момента ее провозглашения. Подписано в Дубае 18 июля 1971 года, что соответствует 25 джумада ель-ауаль 1391 года. ---