---
title: "\"Комментарий к модельному закону \"О противодействии коррупции\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o"
---

## "Комментарий к модельному закону "О противодействии коррупции"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-21 на 38-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на тридцать восьмом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
(постановление N 38-21<br>
от 23 ноября 2012 года)

</div>

## Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

## <a id="p100002"></a>КОММЕНТАРИЙ

<div align="center">

**К МОДЕЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ"**<br>
**(ПРИНЯТ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕЕЙ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ**<br>
**СНГ 25 НОЯБРЯ 2008 ГОДА, ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 31-20)**

</div>


<a id="p100003"></a>[Преамбула](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii#p100003)

<a id="p100004"></a>Настоящий Закон в соответствии с конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств (далее: государство), общепризнанными нормами международного права, в том числе закрепленными в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции 2003 г., Европейских конвенциях [о гражданско-правовой](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) и [об уголовной ответственности за коррупцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) и др., определяет основные пути борьбы с коррупцией, меры противодействия коррупции и приоритетные направления международного сотрудничества государств в сфере противодействия коррупции.
<a id="p100005"></a>Настоящий Закон исходит из признания противодействия коррупции мерой защиты общества, государства, основных прав и свобод человека от одного из наиболее опасных видов правонарушения, все более приобретающего транснациональный и организованный характер и требующий для борьбы с ним консолидации всех институтов государства и гражданского общества.
<a id="p100006"></a>Настоящий Закон принимается в интересах обеспечения гармонизации законодательства государства в сфере противодействия коррупции, безопасности государства, эффективного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти (далее: государственные органы).

<a id="p100007"></a>Комментарий:

### <a id="p100008"></a>Преамбула - вводная (или вступительная) часть модельного закона, в которой излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели его издания.

<a id="p100009"></a>Преамбула модельного закона определяет его содержание и подчеркивает, что же является органической частью текста закона. Без нее было бы труднее понимать смысл закона и реализовывать его положения должным образом.
<a id="p100010"></a>Она содержит положения, так называемые нормы-цели и нормы-принципы, не обладающие непосредственной юридической силой, но которые может учитывать правоприменитель при толковании других положений акта, а также при необходимости прояснять их общий контекст.
<a id="p100011"></a>[Преамбула](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii#p100003) начинается словами: "Настоящий [Закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) в соответствии с конституцией государства - участника Содружества Независимых Государств (далее: государство), общепризнанными нормами международного права, в том числе закрепленными в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции 2003 г., Европейских конвенциях [о гражданско-правовой](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) и [об уголовной ответственности за коррупцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) и др., определяет основные пути борьбы с коррупцией, меры противодействия коррупции и приоритетные направления международного сотрудничества государств в сфере противодействия коррупции".
<a id="p100012"></a>Во-первых, это положение указывает на то обстоятельство, что Модельный законодательный [акт](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) Содружества Независимых Государств носит рекомендательный характер. Этот [акт](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) был принят Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке, чтобы формировать и осуществлять согласованную законодательную деятельность государств - участников Межпарламентской Ассамблеи по вопросам, представляющим общий интерес, а также приводить законодательства государств - участников Содружества в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Содружества, и иными международными договорами, участие в которых государств СНГ является весьма желательным для достижения общих целей.
<a id="p100013"></a>[Преамбула](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii#p100003) содержит указание на основные нормативно-правовые акты, принятые в ООН и Совете Европы, и ссылки на те их положения, которые обусловливают необходимость появления настоящего Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) в соответствии с новыми политико-правовыми реалиями, с современными угрозами и вызовами мировому сообществу.
<a id="p100014"></a>Следует отметить, что борьбе с коррупцией посвящены многочисленные международно-правовые документы, дающие основание утверждать, что в настоящее время на международном уровне существует мощный конвенционный механизм по предупреждению, пресечению и борьбе с коррупционными правонарушениями, и это свидетельствует о качественно новом уровне понимания и готовности мирового сообщества им противодействовать. Значимым международно-правовым документом в этой сфере является [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и имеющая исключительно важное значение, поскольку, по сути, совершила прорыв в сфере борьбы с коррупцией: достаточно назвать включение в нее принципиально новых норм о возвращении активов, а также механизмах его осуществления и технической помощи.
<a id="p100015"></a>В [ст. 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1#p100023) Конвенции содержатся следующие цели:
- <a id="p100016"></a>содействовать принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;
- <a id="p100017"></a>поощрять, облегчать и поддерживать международное сотрудничество и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе и в принятии мер по возвращению активов;
- <a id="p100018"></a>поощрять честность и неподкупность, ответственность, а также надлежащее управление публичными делами и публичным имуществом.
<a id="p100019"></a>Необходимо продолжать усилия по поощрению и развитию международного права, с тем чтобы отношения между государствами были основаны на принципах справедливости, суверенного равенства, общепризнанных принципах международного права и уважения к господству права.
<a id="p100020"></a>Данные глобальные задачи, сформулированные довольно широко, но отчасти декларативно, абсолютно верны для столь объемного документа, участниками которого являются почти полторы сотни государств. Однако вряд ли стоило сводить цели документа только к техническим задачам сотрудничества в правовой сфере. Представляется, что позитивные последствия присоединения к рассматриваемой [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) - не столько облегчать решение каких-либо конкретных уголовно-правовых коллизий, сколько воспринимать международные антикоррупционные стандарты.
<a id="p100021"></a>В рамках Совета Европы деятельность в этой сфере осуществляется на основании [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., а также [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятой Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г.
<a id="p100022"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию (Criminal Law Convention on Corruption) была открыта для подписания 27 января 1999 г. Сторонами подписантов сей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) могут быть как государства - члены Совета Европы, так и иные государства, которые принимали участие в ее разработке. После вступления [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) в силу Комитет министров Совета Европы может пригласить для присоединения к ней Европейское сообщество и любое государство, даже то, которое не участвовало в ее разработке. Следует отметить связь данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) с другими европейскими актами, среди которых особое значение имеют Европейская [конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-24/statya-1) об экстрадиции, Европейская [конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-30-se-sovet-evropy/statya-1) о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительный [протокол](https://bukva.ai/docs/protokol-99-se-sovet-evropy/statya-1) к ней, [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-141-se-sovet-evropy/statya-1) об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и т.д.
<a id="p100023"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию меры, которые должны быть предприняты на национальном уровне, совмещены с мерами в сфере международного сотрудничества. В ее тексте отсутствует определение понятия "коррупция", но это понятие дается в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию.
<a id="p100024"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г., является первым актом, призванным создать на международном уровне гражданско-правовое и гражданско-процессуальное регулирование в сфере борьбы с коррупцией. Значение этой [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) неоспоримо, хотя и приходится констатировать, что не все ее положения разработаны в достаточной степени. Так, [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) не содержит указания на сроки, в которые государство, ее подписавшее, должно совершить заявленные в ней действия по внесению изменений в законодательство, равно как не содержит и положений о механизме реализации контроля за ее выполнением, кроме формулировки о контроле такого рода со стороны Группы государств против коррупции - The Group of States against Corruption (GRECO). И все же, несмотря на это, представляется, что государства, подписавшие [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и добросовестно выполняющие все необходимые требования, могут достичь цели гарантии осуществления правовой защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции. Это позволит им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за моральный и материальный ущерб.
<a id="p100025"></a>В [преамбуле](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii#p100003) отмечено, что модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) исходит из того, что признавая противодействия коррупции мерой защиты общества, государства, основных прав и свобод человека от одного из наиболее опасных видов правонарушения, все более приобретающего транснациональный и организованный характер, необходимо консолидировать все институты государства и гражданского общества для борьбы с коррупцией.
<a id="p100026"></a>Реалии же таковы, что правовые конструкции этого [акта](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1), разработанные парламентариями и лучшими учеными-юристами стран Содружества, на долгое время обеспечили его эффективность и стабильность.


### <a id="p100027"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




#### <a id="p100028"></a>Статья 1. Сфера действия настоящего Закона


<a id="p100029"></a>Настоящий Закон регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции, устанавливает основы юридической ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения, регламентирует организационные основы противодействия коррупции и компетенцию в указанной сфере государственных органов и учреждений, должностных лиц, а также лиц, обеспечивающих исполнение полномочий государственных органов или полномочий органов местного самоуправления, и лиц, приравненных к ним, путем создания условий для неподкупности.

<a id="p100030"></a>Комментарий:
<a id="p100031"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1#p100007) определяет основные направления регулирования общественных отношений, возникающих в сфере противодействия коррупции, для того чтобы регулировать указанные отношения в государствах - участниках СНГ и обеспечить совершенствование национальных законов в тех сферах, где действия по борьбе с коррупцией могут явиться основанием для возникновения тех или иных правовых отношений.
<a id="p100032"></a>Что же касается конструкции [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1#p100007), правил юридической техники, то специальная статья, определяющая сферу действия применимого права путем перечисления примерного перечня входящих в нее вопросов, была включена впервые в модельный закон о борьбе с коррупцией для стран СНГ [(ст. 4)](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-4#p100023). [Статья](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-3#p100041) о сфере действия применимого права содержится в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (2003). Общим для всех статей, содержащихся как в национальном законодательстве, так и в международных конвенциях, является то, что они содержат не исчерпывающий, а примерный перечень вопросов, которые содержатся в сферу противодействия коррупции, большинство из которых совпадают. Этот перечень включает минимум вопросов, содержащихся в аналогичных статьях национального законодательства, и является наиболее кратким.
<a id="p100033"></a>Далее, учитывая общие правила действия нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, закон действует на всей территории государства в отношении всех физических и юридических лиц. За пределами государства закон действует в отношении граждан и юридических лиц, зарегистрированных в государстве, если иное не предусмотрено международным договором.
<a id="p100034"></a>Законодательство об основах государственной службы, статусе депутатов, судей, о прохождении службы отдельными категориями государственных должностных лиц, об иных возможных субъектах коррупционных правонарушений может также устанавливать другие правовые нормы, предусматривающие ограничения и запреты, направленные на предупреждение коррупции.
<a id="p100035"></a>Президент, вице-президент, депутаты парламента и судьи государства несут ответственность за коррупционные правонарушения на основании и в порядке, предусмотренных конституцией и законами страны.
<a id="p100036"></a>Ответственность за коррупционные правонарушения, относящиеся к уголовно наказуемым деяниям, устанавливается уголовным кодексом государства.
<a id="p100037"></a>В случае расхождения между нормами гражданского, семейного и гражданско-процессуального законодательства и правилами, содержащимися в международном договоре, применяются правила международного договора.
<a id="p100038"></a>Время действия любого закона - органическая составляющая его функционирования.
<a id="p100039"></a>Момент введения закона в действие определяется чаще всего в самом законе. Это правило не стало исключением для комментируемого [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1). В [статье 25](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-25#p100201) закреплено, что [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) вступает в силу с момента его официального опубликования.
<a id="p100040"></a>Действие модельного закона прекращается с его отменой либо при вступлении в силу нового закона.
<a id="p100041"></a>Модельный закон, формируя образцы будущих законодательных решений, получает официальную юридическую силу в границах государства лишь после принятия их национальным парламентом.
<a id="p100042"></a>Оптимальный способ исполнения государством международных правовых норм предполагает учитывать особенности нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ и закреплять общие подходы к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.
<a id="p100043"></a>Потенциал антикоррупционного законодательства крайне высок. Если реализовать все рамочные нормы, включенные в него, то ситуация в области противодействия коррупции может кардинально измениться.

## Статья 2. Цели и задачи настоящего Закона

#### <a id="p100044"></a>Статья 2. Цели и задачи настоящего Закона


1. <a id="p100045"></a>Целями настоящего Закона являются:
1) <a id="p100046"></a>консолидация правовых средств, направленных против коррупции;
2) <a id="p100047"></a>установление приоритетных направлений и системы мер предупреждения коррупции;
3) <a id="p100048"></a>определение системы субъектов реализации мер по противодействию коррупции;
4) <a id="p100049"></a>определение компетенции государственных органов различных уровней и органов местного самоуправления в разработке и реализации мер противодействия коррупции;
5) <a id="p100050"></a>укрепление законности;
6) <a id="p100051"></a>формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами;
7) <a id="p100052"></a>обеспечение четкой правовой регламентации деятельности системы государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
8) <a id="p100053"></a>совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
9) <a id="p100054"></a>содействие реализации прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
10) <a id="p100055"></a>создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами.
2. <a id="p100056"></a>Задачами настоящего Закона являются:
1) <a id="p100057"></a>обеспечение неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение;
2) <a id="p100058"></a>возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

<a id="p100059"></a>Комментарий:
<a id="p100060"></a>Структура комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100009), определенная правилами юридической техники, состоит из двух частей: из целей закона и его задач.
<a id="p100061"></a>Концепция закона - это не просто его "идея", а замысел законодателя, включающий в себя цель закона (решение общественной проблемы) и способы (задачи) достижения этой цели (соответствующие законодательные решения). Целью закона может быть только разрешение какой-нибудь общественной проблемы, которая не может быть разрешена иначе, как принятием закона. Поэтому цель первична и в значительной мере предопределяет способы ее достижения, а верное обозначение цели закона - залог правильной его концепции и, следовательно, эффективности.
<a id="p100062"></a>Однако необходимо учитывать, что "противодействие коррупции" - это сложный комплекс мер по предупреждению коррупции и борьбы с ней, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Это и объясняет замысел законодателя, что определена не одна, а несколько целей закона.
<a id="p100063"></a>Здесь необходимо сказать и о других проблемах целеполагания, что имеет прямое отношение к комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100009). При осуществлении этой нормы в национальном законодательстве следует учитывать многоаспектность целей: общеполитических, экономических и социальных, установленных в императивных документах, а также юридических - законодательства в целом, отрасли, подотрасли, института. Возможные ошибки и противоречия первой группы целей делают цели второй группы необоснованными, ибо для них всегда важны целевые значения принципов права и конституционных принципов любого государства. При формулировании целей и задач закона на эти моменты необходимо обращать внимание как нормативную ориентацию для перехода в новые состояния (регулируемые).
<a id="p100064"></a>При формулировании целей закона законодатель предъявлял к целям следующие требования: согласование и совместимость; реалистичность (достижимость); понятность для исполнителя; гибкость (обратная связь).
<a id="p100065"></a>Поскольку в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100009) содержится детальная трактовка целей и задач настоящего [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1), достаточно остановиться на отдельных наиболее значимых аспектах целеполагания в сфере противодействия коррупции.
<a id="p100066"></a>Первая цель - консолидация правовых средств, направленных против коррупции. При рассмотрении этой цели необходимо определиться с основными категориями и понятиями, используемыми при формулировании этого положения.
<a id="p100067"></a>Консолидация (от лат. consolido - укрепляю) - это своеобразный вид правообразования, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
<a id="p100068"></a>Понятие "средство" - общенаучное, междисциплинарное. В правовой сфере существуют свои средства с только им присущими особенностями. Так же как и многие иные юридические понятия, правовые средства сначала подверглись анализу на отраслевом уровне.
<a id="p100069"></a>Термин "правовые средства" имеет известную неопределенность. В одном ряду с ним можно поставить слова "правовые явления", "правовые феномены", "правовые факторы", "правовые условия" и т.п., которые вполне могут считаться синонимами. Сам термин "средство" (в юридическом, естественно, смысле) довольно широко используется и в международно-правовых документах, и во внутригосударственном законодательстве - как на конституционном уровне, так и в текущих нормативных актах.
<a id="p100070"></a>Например, в [п. 3 ст. 2](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-2#p100019) Международного пакта о гражданских и политических правах закреплено следующее положение: "Каждое участвующее в настоящем [Пакте](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) государство обязуется: a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве... c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются" <*>.

<a id="p100071"></a>

---

<a id="p100072"></a><*> Международный [пакт](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org.

<a id="p100073"></a>В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ 1993 г. зафиксировано, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты". Категория "средство" употребляется и в УК РФ (ч. 1 ст. 39), и во многих иных актах.
<a id="p100074"></a>В качестве правовых средств выступают нормы и принципы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения, меры наказания, акты реализации прав и обязанностей и т.п. Именно тот или иной арсенал, набор средств придает специфику отраслям и институтам права.
<a id="p100075"></a>Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.
<a id="p100076"></a>Общие признаки правовых средств:
- <a id="p100077"></a>они выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в этом проявляется социальная ценность данных образований и права в целом);
- <a id="p100078"></a>отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;
- <a id="p100079"></a>сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, функциональной стороны механизма правового регулирования, правовых режимов;
- <a id="p100080"></a>приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования;
- <a id="p100081"></a>обеспечиваются государством.
<a id="p100082"></a>Необходимо назвать основные виды правовых средств. Это позволит государствам самим определять, какие средства наиболее эффективны для противодействия коррупции. Классифицировать правовые средства можно по различным основаниям. В зависимости от степени сложности их подразделяют на: первичные (элементарные) и комплексные (составные). Если к первым относятся простейшие и неделимые предписания - субъективные права и юридические обязанности, поощрения и наказания, льготы и запреты и т.п., то ко вторым - комбинированные, в свою очередь, состоящие из простейших: договор, норма, институт, правовой режим и пр. По выполняемой роли они делятся на регулятивные (дозволения) и охранительные (меры защиты); по предмету правового регулирования - на конституционные, административные, гражданские, уголовные и др.; по характеру - на материально-правовые (рекомендации) и процессуальные (иск); по значимости последствий - на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь); по времени действия - на постоянные (гражданство) и временные (премия); по виду правового регулирования - на нормативные (установленные в нормах права запреты) и индивидуальные (акт применения права, акт реализации прав и обязанностей); по информационно-психологической направленности - на стимулирующие (льготы) и ограничивающие (приостановления) и т.д.
<a id="p100083"></a>Правовые средства имеют синтетический, своего рода "компромиссный" характер, ибо призваны связывать идеальное (цель) с реальным (результатом).
<a id="p100084"></a>Вторая цель комментируемого [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) - установление приоритетных направлений и системы мер предупреждения коррупции.
<a id="p100085"></a>Проблемы противодействия коррупции на современном этапе развития общества можно обнаружить практически в любой стране мира. Однако это не означает, что коррупция везде одинакова. Причины возникновения коррупции - в зависимости от исторической эпохи и фазы социально-экономического развития стран - весьма различны, в связи с чем попытки разработать универсальные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции представляется практически нереальными.
<a id="p100086"></a>Одна из основных целей противодействия коррупции - приоритетное применение мер по ее предупреждению. Таким образом, предупреждение (профилактику) коррупции законодатель признает центральным элементом системы противодействия коррупции. О приоритетных направлениях правового регулирования в сфере противодействия коррупции см. [ст. 8](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-8#p100075) комментируемого закона.
<a id="p100087"></a>Так, в целом ряде государств разработан комплекс административных норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и на четком исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. В некоторых странах приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своего рода этические кодексы или кодексы чести чиновников (см. [комментарий к ст. 10](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-10#p101157) настоящего закона).
<a id="p100088"></a>Ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне, и поскольку антикоррупционная политика может встретить сопротивление на разных уровнях властной иерархии, потребуется постоянный пересмотр мер борьбы с коррупцией, чтобы выявить неэффективные меры и отказаться них, заменив более действенными. Меры противодействия коррупции перечислены в [ст. 11](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-11#p100118) настоящего закона.
<a id="p100089"></a>Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Коррупция во всех ее формах проявления должна найти соответствующее отражение в уголовном, административном и ином законодательстве государств.
<a id="p100090"></a>Каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет либо проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности ([Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции).
<a id="p100091"></a>Например, в ежегодных посланиях Президента Республики Таджикистан последовательно изложены призывы о необходимости борьбы с коррупцией, и в частности, отмечалось, что в этом направлении необходимо больше внимания уделять вопросу предупреждения (профилактики) коррупции. "...На основании Стратегии борьбы с коррупцией на период 2008 - 2012 годов во всех министерствах, ведомствах и исполнительных органах местной государственной власти должны разработать, принять и реализовать внутриведомственные программы борьбы с коррупцией. В них необходимо подчеркивать и реализовывать меры по предотвращению случаев злоупотребления должностными полномочиями, присвоения государственного имущества, коррупции и других негативных явлений. В дополнение к этому, с учетом сегодняшней ситуации и уровня коррупционных преступлений, для усиления борьбы с коррупцией настала необходимость разработать и принять соответствующий нормативно-правовой документ...".
<a id="p100092"></a>Подобные нормы содержатся и в посланиях (выступлениях) глав других государств-участников СНГ.
<a id="p100093"></a>(Поскольку [статья 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) настоящего закона детализирует положение комментируемой цели - определение системы субъектов реализации мер по противодействию коррупции, то см. [комментарий к ст. 9](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-9#p101056).)
<a id="p100094"></a>Четвертая цель - определение компетенции государственных органов различных уровней и органов местного самоуправления в разработке и реализации мер противодействия коррупции.
<a id="p100095"></a>Определением компетенции государственных органов различных уровней и органов местного самоуправления в разработке и реализации мер противодействия коррупции каждое государство занимается самостоятельно. На примере Российской Федерации мы рассмотрим, на что необходимо обратить внимание для реализации этой цели закона. Так, в отношении федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления необходимо отметить следующее.
<a id="p100096"></a>Федеральные органы государственной власти
<a id="p100097"></a>Под федеральными органами государственной власти имеются в виду прежде всего федеральные органы исполнительной власти. Согласно Постановлению КС РФ от 27 января 1999 г. N 2-П <*> из положений ст. 71 (п. "г") и ст. 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. ст. 5 (ч. 3), ст. 10, 11, 72 (п. "н"), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и иных федеральных законов. Там же указано, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

<a id="p100098"></a>

---

<a id="p100099"></a><*> СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

<a id="p100100"></a>Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" <*> (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В пункте 2 названного Указа сказано, что функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ; функции же федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, - постановлением Правительства РФ. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" <**> (в ред. последующих изменений).

<a id="p100101"></a>

---

<a id="p100102"></a><*> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
<a id="p100103"></a><**> СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290.

<a id="p100104"></a>Говоря о федеральных органах государственной власти, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, необходимо отметить следующее. Как установлено в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Соответственно, в [п. 4 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100014) под федеральными органами государственной власти (наряду с федеральными органами исполнительной власти) с очевидностью подразумеваются и федеральные суды. Судебная система России устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <*>. Согласно ч. 3 ст. 4 названного Закона (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ <**>):

<a id="p100105"></a>

---

<a id="p100106"></a><*> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
<a id="p100107"></a><**> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2698.

- <a id="p100108"></a>систему федеральных судов общей юрисдикции составляют Верховный суд России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;
- <a id="p100109"></a>систему федеральных арбитражных судов составляют Высший арбитражный суд России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
<a id="p100110"></a>Следует также отметить, что существует понятие государственных органов, не являющихся органами государственной власти. На федеральном уровне такими органами являются органы прокуратуры РФ, Счетная палата РФ и ЦИК России. Таким образом, в [п. 4 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100014) речь о данных органах не идет, так же как не идет речь и об иных органах и организациях федерального уровня, наделенных государственными полномочиями: органах управления государственными внебюджетными фондами (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования), Центральном банке РФ и т.п.
<a id="p100111"></a>Органы государственной власти субъектов РФ
<a id="p100112"></a>Ст. 5 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя устанавливает, что Российская Федерация состоит из республик (21), краев (6), областей (49), городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одной автономной области и автономных округов (9) - равноправных субъектов РФ (ч. 1) и что федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации (ч. 3). Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ч. 3 указанной статьи установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется данной Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
<a id="p100113"></a>В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.
<a id="p100114"></a>Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации закреплены в ст. 4 названного Закона. Данной статьей наряду с прочим предусмотрено следующее: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ (ч. 1); наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации (ч. 2).
<a id="p100115"></a>В отношении системы органов исполнительной власти субъекта РФ в ст. 17 названного Закона (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ <*>) сказано следующее:

<a id="p100116"></a>

---

<a id="p100117"></a><*> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.

<a id="p100118"></a>в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации (ч. 1);
<a id="p100119"></a>в соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России (ч. 3);
<a id="p100120"></a>структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации (ч. 4).
<a id="p100121"></a>Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.
<a id="p100122"></a>Органы местного самоуправления
<a id="p100123"></a>В ст. 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституционный суд России в Определении от 2 ноября 2006 г. N 540-О <*> указал, что из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует: органы местного самоуправления не входя в систему органов государственной власти, вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - Российской Федерации и ее субъектов.

<a id="p100124"></a>

---

<a id="p100125"></a><*> ВКС РФ. 2007. N 2.

<a id="p100126"></a>Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями для решения вопросов местного значения. Муниципальным образованием также может являться городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
<a id="p100127"></a>В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ <*>) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В ч. 2 указанной статьи установлено, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа во главе с исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

<a id="p100128"></a>

---

<a id="p100129"></a><*> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104.

<a id="p100130"></a>Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Там же предусмотрено, что наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.
<a id="p100131"></a>Следующая, пятая цель комментируемого [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) - это укрепление законности.
<a id="p100132"></a>Для укрепления законности и правопорядка на территории каждого государства - в соответствии с международным и национальным законодательством - должен быть разработан план мероприятий по предупреждению нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. Должны быть предусмотрены конкретные меры по противодействию коррупции, установлены конкретные сроки и ответственные исполнители. Таков, к примеру, план мероприятий по обеспечению дополнительных мер по противодействию коррупции в Республике Таджикистан на 2010 - 2012 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 сентября 2010 года N 431.
<a id="p100133"></a>При этом необходимо понимать, какой смысл вкладывает законодатель в термин "законность". Суть, основу законности образует строгое и неуклонное соблюдение норм права и их исполнение участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве как принцип, требование соблюдать правовые предписания, обращенные к субъектам общественных отношений. Вместе с тем - в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, - законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В результате возникает такой режим общественной жизни, при котором большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые нормы и предписания.
<a id="p100134"></a>Таким образом, законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, властью, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - т.е. всеми без исключения). При этом принцип выступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права обязаны все. На самом же деле, в реальной действительности далеко не все правовые нормы и отнюдь не всеми субъектами соблюдаются и исполняются; имеет место немало нарушений законности. Теснейшим образом с соблюдением законности связано и другое правовое явление - правовой порядок (правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Он является конечным результатом реализации правовых требований и предписаний, результатом соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности.
<a id="p100135"></a>Во многих государствах проводится работа, направленная на укрепление законности, правопорядка и профилактику (предупреждение) преступлений, связанных с коррупцией.
<a id="p100136"></a>Шестая цель, указанная в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-2#p100009), - формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами. Эта цель тесно связана с предыдущей.
<a id="p100137"></a>Формируя у граждан государств - участников СНГ антикоррупционное правосознание как разновидность правосознания вообще, следует отметить, что это правосознание состоит из антикоррупционной правовой идеологии и антикоррупционной правовой психологии.
<a id="p100138"></a>Благодаря научным исследованиям явления коррупции и разработкам теоретических основ противодействия коррупции, осуществленным учеными государств - участников СНГ за последние десятилетия, а также деятельности государств на международном и внутриполитическом уровне по противодействию коррупции, можно утверждать, что антикоррупционная правовая идеология уже возникла и формирует правосознание граждан.
<a id="p100139"></a>Проблему коррупции мировое сообщество не оставило без внимания. Функционирует ряд организаций, которые подчинены целям противодействия такому негативному явлению, как коррупция. Среди наиболее известных - Transparency International и GRECO. Подход к пониманию коррупции и мерам борьбы с ней впервые был рассмотрен в 1989 г. на международном уровне - на семинаре, посвященном проблеме коррупции, проходившем в сфере государственного управления в Гааге (Нидерланды) под эгидой ООН. В рамках деятельности ООН тогда же был принят ряд документов, содержащих основополагающие положения по противодействию коррупции. Наиболее значимые из них - [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против коррупции, [Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o) о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, а также был выработан Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц <*>.

<a id="p100140"></a>

---

<a id="p100141"></a><*> [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.un.org; [Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o) Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (принята 16 декабря 1996 г. Резолюцией 51/191 на 86-м пленарном заседании 51-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН) // http://www.un.org; Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц (принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-м пленарном заседании 51 сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.un.org.

<a id="p100142"></a>С момента образования Европейского Союза на повестку дня был поставлен вопрос о противодействии коррупции. Совет Европы принял ["Двадцать принципов борьбы против коррупции"](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24), [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию, а также [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию <*>. Комитет министров утвердил Модельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения для государственных служащих и Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний <**>.

<a id="p100143"></a>

---

<a id="p100144"></a><*> [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 27 января 1999 г.) // http://www.coe; [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 9 сентября 1999 г.) // http://www.coe.
<a id="p100145"></a><**> [Резолюция](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) 24(97) Комитета министров Совета Европы "Двадцать принципов борьбы против коррупции" (принята 6 ноября 1997 г. на 101-й сессии Комитета министров Совета Европы).

<a id="p100146"></a>Хотя основы антикоррупционной правовой идеологии уже сформированы, однако говорить о ее стойком характере еще рано. Об этом свидетельствуют статистические показатели уровня коррупционной преступности, широко освещаемые в прессе. При этом необходимо отметить, что коррупцию характеризует довольно высокая латентность. По оценке экспертов, количество скрытых коррупционных преступлений по отношению к их фактическому уровню колеблется в пределах от одного до пяти процентов <*>.

<a id="p100147"></a>

---

<a id="p100148"></a><*> Дамаскин О.В. Коррупция: Состояние, причины, противодействие. - М., 2009. С. 14.

<a id="p100149"></a>Во многих странах коррупция вообще воспринимается без должного общественного осуждения - как обыденное явление, как неотъемлемая составляющая современного общества. Отношение человека к коррупционным правонарушениям в большей степени определяется возрастом, уровнем образования, социальным окружением и социальным статусом. Самым опасным для всех государств СНГ является то, что современная молодежь, выросшая и воспитанная в эпоху культурных и экономических кризисов конца двадцатого века, не только хладнокровно и спокойно воспринимает коррупционные правонарушения, но и сама активно участвует в совершении этих преступлений. Распад СССР, крушение прежней, довольно выверенной и жесткой идеологии, нестабильная политическая и экономическая ситуация в пространстве СНГ привели к сдвигу морально-нравственных принципов в обществе и, соответственно, к деформации правосознания вообще. В связи с этим обстоятельством развился стойкий правовой нигилизм. Как это ни парадоксально, но оказалось, что чем более высоким социальным статусом обладает должностное лицо, чем больше материальных и финансовых средств сосредоточено у него в руках и чем выше его доходы, тем более крупные и аморальные правонарушения коррупционного характера оно совершает.
<a id="p100150"></a>Антикоррупционная правовая идеология - совокупность взглядов, идей, мнений о негативной социальной сущности коррупции, о той угрозе, которую она наносит благосостоянию как всего государства, так и отдельным его институтам, о причинах и последствиях коррупции, а также о возможных направлениях противодействия ей.
<a id="p100151"></a>Антикоррупционная правовая психология включает в себя совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, привычек, которые определяют негативную оценку коррупции и являются основой правомерного поведения.
<a id="p100152"></a>Развитие антикоррупционной правовой психологии, к сожалению, отстает от антикоррупционной правовой идеологии, что обусловлено несколькими причинами:
- <a id="p100153"></a>изменение общественного сознания - процесс более длительный и сложный, нежели формирование идеологии;
- <a id="p100154"></a>правовое сознание граждан деформировано довольно глубоко, активные же антикоррупционные меры по инициативе высшего руководства государства стали предприниматься совсем недавно.
<a id="p100155"></a>Следующая, седьмая цель - обеспечить четкую правовую регламентацию деятельности государственных органов, законность и гласность такой деятельности, государственный и общественный контроль за ней. Рассмотрим значение этой цели на примере опыта Республики Казахстан. В соответствии с Государственной программой по борьбе с коррупцией на 2006 - 2010 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 г., осуществляются меры, обеспечивающие информационную прозрачность принятия тех или иных решений государственными органами, оптимизацию разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформирование системы государственных закупок на основе ее перехода к системе электронных форм.
<a id="p100156"></a>Особое внимание в программе уделено тому, каким образом в те или иные организации гражданского общества вовлекаются в антикоррупционную деятельность, как формируется правовое сознание и правовая культура в сфере соблюдения антикоррупционного законодательства. Предусмотрено вводить эффективный механизм антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, создавать систему общественного контроля за расходованием бюджетных средств, передавать отдельные разрешительные функции институтам гражданского общества, внедрять меры по максимальному сокращению оборота наличных денежных средств и противодействию легализации денежных средств, полученных противозаконным путем.
<a id="p100157"></a>Министерством юстиции Республики Казахстан разработан и внесен в парламент законопроект "О лоббировании", закрепляющий правовое регулирование процессов лоббирования законопроектов и предотвращающий конфликт интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей.
<a id="p100158"></a>Методы и средства введения новых правовых норм в целях противодействия коррупции должны учитывать особенности нормативно-правового регулирования в национальном законодательстве разных государств - участников СНГ.

## Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

#### <a id="p100159"></a>Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе


<a id="p100160"></a>В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
- <a id="p100161"></a>коррупция - совершение лицом, указанным в [статье 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего Закона, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп лиц, указанных в [частях первой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) и [второй статьи 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100107) настоящего Закона;
- <a id="p100162"></a>коррупционное правонарушение - противоправные виновные деяния (действие или бездействие) - преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в целях, указанных в [пункте первом настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100026), за которое законодательством государства установлена юридическая ответственность;
- <a id="p100163"></a>противодействие коррупции - деятельность, направленная на выявление, устранение либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных;
- <a id="p100164"></a>субъекты коррупционных правонарушений - лица, указанные в [статье 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего Закона, корыстно использующие свои полномочия в соответствии с занимаемой ими должностью (положением), противоправные действия которых подлежат признанию как коррупционные, а также лица, противоправно предоставляющие первым какие-либо неправомерные преимущества;
- <a id="p100165"></a>субъекты противодействия коррупции - государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические лица;
- <a id="p100166"></a>меры реализации противодействия коррупции - действия субъектов противодействия коррупции, направленные на предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, реализацию ответственности за такие правонарушения, возмещение причиненного вреда, осуществление контроля над реализацией указанных мер;
- <a id="p100167"></a>блага - денежные средства или какое-либо имущество, преимущества, льготы, услуги материального и/или нематериального характера;
- <a id="p100168"></a>антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также реализация планов, программ и стратегий по противодействию коррупции;
- <a id="p100169"></a>антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов - деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Основание и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов устанавливаются законодательством государства;
- <a id="p100170"></a>антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

<a id="p100171"></a>Комментарий:
<a id="p100172"></a>Наличие в международных актах общих норм об основных понятиях, используемых для их целей, стало традиционным и представляется оправданным. Подобный опыт наличия тезауруса и официального толкования основных нормативных понятий активно применяется и национальными законодательствами.
<a id="p100173"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) определяет основной понятийно-категориальный аппарат, который используется в настоящем Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) и иных смежных нормах международного права, в целях обеспечения унификации терминологии, единообразного ее понимания, толкования и применения, в том числе в процессе конструирования соответствующих норм национального законодательства, а также предупреждения возможных лексико-семантических неточностей и погрешностей, в том числе связанных с проблемами перевода того или иного понятия либо категории в процессе межнационального общения.
<a id="p100174"></a>Коррупция. В международном праве это понятие формулируется двояким образом: в одних случаях дается четкое определение, очерчивающее рамки явления; в других же такое определение отсутствует, а содержится лишь отсылка к перечню коррупционных правонарушений. Именно последний способ - с перечислением случаев мздоимства - используется гораздо чаще.
<a id="p100175"></a>Первым международным документом, так или иначе определяющим понятие коррупции, стал [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-povedeniya-dolzhnostnyh-lits-po/statya-1) поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-povedeniya-dolzhnostnyh-lits-po/statya-1) указывается, что "хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие". [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-povedeniya-dolzhnostnyh-lits-po/statya-1), однако, не содержит определения коррупции, а лишь рекомендует государствам включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.
<a id="p100176"></a>Межамериканская [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhamerikanskaya-konventsiya-o-borbe-s) о борьбе с коррупцией, принятая на уровне Организации американских государств (ОАГ) 29 марта 1996 г., к "актам коррупции" (ст. 6 [Конвенции](https://bukva.ai/docs/mezhamerikanskaya-konventsiya-o-borbe-s)) причисляет активный и пассивный подкуп госслужащих, "любое действие или воздержание от действия при исполнении обязанностей с целью незаконного получения выгод для себя или для третьей стороны" (злоупотребление должностными полномочиями), мошенническое использование или сокрытие имущества, полученного с помощью взятки, а также соучастие в любом коррупционном преступлении. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhamerikanskaya-konventsiya-o-borbe-s) ОАГ не относит к субъектам коррупции частных управленцев, хотя достаточно широко трактует "публичную функцию", считая таковой "временную или постоянную, оплачиваемую или почетную деятельность, осуществляемую гражданином от имени государства или в интересах государства или его учреждений, на любом иерархическом уровне".
<a id="p100177"></a>Четкого определения "понятия коррупция" не содержит и [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы "Об уголовной ответственности за коррупцию", подписанная Россией в 1999 г. Понимание коррупции в данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) вытекает из перечня мер, которые надлежит принимать на национальном уровне ([гл. II](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-2#p100465) Конвенции). В [главе](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-2#p100465) предусмотрен обширный перечень коррупционных преступлений, подлежащих уголовной ответственности. К таковым, в частности, относятся: активный и пассивный подкуп государственных должностных лиц, подкуп членов национальных государственных собраний, активный и пассивный подкуп в частном секторе, использование служебного положения в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) также содержит требования криминализации международной (транснациональной) коррупции. Согласно [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1), уголовного преследования подлежит подкуп иностранных должностных лиц, подкуп членов иностранных государственных собраний, должностных лиц международных организаций, членов международных парламентских собраний, а также подкуп судей и должностных лиц международных судов. Таким образом, [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы в целом сводит коррупционные преступления лишь к подкупу, хотя следует отметить, что в перечень коррупционных деяний включено не только взяточничество государственных чиновников, но и коррупция частных управленцев, а также подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций.
<a id="p100178"></a>В 1999 г. Совет Европы разработал и принял [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, в которую включены гражданско-правовые материальные и процессуальные нормы, регулирующие вопросы возмещения ущерба, причиненного коррупционным деянием, получения доказательств, действительности договоров и др. В [ст. 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-2#p100021) содержится следующее определение коррупции: "просьба, предложение, дача и получение, прямо или опосредованно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведения, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых". Давая это определение, Конвенция в той же [статье](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-2#p100021) указывает, что данное понятие используется исключительно "для целей настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1)", т.е. оно не претендует на универсальность.
<a id="p100179"></a>Тесная связь коррупции с организованной преступностью, в том числе и с ее транснациональными формами, обусловила присутствие антикоррупционных норм в Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой и подписанной Россией в 2000 г. [Ст. 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-8#p100096) ("Криминализация коррупции") упоминает о необходимости уголовного преследования следующих деяний:
<a id="p100180"></a>а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие (или бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей;
<a id="p100181"></a>б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие (или бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей.
<a id="p100182"></a>В этом документе также не дается собственного понятия коррупции. В структуре коррупции выделены деяния, максимально тесно связанные с транснациональной организованной преступностью для их обязательной криминализации и принятия иных мер на национальном уровне.
<a id="p100183"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г., понятие коррупции раскрывается через перечень коррупционных деяний.
<a id="p100184"></a>[Глава III](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-15#p100146) Конвенции ("Криминализация") относит к таковым предельно широкий спектр деяний: активный и пассивный подкуп в публичном и частном секторах, подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций, злоупотребление служебным положением, хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, воспрепятствование осуществлению правосудия, отмывание доходов от коррупции и др. Очевидно, что в основу [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) положен широкий взгляд на коррупцию, не сводимую только к взяточничеству, но включающую в себя широкий спектр корыстных служебных злоупотреблений. Перечень коррупционных деяний в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции значительно шире, чем в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) Совета Европы.
<a id="p100185"></a>Международное право использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления, не сводя ее к подкупу-продажности служащих. В тех случаях, когда международные документы используют более узкие формулировки понятия коррупции, такое понятие как правило, не является универсальным, а используется для целей конкретного международного документа.
<a id="p100186"></a>При выработке определения авторы Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) ориентировались на международно-правовой подход, учитывали международный характер явления коррупции, тенденцию к унификации законодательства и необходимость международного сотрудничества в данной сфере.
<a id="p100187"></a>Основные компоненты этого определения вполне применимы к уголовно-правовой характеристике коррупции, однако, по нашему мнению, поскольку модельное законодательство носит рекомендательный характер, понятие "коррупция" может быть адаптировано в каждом государстве с учетом национального законодательства.
<a id="p100188"></a>В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что высказываемое в ходе подготовки проекта предложение в определении коррупции указывать конкретные преступления и административные правонарушения не может быть реализовано, ибо, в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как уголовные преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также [комментарий к ст. 13](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-13#p101558) Закона):
- <a id="p100189"></a>злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);
- <a id="p100190"></a>получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);
- <a id="p100191"></a>дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);
- <a id="p100192"></a>злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);
- <a id="p100193"></a>коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).
<a id="p100194"></a>Авторы законопроекта также указывали, что содержащееся в проекте определение коррупции согласуется с таким же определением в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS N 174; о названной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) см. [комментарий к ст. 4](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-4#p100564) Закона). В этой связи следует отметить, что согласно [ст. 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-2#p100021) Конвенции понятие "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
<a id="p100195"></a>Целесообразно также отметить, что в таких основных международных правовых актах сферы противодействия коррупции, как [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции и [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (о названных [Конвенциях](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) см. [комментарий к ст. 4](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-4#p100564) Закона), не содержится четкого определения понятия "коррупция". В [статье 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-2#p100029) Конвенции ООН против коррупции определены такие размытые термины, как "публичное должностное лицо", "иностранное публичное должностное лицо", "должностное лицо публичной международной организации", "имущество", "доходы от преступления", "приостановление операций (замораживание)" или "арест", "конфискация", "основное правонарушение", "контролируемая поставка". Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в своей [ст. 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1#p100458) дает определения таким терминам, как "государственное должностное лицо", "судья" и "юридическое лицо". В [статье 1](https://bukva.ai/docs/protokol-191/statya-1#p100012) Дополнительного протокола к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 191) содержатся определения терминов "третейский судья (арбитр)", "арбитражное соглашение" и "присяжный заседатель".
<a id="p100196"></a>Наряду с вышеизложенным следует отметить, что определение понятия "коррупция" содержится в упомянутом выше (см. [комментарий к преамбуле](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-1#p100007) Закона) Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-1) о борьбе с коррупцией, принятом в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Согласно [п. 1 ст. 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-2#p100008) названного Модельного закона коррупция (коррупционные правонарушения) - это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
<a id="p100197"></a>При анализе нормативно-правовых актов государств - участников СНГ выявляется следующая закономерность. Зачастую в них тоже определение коррупции отсутствует, лишь перечисляются составы коррупционных преступлений. Таким образом, будет целесообразно обратиться к национальным законодательствам.
<a id="p100198"></a>Понятие коррупции содержится в Законе "О борьбе с коррупцией" Азербайджанской Республики в ст. 1: "Коррупция - незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных благ, льгот или привилегий".
<a id="p100199"></a>В главе 33 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики дается перечень коррупционных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:
- <a id="p100200"></a>злоупотребление должностными полномочиями (ст. 308);
- <a id="p100201"></a>превышение должностных полномочий (ст. 309);
- <a id="p100202"></a>присвоение полномочий должностного лица (ст. 310);
- <a id="p100203"></a>получение взятки (ст. 311);
- <a id="p100204"></a>дача взятки (ст. 312);
- <a id="p100205"></a>служебный подлог (ст. 313);
- <a id="p100206"></a>халатность (ст. 314).
<a id="p100207"></a>Согласно примечанию к ст. 307 Уголовного кодекса Республики Казахстан коррупционными преступлениями признаются преступления:
- <a id="p100208"></a>присвоение или растрата вверенного чужого имущества (п. "г" ч. 3 ст. 176);
- <a id="p100209"></a>лжепредпринимательство (п. "в" ч. 2 ст. 192);
- <a id="p100210"></a>легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (п. "а" ч. 3 ст. 193);
- <a id="p100211"></a>экономическая контрабанда (п. "а" ч. 3 ст. 209);
- <a id="p100212"></a>злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307);
- <a id="p100213"></a>превышение власти или должностных полномочий (п. "в" ч. 4 ст. 308);
- <a id="p100214"></a>незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310);
- <a id="p100215"></a>получение взятки (ст. 311);
- <a id="p100216"></a>дача взятки (ст. 312);
- <a id="p100217"></a>посредничество во взяточничестве (ст. 313);
- <a id="p100218"></a>служебный подлог (ст. 314);
- <a id="p100219"></a>бездействие по службе (ст. 315);
- <a id="p100220"></a>злоупотребление властью, превышение или бездействие власти, в случаях получения лицами, их совершившими, имущественных благ и преимуществ (ст. 380).
<a id="p100221"></a>Уголовный кодекс Кыргызской Республики охватывает следующие деяния, которые отнесены к числу коррупционных:
- <a id="p100222"></a>присвоение или растрата вверенного имущества (ст. 171);
- <a id="p100223"></a>легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем (ст. 183);
- <a id="p100224"></a>незаконное получение вознаграждения служащим (ст. 225);
- <a id="p100225"></a>коррупция (ст. 303);
- <a id="p100226"></a>злоупотребление должностным положением (ст. 304);
- <a id="p100227"></a>проведение незаконных проверок должностным лицом государственного контролирующего органа (ст. 304-1);
- <a id="p100228"></a>нарушение земельного законодательства Кыргызской Республики (ст. 305-2);
- <a id="p100229"></a>заключение контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам Кыргызской Республики (ст. 306);
- <a id="p100230"></a>незаконное использование служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионно-разрешительной деятельности (ст. 307);
- <a id="p100231"></a>незаконное использование бюджетных средств (ст. 308);
- <a id="p100232"></a>незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 309);
- <a id="p100233"></a>взятка-вознаграждение (ст. 310);
- <a id="p100234"></a>взятка-подкуп (ст. 311);
- <a id="p100235"></a>получение взятки за предоставление должности (ст. 312);
- <a id="p100236"></a>вымогательство взятки (ст. 313).
<a id="p100237"></a>Поэтому проблема классификации, связанная с предметом коррупционных преступлений, в Кыргызской Республике обусловлена тем, что само понятие коррупции в законодательстве довольно размыто. Подкуп-продажность - именно тот признак, который отличает коррупцию, коррупционные преступления от многих должностных преступлений и хищений путем присвоения или растраты. Только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой - корруптера и коррупционера (коррумпируемого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за соответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия. Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их превышение не имеют такого обязательного признака - могут совершаться субъектами в одиночку.
<a id="p100238"></a>По сути, термин "коррупция" означает социально-политическое понятие о явлениях определенного характера, суть которых состоит в подкупе должностных лиц государства и использовании последними своего должностного положения в целях личного обогащения.
<a id="p100239"></a>В большинстве стран коррупция преследуется путем применения уголовно-правовых средств воздействия. В российском уголовном законодательстве тоже имеется ряд составов преступлений, главным образом должностных, которые охватываются понятием "коррупция".
<a id="p100240"></a>В настоящее время понятие "коррупция" определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
<a id="p100241"></a>Однако это обстоятельство не исключает того, что острая необходимость борьбы с коррупцией рождает потребность раскрыть понятие коррупционных преступлений в самом УК РФ, указав при этом в норме УК не только общее определение и наименование составов преступлений, но и исчерпывающий (на данный период действия) их перечень. Думается, что полезно было бы выделить в УК специальную главу, которая содержала бы уголовно-правовые запреты коррупционных преступлений, объединяла бы часть должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, а также и других преступлений коррупционного характера.
<a id="p100242"></a>Федеральный закон "О противодействии коррупции", определяя (подпункт "а" пункта 1 статьи 1) понятие коррупционных преступлений лишь указанием на некоторые из них, в целом не дает исчерпывающего перечня таких преступлений. В этом законе содержатся либо наименования, либо обобщенное содержание следующих преступлений, предусмотренных статьями действующего Уголовного кодекса Российской Федерации:
- <a id="p100243"></a>злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
- <a id="p100244"></a>служебный подлог (ст. 292);
- <a id="p100245"></a>получение взятки (ст. 290 УК РФ);
- <a id="p100246"></a>дача взятки (ст. 291 УК РФ);
- <a id="p100247"></a>злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
- <a id="p100248"></a>коммерческий подкуп (ст. 204). Статья включает нормы: о незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1, 2 ст. 204 УК), а также о незаконном получении лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконном пользовании услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 2, 3 ст. 204 УК РФ).
<a id="p100249"></a>Заканчивается текст п. "а" ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона указанием, что коррупция - это названные преступления "либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами". Обращает на себя внимание то, что указано именно должностное, а не служебное положение.
<a id="p100250"></a>Таким образом, согласно данному Федеральному закону, составы преступлений в соответствии с обобщенным их описанием в нем должны обладать набором из пяти признаков:
1) <a id="p100251"></a>Субъект преступления - физическое лицо, занимающее определенную должность (понятие должностного лица содержится в примечаниях 1, 2, 3 к ст. 285 УК РФ). Исключение - состав преступлений, предусмотренных ст. 201, 204, где субъектом является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных организациях;
2) <a id="p100252"></a>Должностное положение должностного лица используется незаконно;
3) <a id="p100253"></a>Оно используется вопреки законным интересам общества и государства, а значит это преступление направлено против государственной власти, интересов государственной службы (гл. 30 УК РФ);
4) <a id="p100254"></a>Должностное положение используется в целях получения выгоды;
5) <a id="p100255"></a>Выгода должна выражаться в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
<a id="p100256"></a>Ни одна другая статья главы 30 УК РФ, кроме вышеперечисленных статей УК РФ, не содержит вышеописанного набора признаков.
<a id="p100257"></a>Должностные преступления в УК РФ (гл. 30) характеризуют прежде всего признаки субъекта преступления.
<a id="p100258"></a>Это физические лица, осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
<a id="p100259"></a>В п. "а" ч. 1 ст. 1 упомянутого Федерального закона коррупцией названо также "незаконное предоставление такой выгоды другими физическими лицами физическому лицу, обладающему вышеуказанными признаками. Представляется, что следует исходить не только из "буквы" закона (т.е. не только из текста подпункта "а" пункта 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"), но и из его "духа" - из основного сущностного признака коррупции, каковым является незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в личных интересах или интересах третьих лиц и групп, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Из этого следует, что коррупция выходит за пределы взяточничества и охватывает множество форм незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
<a id="p100260"></a>При ином подходе к числу коррупционных преступлений следует отнести все преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст. 285, 285.1, 285.2, 286, 288, 289, 290, 291, 292). В этот перечень должны войти и преступления, предусмотренные статьями 169 и 170 УК РФ, содержащие специальные нормы об ответственности должностных лиц за преступления в сфере экономики, а также преступления, предусмотренные п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 127.1; п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 127.2; ч. 3 ст. 139; п. "г" ч. 3 ст. 146; ч. 3 ст. 159; ч. 3, 4 ст. 160; п. "б" ч. 3, ч. 4 ст. 174; п. "б" ч. 3, ч. 4 ст. 174.1; ч. 3 ст. 175; ч. 3 ст. 178; п. "б" ч. 2 и ч. 4 ст. 188; ч. 2 ст. 198; ст. 201; ст. 204; ч. 3 ст. 209; ч. 3 ст. 210; п. "в" ч. 3 ст. 226; п. "б" ч. 3 ст. 228.1; п. "в" ч. 2 ст. 229; п. "а" ч. 2 и ч. 3 ст. 241; ч. 3 ст. 256; п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 260; ч. 2 ст. 272; ч. 3 ст. 294; ст. 315.
<a id="p100261"></a>Отличительным признаком, отражающим коррупционную направленность преступлений, является незаконное использование лицом своего должностного положения и связанных с ним полномочий вопреки законным интересам общества и государства в целях получения имущественной выгоды для себя и для третьих лиц.
<a id="p100262"></a>В диспозициях некоторых статей УК РФ прямо указано на использование своего служебного положения именно должностным лицом (например, ст. 170; п. "б" ч. 3 и ч. 4 ст. 188).
<a id="p100263"></a>Наиболее распространенными среди преступлений коррупционной направленности являются преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК РФ).
<a id="p100264"></a>В диспозициях ст. 201, ч. 3 ст. 204 УК РФ указан конкретный вид специального субъекта преступления (лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации).
<a id="p100265"></a>Остальные составы преступлений отнесены к числу деяний коррупционной направленности - как совершенные лицом с использованием своего служебного положения (например, ч. 3 ст. 159 УК РФ).
<a id="p100266"></a>Перечень коррупционных преступлений регламентирован ч. 7 ст. 122 УПК Республики Таджикистан: "Предварительное следствие по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 245 ч. 2 п. "г", ч. 3 и ч. 4, ст. 246, ст. 247 ч. 2 п. "г", ч. 3 и ч. 4, если эти деяния совершены с использованием служебного положения, ст. 257, ст. 258, ст. 259, ст. 259-1, ст. 260, ст. 261, ст. 262, ст. 264, если это деяние совершено руководителем предприятия, учреждения и других организаций, независимо от форм собственности, ст. 265, ст. 268, ст. 269, ст. 270, ст. 271, ст. 273 ч. 3 п. "в", если это деяние совершено с использованием служебного положения, ст. 274, ст. 278, ст. 279, ст. 280, ст. 287. ст. 289 ч. 3 п. "б", если это деяние совершено с использованием служебного положения, ч. 4, если это деяние совершено в организованной группой, в составе которой состоял субъект преступлений коррупционного характера, ст. 291 ч. 2 п. "б", ст. 292, ст. 293, ст. 295, ст. 296, ст. 314, ст. 315, ст. 316 и ст. 317, если эти деяния носят коррупционный характер, ст. 318, ст. 319, ст. 320, ст. 321, ст. 323, ст. 324, ст. 325, ст. 326, ст. 327, ст. 340-1, ст. 345 ч. 3, если это деяние совершено с использованием служебного положения, ст. 348, ст. 349 ч. 2 и 3, если эти деяния совершены субъектом преступлений коррупционного характера, ст. 360, ст. 363 и ст. 391, если эти деяния в соответствии с Уголовным кодексом Республики Таджикистан носят коррупционный характер, предварительное следствие производят следователи органов по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией.
<a id="p100267"></a>Предварительное следствие по делам в отношении судей, прокуроров, следователей, сотрудников правоохранительных органов (в том числе сотрудников органов по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией) по преступлениям, предусмотренным настоящей частью, производят следователи органов государственного финансового контроля и борьбы с коррупцией. В случае выявления данными органами преступлений, предусмотренных настоящей частью, совершенных военнослужащими, а также военнообязанными, призванными на военные сборы, предварительное следствие по данным делам производят следователи этого органа (в редакции Закона РТ от 12 мая 2007 г. N 250)".
<a id="p100268"></a>Исходя из смысла ст. 1 Закона Республики Таджикистан "Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан", вышеуказанные преступления коррупционного характера, предусмотренные соответствующими статьями УК Республики Таджикистан, классифицируются как:
- <a id="p100269"></a>коррупционные преступления (преступления против государственной власти, интересов государственной службы);
- <a id="p100270"></a>экономические преступления коррупционного характера (преступления в сфере экономики);
- <a id="p100271"></a>преступления, связанные с налогами (уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей).
<a id="p100272"></a>Исходя из результатов анализа национального законодательства некоторых государств - участников СНГ, к коррупционным преступлениям относится весьма широкий спектр деяний служебно-корыстного характера. При попытке определить перечни коррупционных преступлений на основе приемлемых критериев, которые, в общем-то, известны, к однозначному знаменателю по перечню коррупционных преступлений прийти не удалось.
<a id="p100273"></a>Эти перечни пока определяются произвольно и даже по-разному на уровне различных ведомств, например прокуратуры, суда, министерства внутренних дел, хотя совершенно очевидно, что подход на национальном уровне к определению перечня коррупционных преступлений все-таки должен быть единым. Это необходимо для идентификации и правильного учета таких преступлений, определения уровня коррупционности общества, криминологического объяснения и изучения коррупции, принятия государством системно согласованных мер по предупреждению коррупции и снятию на социальном, политическом и правовом уровнях деструктивных явлений, способствующих коррупции.
<a id="p100274"></a>В уголовном праве четкое определение понятия коррупции поможет осуществить максимальную криминализацию коррупционных преступлений, в профилактическом же законодательстве - выстроить эффективную систему антикоррупционной политики.
<a id="p100275"></a>Следующее комментируемое понятие - коррупционное правонарушение.
<a id="p100276"></a>В целом правонарушение - это общественно опасное противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
<a id="p100277"></a>Предложенное определение указывает на следующие существенные признаки правонарушений:
1. <a id="p100278"></a>Правонарушения носят общественно опасный характер, т.е. причиняют вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества.
2. <a id="p100279"></a>Правонарушения носят противоправный характер. Если общественная опасность - это внутренний признак правонарушений, то противоправность - их внешняя черта, означающая, что правонарушение - деяние, направленное против права, совершенное вопреки ему.
3. <a id="p100280"></a>Правонарушения совершают только люди. Правонарушением является деяние, совершенное не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает отчет в своем поведении и способно руководить этим поведением.
4. <a id="p100281"></a>Правонарушение - это поведение, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или бездействии.
5. <a id="p100282"></a>Правонарушение - это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние не может считаться правонарушением, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).
<a id="p100283"></a>Совершаемые правонарушения крайне неоднородны. Однако их можно разделить на две группы: преступления и проступки.
<a id="p100284"></a>Преступления - наиболее тяжкий вид правонарушений.
<a id="p100285"></a>Проступки - это правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения, но не достигающие степени общественной опасности преступлений.
<a id="p100286"></a>Степень общественной опасности определяется следующими критериями:
- <a id="p100287"></a>значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства;
- <a id="p100288"></a>размер причиненного ущерба;
- <a id="p100289"></a>личность правонарушителя;
- <a id="p100290"></a>наказуемость деяния означает, что за правонарушение наступает юридическая ответственность, которая соразмерна характеру и степени общественной опасности деяния.
<a id="p100291"></a>Правонарушение представляет собой деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы права. Круг таких деяний довольно обширен и разнообразен. На этот факт указывает Н.В. Селихов: "Многообразие форм коррупции обусловлено особенностями их проявления. Одни представляют собой правонарушения (взяточничество, подкуп, злоупотребления и хищения, совершаемые должностными лицами, и т.д.), другие - злоупотребления публичным статусом (протекционизм, олигополия, лоббизм и т.д.)" <*>.

<a id="p100292"></a>

---

<a id="p100293"></a><*> Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (Теоретические аспекты): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001. - С. 4 - 5.

<a id="p100294"></a>"Коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, но как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Так, коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, трудового, гражданского, финансового законодательства" <*>. В научных исследованиях высказывается справедливое суждение о том, что действующие составы преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, к сожалению, уже не охватывают всей полноты новых изощренных коррупционных технологий: коррупционный лоббизм; фаворитизм и протекционизм; тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями; келейное проведение приватизации; предоставление налоговых и таможенных льгот и др. <**>. Правонарушения можно подразделить на ряд видов: преступления (уголовные правонарушения), административные правонарушения, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки.

<a id="p100295"></a>

---

<a id="p100296"></a><*> Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. N 9. - С. 36.
<a id="p100297"></a><**> Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. N 1. - С. 25.

<a id="p100298"></a>Преступлением, согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.
<a id="p100299"></a>Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
<a id="p100300"></a>Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
<a id="p100301"></a>Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
<a id="p100302"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) понятие "противодействие коррупции" определено как деятельность по трем направлениям:
<a id="p100303"></a>а) предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции);
<a id="p100304"></a>б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
<a id="p100305"></a>в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
<a id="p100306"></a>В свою очередь, при формулировании понятия "противодействие коррупции" и его определении законодатель исходил из того, что данная формулировка в большей степени соответствует тому, что именно является основой современной политики государства в сфере пресечения коррупционных устремлений на самых разных стадиях; термин "борьба" в смысловом отношении - более узкое понятие и скорее отражает действия специальных государственных органов, непосредственно направленные на прекращение коррупционных правонарушений, но не решает вопросы по их предупреждению. Предлагаемый термин "противодействие" более широк и охватывает не только действия правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе и на предупреждение, выявление, пресечение коррупционных правонарушений.
<a id="p100307"></a>При комментировании понятия "субъекты коррупционных правонарушений" необходимо обратить внимание на технико-юридические способы изложения нормы. Законодатель использует лишь способ отсылки: "...лица, указанные в [статье 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего закона...". Основой такого способа является прием отсылок к нормам конструируемого закона (внутренние отсылки), используемый в целях экономии нормативного материала. Целесообразность такого приема изложения правовых норм не вызывает сомнений, поскольку, как справедливо замечено, воспроизведение текста, к которому отсылает норма, привело бы к бесполезной перегрузке нормативного текста, к многочисленным повторениям и не внесло бы никакого нового существенного элемента, отвечающего цели создания целостного и полного правового регулирования. Использование техники отсылок позволяет сформулировать тексты лаконично и просто, тем самым избегая неоправданных расхождений между отдельными предписаниями.
<a id="p100308"></a>Вместе с тем существует опасность неадекватной интерпретации воли законодателя. Ведь полное представление о содержании регулирования отсылочная норма дает лишь в совокупности с нормой, на которую указывает. С одной стороны, целесообразность отмеченного приема юридической техники оправдана тем, что законодатель стремится обеспечить сконструированную норму права соответствующими средствами реализации (такими средствами выступают ссылочные нормы); а с другой - сам же законодатель создает юридические предпосылки к отступлению от истинного содержания нормы права.
<a id="p100309"></a>При противодействии коррупционным правонарушениям и правонарушениям, создающим условия для коррупции, важнейшее значение имеет определение признаков их субъектов. Точное установление круга лиц, чье поведение носит коррупционный характер, обеспечивает определенность, нацеленность и эффективность антикоррупционных мер.
<a id="p100310"></a>Так, субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются:
- <a id="p100311"></a>государственные должностные лица;
- <a id="p100312"></a>лица, приравненные к государственным должностным лицам.
<a id="p100313"></a>Субъектами коррупционных правонарушений являются:
- <a id="p100314"></a>государственные должностные лица;
- <a id="p100315"></a>лица, приравненные к государственным должностным лицам;
- <a id="p100316"></a>иностранные должностные лица;
- <a id="p100317"></a>лица, осуществляющие подкуп государственных должностных лиц или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц.
<a id="p100318"></a>Трактовка названных категорий субъектов коррупционных правонарушений в значительной мере определяется с учетом международно-правовых актов <*>.

<a id="p100319"></a>

---

<a id="p100320"></a><*> См. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.un.org.

<a id="p100321"></a>Однако для полного уяснения всех признаков субъекта необходимо обратиться к положениям [ст. 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего Модельного закона.
<a id="p100322"></a>В соответствии с положениями комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) "субъектами противодействия коррупции" являются государственные органы и органы местного самоуправления государства, учреждения, организации независимо от форм собственности, общественные объединения и лица, уполномоченные в пределах своей компетенции на формирование и реализацию мер противодействия коррупции, отдельные физические лица;
<a id="p100323"></a>Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении, а в установленных законом случаях - в осуществлении мероприятий по пресечению коррупционных правонарушений, восстановлении нарушенных прав или интересов физических и юридических лиц, интересов государства, а также в информационном и научно-исследовательском обеспечении осуществление мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции, в международном сотрудничестве в этой сфере, являются:
1) <a id="p100324"></a>уполномоченные подразделения органов государственной власти;
2) <a id="p100325"></a>местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;
3) <a id="p100326"></a>предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и формы собственности, их должностные и служебные лица, а также граждане или объединения граждан с их согласия.
<a id="p100327"></a>В случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении правонарушения работниками соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, их структурных подразделений - власти в пределах своих полномочий обязаны принять меры о прекращении такого правонарушения и незамедлительно в письменном виде сообщить о его совершении специально уполномоченный субъект в сфере противодействия коррупции.
<a id="p100328"></a>Подробнее о субъектах противодействия коррупции см. [ст. 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) настоящего закона и [комментарий](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-9#p101056) к ней.
<a id="p100329"></a>Мерами реализации противодействия коррупции являются действия, направленные на предупреждение, пресечение коррупционных правонарушений, привлечение к ответственности за такие правонарушения, возмещение причиненного ущерба, контроль за реализацией вышеуказанных мер.
<a id="p100330"></a>Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
- <a id="p100331"></a>мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
- <a id="p100332"></a>разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
- <a id="p100333"></a>антикоррупционная экспертиза правовых актов;
- <a id="p100334"></a>пропаганда антикоррупционных стандартов;
- <a id="p100335"></a>содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичный статус, если иное прямо не предусмотрено законом;
- <a id="p100336"></a>опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;
- <a id="p100337"></a>антикоррупционное образование и воспитание;
- <a id="p100338"></a>оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений;
- <a id="p100339"></a>установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы;
- <a id="p100340"></a>установление нормативных перечней должностей по государственной и муниципальной службам, а также службе в коммерческих организациях независимо от формы собственности, службе в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами или органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за иные коррупционные правонарушения, до истечения установленных нормативными правовыми актами сроков действия соответствующих взысканий;
- <a id="p100341"></a>установление нормативных перечней государственных должностей, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имевших или имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными;
- <a id="p100342"></a>ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- <a id="p100343"></a>составление и опубликование рейтингов объектов (территорий и юридических лиц), характеризующихся наиболее низкими показателями поражения коррупцией;
- <a id="p100344"></a>официальное предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений;
- <a id="p100345"></a>представление органа дознания, следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда по уголовным делам о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных преступлений;
- <a id="p100346"></a>введение особого режима функционирования юридических лиц с наиболее высокими показателями поражения коррупцией, в том числе предусматривающего на период проведения официальной проверки, выведение персонала таких юридических лиц за штаты ликвидация структурных подразделений таких юридических лиц, образование наблюдательных советов из числа представителей общественности;
- <a id="p100347"></a>административный надзор за лицами, имеющими судимости за тяжкие или особо тяжкие коррупционные преступления либо связанные с ними тяжкие или особо тяжкие преступления;
- <a id="p100348"></a>иные меры, предусмотренные национальным законодательством.
<a id="p100349"></a>Меры пресечения коррупционных правонарушений:
- <a id="p100350"></a>пресечение коррупционных административных и дисциплинарных правонарушений осуществляется путем применения на то органами (должностными лицами) к правонарушителям предусмотренных нормативными правовыми актами мер административного и дисциплинарного воздействия, в том числе мер задержания, досмотра личных вещей и транспортных средств, изъятия вещей и документов, когда исчерпаны другие меры воздействия;
- <a id="p100351"></a>пресечение коррупционных преступлений осуществляется путем применения на то органами (должностными лицами) к лицам, их совершившим, мер пресечения, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством государства - участника СНГ.
<a id="p100352"></a>К мерам ответственности за коррупционные правонарушения относятся прямо предусмотренные соответствующими законами (кодексами) меры гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и уголовной ответственности (см. [комментарий к ст. 19](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-19#p101963)).
<a id="p100353"></a>Меры возмещения вреда (ущерба), причиненного коррупционными правонарушениями:
<a id="p100354"></a>вред, причиненный коррупционными правонарушениями, подлежит возмещению в соответствии с национальным законодательством;
<a id="p100355"></a>вред, причиненный коррупционными правонарушениями лиц, замещающих государственные должности либо должности государственной или муниципальной службы, подлежит возмещению из соответствующего бюджета с последующим предъявлением регрессных требований к лицам, виновным в причинении такого вреда;
<a id="p100356"></a>вред, причиненный гражданам, учреждениям и организациям коррупционными правонарушениями лиц, обладающих публичным статусом в зарубежных и международных организациях, подлежит возмещению в соответствии с международными правовыми нормами, в том числе международными договорами конкретного государства - участника СНГ.
<a id="p100357"></a>При возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, учитывается моральный вред.
<a id="p100358"></a>Возмещение вреда, причиненного гражданину или организации коррупционным правонарушением, совершенным должностным лицом государственного или муниципального органа власти, осуществляется из бюджета соответствующего уровня.
<a id="p100359"></a>Нуждается в пояснении и термин "блага" - денежные средства или какое-либо имущество, преимущества, льготы, услуги материального и/или нематериального характера.
<a id="p100360"></a>Может возникнуть проблема в размытой либо неопределенной трактовке понятия "преимущества, льготы, услуги нематериального характера".
<a id="p100361"></a>По сути, в юриспруденции, аксиомой является то, что предмет взятки не может носить нематериального характера. Например, Пленум Верховного суда Украины в своем постановлении "О судебной практике в делах о взяточничестве" (где взятка определяется как "незаконное вознаграждение") указал: "Поскольку получение взятки является корыстным преступлением, его предмет носит исключительно имущественный характер. <...> Услуги, льготы и преимущества, не носящие имущественного характера (похвальная характеристика или выступление в прессе, предоставление престижной работы и т.п.), не могут быть предметом взятки. Получение их может расцениваться как другая (некорыстная) заинтересованность при злоупотреблении властью или служебным положением..." <*>.

<a id="p100362"></a>

---

<a id="p100363"></a><*> Мельник Н., Хавронюк Н. Новые антикоррупционные законы: пыль в глаза или граната в руках обезьяны? // Зеркало недели N 50, 19 декабря 2009.

<a id="p100364"></a>Под имуществом законодатель действительно подразумевает в том числе и нематериальные активы. Но это - не любые блага нематериального характера, а стоимость объектов промышленной и интеллектуальной собственности, других аналогичных прав, признанных объектом права собственности конкретного предприятия. Речь идет об изобретениях, о промышленных образцах, знаках для товаров и услуг, торговых марках, объектах авторских прав, программном обеспечении, ноу-хау, праве пользования земельным участком и т.п.
<a id="p100365"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) установлено, что антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции (наблюдение, анализ, оценку и прогноз коррупционных правонарушений), коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики (реализацию планов, программ и стратегий по противодействию коррупции).
<a id="p100366"></a>Мониторинг коррупции проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших, а также учета, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о показателях коррупционной пораженности.
<a id="p100367"></a>Официальный мониторинг коррупционных преступлений и преступлений, связанных с коррупционными, а также лиц, их совершивших, носит обязательный характер, осуществляется субъектами противодействия коррупции, указанными в [ст. 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) настоящего Модельного закона.
<a id="p100368"></a>Официальный мониторинг иных коррупционных правонарушений осуществляется правомочными органами государств - участников СНГ и местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего уровня.
<a id="p100369"></a>Неофициальный мониторинг коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших, осуществляется субъектами противодействия коррупции самостоятельно.
<a id="p100370"></a>Мониторинг мер реализации противодействия коррупции проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения за результатами применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда; анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных; разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
<a id="p100371"></a>Официальный мониторинг мер реализации противодействия коррупции носит обязательный характер, осуществляется субъектами противодействия коррупции, указанными в [ст. 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) настоящего Модельного закона.
<a id="p100372"></a>Официальный мониторинг иных мер реализации противодействия коррупции осуществляется управомоченными органами субъектов государств - участников СНГ и местного самоуправления и финансируется ими из бюджета соответствующего уровня.
<a id="p100373"></a>Неофициальный мониторинг мер реализации противодействия коррупции осуществляется субъектами противодействия коррупции самостоятельно.
<a id="p100374"></a>Измерение коррупции - это важный элемент любой национальной или региональной антикоррупционной стратегии. Оно помогает оценить общий уровень коррупции в стране или секторе ее экономики и выявить направления, в которых коррупция наиболее высока и должна рассматриваться как приоритетная проблема. Регулярные обследования уровня коррупции являются источником данных о факторах, порождающих коррупцию в ее различных формах, и помогают выработать адекватные антикоррупционные меры. Мониторинг коррупции через ее измерения помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные меры.
<a id="p100375"></a>Индекс восприятия коррупции (CPI), разработанный Transparency International и впервые опубликованный в 1995 году, изменил традиционное представление о невозможности измерения коррупции <*>. Индекс восприятия коррупции (CPI) является, возможно, одним из самых известных и цитируемых методов измерения коррупции в мире, который публикуется ежегодно, начиная с 1995 г. CPI сам по себе является не эмпирическим исследованием, а скорее совокупностью данных, полученных из ряда первичных источников, что включает в себя оценки экспертов и лидеров бизнеса.

<a id="p100376"></a>

---

<a id="p100377"></a><*> http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog/stranitca-3

<a id="p100378"></a>Вкратце CPI суммирует восприятие хорошо информированных людей в отношении размаха коррупции, определенной как злоупотребление государственной властью для получения личной выгоды <*>.

<a id="p100379"></a>

---

<a id="p100380"></a><*> Ламбсдорф Дж. Г., Индекс восприятия коррупции 2004.

<a id="p100381"></a>Мониторинговое измерение должно отслеживать: тенденции изменения состояния коррупции в обществе; тенденции, указывающие на устранение (ликвидацию), локализацию или нейтрализацию коррупциогенных факторов; результативность антикоррупционной политики либо ее отдельных средств (антикоррупционной пропаганды, антикоррупционной экспертизы, антикоррупционного образования и т.д.). При проведении измерения объектов антикоррупционного мониторинга целесообразно учитывать территориальные и временные (хронологические) границы его осуществления.
<a id="p100382"></a>Обязательным условием проведения антикоррупционного мониторинга должны стать разработанные, апробированные и утвержденные единые правила (порядок) и методика его осуществления.
<a id="p100383"></a>Идеального метода измерения коррупции не существует, предполагается использование комбинации методов. Такое измерение должно фокусироваться на различных аспектах коррупции, а не на каком-то одном показателе. Ни одно измерение коррупции не способно доказать определенный уровень коррупции в отдельном учреждении, секторе или правительстве в целом. Но для государства, желающего разрешить эту проблему, любая информация будет представлять большую ценность.
<a id="p100384"></a>Организация мониторинга состояния коррупции, эффективности противодействия и уровня коррупциогенности по направлениям деятельности органов государственной власти - есть мера по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупционных проявлений, предусмотренная национальным законодательством государств - участников СНГ.
<a id="p100385"></a>Как уже было указано, мониторинг осуществляется государственными органами во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, а также заинтересованными общественными организациями. Он включает в себя регулярные наблюдения за изменением количественных и качественных показателей коррупционных проявлений в наиболее коррупциогенных отраслях экономики и государственной гражданской службы; сбор, хранение и обработку данных по результатам наблюдений; создание и ведение банков данных о состоянии коррупциогенности.
<a id="p100386"></a>Оценка и прогнозирование негативных изменений уровня коррупции может осуществляться на основании следующих данных:
- <a id="p100387"></a>основные признаки коррупционных явлений;
- <a id="p100388"></a>общие и специфические проявления коррупции на различных уровнях управления и в различных отраслях жизнедеятельности;
- <a id="p100389"></a>механизмы коррупции (согласно ее характерным признакам);
- <a id="p100390"></a>степень вовлеченности различных слоев населения в коррумпированные взаимоотношения;
- <a id="p100391"></a>изучение отношений различных групп населения к коррупции (их оценки и представления о возможных методах и перспективах по предотвращению этого явления).
- <a id="p100392"></a>разработка мер, направленных на нейтрализацию и предотвращение угроз общественной безопасности на наиболее коррупциогенных направлениях экономики и государственного управления.
<a id="p100393"></a>Государственные органы обеспечивают:
- <a id="p100394"></a>проведение социологического исследования (опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке антикоррупционных механизмов);
- <a id="p100395"></a>изучение и анализ статистической отчетности о выявленных на территории государства коррупционных правонарушениях;
- <a id="p100396"></a>проведение анализа поступивших жалоб и обращений физических и юридических лиц о фактах совершения коррупционных правонарушений;
- <a id="p100397"></a>обобщение результатов проверок, проведенных в государственных органах (анализ результатов проведения внутренних служебных проверок и расследований, проверок в сфере использования государственного имущества, а также в сфере реализации бюджетной политики);
- <a id="p100398"></a>обобщение результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- <a id="p100399"></a>проведение анализа публикаций о коррупции в средствах массовой информации;
- <a id="p100400"></a>осуществление контроля над выполнением мероприятий, предусмотренных в планах противодействия коррупции, и обобщение полученных данных.
<a id="p100401"></a>Результаты мониторинга мер по реализации противодействия коррупции являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.
<a id="p100402"></a>В соответствии с положениями комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является видом криминологической экспертизы, порядок проведения которой, статус экспертов и последствия поступления отрицательных заключений при проведении такой экспертизы определяются законом государства - участника СНГ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов государства - участника СНГ.
<a id="p100403"></a>Антикоррупционная экспертиза национальных законов и их проектов, устанавливающих ответственность, а также иных нормативных правовых актов и их проектов, относящихся к приоритетным сферам правового регулирования антикоррупционной политики, является обязательной.
<a id="p100404"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы действующего национального закона принимается главой государства - участника СНГ или палатой парламента государства - участника СНГ.
<a id="p100405"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы проекта закона принимается палатой законодательного органа (парламента) или уполномоченным ею органом после рассмотрения проекта соответствующего закона в первом чтении.
<a id="p100406"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы иных нормативных правовых актов федерального уровня и их проектов принимается уполномоченным на то государственным органом. Этот государственный орган вправе принять решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы любого нормативного правового акта.
<a id="p100407"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых на уровне субъекта государства - участника СНГ, и их проектов может быть принято уполномоченным органом субъекта государства или полномочным представителем главы государства в соответствующем субъекте.
<a id="p100408"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принятых на муниципальном уровне, может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления или субъекта государства, либо полномочным представителем главы государства в соответствующем субъекте.
<a id="p100409"></a>Решение о проведении официальной антикоррупционной экспертизы правовых актов индивидуального действия может быть принято судом или прокурором при рассмотрении жалоб лиц, интересы которых затрагивают такие правовые акты, на несоответствие этих актов действующему национальному законодательству.
<a id="p100410"></a>Нормы относительно проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, содержащиеся в комментарии к рассматриваемой статье, отличаются от норм, закрепленных в Положении о порядке проведения криминологической экспертизы, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. N 244 "О криминологической экспертизе" (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. N 230 "О мерах по совершенствованию криминологической экспертизы"). Отличие заключается не только в использовании понятия "антикоррупционная экспертиза" (в национальном законодательстве Республике Беларусь используется понятие "криминологическая экспертиза", которое толкуется как "исследование содержания проекта правового акта (правового акта) в целях выявления в нем норм, применение которых может повлечь (повлекло) возникновение криминогенных последствий в различных сферах общественных отношений"), но и принятия решения о проведении такой экспертизы.
<a id="p100411"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) содержит понятие антикоррупционных стандартов, которые являются едиными для обособленной сферы правового регулирования гарантиями, ограничениями или запретами, обеспечивающими предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
<a id="p100412"></a>Для конкретизации приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики считаем целесообразным обратиться к положениям Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-1) "Основы законодательства об антикоррупционной политике", принятого на 22-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года), определяющем приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики:
- <a id="p100413"></a>реализация избирательных прав и права на референдум;
- <a id="p100414"></a>деятельность политических партий;
- <a id="p100415"></a>государственная и муниципальная службы; служба в коммерческих организациях;
- <a id="p100416"></a>служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями;
- <a id="p100417"></a>особые сферы исполнения полномочий органов государственной власти, в том числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи.
<a id="p100418"></a>Отнесение сферы правового регулирования к числу приоритетных для реализации мер антикоррупционной политики является обязательным основанием для разработки специализированных нормативных правовых актов или норм, регламентирующих антикоррупционные стандарты и иные меры борьбы с коррупцией в соответствующей сфере.
<a id="p100419"></a>Для предупреждения коррупции в сфере реализации гражданами своего права на референдум, избирательных прав и деятельности партий при проведении выборов на должности органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные конституцией и иными законами государства, национальное законодательство гарантирует:
- <a id="p100420"></a>равное участие в составе избирательных комиссий представителей кандидатов на соответствующие должности с момента выдвижения таких кандидатов;
- <a id="p100421"></a>возврат в бюджет кандидатами, не избранными на соответствующие должности, денежных средств, выделенных на проведение избирательной кампании.
<a id="p100422"></a>Запрещается:
- <a id="p100423"></a>предоставление кандидатами на соответствующие должности или от их имени в качестве подарков избирателям во время проведения избирательной кампании либо лицам, имеющим право на участие в референдуме - в период его проведения - имущества, прав на него, услуг или льгот имущественного характера;
- <a id="p100424"></a>использование кандидатами на должности в органы государственной власти или местного самоуправления финансовой и иной поддержки юридических и физических лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;
- <a id="p100425"></a>использование (в случаях и порядке, прямо предусмотренных законодательством) во время избирательной кампании кандидатами на соответствующие должности своего публичного статуса и связанных с ним возможностей для достижения целей избирательной кампании;
- <a id="p100426"></a>отнесение к конфиденциальной информации данных об имуществе, обязательствах имущественного характера, доходах и расходах кандидатов на замещение соответствующих должностей в органах государственной власти и местного самоуправления, их супругов и близких родственников;
- <a id="p100427"></a>участие в составе комиссий референдума, а также в составе избирательных комиссий по выборам на соответствующие должности лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, а также преступления, связанные с коррупционными, либо подвергавшихся административным или дисциплинарным взысканиям за совершение коррупционных правонарушений;
- <a id="p100428"></a>регистрация в качестве кандидатов на соответствующие должности лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления, а также преступления, связанные с коррупционными.
<a id="p100429"></a>В целях предупреждения коррупции среди лиц, замещающих государственные должности, предусмотренные конституцией и другими законами государства, иные должности, установленные государственным и муниципальным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, должности государственной или муниципальной службы, национальное законодательство гарантирует:
- <a id="p100430"></a>поощрение лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, воинским и специальным званиям, классным чинам и иным знакам отличия;
- <a id="p100431"></a>предоставление преимуществ при назначении на более высокие государственные должности, продвижении по государственной или муниципальной службе лицам, имеющим поощрения за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность.
<a id="p100432"></a>Ограничивает:
- <a id="p100433"></a>внеконкурсное и вневыборное замещение государственных и иных должностей, установленных общегосударственным законодательством, законодательством субъекта государства (для федеративных государств) и муниципальным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, старших, ведущих, главных и высших должностей государственной или муниципальной службы;
- <a id="p100434"></a>максимальное число государственных должностей, а также численность государственных и муниципальных служащих;
- <a id="p100435"></a>совмещение государственных должностей и (или) должностей государственной или муниципальной службы;
- <a id="p100436"></a>минимальные размеры оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы;
- <a id="p100437"></a>сроки и единоличный характер рассмотрения жалоб, заявлений, запросов и иных обращений физических и юридических лиц;
- <a id="p100438"></a>пребывание в должности лица с момента предъявления ему обвинения в совершении преступления;
- <a id="p100439"></a>пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, совершившим коррупционные правонарушения; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате в общих случаях;
- <a id="p100440"></a>неприкосновенность от уголовного преследования за любое из коррупционных преступлений, а также преступлений, связанных с коррупционными, за исключением случаев, прямо предусмотренных конституцией государства.
<a id="p100441"></a>Запрещается:
- <a id="p100442"></a>пребывание в должностях, назначение на более высокие должности или продвижение по службе, предоставление льгот или иных преимуществ лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, совершившим коррупционные преступления;
- <a id="p100443"></a>участие лиц, замещающих государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, в предпринимательской деятельности в любых формах, в том числе до истечения определенного в соответствии с законом срока после прекращения полномочий таких лиц;
- <a id="p100444"></a>принятие лицами, замещающими государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, подарков в связи исполнением полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством;
- <a id="p100445"></a>отнесение к конфиденциальной информации сведений об имущественном положении, размерах вознаграждений, выплачиваемых лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы; о размерах и видах льгот и преимуществ, предоставленных им в связи с исполнением полномочий;
- <a id="p100446"></a>назначение на государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы лиц, имеющих или когда-либо имевших судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными.
<a id="p100447"></a>В целях предупреждения коррупции в сфере службы в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, национальное законодательство гарантирует поощрение служащих коммерческих и иных организаций за безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность.
<a id="p100448"></a>Ограничивает:
- <a id="p100449"></a>к сведениям, составляющим коммерческую или банковскую тайну, данных о размерах и видах благотворительной помощи, получаемой и предоставляемой такими организациями; о размерах вознаграждений, выплачиваемых в разрешенных национальным законодательством случаях лицам, замещающим государственные должности, а также должности государственной или муниципальной службы;
- <a id="p100450"></a>виды, стоимость и порядок предоставления от имени коммерческих и иных организаций лицам, замещающим государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, а также должности в иностранных и международных организациях, имущества или прав на него, услуг, льгот или иных преимуществ;
- <a id="p100451"></a>права пользования, владения и распоряжения имуществом, приобретенным в результате коррупционных правонарушений, а также на свободный переход обязательств, связанных с таким имуществом;
- <a id="p100452"></a>отнесение к конфиденциальной информации сведений о состоящих на службе или в трудовых отношениях с коммерческими и иными организациями супругах и близких родственниках лиц, замещающих государственные должности и должности государственной или муниципальной служб.
<a id="p100453"></a>В целях предупреждения коррупциогенности законодательства и предупреждения коррупции в процессе разработки и принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также правовых актов индивидуального действия национальное законодательство гарантирует:
- <a id="p100454"></a>участие общественности и средств массовой информации в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов;
- <a id="p100455"></a>минимальные размеры финансирования из бюджетов соответствующих уровней затрат на разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов, в том числе на выплату вознаграждений авторам проектов законов и иных нормативных правовых актов, в должностные обязанности которых не входит разработка соответствующих проектов.
<a id="p100456"></a>Ограничивает:
- <a id="p100457"></a>на принятие подзаконных нормативных правовых актов, прямо не предусмотренных законом;
- <a id="p100458"></a>внеконкурсный порядок разработки проектов нормативных правовых актов; вступление в силу правовых актов без опубликования их в официальных печатных средствах массовой информации;
- <a id="p100459"></a>лоббирование правовых актов;
- <a id="p100460"></a>анонимное участие в разработке проектов правовых актов;
- <a id="p100461"></a>разработку и принятие без предварительного открытого обсуждения правовых актов, устанавливающих льготы и иные привилегии для лиц, замещающих государственные должности либо состоящих на государственной или муниципальной службе;
- <a id="p100462"></a>использование в правовых актах норм, допускающих неоднозначное их толкование правоприменителем;
- <a id="p100463"></a>использование в правовых актах норм с относительно определенными и альтернативными санкциями за совершение правонарушений;
<a id="p100464"></a>Запрещает:
- <a id="p100465"></a>разработку правовых актов без проведения экспертизы, в том числе антикоррупционной, в предусмотренных законодательством случаях;
- <a id="p100466"></a>принятие правовых актов без учета результатов экспертизы, в том числе антикоррупционной, в предусмотренных национальным законодательством случаях; принятие правовых актов без определения порядка их исполнения.
<a id="p100467"></a>В целях предупреждения коррупции в сферах судопроизводства по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам, осуществления правоохранительной деятельности, в том числе связанной с предупреждением и пресечением правонарушений, привлечением к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, а также с возмещением вреда, причиненного правонарушениями, национальное законодательство гарантирует:
- <a id="p100468"></a>независимость судебных органов от органов законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления;
- <a id="p100469"></a>финансирование судебной и правоохранительной систем, в том числе оплаты труда работников суда и правоохранительных органов, не ниже уровня финансирования, в том числе оплаты труда, сопоставимых категорий лиц, заменяющих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы в иных государственных и муниципальных органах и их учреждениях;
- <a id="p100470"></a>опубликование в официальных печатных средствах массовой информации сведений о кандидатах в судьи в объеме и порядке, усмотренном для кандидатов в депутаты парламента государства.
<a id="p100471"></a>Ограничивает:
- <a id="p100472"></a>закрытое и (или) единоличное рассмотрение уполномоченным должностным лицом дел о правонарушениях;
- <a id="p100473"></a>внесудебный порядок назначения мер ответственности за правонарушения;
- <a id="p100474"></a>продолжительность этапов рассмотрения дел о правонарушениях;
- <a id="p100475"></a>неприкосновенность судей, совершивших коррупционные правонарушения.
<a id="p100476"></a>Запрещает:
- <a id="p100477"></a>незаконное вмешательство в судебную и правоохранительную деятельность;
- <a id="p100478"></a>рассмотрение дел о правонарушениях судьями или должностными лицами правоохранительных органов, прямо или косвенно заинтересованными в исходе таких дел;
- <a id="p100479"></a>рассмотрение дел о коррупционных преступлениях либо преступлениях, связанных с коррупционными, должностным лицом правоохранительного органа, в котором служит или полномочия которого непосредственно исполняет обвиняемый.
<a id="p100480"></a>В целях предупреждения коррупции в процессе формирования, принятия и реализации бюджетов всех уровней национальное законодательство ограничивает:
- <a id="p100481"></a>внеконкурсное предоставление бюджетных кредитов, ссуд, субсидий и субвенций, в том числе внеконкурсное и закрытое предоставление государством кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям;
- <a id="p100482"></a>единоличное рассмотрение должностным лицом вопросов, связанных с предоставлением бюджетных кредитов, ссуд, субсидий и субвенций;
- <a id="p100483"></a>внеконкурсный и закрытый порядок осуществления государственных и муниципальных заимствований; предоставления государственных и муниципальных гарантий по обеспечению исполнения обязательств перед третьими лицами; распределения дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
- <a id="p100484"></a>максимальные размеры резервных фондов президента государства, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- <a id="p100485"></a>принятие законов и иных нормативных правовых актов об утверждении бюджетов или внесении в них изменений без проведения в рамках общеправовой и аудиторской экспертизы антикоррупционной экспертизы проектов таких законов и иных нормативных правовых актов;
- <a id="p100486"></a>размер субсидий, представляемых на приобретение за счет бюджетных средств жилых помещений и транспортных средств для лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы;
- <a id="p100487"></a>запреты на обслуживание бюджетных счетов негосударственными банками; использование дотаций бюджета государства его субъектом (для федеративных государств) в целях повышения или поддержания уровня оплаты труда и иных подобных расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, превышающего уровень соответствующих расходов на содержание лиц, замещающих государственные должности и иные должности, непосредственно финансируемые за счет средств бюджета государства.
<a id="p100488"></a>В целях предупреждения коррупции при проведении финансовых, в том числе кредитных, операций банками и иными кредитными организациями национальное законодательство ограничивает:
- <a id="p100489"></a>на максимальные размеры банковских операций с наличными денежными средствами, осуществляемых без установления источника происхождения таких средств;
- <a id="p100490"></a>максимальный размер использования полученной центральным банком государства и его учреждениями прибыли для удовлетворения собственных нужд, в том числе для формирования фонда заработной платы.
<a id="p100491"></a>Запрещает:
- <a id="p100492"></a>выполнение поручений, связанных с открытием лицам, замещающим государственные должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства, счетов в зарубежных банках без получения исполнителем поручения документов, удостоверяющих представление в налоговые органы декларации о доходах таких лиц;
- <a id="p100493"></a>установление неравных условий предоставления кредитов, ссуд и субсидий для лиц, являющихся клиентами банков, в зависимости от их публичного статуса;
- <a id="p100494"></a>принятие на должности, связанные с осуществлением управленческих функций в центральном банке государства и его учреждениях, супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, которые могут или могли оказывать прямое влияние на деятельность центрального банка государства, в том числе до истечения срока, определенного национальным законом с момента прекращения полномочий таких лиц.
<a id="p100495"></a>В целях предупреждения коррупции в деятельности эмитентов государственных и муниципальных ценных бумаг национальное законодательство гарантирует установление и поддержание равенства участников рынка ценных бумаг.
<a id="p100496"></a>Ограничивает:
- <a id="p100497"></a>закрытое и единоличное принятие решений о проведении эмиссии ценных бумаг и утверждении ее проспектов;
- <a id="p100498"></a>максимальные объемы приобретения государственных и муниципальных ценных бумаг должностными лицами государственных и муниципальных органов, их учреждений, которые оказывали или могли оказывать прямое влияние на принятие решений, связанных с эмиссией таких ценных бумаг или ее результатами, а также супругами и близкими родственниками таких лиц или их доверенными лицами.
<a id="p100499"></a>Запрещает разглашение, распространение и использование конфиденциальной информации об эмиссии ценных бумаг кроме случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством.
<a id="p100500"></a>В целях предупреждения коррупции в сфере возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности государства, его субъектов (для федеративных государств) и муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц национальное законодательство ограничивает:
- <a id="p100501"></a>продажу или установление особого порядка и условий приватизации государственного и муниципального имущества без проведения антикоррупционной экспертизы проектов планов и программ приватизации такого имущества;
- <a id="p100502"></a>продажу государственного и муниципального имущества лицам, замещающим государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, их супругам и близким родственникам, в том числе до истечения определенных законодательством сроков с момента прекращения полномочий таких лиц;
- <a id="p100503"></a>приобретение государственного и муниципального имущества лицами, имеющими судимость за коррупционные преступления либо преступления связанные с коррупционными;
- <a id="p100504"></a>создание любых преимуществ для лиц, выполняющих или выполнявших до истечения предусмотренного национальным законом срока с момента прекращения их полномочий либо осуществляющих управленческие функции на приватизируемых государственных или муниципальных унитарных предприятиях;
- <a id="p100505"></a>участие в управлении принадлежащих государству или муниципальному образованию долей приватизированного имущества лиц, совмещающих такую деятельность с выполнением полномочий государственной должности, государственного или муниципального служащего;
- <a id="p100506"></a>единоличное и закрытое принятие решений, связанных с отказом государственных органов и органов местного самоуправления от участия в управлении преобразованных в открытые акционерные общества государственных и муниципальных унитарных предприятий посредством использования права "золотой акции".
<a id="p100507"></a>Запрещает:
- <a id="p100508"></a>введение и использование внеконкурсных и закрытых процедур продажи государственного и муниципального имущества;
- <a id="p100509"></a>использование процедур единоличного, закрытого (в том числе путем тайного голосования) рассмотрения и принятия решений, связанных с определением объектов и сроков приватизации государственного и муниципального имущества, продавцов такого имущества, а также с передачей государственного или муниципального имущества в собственность юридических или физических лиц;
- <a id="p100510"></a>свободное определение минимального и максимального размера доли государственного и муниципального имущества, оставляемого в результате приватизации в собственности государства и муниципальных образований;
- <a id="p100511"></a>внеконкурсный и закрытый порядок оценки стоимости приватизируемого государственного и муниципального имущества;
- <a id="p100512"></a>участие в принятии решений, связанных с приватизацией государственного или муниципального имущества, лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в результатах приватизации; внеконкурсный отбор продавцов государственного и муниципального имущества.
<a id="p100513"></a>В целях предупреждения коррупции при организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд национальное законодательство гарантирует использование экономических (рыночных) критериев определения победителей торгов (конкурсов) на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд.
<a id="p100514"></a>Ограничивает:
- <a id="p100515"></a>внеконкурсное и закрытое проведение торгов на размещение заказов и закупку продукции для государственных и муниципальных нужд;
- <a id="p100516"></a>введение квалификационных требований, предъявляемых к поставщикам продукции для государственных и муниципальных нужд, без проведения антикоррупционной экспертизы таких требований;
- <a id="p100517"></a>участие в торгах лиц, имевших судимость за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или совершивших иные коррупционные правонарушения при участии в предыдущих торгах.
<a id="p100518"></a>Запрещает:
- <a id="p100519"></a>установление и использование любых условий и процедур, ограничивающих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;
- <a id="p100520"></a>немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих торгах или принятие решения об отмене либо закрытии торгов;
- <a id="p100521"></a>создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов торгов на размещение заказов на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к протоколам процедур закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;
- <a id="p100522"></a>выставление любых, не предусмотренных законом, требований по установлению подлинности документов, подтверждающих квалификацию поставщика;
- <a id="p100523"></a>участие на стороне учредителей таких торгов и поставщиков продукции для государственных и муниципальных нужд супругов и близких родственников лиц, замещающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, которые могут оказывать прямое влияние на процесс формирования, размещение и контроль над проведением государственных и муниципальных закупок.
<a id="p100524"></a>В целях предупреждения коррупции в сферах лицензирования отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведения любых видов экспертизы и сертификации товаров и услуг национальное законодательство гарантирует открытое рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности.
<a id="p100525"></a>Ограничивает:
- <a id="p100526"></a>применение внеконкурсных процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;
- <a id="p100527"></a>участие в принятии решений о лицензировании и регистрации предпринимательской или иной законной деятельности, проведении экспертизы, сертификации товаров и услуг, а равно в соответствующих процедурах лиц, замещающих государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, прямо или косвенно заинтересованных в принятии соответствующих решений;
- <a id="p100528"></a>внебюджетное финансирование работ по сертификации, государственному контролю и надзору за сертификацией товаров и услуг, за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством.
<a id="p100529"></a>Запрещает:
- <a id="p100530"></a>единоличное рассмотрение вопросов, связанных с выдачей лицензий или регистрацией субъектов предпринимательской или иной законной деятельности;
- <a id="p100531"></a>введение и сохранение дополнительных требований и условий при лицензировании и регистрации предпринимательской и иной законной деятельности, прямо не предусмотренных законом;
- <a id="p100532"></a>предъявление к субъектам предпринимательской и иной законной деятельности требований или условий получения лицензии или регистрации, прямо не предусмотренных законами или принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами;
- <a id="p100533"></a>немотивированный отказ в выдаче лицензии или в регистрации субъекта предпринимательской или иной законной деятельности или отказ от принятия соответствующих решений по мотивам нецелесообразности;
- <a id="p100534"></a>применение закрытых процедур при лицензировании видов деятельности, на осуществление которой может быть выдано ограниченное количество лицензий;
- <a id="p100535"></a>введение любых ограничений, препятствующих свободному доступу средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об участниках и объектах сертификации, процедурах и правилах управления сертификацией продукции, за исключением случаев, предусмотренных законом;
- <a id="p100536"></a>введение обязательной сертификации продукции и услуг за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
<a id="p100537"></a>В целях предупреждения коррупции в сфере принятия и реализации решений, связанных с предоставлением государством, его субъектами (для федеративных государств) и муниципальными образованиями финансовой и гуманитарной помощи зарубежным государствам или международным организациям, а равно с получением такой помощи от последних, национальное законодательство ограничивает:
- <a id="p100538"></a>виды и размеры предоставляемой и получаемой помощи;
- <a id="p100539"></a>единоличное и закрытое принятие решений в соответствующей сфере;
- <a id="p100540"></a>непропорциональное представительство заинтересованных органов государственной власти государства, местного самоуправления, общественных организаций, а также стран и международных организаций, являющихся субъектом или объектом получения соответствующей помощи, в коллегиальных органах, создаваемых для распределения такой помощи и надзора за соблюдением порядка и условий ее предоставления или получения;
- <a id="p100541"></a>внеконкурсный и закрытый порядок выбора лиц, осуществляющих независимую экспертизу проектов и решений, связанных с предоставлением или получением такой помощи и ее использованием;
- <a id="p100542"></a>минимальные и максимальные размеры вознаграждений, выплачиваемых лицам, выполняющим посреднические консультационные и экспертные функции в части, относящейся к проектам и решениям, связанным с предоставлением или получением соответствующей помощи;
- <a id="p100543"></a>свободное использование предоставленной или полученной помощи;
- <a id="p100544"></a>любые формы соединения безвозмездно предоставляемой или получаемой помощи с платными услугами и переработкой, если иное прямо не предусмотрено международным договором государства.
<a id="p100545"></a>Запрещает:
- <a id="p100546"></a>монополизацию посреднических услуг в соответствующей сфере;
- <a id="p100547"></a>внеконкурсное определение объектов получения соответствующей помощи, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством и международными договорами государства;
- <a id="p100548"></a>разработку и реализацию проектов предоставления или получения соответствующей помощи без проведения антикоррупционной экспертизы;
- <a id="p100549"></a>создание любых препятствий для свободного доступа средств массовой информации, заинтересованных граждан и организаций к сведениям об объектах и субъектах предоставления или получения такой помощи, процедурах подготовки и реализации соответствующих проектов и решений, их инициаторах, разработчиках и экспертах;
- <a id="p100550"></a>участие в разработке проектов, принятии, реализации и экспертизе решений, связанных с предоставлением или получением соответствующей помощи, лиц, имевших судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, либо совершивших иные коррупционные правонарушения.
<a id="p100551"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ:
1. <a id="p100552"></a>Закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.
<a id="p100553"></a>Дано понятие коррупции, предложена канва масштабной и затрагивающей практически все сферы общественной жизни системы мер, направленных на противодействие коррупции. Принятые законы в сочетании с имевшимся правовым инструментарием обеспечивают условия для реализации комплекса взаимоувязанных организационных, политических, материально-технических и правовых мер, направленных на нейтрализацию коррупционных проявлений, предпринимаемых различными государственными органами власти, специальными службами, организациями и гражданами.
<a id="p100554"></a>Потенциал антикоррупционного законодательства крайне высок. Если реализовать все рамочные нормы, включенные в него, то ситуация в стране может кардинально измениться.
2. <a id="p100555"></a>Систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.
<a id="p100556"></a>В основном законодательство о противодействии коррупции оформлено в виде межотраслевого правового института. Однако такая конструкция имеет ряд недостатков.
<a id="p100557"></a>Во-первых, на уровне правоприменения межотраслевые институты включаются в различные отрасли права, поскольку межотраслевые институты, как правило, не предлагают альтернативной отраслевой технологии для реализации норм, их образующих. Опасность состоит в том, что условия, способствующие совершению акта коррупции, придется рассматривать в формате не уголовного права, а в формате совсем другой отрасли права - административного (дисциплинарного) или трудового, действия же помощников (не претендующих на роль соучастников) - в формате третьей отрасли права - гражданского и т.д.
<a id="p100558"></a>Во-вторых, значительный блок антикоррупционных норм введен в действие не законами, а подзаконными актами. Указанное право, отличаясь завидной оперативностью, тем не менее не может конкурировать с законами.
<a id="p100559"></a>Вместе с тем ошибочно полагать, будто бы указанные недостатки серьезно нивелируют положительный потенциал действующего законодательства.
3. <a id="p100560"></a>Введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 4. Правовая основа противодействия коррупции

#### <a id="p100561"></a>Статья 4. Правовая основа противодействия коррупции


1. <a id="p100562"></a>Правовую основу противодействия коррупции составляют конституция, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (соглашения) государства по противодействию коррупции, законы, а также иные нормативные правовые акты, предусматривающие меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них.
2. <a id="p100563"></a>Антикоррупционная деятельность политических партий и других общественно-политических объединений, коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, определяется соответственно их уставами и иными учредительными документами.

<a id="p100564"></a>Комментарий:
<a id="p100565"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-4#p100036), посвященная правовой основе противодействия коррупции, определяет систему нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется противодействие коррупции. В указанной [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-4#p100036) говорится о нормативных правовых актах (принципах, нормах) международного и национального уровня.
<a id="p100566"></a>Конституция в каждом из государств - участников СНГ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории государства (ст. 147 Конституции Азербайджанской Республики, ст. 6 Конституции Республики Армения, ст. 15 Конституции Российской Федерации и др.).
<a id="p100567"></a>Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры (соглашения) государства являются составной частью правовой системы государств - это закреплено в качестве одной из основ конституционного строя. В случае, если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ст. 4 Конституции Республики Молдова, [ст. 10](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-respubliki-tadzhikistan-ot-1994/statya-10#p100046) Конституции Республики Таджикистан и др.).
<a id="p100568"></a>Статьей 4 Закона Туркменистана "О международных договорах Туркменистана" от 10 мая 2010 года N 108-IV предусмотрено, что, если международным договором Туркменистана установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Туркменистана, то применяются положения международного договора.
<a id="p100569"></a>В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;
- <a id="p100570"></a>к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств;
- <a id="p100571"></a>под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного;
- <a id="p100572"></a>содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
<a id="p100573"></a>В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" сказано, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами [Устава](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) ООН; международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
<a id="p100574"></a>Согласно положениям Закона Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. N 1188-XII "О международных договорах Республики Беларусь" понятием "международный договор Республики Беларусь" охватываются международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится ли он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора).
<a id="p100575"></a>В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. С учетом этого в п. 5 названного выше Постановления Пленума Верховного суда России от 31 октября 1995 г. N 8 разъяснено следующее:
- <a id="p100576"></a>при рассмотрении дела суд не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;
- <a id="p100577"></a>при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.
<a id="p100578"></a>В п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
<a id="p100579"></a>Как уже отмечалось ранее, в рамках ООН на протяжении длительного времени велась работа по созданию унифицированной нормативной базы для сотрудничества государств в области борьбы с коррупцией ([Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-povedeniya-dolzhnostnyh-lits-po/statya-1) поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 г., Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц от 12 декабря 1996 г., [Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o) ООН о борьбе с коррупцией и подкупом в международных коммерческих организациях от 16 декабря 1996 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.).
<a id="p100580"></a>Международные региональные организации также разработали значительное количество актов о борьбе с коррупцией (Межамериканская [конвенция](https://bukva.ai/docs/mezhamerikanskaya-konventsiya-o-borbe-s) о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-prinyataya-na-osnovanii-stati-k3-2/statya-1) о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств - членов Европейского Союза, принятая Советом Европейского Союза 26 мая 1997 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-po-borbe-s-podkupom-inostrannyh/statya-1) о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию и [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятые Комитетом министров Совета Европы соответственно 27 января 1999 г. и 4 ноября 1999 г., Конвенция Африканского Союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятая главами государств и правительств Африканского Союза 12 июля 2003 г.).
<a id="p100581"></a>В рамках Совета Европы были приняты такие документы, как Двадцать руководящих принципов борьбы с коррупцией от [6 ноября 1997 г](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24)., Модельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения государственных служащих от 11 мая 2000 г., Единые [правила](https://bukva.ai/docs/rec20034#p100023) по борьбе с коррупцией при финансировании политических партий и избирательных кампаний от 8 апреля 2003 г.
<a id="p100582"></a>В этих [конвенциях](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) в области противодействия коррупции были приняты нормы о предупреждении коррупции и об ответственности за коррупцию.
<a id="p100583"></a>Впервые на уровне ООН положения о необходимости криминализации коррупции были закреплены в [статье 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-8#p100096) Конвенции ООН против организованной транснациональной преступности, в которой государствам - участникам [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-protiv-transnatsionalnoy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) было предложено признать как уголовно наказуемые две категории деяний: обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу (лично или через посредников) либо вымогательство или принятие публичным должностным лицом (лично или через посредников) какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие (или бездействие) при выполнении своих должностных обязанностей, а также другие формы коррупции.
<a id="p100584"></a>Важнейшим правовым актом ООН в области борьбы с коррупцией является [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции. Характерным отличием данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) от других конвенций в области борьбы с коррупцией является то, что в ней на первое место ставятся меры по предупреждению коррупции, в то время как в других конвенциях, например в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию, основной акцент делается на ответственности за коррупционные правонарушения.
<a id="p100585"></a>В соответствии со [ст. 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-5#p100050) Конвенции ООН против коррупции для успешного осуществления борьбы с коррупцией каждое государство-участник разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, а также стремится устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции. Кроме того, в каждом государстве - участнике [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) должен быть орган (или органы), осуществляющий предупреждение коррупции, причем государство-участник должно обеспечить этим органам необходимую самостоятельность.
<a id="p100586"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции выделяется несколько групп мер по предупреждению коррупции: меры в публичном и частном секторах, меры, обеспечивающие участие общества в борьбе с коррупцией, а также по предупреждению "отмывания" денежных средств.
<a id="p100587"></a>Основными мерами предупреждения коррупции в публичном секторе являются создание, поддержание и укрепление систем приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и в надлежащих случаях других неизбираемых публичных должностных лиц. Названные системы основываются на принципах эффективности и прозрачности, а также на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности, они включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов и т.д. Государства - участники [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции устанавливают в своем законодательстве критерии к кандидатам и выборам на публичные должности, усиливают прозрачность финансирования кандидатур на избираемые публичные должности. Среди иных мер предупреждения коррупции в публичном секторе закреплены: обязанность публичных должностных лиц предоставлять соответствующим органам декларации; сообщать соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций; особые требования к проведению публичных закупок и управлению публичными финансами. Многие из этих мер нашли отражение в Законе Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" (ст. ст. 15, 19, 27).
<a id="p100588"></a>Особое внимание в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции уделено мерам по предупреждению коррупции в отношении судебных органов и органов прокуратуры, поскольку такие меры должны проводиться без ущерба для независимости данных органов. Меры по предупреждению коррупции в частном секторе представляют собой комплекс мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в этом секторе, усиление стандартов бухгалтерского учета и аудита, установление гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер, запрещение действий, осуществляемых в целях совершения любого из коррупционных преступлений.
<a id="p100589"></a>Нормы о криминализации коррупционных деяний содержатся не только в [главе III](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-15#p100146) Конвенции ООН против коррупции, но и в [главе II](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-2#p100465) Европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. В [статьях 15](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-15#p100147) и [16](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-16#p100152) Конвенции ООН против коррупции закреплены преступления в виде подкупа национальных, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц международных публичных организаций. Названные преступления состоят в обещании, предложении или предоставлении публичному должностному лицу, иностранному публичному должностному лицу или должностному лицу публичной международной организации лично или через посредников, а также в вымогательстве или принятии публичным должностным лицом, иностранным публичным должностным лицом или должностным лицом публичной международной организации (лично или через посредников) какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Активному и пассивному подкупу различных категорий должностных лиц, а также подкупу в частном секторе посвящены [статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-2#p100466) - [11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-11#p100493) Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. Понятия подкупа в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию различаются, поскольку последняя предлагает криминализовать не только вымогательство или получение публичным должностным лицом неправомерного преимущества, но и принятие предложения или обещания такого преимущества.
<a id="p100590"></a>Однако активный и пассивный подкуп в [Конвенциях](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) и получение и дача взятки в УК Республики Беларусь различаются. [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) определяют подкуп не только в виде предоставления или принятия публичным должностным лицом неправомерного преимущества, но и в виде таких деяний, как обещание или предложение (обе [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1)), а также принятие обещания или предложения такого преимущества ([Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию).
<a id="p100591"></a>Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает признать в качестве уголовно наказуемых злоупотребление влиянием в корыстных целях, "отмывание" доходов от преступлений, связанных с коррупцией, правонарушения в сфере бухгалтерского учета ([ст. ст. 12](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-12#p100496) - [14](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-14#p100502)). [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции называет в качестве коррупционных преступлений аналогичные деяния, а также хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, хищение имущества в частном секторе, воспрепятствование осуществлению правосудия ([ст. ст. 17](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-17#p100156) - [25](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-25#p100195)).
<a id="p100592"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции содержит нормы о соучастии и неоконченном преступлении. Она предлагает криминализовать участие в совершении коррупционного преступления в качестве сообщника, пособника или подстрекателя, а также покушение на совершение и приготовление к совершению коррупционного преступления. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию предлагает признать в качестве уголовных правонарушений соучастие или подстрекательство к совершению коррупционного уголовного правонарушения.
<a id="p100593"></a>В [ст. 18](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-18#p100522) Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию и в [статье 26](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-26#p100200) Конвенции ООН против коррупции закреплены нормы об ответственности юридических лиц. В [Конвенциях](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) предусмотрена возможность установления уголовной ответственности юридических лиц за совершение коррупционных преступлений, но отмечается, что ответственность юридических лиц не обязательно должна быть уголовной, она может быть административной и гражданско-правовой.
<a id="p100594"></a>[Ст. 35](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-35#p100260) Конвенции ООН против коррупции предусматривает компенсацию ущерба, понесенного физическими или юридическими лицами в результате коррупционного деяния. Более подробно вопросы возмещения причиненного в результате совершения коррупционного преступления ущерба регламентированы в принятой в рамках Совета Европы [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Согласно [ст. 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1#p100234) данной Конвенции, каждой стороне [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) следует предусмотреть в своем национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, которые позволяют им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков. Возмещение ущерба в соответствии со [ст. 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-3#p100024) Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию охватывает не только реально причиненный материальный ущерб, но и упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) закрепляет условия гражданско-правовой ответственности за коррупцию, раскрывает особенности ответственности государства в случае причинения ущерба его публичным должностным лицом, уменьшает объем возмещения ущерба в том случае, когда пострадавший способствовал его причинению или усугублению.
<a id="p100595"></a>В [Соглашении](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-generalnyh/statya-1) о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией закреплены понятия коррупционных правонарушений и коррупционных преступлений, критерии отнесения преступлений к категории коррупционных, перечень Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-1) "Основы законодательства об антикоррупционной политике" имеет функционально-ориентировочный характер. В нем раскрыто содержание антикоррупционной политики, определены ее цели, задачи, принципы, приоритетные сферы правового регулирования. Особое внимание в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-1) уделено системе мер ответственности за совершение коррупционных правонарушений, даются понятие коррупционных правонарушений и их классификация. Так, [гл. 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-10#p100133) "Система мер реализации антикоррупционной политики" регламентирует меры по предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений, меры ответственности за коррупционные правонарушения, меры возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Отдельно освещены вопросы антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, которая является видом криминологической экспертизы. В Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-1) урегулирован порядок осуществления антикоррупционного мониторинга, составления отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, антикоррупционные программы. Особый интерес представляет [гл. 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-18#p100195) Модельного закона, устанавливающая антикоррупционные стандарты сфер правового регулирования антикоррупционной политики.
<a id="p100596"></a>Национальное законодательство о борьбе с коррупцией включает в себя нормативные правовые акты государств, регламентирующие пресечение, профилактику, предупреждение коррупции, а также нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность за совершение коррупционных преступлений, коррупционных административных проступков, коррупционных дисциплинарных проступков и коррупционных гражданско-правовых деликтов. Однако полнота и степень разработанности антикоррупционного законодательства в различных государствах неодинаковы.
<a id="p100597"></a>Как установлено в ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России (ч. 1); по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2); федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3). Перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении России, определен в ст. 71, а перечень вопросов, находящихся в совместном ведении России и ее субъектов, - в ч. 1 ст. 72 Конституции РФ.
<a id="p100598"></a>Обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции закреплено в качестве одной из функций Федерального Собрания РФ.
<a id="p100599"></a>Основным актом федерального законодателя в системе мер противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". К иным нормативным правовым актам Российской Федерации, предусматривающим меры предупреждения коррупции, пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них следует отнести Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года, а также принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", а также Федеральные законы, в которые внесены изменения названными законами, и Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
<a id="p100600"></a>В Азербайджанской Республике - Закон Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, Указ Президента Азербайджанской Республики от 22 июня 2009 г. "Об усилении борьбы против правонарушений, связанных с коррупцией в сфере управления государственным и муниципальным имуществом и средствами".
<a id="p100601"></a>В Республике Казахстан основным документом в сфере борьбы с коррупцией является Закон "О борьбе с коррупцией", который был принят в 1998 г..
<a id="p100602"></a>Кроме названного специального закона, правовую базу (основу) борьбы с коррупцией в стране образуют: Конституция, Уголовный, Налоговый кодексы Республики Казахстан, а также Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, законы Республики Казахстан "О государственной службе", "Об административных процедурах", "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц", "О государственных закупках".
<a id="p100603"></a>Республика Таджикистан 25 сентября 2006 г. подписала [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН по борьбе с коррупцией, которая теперь является составной частью ее правовой системы. Также Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. N 100 "О борьбе с коррупцией", который послужил базовой основой для законодательства Республики Таджикистан в области противодействия коррупции, Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. N 374 "Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан", положил правовые основы институциональной борьбы с коррупцией. По поручению руководства страны и инициативе Агентства разработана и принята Стратегия по борьбе с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008 - 2012 гг., утвержденная Постановлением Правительства страны 26 января 2008 г. за N 34 и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие материально-правовые и процессуально-правовые основы противодействия коррупции.
<a id="p100604"></a>Приведенный перечень не является исчерпывающим. Немало антикоррупционных норм содержится и в других действующих законодательных актах и указах глав государств - участников СНГ.
<a id="p100605"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.

## Статья 5. Основные принципы противодействия коррупции

#### <a id="p100606"></a>Статья 5. Основные принципы противодействия коррупции


<a id="p100607"></a>Основными принципами противодействия коррупции являются:
- <a id="p100608"></a>законность;
- <a id="p100609"></a>справедливость;
- <a id="p100610"></a>гуманизм;
- <a id="p100611"></a>обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p100612"></a>неотвратимость юридической ответственности лиц, допустивших коррупционные правонарушения;
- <a id="p100613"></a>взаимодействие субъектов противодействия коррупции;
- <a id="p100614"></a>приоритет мер предупреждения коррупции;
- <a id="p100615"></a>системность и комплексное использование политических, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия коррупции;
- <a id="p100616"></a>признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений, совершаемых лицами, замещающими должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства;
- <a id="p100617"></a>равенство перед законом;
- <a id="p100618"></a>развитие международного сотрудничества во всех областях противодействия коррупции;
- <a id="p100619"></a>консолидация правовых средств.

<a id="p100620"></a>Комментарий:
<a id="p100621"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-5#p100039) определены основные принципы противодействия коррупции.
<a id="p100622"></a>Сам термин "принцип права" прежде всего означает идею. Но это не только идея. Как само право не сводится к идеям, а охватывает и нормы, и социальные отношения, так и его принципы выходят за пределы только идей и обретают нормативное и правоприменительное содержание. Принципы права - это, конечно, прежде всего идеи, но также нормы и отношения.
<a id="p100623"></a>Принципы являются категориями, выработанными на протяжении всей истории развития человеческого общества. В этом смысле они предстают элементом человеческой культуры, такими ценностями социально-идеологического характера, как правовое государство, гражданское общество, как проводники идеи равенства, свободы, справедливости, закрепляемые в нормах права.
<a id="p100624"></a>Принципы права - одно из средств, позволяющих сохранить баланс между объективной необходимостью общественного развития и субъективным усмотрением законодателя. Эти принципы люди вырабатывают на основе познания ими явлений общественной жизни, требующих урегулирования с помощью права. Люди (законодатели, политики, юристы) формируют идеи, призванные определять направления и наиболее важные черты правового регулирования. Поэтому принципы права не могут быть исходным пунктом исследования (познания), а являются его заключительным этапом - результатом. Их не выдумывают государственные деятели, принципы эти образовываются из человеческой природы, истории и верны ровно настолько, насколько не противоречат либо соответствуют им.
<a id="p100625"></a>В своей основе принципы права имеют объективно-субъективную природу. Объективное их начало заключается в том, что каждой исторической эпохе присущи свои принципы права, которые в данный период отражают существенные закономерности развития, потребности соответствующего общества и государства. В этом проявляется их социальная обусловленность, зависимость от реальных жизненных условий.
<a id="p100626"></a>Субъективное начало состоит в том, что, истолковывая, осмысливая (анализируя) нормы права, люди признают его принципы, которые ими же создаются и реализуются либо отменяются. Следовательно, право и его принципы - элементы не материального бытия, а общественного сознания, идеологические явления. Вместе с тем принципы права не является результатом субъективного усмотрения законодателя или ученых; это органически присущие праву качества. Законодатель лишь выявляет, обосновывает, изучает и систематизирует их. Он не придумывает, а "открывает" заложенные в праве принципы, показывает их роль, значение, содержание и функционирование.
<a id="p100627"></a>Изложенные в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-5#p100039) принципы соответствуют общепризнанным международным актам, закрепляющим принципы международного права.
<a id="p100628"></a>Основные принципы международного права зафиксированы в [Уставе](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) ООН. Наиболее авторитетными документами, раскрывающими содержание принципов современного международного права, являются [Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-o-printsipah-mezhdunarodnogo-prava) о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и [Декларация](https://bukva.ai/docs/zaklyuchitelnyy-akt-soveschaniya-po#p100020) принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
<a id="p100629"></a>Как предусмотрено в [п. 1 ст. 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-5#p100052) "Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции" Конвенции ООН против коррупции, каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. Соответственно, положения комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-5#p100039) можно рассматривать как избирающие те из основных принципов национальных правовых систем, которыми руководствуются государства - участники СНГ в сфере противодействия коррупции.
<a id="p100630"></a>Следует также отметить, что в Конвенциях Совета Европы [об уголовной ответственности за коррупцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) (ETS N 173) и [о гражданско-правовой ответственности за коррупцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) (ETS N 174) говорится о [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) (97) 24 Комитета министров Совета Европы "О двадцати принципах борьбы с коррупцией", принятой Комитетом министров Совета Европы 6 ноября 1997 г. на 101-й сессии.
<a id="p100631"></a>В названном [документе](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-97-24) изложены следующие двадцать руководящих принципов для борьбы с коррупцией, разработанных Мульдисциплинарной группой по коррупции (GMC):
1) <a id="p100632"></a>проводить эффективные меры для предотвращения коррупции и в этой связи, поднимать общественное понимание и продвижение этического поведения;
2) <a id="p100633"></a>гарантировать признание национальной и международной коррупции криминальной;
3) <a id="p100634"></a>гарантировать, что те, кто отвечает за предотвращение, расследование, судебное преследование и судебное решение по случаям коррупции, имеют независимость и автономность, соответствующие их функциям, являются свободными от влияния и имеют эффективные средства, для того чтобы собрать доказательства, защищая людей, которые помогают властям в борьбе с коррупцией, и сохраняя конфиденциальность расследований;
4) <a id="p100635"></a>обеспечивать соответствующие меры для конфискации и лишения доходов в результате случаев коррупции;
5) <a id="p100636"></a>обеспечивать соответствующие меры, чтобы предотвратить давление на юристов, занимающихся случаями коррупции;
6) <a id="p100637"></a>ограничивать иммунитет от расследования, судебного преследования или судебного решения по случаям коррупции до степени, необходимой в демократическом обществе;
7) <a id="p100638"></a>продвигать специализацию людей или органов, отвечающих за борьбу с коррупцией и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением для исполнения их задач;
8) <a id="p100639"></a>гарантировать, что финансовое законодательство и власти, отвечающие за осуществление этого, вносят вклад в борьбу с коррупцией в эффективной и скоординированной манере, в особенности отрицая возможность снижения налогов, согласно закону или правилу по поводу взяток или других расходов, связанных с коррупцией;
9) <a id="p100640"></a>гарантировать, что в ходе организации, функционирования и принятия решений публичными администрациями принимается во внимание потребность борьбы с коррупцией, в особенности гарантируя прозрачность, совместимую с потребностью достигнуть эффективности;
10) <a id="p100641"></a>гарантировать, что правила, касающиеся прав и обязанностей должностных лиц, содержат требования борьбы с коррупцией и обеспечивают соответствующие и эффективные дисциплинарные меры; продвигать дальнейшую спецификацию поведения, ожидаемого от общественных должностных лиц соответствующими средствами, такими как кодексы поведения;
11) <a id="p100642"></a>гарантировать, что соответствующие процедуры ревизии обращаются к действиям государственной службы и общественного сектора;
12) <a id="p100643"></a>подтверждать роль, которую могут играть ревизионные процедуры в предотвращении и обнаружении коррупции вне административных органов;
13) <a id="p100644"></a>гарантировать, что система общественной ответственности принимает во внимание последствия коррумпированного поведения общественных должностных лиц;
14) <a id="p100645"></a>принимать соответственно прозрачные процедуры для общественного заказа, которые воплощают справедливую конкуренцию и удерживают коррупционеров;
15) <a id="p100646"></a>поощрять принятие избранными представителями кодексов поведения и продвигать правила финансирования политических партий и избирательных кампаний, которые удерживают коррупцию;
16) <a id="p100647"></a>гарантировать, что средства массовой информации имеют право свободно получать, передавать информацию по вопросам коррупции и подвергаются только тем ограничениям, которые являются необходимыми в демократическом обществе;
17) <a id="p100648"></a>гарантировать, что гражданское право принимает во внимание потребность борьбы с коррупцией и в особенности обеспечивает эффективные средства и права тех, чьи интересы затрагивает коррупция;
18) <a id="p100649"></a>поощрять исследования по коррупции;
19) <a id="p100650"></a>гарантировать, что в каждом аспекте борьбы с коррупцией принимаются во внимание возможные связи с организованной преступностью и отмывание денежных средств;
20) <a id="p100651"></a>развивать до самой широкой степени возможное международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией.
<a id="p100652"></a>Таким образом, легальные принципы противодействия коррупции закреплены в комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-5#p100039), в большинстве случаев они представляют собой принципы применения конкретных антикоррупционных мер.
<a id="p100653"></a>Существующие принципы можно обобщить и выделить те базовые идеи, основополагающие начала, которыми необходимо руководствоваться не только при применении конкретных антикоррупционных мер, но и при разработке и принятии новых мер, а также при определении их роли и места в общей системе противодействия коррупции.
<a id="p100654"></a>Принцип законности является неуклонным соблюдением правовых норм. Строгое и полное осуществление предписаний законов и основанных на них юридических актов обязательно для субъектов права: граждан, должностных лиц, государственных органов, организаций, государства. За отступление от требований законности наступает юридическая ответственность. Основные требования законности следующие:
- <a id="p100655"></a>верховенство закона по отношению ко всем другим актам;
- <a id="p100656"></a>единство понимания и применение законов на всей территории их действия;
- <a id="p100657"></a>равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом);
- <a id="p100658"></a>осуществление прав перед законом и судом;
- <a id="p100659"></a>осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;
- <a id="p100660"></a>недопустимость противопоставления законности и целесообразности.
<a id="p100661"></a>Законность предполагает, что местные интересы (целесообразность в конкретных условиях и конкретных случаях) в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. Пока действует закон, его предписания в равной мере обязательны.
<a id="p100662"></a>В результате соблюдения требований законности в обществе складывается правовой порядок, который регулирует общественные отношения. Все без исключения органы, организации, предприятия и граждане должны соблюдать законы и следовать их предписаниям без каких-либо отклонений, льгот, исключений и т.п. Любое отклонение от того, что предусмотрено правовыми нормами, является нарушением законности.
<a id="p100663"></a>Законность, являясь одним из основных признаков правового государства, предусматривает также верховенство и единство права, которое обеспечивается всей силой правового государства, прокурорским надзором, единой судебной практикой. Законность подразумевает также последовательную и эффективную борьбу с преступностью, неотвратимость юридической ответственности, эффективность профилактических мер, направленных на снижение уровня преступности. К юридическим средствам обеспечения относятся применяемые меры защиты прав и интересов граждан.
<a id="p100664"></a>Необходимо выделить следующие направления соблюдения законности в деятельности органов, противодействующих коррупции:
1) <a id="p100665"></a>совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность органов, которые противодействуют коррупции:
- <a id="p100666"></a>соответствие законодательства реальному положению дел в обществе, с тем чтобы оно обеспечивало стабильность, оперативность и эффективность работы органов;
- <a id="p100667"></a>четкое определение компетенции каждого органа и должностного лица, разграничение их полномочий. Использование же нечетких и размытых формулировок (таких как "осуществляет иные полномочия" или "решает другие вопросы") открывает путь к злоупотреблению властью и служебным положением;
- <a id="p100668"></a>согласованность с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность других правоохранительных органов;
2) <a id="p100669"></a>организационное укрепление органов, противодействующих коррупции:
- <a id="p100670"></a>совершенствование их структуры на основе глубокой и продуманной специализации;
- <a id="p100671"></a>разработка эффективных механизмов взаимодействия различных служб;
- <a id="p100672"></a>улучшение работы информационных служб и вычислительных центров;
3) <a id="p100673"></a>улучшение кадрового состава:
- <a id="p100674"></a>повышение квалификации, профессионального и культурного уровня сотрудников;
- <a id="p100675"></a>предъявление более жестких требований при приеме на работу новых сотрудников;
- <a id="p100676"></a>совершенствование учебной и воспитательной работы в учебных заведениях;
- <a id="p100677"></a>увольнение лиц, не справляющихся со своими обязанностями.
<a id="p100678"></a>Связь принципов законности и справедливости заключается в том, что уровень практически осуществляемой законности в правоприменении служит показателем признаваемой и гарантируемой государством справедливости. Это означает, что в современных условиях при строгом соблюдении законности создаются предпосылки для реализации в правоприменении основных требований принципа справедливости.
<a id="p100679"></a>Вместе с тем принцип справедливости и принцип законности имеют самостоятельное значение, поскольку по отдельности каждый из этих принципов выражает различные требования не только к правоприменительной деятельности в целом, но и к ее стадиям.
<a id="p100680"></a>Специфические черты законности и справедливости конкретно проявляются при рассмотрении юридических дел. Обеспечение, укрепление законности - важное условие соблюдения справедливости. Незаконный либо необоснованный приговор или другой процессуальный акт не могут быть признаны справедливыми.
<a id="p100681"></a>Особую значимость имеет принцип справедливости. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Труд и его достойная оплата, нанесение ущерба и его возмещение, преступление и наказание должны быть соразмерны. Эту соразмерность отражают законы, если они отвечают принципу справедливости.
<a id="p100682"></a>Справедливость, стремление к ее установлению и поддержанию как должного - одна из вечных идей и желаний человечества. Она представляет собой категорию общественного сознания и общечеловеческую ценность, тесно связанную с пониманием права, это составная часть нравственной и правовой культуры, условие нормального и мирного существования человеческого сообщества. Идея и требования социальной справедливости, их последовательная реализация играют важную роль в деле качественного преобразования жизни общества.
<a id="p100683"></a>Например, современной системой права Российской Федерации и отраслевым законодательством справедливость воспринята как свойство, как идея, воплощенная в праве, а в некоторых случаях и как норма-принцип (см., например, ст. 6, 43. 60 УК РФ). В отраслях права, где таких норм-принципов нет, идея справедливости детализируется в отдельных их положениях и нормах. Таким образом, эта идея юридически закрепляется во всех сферах общественных отношений.
<a id="p100684"></a>Принцип гуманизма - это компромиссный теоретический, этический и правовой минимум, гарантирующий разным людям (исповедующим разные ценности) базовые ценности жизни и добрососедства при свободе во всем, что их не исключает.
<a id="p100685"></a>Гуманизм как высший нравственно-правовой принцип, по мнению ученых, находит свое выражение в том, что любое применение закона, любое правовое решение исходит из интересов человека. Более того, гуманизм - это человеколюбие не только к одному индивиду, а прежде всего ко всем членам общества. Принцип гуманизма должен действовать и в отношении заведомого преступника. Например, ст. 21 Конституции РФ: "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию". Принцип гуманизма предполагает также и применение к преступнику принудительных мер, необходимых для защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
<a id="p100686"></a>Юридическая ответственность реализуется прежде всего, путем защиты человека, его прав и законных интересов, иначе говоря - его безопасности от правонарушений. Система норм, устанавливающих ответственность, представляет собой юридическую базу для сложной и ответственной работы суда, прокуратуры, полиции и других правоохранительных органов по выполнению этой задачи. Гуманистическая цель юридической ответственности и ее направленность на защиту потерпевшего находят свое выражение, в первую очередь, в формулировании составов правонарушений против личности, предусмотренных в различных нормативно-правовых актах, в повышенной охране интересов несовершеннолетних, беременных женщин, лиц, находящихся в беспомощном состоянии, и т.д.
<a id="p100687"></a>Юридическая ответственность имеет дело не только с жертвой правонарушения, но и с правонарушителем, который также обладает правами и обязанностями, является человеческой личностью и пользуется защитой закона. В этом смысле к нему необходимо проявлять человеческое, гуманное отношение. Именно гуманное отношение к лицу, совершившему правонарушение, является общепризнанным в мировой практике показателем реализации гуманистических начал юридической ответственности.
<a id="p100688"></a>Гуманизм распространяется не только на государственно-принудительную форму реализации юридической ответственности, но и на всю юридическую ответственность в целом. Само установление юридической ответственности, ее функции и цели должны отражать идеалы человеколюбия, уважения прав человека, отношение к человеку как к высшей ценности.
<a id="p100689"></a>Другой аспект принципа гуманизма заключается в особенностях соотношения принципов неотвратимости юридической ответственности и принципа формального равенства. С нравственно-этической стороны эти аспекты гуманизма состоят в прощении, милосердии по отношению к правонарушителю. Гуманизм в этом смысле выражается в льготах для отдельных субъектов правонарушения или в применении к ним амнистии и помилования. Эти льготы, как правило, смягчают меры государственного принуждения, которые обязано понести лицо в связи с совершенным правонарушением.
<a id="p100690"></a>Необходимо подчеркнуть основные требования принципа гуманизма юридической ответственности:
- <a id="p100691"></a>запрет на применение пыток, насилия и унижающего человеческое достоинство обращения;
- <a id="p100692"></a>установление юридической ответственности с учетом уважения прав человека и нравственных норм;
- <a id="p100693"></a>функциональное осуществление юридической ответственности, исходя из критериев человеколюбия, милосердия, уважения;
- <a id="p100694"></a>установление системы льгот (изъятий из принципов неотвратимости, равенства) в зависимости от особых характеристик субъекта (старость, инвалидность, несовершеннолетие, болезнь и т.д.) или вне зависимости от них, проявляющихся в актах амнистии и помилования.
<a id="p100695"></a>В мировой практике соблюдение принципа гуманизма оценивается в первую очередь по отношению к преступнику.
<a id="p100696"></a>Принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. В [преамбуле](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy#p100003), [ст. 1](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1#p100015) и [55](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-55#p100187) Устава ООН закреплен принцип уважения прав и основных свобод человека. Так, например, в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1#p100015) Устава в качестве цели стран - членов ООН говорится о сотрудничестве между ними "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии". Согласно [ст. 55](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-55#p100187) Устава "Организация Объединенных Наций содействует: a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития... c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех". Наиболее полно эти общие положения [Устава](https://bukva.ai/docs/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy/statya-1) ООН были конкретизированы во Всеобщей [декларации](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) прав человека 1948 г. и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном [пакте](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о гражданских и политических правах и Международном [пакте](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-1) об экономических, социальных и культурных правах. Оба [пакта](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih-2/statya-1) представляют собой лишь минимум прав, которые государства должны предоставлять проживающему на их территории индивиду и закреплены в национальном законодательстве. Позже они были дополнены и конкретизированы договорами, защищающими отдельные права человека или отдельные категории индивидов ([Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-likvidatsii-vseh-form/statya-1) о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) о правах ребенка 1989 г. и др.). Для защиты своих прав индивид обращается к помощи национальных судов, действующих в соответствии с конституциями государств, положения которых в части, касающейся прав человека, должны соответствовать международно-правовым стандартам - источникам принципа уважения прав и основных свобод человека. В ряде случаев индивид, с согласия государства, может обращаться и в международные органы.
<a id="p100697"></a>Принцип уважения прав человека отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
<a id="p100698"></a>Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус всех граждан, т.е. их равные конституционные права и единую для всех правосубъектность. В соответствии с принципом равноправия обеспечивается равенство возможностей граждан во всех сферах их жизнедеятельности. Степень реализации этих возможностей зависит от социально-правовой активности самого человека.
<a id="p100699"></a>Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке. Признание, соблюдение (обеспечение, реализация) и защита прав и свобод человека и гражданина являются критериями организации и деятельности органов демократического правового государства, определяющими их функциональные цели, задачи и полномочия.
<a id="p100700"></a>Принцип полноты взаимозависимости прав человека предполагает, что государство в одинаковой мере гарантирует, реализует и защищает личные, политические, экономические и культурные права и свободы личности. Обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий (гарантий) для их реализации и механизма их защиты.
<a id="p100701"></a>Под защитой прав и свобод человека и гражданина понимается регламентированный правом комплекс особых процедур и мер, осуществляемых правоприменительными органами в рамках правозащитного процесса и направленных на восстановление (подтверждение) нарушенного (оспоренного) права, что определяет формы конституционно-правовой защиты прав и свобод.
<a id="p100702"></a>При всей эффективности деятельности органов государственной власти и негосударственных правозащитных организаций, наиболее эффективным способом защиты прав и свобод человека и гражданина является судебная защита, которая занимает центральное место в механизме защиты прав и свобод.
<a id="p100703"></a>Судебная защита требует правового механизма ее реализации, включающего полномочия судебных органов и гарантии обеспечения права на судебную защиту. Закономерным проявлением современного периода становления России как правового государства является усиление влияния судебной власти, когда судебная защита прав и свобод граждан перерастает в самостоятельную государственную функцию.
<a id="p100704"></a>Принцип неотвратимости юридической ответственности лиц, допустивших коррупционные правонарушения. В сфере противодействия коррупции на территории СНГ особая роль отводится укреплению правопорядка, законности, повышения эффективности реализации юридической ответственности. Статистические данные последних лет свидетельствуют о росте коррупционных правонарушений.
<a id="p100705"></a>Проблема неотвратимости юридической ответственности является одной из актуальных, она неразрывно связана с обеспечением законности на всей территории СНГ. Вместе с тем эта проблема до сих пор - "слабое звено" в юридической науке и практической деятельности органов власти, хотя неотвратимость юридической ответственности является важнейшей составляющей внутренней политики, которая должны обеспечивать эффективное решение экономических, политических и социальных задач. Научные исследования показывают, а практика подтверждает, что осуществление правовых норм, их практическая реализация возможны только тогда, когда в стране реально действует режим законности, в рамках которого осуществляется неотвратимость ответственности. Особенно это касается принципа неотвратимости юридической ответственности, являющегося одним из фундаментальных положений, на котором базируется юридическая ответственность.
<a id="p100706"></a>Элементы содержания принципа законности:
- <a id="p100707"></a>недопустимо за одно правонарушение привлекать к одному виду юридической ответственности;
- <a id="p100708"></a>процессуальная форма осуществления ответственности;
- <a id="p100709"></a>единство законности;
- <a id="p100710"></a>равенство перед законом;
- <a id="p100711"></a>основания, вид, мера, пределы ответственности прямо установлены нормативно-правовым актом или не противоречащими ему условиями договора.
<a id="p100712"></a>Ненадлежащее правовое регулирование ответственности за совершение коррупционных правонарушений довольно часто выступает орудием политической борьбы. Существуют многочисленные законы, содержащие декларации ответственности, которые необходимо заменить конкретными нормами, устанавливающими вид и меру ответственности. Чтобы облегчить процесс квалификации при формулировании правовых норм, необходимо указывать нормативно-правовую статью, к которой следует обращаться для уяснения смысла правовой нормы.
<a id="p100713"></a>Принцип неотвратимости ответственности тесно связан с общеправовым принципом взаимной ответственности. Тенденции развития современного законодательства свидетельствуют об усилении взаимной ответственности. Об этом говорит расширение перечня нормативно-правовых актов, предусматривающих ответственность не только индивидуальных, но и коллективных субъектов, увеличение количества составов правонарушений, где в качестве специального субъекта правонарушения выступает должностное лицо. Ответственность государства, а также должностных лиц перед гражданами является проявлением взаимной ответственности.
<a id="p100714"></a>Принцип неотвратимости юридической ответственности является важнейшим качественным элементом права, особым регулятором общественных отношений; это такой правовой принцип, который проявляется во всех субинститутах юридической ответственности. Вместе с тем основание, виды и мера ответственности за конкретные правонарушения должны быть всегда прямо установлены правовыми актами. Структурные образования, входящие в межотраслевой комплексный институт принудительной реализации юридической ответственности, всегда требуют четкого правового регулирования.
<a id="p100715"></a>Принцип неотвратимости юридической ответственности реализуется в процессе ее осуществления, представляя собой, как и принципы законности и индивидуализации, неотъемлемое свойство правовой ответственности за правонарушение. Взаимосвязь и взаимообусловленность данных принципов проявляется в том, что, устанавливая круг деяний, ответственность за них, порядок разрешения дел, закон уже с момента установления факта правонарушения предписывает индивидуализировать ответственность. Одновременно компетентные государственные органы проводят в жизнь и принцип неотвратимости ответственности.
<a id="p100716"></a>Метод реализации юридической ответственности требует активных действий от субъектов права, выполняющих возложенные на них обязанности. Исполнение правовых норм касается органов государства, должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них задачи. Оно также касается физических лиц, которые должны проявлять активность в выполнении возложенных на них некоторых обязанностей (например, вовремя и правильно платить налоги). В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к органам власти и управления, должностным лицам государственных и негосударственных организаций, поскольку многие из них создаются, организуются, назначаются прежде всего для исполнения норм права. Не случайно одна из ветвей власти называется исполнительной: ее назначение - исполнять принятые законы.
<a id="p100717"></a>Следовательно, такое поведение представляет собой непосредственную форму реализации ответственности. В этой форме субъекты добровольно сообразуют свои действия с предписаниями норм, общее юридическое воздействие не связывается с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, осуществляется вне конкретных правоотношений.
<a id="p100718"></a>Метод автономного (договорного) решения вопросов реализации ответственности. Реализация этого метода приобретает значение только при условии возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений и реального осуществления, субъективных прав и юридических обязанностей. Для данного метода реализации ответственности характерно то, что она осуществляется без вмешательства органов власти, без принуждения, т.е. здесь, как правило, отсутствуют отношения власти и подчинения субъектов, поскольку в данном случае превалирует равенство сторон. Реализация ответственности осуществляется путем действий по возмещению ущерба, восстановлению нарушенного права и т.п., поскольку таковое предусмотрено в договоре, соглашении.
<a id="p100719"></a>Метод государственно-властного принуждения. В этом методе непременно участвует властный государственный орган, должностное лицо либо - по специальному полномочию государства - другой орган. Такую форму реализации ответственности можно назвать властной, принудительно-правовой. Инициатором возникновения, изменения либо прекращения правоотношения в результате осуществления данной формы реализации ответственности может быть государственный орган, должностное лицо либо гражданин, действующий на основании или в соответствии с законом.
<a id="p100720"></a>Тем самым государство, обеспечивая всеобщее соблюдение и исполнение правовых норм, т.е. реализуя юридическую ответственность субъектов права, обеспечивает режим законности, в котором неотвратимость ответственности является важнейшей составляющей.
<a id="p100721"></a>Принимая во внимание современные тенденции развития правовой теории и законодательства, понятие принципа неотвратимости юридической ответственности необходимо рассматривать во взаимосвязи с гуманизмом, равенством, свободой, с признанием прав и свобод человека, его безопасностью и защищенностью.
<a id="p100722"></a>Неотвратимость ответственности не должна сводиться только к обязательности применения наказания, ибо законодательство предусматривает и освобождение от ответственности, и освобождение от наказания. Сущность неотвратимости заключается прежде всего в обязательной реакции государства на правонарушение, а наказание является следствием проявления принципа неотвратимости ответственности, которая при определенных обстоятельствах может быть не реализована. Вот почему государственные органы, должностные лица обязаны реагировать на любое правонарушение, не допуская никаких препятствий для привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
<a id="p100723"></a>Принцип взаимодействия субъектов противодействия коррупции. В настоящее время реальное противодействие коррупции в органах государственной власти приходится организовывать на территории конкретного государства, считаясь с местными нравами и традициями, соразмеряясь с общим отношением к антикоррупционной политике.
<a id="p100724"></a>Принцип приоритета мер предупреждения коррупции. Меры по предупреждению коррупции являются приоритетными и означают выбор законодателем стратегии использования превентивных методов борьбы с коррупционерами. Но сегодня еще вряд ли можно говорить с полной уверенностью о четком следовании правоохранительных органов подобному механизму противодействия коррупции: со дня принятия закона прошло слишком мало времени. Однако в будущем реализация данного принципа поможет снизить до минимума риски того вреда, который наносится коррупционными правонарушениями.
<a id="p100725"></a>Принцип системности и комплексного использования политических, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия коррупции. Эти понятия были введены в настоящий закон не случайно. Об этом не раз писалось в различных исследованиях, посвященных противодействию коррупции. Таким образом, законодатель имел в виду системность и всех перечисленных мер в совокупности, и системность внутри каждого элемента приведенного списка. Так, к примеру, системность законодательства (правовых мер) предусматривает четкую последовательность применения отдельных норм, соответствия их друг другу (хотя бы на уровне легальных понятий, например коррупции).
<a id="p100726"></a>Общество заинтересовано в выработке мер по нейтрализации (устранению) причиняемых им негативных социальных последствий. Для такой деятельности каждое государство разрабатывает достаточное или необходимое количество мер, направленных на нейтрализацию вредных последствий коррупции.
<a id="p100727"></a>К числу необходимых мер, сдерживающих развитие негативных тенденций коррупции, в большинстве современных государств относятся специальные или специально-криминологические меры профилактики, осуществляемые специальными субъектами предупреждения и направленные в первую очередь непосредственно на нейтрализацию (устранение, ликвидацию, локализацию, ограничение сферы распространения и т.д.) причин и условий, детерминирующих это негативное социально-правовое явление.
<a id="p100728"></a>Однако специально-криминологические меры предупреждения коррупции в современном российском обществе гораздо менее эффективны, нежели общесоциальные, хотя и от них не следует отказываться. Как показывает исторический опыт противодействия коррупции, именно при максимальной эффективности пресечения коррупционных преступлений со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, при обязательном соблюдении других антикоррупционных мер, выработанных специалистами, вероятность их совершения в обществе значительно понижается. Эффективная деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции увеличивает степень риска наступления негативных социально-правовых последствий для лица, вступающего в коррупционные отношения. Такая деятельность правоохранительных и контролирующих органов может служить дополнительным социально-психологическим барьером на пути распространения коррупции в обществе.
<a id="p100729"></a>Специальные меры противодействия или предупреждения коррупции, на наш взгляд, должны включать в себя несколько этапов. Во-первых, необходимо проводить комплексные научные криминологические исследования по данной проблеме, предполагающие долгосрочный прогноз развития коррупции в обществе. Во-вторых, необходима подготовка комплексных федеральных и региональных антикоррупционных программ и проектов нормативных актов по предупреждению коррупции, а также иные меры, формирующие единую антикоррупционную политику государства. В-третьих, в сфере борьбы с коррупцией необходимо принимать и впоследствии разумно исполнять уже принятые нормативно-правовые акты. В-четвертых, необходимо совершенствовать деятельность судов и принимать меры, направленные на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию актов коррупции и справедливому наказанию виновных в их совершении. В-пятых, нужно эффективно взаимодействовать между различными спецслужбами как внутри государства, так и между различными государствами на международном уровне. Ведь противодействие коррупции внутри одного государства не будет эффективным, если на территории соседних государств для коррупционеров существует реальная возможность укрыться или избежать уголовной ответственности и наказания. Пользуясь такой возможностью, большинство высокопоставленных коррупционеров из числа должностных лиц органов государственной власти и выращенных ими "олигархов", изобличенных или привлеченных к уголовной ответственности, скрываются от уголовного преследования за границей, обеспечивая собственную безопасность и безопасность своих высокопоставленных соучастников. При этом правомерное и обоснованное уголовное преследование они выдают за столь "модное" нынче "незаконное преследование" или даже "притеснение" за политические взгляды или убеждения, которые были высказаны или публично в СМИ в отношении находящихся у власти политических оппонентов.
<a id="p100730"></a>Научно-обоснованные и последовательные специально-криминологические меры противодействия коррупционному поведению в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации современного общества. Однако противодействие коррупции в обществе не может полностью рассчитывать на ее искоренение или ликвидацию. Исторический опыт показывает, что полное искоренение немыслимо и невозможно. Поэтому разумные сторонники законности и правопорядка должны, не увлекаясь иллюзиями, довольствоваться лишь снижением влияния в обществе коррупционных процессов, т.е. уменьшением ее объема, ограничением (локализацией) сферы ее обусловливания и распространения; изменением характера коррупционных проявлений на менее опасный; ограничением взаимовлияния различных видов коррупции.
<a id="p100731"></a>Важное место в системе специальных мер по предупреждению коррупции должно занимать обеспечение эффективного финансового контроля за деятельностью субъектов социального управления - как должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, так и граждан, а также политических общественных организаций. Но приходится констатировать, что при наличии достаточной правовой базы для такого вида мер социального контроля в отношении высших должностных лиц Российской Федерации и претендентов на эти государственные посты не имеется никаких опубликованных официальных статистических сведений о полученных результатах и принимаемых мерах по их реализации в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Поэтому заинтересованным государственным органам и обществу необходимо в ближайшей перспективе принять достаточные меры по обеспечению открытости информации о нарушениях антикоррупционных норм.
<a id="p100732"></a>Что касается принципа признания повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений, совершаемых лицами, замещающими должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства, Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1), помимо ответственности физических лиц за коррупционные правонарушения, вводит также и ответственность для юридических лиц (см. [комментарий к ст. 10](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-10#p101157)).
<a id="p100733"></a>Принцип равенства перед законом, подобно всем иным уголовно-правовым принципам, имеет своими адресатами законодателя, правоприменителя и граждан (прежде всего в лице совершивших преступления и потерпевших от преступлений).
<a id="p100734"></a>Следование принципу равенства законодатель означает такую криминализацию деяний, которая не оставляла бы без ответственности никакие категории правонарушителей. Равной должна быть и защита интересов потерпевших - граждан, а также общества и государства. При этом криминализация деяний со специальным субъектом (например, должностным лицом, военнослужащим, судьей и т.д.), за которые другие граждане не наказываются, не противоречит принципу равенства граждан перед законом.
<a id="p100735"></a>Принцип равенства граждан перед законом является международно-правовым и конституционным, поэтому он должен строго соблюдаться во всех законах. Равенство всех перед уголовным законом означает равную ответственность всех и каждого за совершенное преступление, т.е. равенство оснований уголовной ответственности. Однако такое равенство не означает, что нужно уравнивать наказания виновных за одни и те же деяния. Принципы справедливости и гуманизма предполагают тщательную индивидуализацию наказания. При этом в расчет принимается не только тяжесть преступления, но и личностные качества виновного, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства. Личностные свойства могут послужить основанием освобождения лица от уголовной ответственности либо значительного ее смягчения. Например, беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, наказывают всегда более мягко, чем другие субъекты, не имеющие прав и обязанностей материнства. Таким образом, принцип равенства граждан перед уголовным законом диалектически сочетается с требованиями принципов справедливости и гуманизма.
<a id="p100736"></a>В большей части государства - участники СНГ вводили в свои законодательства нормы международного права, касающиеся принципов противодействия коррупции.
<a id="p100737"></a>Так, в Преамбуле Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13 января 2001 г. N 508-ПГ закреплены предупреждение и ликвидация последствий правонарушений, связанных с коррупцией, защита социальной справедливости, прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение законности, прозрачности и эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц.
<a id="p100738"></a>В ст. 4 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г. N 165-3 указано, что борьба с коррупцией основывается на принципах: законности; справедливости; равенства перед законом; гласности; неотвратимости ответственности; личной виновной ответственности; гуманизма.
<a id="p100739"></a>Ст. 5 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г. N 267-1 гласит, что борьба с коррупцией осуществляется на основе:
- <a id="p100740"></a>равенства всех перед законом и судом;
- <a id="p100741"></a>обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
- <a id="p100742"></a>совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- <a id="p100743"></a>приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;
- <a id="p100744"></a>признания допустимости ограничений прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции Республики Казахстан;
- <a id="p100745"></a>восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;
- <a id="p100746"></a>обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;
- <a id="p100747"></a>защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;
- <a id="p100748"></a>недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;
- <a id="p100749"></a>осуществления оперативно-розыскной и иной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества;
- <a id="p100750"></a>установления запрета для лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона, на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе на занятие оплачиваемых должностей в органах управления хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, когда занятие такой должности предусмотрено законодательно установленными должностными обязанностями.
<a id="p100751"></a>В Кыргызской Республике регулирование вопросов борьбы с коррупцией осуществляется на основе следующих принципов, перечисленных в ст. 5 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 6 марта 2003 г. N 51:
- <a id="p100752"></a>обеспечения закрепленных в [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-kyrgyzskoy-respubliki-ot-27062010-2010/statya-1) Кыргызской Республики прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p100753"></a>равенства всех перед законом и судом;
- <a id="p100754"></a>недопустимости какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера;
- <a id="p100755"></a>восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, связанных с коррупцией;
- <a id="p100756"></a>обеспечения защиты чести, достоинства и деловой репутации личности и гражданина;
- <a id="p100757"></a>обеспечения правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности их деятельности, государственного и общественного контроля за ней;
- <a id="p100758"></a>совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав и свобод, законных интересов государственных служащих;
- <a id="p100759"></a>недопустимости делегирования полномочий по государственному регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью физическим и юридическим лицам, не уполномоченным осуществлять такую деятельность.
<a id="p100760"></a>В соответствии с Постановлением Парламента Республики Молдова "Об утверждении Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней и Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней" от 16 декабря 2004 года N 421-XV Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 13-16/58 от 21.01.2005 основными принципами предупреждения коррупции и борьбы с ней являются:
- <a id="p100761"></a>главенство закона; презумпция невиновности;
- <a id="p100762"></a>равенство всех граждан перед законом и обеспечение свободного доступа к правосудию;
- <a id="p100763"></a>соблюдение основных прав и свобод человека;
- <a id="p100764"></a>прозрачность деятельности по борьбе с коррупцией; обеспечение разделения трех ветвей власти в государстве.
<a id="p100765"></a>Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, содержащихся в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ:
- <a id="p100766"></a>признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p100767"></a>законность;
- <a id="p100768"></a>публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- <a id="p100769"></a>неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- <a id="p100770"></a>комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
- <a id="p100771"></a>приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
- <a id="p100772"></a>сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
<a id="p100773"></a>Борьба с коррупцией осуществляется с созданием условий неподкупности для лиц, перечисленных в абзаце 4 статьи 1 Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 г. N 100, на основе следующих принципов:
- <a id="p100774"></a>четкой правовой регламентации деятельности субъектов правонарушений, связанных с коррупцией, законности и гласности в их деятельности, государственного и общественного контроля за ними;
- <a id="p100775"></a>совершенствования структуры государственного аппарата и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
- <a id="p100776"></a>признания допустимости ограничения прав и свобод лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также приравненных к ним лиц в соответствии со [статьей 14](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-respubliki-tadzhikistan-ot-1994/statya-14#p100062) Конституции Республики Таджикистан;
- <a id="p100777"></a>установления ответственности за нарушение законодательства Республики Таджикистан о борьбе с коррупцией в соответствии с принципами равенства всех граждан перед законом и судом;
- <a id="p100778"></a>восстановления прав и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждения и ликвидации вредных последствий правонарушений, связанных с коррупцией;
- <a id="p100779"></a>защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц, установления заработной платы и льгот, обеспечивающих им и их семьям достойный уровень жизни;
- <a id="p100780"></a>запрещения делегирования полномочий по государственному регулированию и контролю за предпринимательской деятельностью физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность;
- <a id="p100781"></a>проведения оперативно-розыскной деятельности в целях предупреждения, выявления, раскрытия и пресечения преступлений коррупционного характера, а также специальных мер финансового контроля;
- <a id="p100782"></a>обеспечения личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с правонарушениями, связанными с коррупцией.
<a id="p100783"></a>Способы введения нормы в национальное законодательство учитывают особенности нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ - закрепляют общие подходы к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.

## Статья 6. Полномочия государства в области противодействия коррупции

#### <a id="p100784"></a>Статья 6. Полномочия государства в области противодействия коррупции


<a id="p100785"></a>К полномочиям государства в области противодействия коррупции относятся:
- <a id="p100786"></a>проведение на всей территории государства скоординированной политики по противодействию коррупции, соответствующей международному антикоррупционному законодательству;
- <a id="p100787"></a>разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции;
- <a id="p100788"></a>определение порядка назначения на государственные должности и осуществление контроля за надлежащим исполнением своих обязанностей лицами, замещающими эти должности;
- <a id="p100789"></a>организация антикоррупционного мониторинга;
- <a id="p100790"></a>формирование и реализация государственных целевых программ, направленных на противодействие коррупции.

<a id="p100791"></a>Комментарий:
<a id="p100792"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-6#p100053) рассматриваются полномочия государства в области противодействия коррупции.
<a id="p100793"></a>Коррупция не признает государственных границ. Причины и условия, порождающие коррупцию, едины для всех стран. Поэтому мы тщательно проанализировали международный опыт и постарались учесть наиболее удачные идеи наших зарубежных партнеров. Мировое сообщество убеждено в необходимости того, чтобы проводить согласованную политику, направленную на защиту общества от коррупции. В связи с этим с середины XX в. были разработаны правовые нормы и организационные средства, направленные на предупреждение и пресечение коррупции.
<a id="p100794"></a>На уровне Организации Объединенных Наций - к числу документов, содержащих нормы о противодействии коррупции, относятся:
- <a id="p100795"></a>[Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-povedeniya-dolzhnostnyh-lits-po/statya-1) поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.);
- <a id="p100796"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против коррупции (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г.);
- <a id="p100797"></a>[Декларация](https://bukva.ai/docs/deklaratsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-o) Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г.);
- <a id="p100798"></a>Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.).
<a id="p100799"></a>На уровне Совета Европы также приняты важные документы, относящиеся к проблеме противодействия коррупции. Это прежде всего:
- <a id="p100800"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) об уголовной ответственности за коррупцию принята в Страсбурге 4 ноября 1998 г.;
- <a id="p100801"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. (принята в Страсбурге 9 сентября 1999 г. и открыта для подписания 4 ноября 1999 г.).
<a id="p100802"></a>Большая работа по предупреждению коррупции и борьбе с нею проводилась и государствами - участниками СНГ. Были приняты такие нормативные правовые документы:
- <a id="p100803"></a>Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-1) "О борьбе с коррупцией" (принят на XIII пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 1999 г.);
- <a id="p100804"></a>Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-osnovy-zakonodatelstva-ob/statya-1) "Об основах законодательства по антикоррупционной политике" (принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.);
- <a id="p100805"></a>Настоящий Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) "О противодействии коррупции" (2008 г.).
<a id="p100806"></a>Помимо названных международных нормативно-правовых актов, важно проанализировать национальное законодательство отдельных стран, предназначенное для борьбы с коррупцией, применение которого на практике показало свою эффективность.
<a id="p100807"></a>Считаем, что было бы целесообразным государствам - участникам СНГ пройти существующий механизм оценки выполнения [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) против коррупции 2003 г., подтвердить соответствие национальной антикоррупционной системы требованиям мировых стандартов.
<a id="p100808"></a>И уже на основании этого осуществлять на всей территории государства скоординированную антикоррупционную политику, соответствующую международному антикоррупционному законодательству.
<a id="p100809"></a>Антикоррупционная политика требует постоянный разработки и осуществления разносторонних и последовательных мер государства и общества - в рамках принятых данным государством основ конституционного строя - с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни.
<a id="p100810"></a>Антикоррупционная политика включает в себя меры как разовые, так и постоянные. Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни, они всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других государствах - участниках СНГ. К разовым мерам можно отнести:
- <a id="p100811"></a>законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании;
- <a id="p100812"></a>принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах;
- <a id="p100813"></a>введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (в большинстве стран СНГ - это административный кодекс). Таким образом, конкретная разовая мера исчерпывает себя сразу же после того, как она реализована.
<a id="p100814"></a>Постоянные меры включают в себя:
- <a id="p100815"></a>разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, в которой определены основные направления политики на данный период;
- <a id="p100816"></a>обязательный контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов;
- <a id="p100817"></a>деятельность специально созданного антикоррупционного органа по противодействию коррупции;
- <a id="p100818"></a>деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;
- <a id="p100819"></a>судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;
- <a id="p100820"></a>мониторинг состояния коррупции посредством статистических, социологических и иных методов;
- <a id="p100821"></a>обязательное антикоррупционное просвещение и воспитание.
<a id="p100822"></a>Постоянные меры являются общими для разных государств - участников СНГ, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства государства.
<a id="p100823"></a>Для каждого государства - участника СНГ общими являются и стадии антикоррупционной политики. Здесь речь идет о последовательности основных этапов данной политики:
- <a id="p100824"></a>создание антикоррупционного органа по противодействию коррупции;
- <a id="p100825"></a>разработка антикоррупционных программ;
- <a id="p100826"></a>планирование антикоррупционных мероприятий;
- <a id="p100827"></a>прогноз и анализ состояния коррупции;
- <a id="p100828"></a>разработка специальных антикоррупционных законопроектов;
- <a id="p100829"></a>экспертиза законопроектов;
- <a id="p100830"></a>мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;
- <a id="p100831"></a>отчетность государственных органов в их антикоррупционной деятельности.
<a id="p100832"></a>При применении комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-6#p100053) необходимо обратить внимание на основные направления антикоррупционной политики, которыми являются:
- <a id="p100833"></a>коррекция законодательства;
- <a id="p100834"></a>более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;
- <a id="p100835"></a>упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;
- <a id="p100836"></a>изменение принципов государственной (прежде всего публичной, гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;
- <a id="p100837"></a>создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;
- <a id="p100838"></a>укрепление судебной власти;
- <a id="p100839"></a>совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб).
<a id="p100840"></a>Данные направления - это вовсе не застывшая догма, их нужно постоянно развивать и дополнять, корректировать с учетом постоянного исследования коррупции по разным факторам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции; более тщательного изучения причин коррупции; мотивации коррупционного поведения. Таким образом, речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики.
<a id="p100841"></a>Коррекция законодательства. Суть данного направления состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. Основные недостатки законодательства, составляющие коррупциогенный фактор:
- <a id="p100842"></a>для исполнения нормы права ее адресат вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание "откупиться" от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком много затрат (материальных, временных, физических и т.п.), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности;
- <a id="p100843"></a>нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению;
- <a id="p100844"></a>нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым полностью действовать по своему усмотрению.
<a id="p100845"></a>Суммируя сказанное, считаем, что коррекция законодательства предполагает такое совершенствование процесса законотворчества, а возможно, и коренную его перестройку, чтобы закон был готов и пригоден для легального использования.
<a id="p100846"></a>Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция весьма опасна, так как использует государственные и общественные ресурсы для достижения политических целей.
<a id="p100847"></a>Если так называемая "бытовая и деловая" коррупция, разлагая государственный аппарат и общество, устанавливает нелегальный налог на граждан, повышает цены за предоставление публичных услуг, то политическая коррупция способна даже менять приоритеты общественного развития, искажать подлинные интересы страны и в конечном счете тормозит развитие государства, дестабилизируя социальную ситуацию.
<a id="p100848"></a>Политическая коррупция существует практически во всех странах. Только где-то ее питают институциональные причины (несовершенство самого государственного механизма), а где-то - чисто функциональные.
<a id="p100849"></a>Вот почему на их ликвидацию, в первую очередь, и должна быть направлена антикоррупционная политика. Данное общее направление антикоррупционной политики подразделяется на следующие блоки:
- <a id="p100850"></a>Совершенствование избирательного законодательства, для чего потребуется: привести допустимый размер избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; разрешить формировать избирательные фонды для сбора взносов заблаговременно, а не тогда, когда эта компания уже началась; ужесточить контроль за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний и меры ответственности за нарушения; ужесточить государственный и общественный контроль за выборными процедурами; повысить роль средств массовой информации в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах; повысить роль и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля.
<a id="p100851"></a>Другим блоком является необходимость принятия закона о лоббизме, для чего потребуется законодательно упорядочить все парламентские процедуры для обеспечения прозрачности результатов голосования в законодательных органах. И хотя некоторые государства до сих пор отказываются признать лоббизм в качестве легального механизма, он все равно присутствует. Есть явления, которые целесообразнее не загонять в подполье, а попытаться минимизировать их негативные последствия.
<a id="p100852"></a>Важным направлением антикоррупционной политики является также эффективный контроль за распределением и расходованием бюджетных средств, ибо именно соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее благодатную почву для коррупции. Смысл антикоррупционной политики в этом направлении и состоит в поиске и применении все более эффективных форм и методов контроля. К числу наиболее актуальных мер по реализации данного направления относятся:
- <a id="p100853"></a>установление максимально дифференцированной бюджетной классификации; введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств на всех уровнях;
- <a id="p100854"></a>введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств;
- <a id="p100855"></a>обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер;
- <a id="p100856"></a>законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности на всех уровнях;
- <a id="p100857"></a>расширение функций и полномочий антимонопольных органов;
- <a id="p100858"></a>придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств с расширением ее властных полномочий;
- <a id="p100859"></a>ликвидация института внебюджетных фондов;
- <a id="p100860"></a>уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;
- <a id="p100861"></a>ликвидация института "уполномоченных банков";
- <a id="p100862"></a>внедрение этого принципа по отношению к региональным и местным бюджетам.
<a id="p100863"></a>Данное направление можно считать основной частью тех мер, которые обычно называются административной реформой. Разумеется, никакая реформа не может быть длиться непрерывно.
<a id="p100864"></a>Изменение принципов государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти. Это направление традиционно является частью административных реформ, оно чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для должностного лица, во многом зависит и мотивация его честного служения. В этом направлении можно выделить следующие блоки:
- <a id="p100865"></a>четкое определение регулирования статуса, в том числе ограничений для лиц, избираемых или назначаемых на высшие государственные должности (министры, депутаты, губернаторы и прочее);
- <a id="p100866"></a>четкое определение статуса "политических назначенцев" (помощников, советников президента, премьера, министров и т.п.), в том числе условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки, которая обязательно происходит вместе с отставкой руководителя; определение оснований и порядка управления от имени государства пакетами акций, входящих в состав государственной или муниципальной собственности, в акционерных обществах с наличием государственной или муниципальной собственности;
- <a id="p100867"></a>ответственности за это государственных служащих;
- <a id="p100868"></a>установление твердых и понятных социальных и материальных гарантий для каждой категории государственной службы, в том числе при отставке;
- <a id="p100869"></a>введение ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу;
- <a id="p100870"></a>законодательно установленное обязательное декларирование имущества, доходов и расходов высшими должностными лицами, государственными, муниципальными служащими, депутатами и судьями.
<a id="p100871"></a>Укрепление судебной власти. Это направление подразумевает два равноценных вектора: снижение уровня коррупции в самой судебной системе и правовую эффективность этой системы в борьбе с коррупцией вообще. Укрепление судебной власти предполагает разнообразные меры. Это введение новых институтов в системе правосудия; структурное переустройство судебной системы; рычаги для изменения правосознания судейского корпуса. Наиболее актуальные для современной действительности меры на этом направлении следующие:
- <a id="p100872"></a>введение административной юстиции, т.е. создание доступной специализированной системы судебного обжалования административных решений, нарушающих частные и публичные интересы, либо фактов непринятия необходимых решений государственными и муниципальными служащими. Должен быть усовершенствован институт компенсаций за ущерб, а также за нанесение морального вреда потерпевшим от чиновничьего произвола либо чиновничьего бездействия;
- <a id="p100873"></a>введение окружного принципа для расположения судебных органов. Совпадение зоны судебной юрисдикции с административными границами (районов, городов, областей, краев, республик) неизбежно приводит к повышению возможностей незаконного влияния местных представителей власти на суд и судей;
- <a id="p100874"></a>изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда;
- <a id="p100875"></a>приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе;
- <a id="p100876"></a>обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет <*>.

<a id="p100877"></a>

---

<a id="p100878"></a><*> www.transparency.org.ru/center/DOC/nak_program.doc

<a id="p100879"></a>Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб). Это направление целесообразно разделить на два блока. Первый - создание условий для ликвидации коррупции в самих правоохранительных органах и спецслужбах. В этом блоке можно выделить следующие меры: ликвидация и необоснованное дублирование функций и полномочий; усиление специализации правоохранительных органов, что ведет к повышению профессионализма их работников; существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности и обязательной аттестацией на соответствие занимаемой должности. Второй блок - совершенствование полицейской деятельности и деятельности спецслужб по противодействию коррупции. Для этого необходимо повышать уровень технического обеспечения правоохранительных органов и спецслужб, внедряя в их работу современные информационные технологии; налаживать международный информационный обмен; заключать двусторонние и многосторонние международные соглашения о совместных оперативных мероприятиях, а также международные соглашения о взаимной правовой помощи, связанной с экстрадицией уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста; организовывать стажировки специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией; готовить и выпускать современную учебную литературу по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов.
<a id="p100880"></a>Решение проблемы конфликта интересов. Суть этой проблемы заключается в том, что чиновник, предоставляя неофициальные услуги, получает гарантии безбедного существования в будущем - т.е. своеобразную "взятку в рассрочку". Такие нелегальные взаимоотношения между чиновником и бизнесом включают несколько моделей. Первая модель - чиновник оказывает услуги бизнесу на условиях дальнейшего трудоустройства на исключительных основаниях. После отставки или увольнения чиновник оказывается моментально трудоустроенным на хорошую должность в коммерческой компании, работающей в той же сфере, которой этот чиновник недавно управлял. Вторая модель как бы логически вытекает из первой - чиновник из бизнеса переходит на государственную службу, затем обратно в бизнес, потом вновь на государственную работу и т.д. Привлечь такого "взяточника в рассрочку" к ответственности, как говорится, "поймать за руку", практически невозможно. Тем не менее уже предпринимаются попытки решать и эту скользкую проблему.
<a id="p100881"></a>Способ введения нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: необходимо закреплять общие подходы к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.

## Статья 7. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции. Цели, задачи и принципы международного сотрудничества в области противодействия коррупции

#### <a id="p100882"></a>Статья 7. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции. Цели, задачи и принципы международного сотрудничества в области противодействия коррупции


<a id="p100883"></a>Государство сотрудничает в сфере противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами, специальными службами и судами, а также с международными организациями.
1. <a id="p100884"></a>Цели и задачи международного сотрудничества:
1) <a id="p100885"></a>обеспечение предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия коррупционных правонарушений;
2) <a id="p100886"></a>обеспечение повышения антикоррупционного рейтинга и укрепление международного авторитета государства;
3) <a id="p100887"></a>обеспечение анализа состояния коррупционной преступности;
4) <a id="p100888"></a>совершенствование правовой базы сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией;
5) <a id="p100889"></a>выработка согласованной политики и совместных программ по противодействию коррупции;
6) <a id="p100890"></a>обеспечение обмена информацией между государствами о мерах борьбы с коррупцией;
7) <a id="p100891"></a>объединение усилий государств для преодоления угрозы дальнейшей эскалации коррупционных проявлений;
8) <a id="p100892"></a>выработка согласованной политики, законов и регулирующих положений в сфере противодействия коррупции;
9) <a id="p100893"></a>обеспечение эффективности обмена между государствами информацией.
2. <a id="p100894"></a>Основными принципами деятельности государства при осуществлении международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции являются:
1) <a id="p100895"></a>приоритетность интересов национальной безопасности государства;
2) <a id="p100896"></a>равенство условий сотрудничества в осуществлении противодействия коррупции.

<a id="p100897"></a>Комментарий:
<a id="p100898"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-7#p100060) посвящена международному сотрудничеству государств - участников СНГ в области противодействия коррупции. В этой связи прежде всего следует отметить, что в комментируемом [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названы укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.
<a id="p100899"></a>Правовой основой международного сотрудничества государств - участников СНГ в области противодействия коррупции являются прежде всего общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры (см. [комментарий к ст. 4](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-4#p100564) Модельного закона).
<a id="p100900"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции международное сотрудничество регламентировано [главой IV, в ст. 43](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-43#p100303) которого определены следующие общие принципы и меры международного сотрудничества:
- <a id="p100901"></a>государства - участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со [ст. ст. 44](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-44#p100307) - [50](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-50#p100415) данной Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, государства-участники рассматривают возможность оказывать друг другу содействие в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-43#p100305);
- <a id="p100902"></a>когда применительно к вопросам международного сотрудничества требуется соблюдение принципа обоюдного признания соответствующего деяния преступлением, принцип считается соблюденным независимо от того, включает ли законодательство запрашиваемого государства-участника соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или же оно описывает его с помощью таких же терминов, как и запрашивающее государство - участник. Таким образом, деяние, в связи с которым запрашивается помощь, признано уголовно наказуемым преступлением в соответствии с законодательством обоих государств-участников [(п. 2)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-43#p100306).
<a id="p100903"></a>В [гл. IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-43#p100302) названной Конвенции ООН содержатся также [ст. 44](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-44#p100307) "Выдача", [ст. 45](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-45#p100329) "Передача осужденных лиц", [ст. 46](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-46#p100332) "Взаимная правовая помощь", [ст. 47](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-47#p100395) "Передача уголовного производства", [ст. 48](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-48#p100398) "Сотрудничество между правоохранительными органами", [ст. 49](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-49#p100412) "Совместные расследования" и [ст. 50](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-50#p100415) "Специальные методы расследования".
<a id="p100904"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) международное сотрудничество регламентировано [разделом IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100558), который открывается [ст. 25](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100559), определяющей следующие общие принципы и меры в области международного сотрудничества:
- <a id="p100905"></a>стороны в максимально возможной степени сотрудничают друг с другом в соответствии с положениями документов о международном сотрудничестве по уголовным делам или договоренностями, достигнутыми на основе единообразного или принятого на взаимной основе законодательства, а также в соответствии со своим внутренним правом для расследований и разбирательств, касающихся уголовных преступлений, квалифицированных в качестве таковых в соответствии с данной Конвенцией [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100561);
- <a id="p100906"></a>в случае отсутствия между Сторонами действующих международных документов или договоренностей, упомянутых в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100561), применяются [ст. ст. 26](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-26#p100564) - [31 данного раздела](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-31#p100591) [(п. 2)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100562);
- <a id="p100907"></a>[ст. ст. 26](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-26#p100564) - [31 данного раздела](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-31#p100591) применяются также в тех случаях, когда они обеспечивают более благоприятный режим по сравнению с режимом, предусмотренным международными документами или договоренностями, упомянутыми в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100561) [(п. 3)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-26#p100563).
<a id="p100908"></a>[Раздел IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-25#p100558) названной Конвенции Совета Европы содержит также [ст. 26](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-26#p100564) "Взаимная помощь", [ст. 27](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-27#p100569) "Выдача", [ст. 28](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-28#p100576) "Информация, предоставляемая по собственной инициативе Сторон", [ст. 29](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-29#p100579) "Центральный орган", [ст. 30](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-30#p100583) "Прямые контакты" и [ст. 31](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-31#p100591) "Информация".
<a id="p100909"></a>Необходимо отметить, что данная норма основана также на положениях [ст. 42](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100288) "Юрисдикция" Конвенции ООН против коррупции.
<a id="p100910"></a>В частности, [ст. 42](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100288) названной Конвенции ООН в отношении юрисдикции предусмотрено следующее (подобное регулирование содержит и [ст. 17](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-17#p100513) "Юрисдикция" Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173)):
1. <a id="p100911"></a>Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1), когда:
<a id="p100912"></a>a) преступление совершено на территории этого государства-участника; или
<a id="p100913"></a>b) преступление совершено на борту судна под флагом государства-участника в момент совершения преступления, или воздушного судна, в тот момент зарегистрированного в соответствии с законодательством этого государства-участника [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100290);
2. <a id="p100914"></a>При условии соблюдения [ст. 4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-4#p100045) настоящей Конвенции государство-участник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого преступления, если:
<a id="p100915"></a>a) преступление совершено против гражданина этого государства-участника; или
<a id="p100916"></a>b) преступление совершено гражданином этого государства-участника или лицом без гражданства, но обычно проживающим на его территории; или
<a id="p100917"></a>c) преступление является одним из преступлений, признанных таковыми в соответствии с [п. 1 "b(ii)" ст. 23](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-23#p100185) Конвенции, и совершено за пределами территории государства-участника с целью совершения какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с [п. 1 "a(i)"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-23#p100181), или [п. 1 "a(ii)"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-23#p100182), или [п. 1 "b(i)" ст. 23](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-23#p100184) настоящей Конвенции, на его территории; или
<a id="p100918"></a>d) преступление совершено против этого государства-участника [(п. 2)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100293);
3. <a id="p100919"></a>Для целей [ст. 44](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-44#p100307) Конвенции каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1), когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории, но государство не выдает такое лицо лишь на том основании, что оно является одним из его граждан [(п. 3)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100298);
4. <a id="p100920"></a>Каждое государство-участник может также принять такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1), если лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории и оно не выдает его [(п. 4)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100299);
5. <a id="p100921"></a>Если государство-участник, осуществляющее свою юрисдикцию согласно [п. 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100290) или [п. 2 данной статьи](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100293), получает уведомление или иным образом узнает о том, что любые другие государства-участники осуществляют расследование, уголовное преследование или судебное разбирательство в связи с тем же деянием, компетентные органы этих государств-участников в надлежащих случаях проводят консультации друг с другом с целью координации своих действий [(п. 5)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100300);
6. <a id="p100922"></a>Без ущерба для норм общего международного права настоящая [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции, установленной государством-участником в соответствии со своим внутренним законодательством [(п. 6)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-42#p100301).
<a id="p100923"></a>Особое значение приобретает обмен сведениями о финансовой деятельности европейских государств и государств - участников СНГ, участвующих во внешнеэкономических операциях.
<a id="p100924"></a>Организационные структуры между ЕС и некоторыми государствами - участниками СНГ координируют совместные усилия по финансовому контролю за оборотом денежных средств и борьбе с коррупцией. Положительно оценивается интенсификация усилий государств в разработке международных и национальных антикоррупционных норм. Позитивным фактором в борьбе с коррупцией является расширение практики имплементации и трансформации правовых норм международного антикоррупционного регулирования в право государств - участников СНГ.
<a id="p100925"></a>Совершенствование функций органов антикоррупционной направленности зависит от четкости правовых понятий в этой сфере. Так, правовое определение "коррупция", составы коррупционных правонарушений, меры юридической ответственности должны быть единообразными для всех государств - участников СНГ и сотрудничающих с ним третьих стран.
<a id="p100926"></a>Практические меры и рекомендации по решению важнейших международно-правовых проблем противодействия коррупции включают следующие требования:
- <a id="p100927"></a>повышение эффективности международного сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с финансовой преступностью и усиление антикоррупционных мероприятий;
- <a id="p100928"></a>имплементацию международных норм [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции в уголовное, административное, банковское, бюджетное, налоговое, таможенное, инвестиционное законодательство государств - участников СНГ;
- <a id="p100929"></a>определение основных подходов к осуществлению правовых мер противодействия коррупции, включающих: 1) унифицированное на международном уровне и гармонизированное в национальном праве юридическое определение "коррупции"; 2) разработку Кодекса антикоррупционного поведения и Свода типовых финансовых контрактов, обеспечивающих прозрачность финансовых операций и возможность "выявления" (контроля) отправителя и получателя финансовых средств; 3) установление в уголовном законодательстве государств - участников СНГ полного перечня финансовых преступлений в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции;
- <a id="p100930"></a>установление государствами - участниками СНГ, в соответствии с основополагающими принципами права и своей правовой системы, надлежащих мер по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами;
- <a id="p100931"></a>прозрачность утверждения бюджета СНГ и национальных бюджетов государств - участников СНГ; своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах; развитие системы стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора; эффективные и действенные системы управления бюджетными рисками и внутренний бюджетный контроль;
- <a id="p100932"></a>реформу законодательного процесса, ориентацию на выявление и устранение в законопроектах и действующих нормах законодательства государств - участников СНГ положений, способствующих коррупции;
- <a id="p100933"></a>международное сотрудничество с третьими государствами, не входящими в СНГ, по заключению новых специальных соглашений между ними с учетом требований международных стандартов противодействия коррупции в сфере торговли, таможенного режима, налогообложения, сельского хозяйства и др.;
- <a id="p100934"></a>возможное сотрудничество государств - участников СНГ с международными организациями, такими как Комитет ООН по Координации действий государств - членов ООН в реализации положений [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) ООН против коррупции; Международная ассоциация государственных антикоррупционных органов (IAACA), Группа экспертов Интерпола по противодействию коррупции (IGEC), Международная группа координации антикоррупционной деятельности (IGAC); Международная антикоррупционная академия;
- <a id="p100935"></a>расширение международных финансовых исследований, повышение роли криминологической, бухгалтерской и правовой антикоррупционной экспертизы.
<a id="p100936"></a>Для эффективного противодействия коррупции в пространстве СНГ сеть защитных мер должна носить универсальный характер, не иметь брешей или слабых мест в виде отдельных стран и территорий, где такие меры не применяются или применяются недостаточно последовательно. В свою очередь, эффективность национального режима борьбы с коррупцией зависит от того, насколько строго соблюдаются соответствующие стандарты всеми государствами-участниками.
<a id="p100937"></a>Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:
- <a id="p100938"></a>максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями - в частности, путем введения системы "одного окна" и электронного обмена информацией;
- <a id="p100939"></a>детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);
- <a id="p100940"></a>деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;
- <a id="p100941"></a>ротация должностных лиц.
<a id="p100942"></a>В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность необходимо разработать методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, провести их экспертизу, а на основе ее результатов подготовить изменения, с тем чтобы внести их в нормативные правовые акты и вносимые проекты.
<a id="p100943"></a>Пакет антикоррупционных нормативных правовых актов должен включать в себя также акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций.
<a id="p100944"></a>В качестве примера рассмотрим опыт некоторых государств - участников СНГ в этой сфере. Так, ратификация Республикой Молдова гражданских и уголовных конвенций о коррупции требует приведения ее нормативной базы в соответствие с требованиями законодательства сообщества, что обеспечит необходимые условия для предупреждения и контроля коррупции в соответствии с международными стандартами.
<a id="p100945"></a>В области международного сотрудничества Республика Молдова будет продолжать участвовать в мероприятиях, инициативах и проектах по предупреждению коррупции и борьбе с ней (GRECO, [Пакт](https://bukva.ai/docs/pakt-stabilnosti-dlya-yugo-vostochnoy-evropy) стабильности - SPAI и др.), сотрудничать с Европейским Союзом в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, присоединяться к другим международным актам в данной области, заключать дву- и многосторонние соглашения о предупреждении коррупции и борьбе с ней.
<a id="p100946"></a>Для оптимизации антикоррупционной деятельности будут привлекаться и внешние финансовые средства в виде технической помощи, грантов или пожертвований <*>.

<a id="p100947"></a>

---

<a id="p100948"></a><*> Постановление Парламента Республики Молдова "Об утверждении Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней и Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней" от 16 декабря 2004 года N 421-XV Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 13-16/58 от 21.01.2005.

<a id="p100949"></a>В соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности Россия сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:
- <a id="p100950"></a>установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
- <a id="p100951"></a>выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;
- <a id="p100952"></a>предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
- <a id="p100953"></a>обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;
- <a id="p100954"></a>координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.
<a id="p100955"></a>Иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, международные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами России, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами <*>.

<a id="p100956"></a>

---

<a id="p100957"></a><*> Ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ // РГ - Федеральный выпуск N 4823 от 30 декабря 2008 г.

<a id="p100958"></a>[Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" принята и подписана на заседании Совета глав государств Содружества Независимых Государств 22 января 1993 года в городе Минске. Вступила в силу 10 декабря 1994 года.
<a id="p100959"></a>В Минской [конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) впервые на постсоветском пространстве были нормативно закреплены принципы и цели международного правового сотрудничества государств-участников СНГ.
<a id="p100960"></a>Закрепленные в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) правовые нормы об оказании правовой помощи основаны на положениях международных конвенций и двусторонних соглашений о правовой помощи и поэтому базируются на общепризнанных принципах и стандартах правосудия.
<a id="p100961"></a>Правила и процедуры детально регламентируют правовую помощь по запросам о производстве отдельных следственных и процессуальных действий, об уголовном преследовании или судебном разбирательстве. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) учитывает сходство правовых систем и законодательства стран СНГ, что также обеспечивает взаимодействие их компетентных правоохранительных органов и судов, повышает эффективность оказания правовой помощи по конкретным уголовным, гражданским и семейным делам.
<a id="p100962"></a>7 октября 2002 года в городе Кишиневе на заседании Совета глав государств СНГ принята и подписана [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (новая редакция).
<a id="p100963"></a>В [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 2002 года сохранена общая структура Минской [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 1993 г. и [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-k-konventsii-o-pravovoy-pomoschi-i-2/statya-6) к ней (1997 г.). Совпадения касаются наименования [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1), общей структуры, ее основных частей, содержания ряда статей, текст которых повторяет нормы [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 1993 года.
<a id="p100964"></a>Вместе с тем в [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 2002 года внесены значительные изменения (число статей увеличено с 93 до 124), а также качественные новеллы, создающие дополнительные механизмы сотрудничества при раскрытии и расследовании преступлений, осуществлении уголовного преследования и правосудия.
<a id="p100965"></a>В разделе "Общие положения" появилась новая [статья 19](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-19#p100105) "Обжалование действий должностных лиц. Возмещение причиненного вреда".
<a id="p100966"></a>Раздел III Конвенции 2002 года "Признание и исполнение решений" дополнен новой [статьей 58](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-58#p100300) "Исполнение решений судов о взыскании штрафов, конфискации имущества и доходов от преступной деятельности". В ней установлено, что только запрашивающая Договаривающаяся Сторона вправе пересматривать решение о конфискации, а процедура осуществления конфискации определяется законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны.
<a id="p100967"></a>При этом специально оговорено, что в каждом конкретном случае запрашивающая и запрашиваемая Стороны договариваются о разделе имущества, полученного запрашиваемой Стороной при исполнении решения о конфискации.
<a id="p100968"></a>Наиболее существенные изменения и дополнения внесены в [раздел IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1#p100271) "Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам". По количеству статей и по объему нормативного материала, [раздел IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-60#p100319) Конвенции 2002 г. значительно превышает соответствующий [раздел IV](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1#p100271) Минской конвенции. Если в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 1993 г. в нем было 24 статьи, то в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 2002 г. в него включено 49 статей.
<a id="p100969"></a>[Статья 63](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-63#p100342) "Создание и деятельность совместных следственно-оперативных групп" закрепляет правила и процедуры позволяющие ускорить производство по уголовным делам, быстро и всесторонне расследовать преступления, совершенные одним или несколькими лицами на территориях двух или более Договаривающихся Сторон либо затрагивающих их интересы.
<a id="p100970"></a>Дополнительный [пункт второй, включенный в статью 70](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-70#p100386) "Взятие под стражу или задержание до получения запроса и выдаче" предусматривает важную новеллу о том, что лицо, выдача которого запрашивается, может быть взято под стражу до получения запроса о выдаче и в связи с объявлением его в международный (межгосударственный) розыск. В таких случаях основанием содержания его под стражей является решение компетентного учреждения юстиции запрашивающей Договаривающейся Стороны о взятии под стражу в качестве меры пресечения или приговор, вступивший в законную силу.
<a id="p100971"></a>В Конвенции 2002 г. новой [статьей 73](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-73#p100397) урегулирован и вопрос о продлении срока содержания под стражей лица, подлежащего выдаче.
<a id="p100972"></a>В [статье 91](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-91#p100480) "Обязанность осуществления уголовного преследования" предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона в случае отказа в выдаче обязана осуществлять уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений на территории запрашивающей Стороны. В этой же [статье](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-91#p100480) закреплен принцип, согласно которому уголовное преследование может осуществляться при условии, что деяние является уголовно наказуемым и в запрашиваемой Стороне. При осуждении назначаемое наказание за совершенное преступление не должно быть более строгим, чем наказание, предусмотренное законодательством запрашивающей Стороны.
<a id="p100973"></a>Нормативные положения, установленные в [статье 104](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-104#p100558) "Правовая помощь в вопросах розыска, ареста и обеспечения конфискации имущества" регламентируют оказание Договаривающимся Сторонам правовой помощи в розыске, аресте и изъятии имущества, денег и ценностей, полученных преступным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений, а также принадлежащих обвиняемым (подсудимым, осужденным) доходов от преступной деятельности, возмещении ущерба потерпевшим от преступлений, исполнении приговоров судов о взыскании штрафов и о конфискации.
<a id="p100974"></a>В целом [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh-2/statya-1) 2002 г. позволяет каждой из Договаривающихся Сторон повысить уровень правовой защиты ее граждан и будет способствовать гармонизации национального законодательства в вопросах правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам.
<a id="p100975"></a>[Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-gosudarstv-uchastnikov-sodruzhestva/statya-1) государств - участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма подписан в городе Душанбе 5 октября 2007 года. Он устанавливает международно-правовую основу противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и направлен на лишение преступников доходов от преступной деятельности и других средств, используемых для совершения преступлений. [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-gosudarstv-uchastnikov-sodruzhestva/statya-1) предусматривает следующие формы взаимодействия стран СНГ: гармонизацию законодательства; оказание правовой помощи; арест преступных доходов и средств для финансирования терроризма, осуществление конфискации; обмен информацией; проведение оперативно-розыскных мероприятий и работу по другим направлениям.
<a id="p100976"></a>Способы введения нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ; систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона; введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 8. Приоритетные направления правового регулирования в сфере противодействия коррупции

#### <a id="p100977"></a>Статья 8. Приоритетные направления правового регулирования в сфере противодействия коррупции


1. <a id="p100978"></a>Приоритетными направлениями правового регулирования в сфере противодействия коррупции в государстве могут быть признаны:
1) <a id="p100979"></a>реализация избирательных прав, деятельность политических партий, государственная и муниципальная службы, служба в коммерческих и некоммерческих организациях;
2) <a id="p100980"></a>особые сферы исполнения полномочий государственных органов, в том числе: законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, здравоохранение и образование.
2. <a id="p100981"></a>Отнесение сферы правового регулирования к числу приоритетных для реализации мер противодействия коррупции является обязательным основанием для разработки специализированных нормативных правовых актов или норм, регламентирующих антикоррупционные стандарты и иные меры противодействия коррупции в соответствующей сфере.

<a id="p100982"></a>Комментарий:
<a id="p100983"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-8#p100075) рассматриваются приоритетные направления правового регулирования в сфере противодействия коррупции в государстве.
<a id="p100984"></a>О негативном и разрушительном влиянии коррупции на национальную безопасность говорится в концептуальных документах государств - участников СНГ: например в Концепции национальной безопасности Российской Федерации <*>, в Стратегии национальной безопасности Украины <**>, в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики <***>.

<a id="p100985"></a>

---

<a id="p100986"></a><*> См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 170.
<a id="p100987"></a><**> См.: Указ Президента Украпни вiд 12 лютого 2007 року N 105/2007 "Про стратегiю нацiональноп безпеки Украпни " // Офiцiйний вiсник Украпни вiд 23.02.2007 - 2007 р., N 11, стор. 7, стаття 389.
<a id="p100988"></a><***> Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 июля 2001 года N 221.

<a id="p100989"></a>В ряде государств - участников СНГ приняты соответствующие концепции (стратегии) борьбы с коррупцией. В качестве примера можно привести Национальную стратегию по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики <*>, Концепцию преодоления коррупции в Украине <**>, Государственную стратегию борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике <***>, и ряд иных документов. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. N 575, среди основных потенциальных либо реально существующих угроз национальной безопасности является рост преступных и иных противоправных посягательств против личности и собственности, коррупционные проявления. Это свидетельствует о том, что в национальном законодательстве государств - участников СНГ вопросам правового регулирования противодействия коррупции уделяется довольно большое внимание.

<a id="p100990"></a>

---

<a id="p100991"></a><*> См.: Распоряжение Президента Азербайджанской Республики "Об утверждении Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией". См.: http://www.consulting.minimax.az/cgi-bin/users/showdoc?doc=ra_072292.
<a id="p100992"></a><**> См.: Указ Президента Украпни вiд 11 вересня 2006 року N 742/2006 "Про Концепцiю подолання корупцiп в Украпнi "На шляху до доброчесностi" // Офiцiйний вiсник Украпни вiд 27.09.2006 - 2006 р., N 37, стор. 9, стаття 2540.
<a id="p100993"></a><***> Утверждена указом И.о. Президента КР от 21 июня 2005 года N 251.

<a id="p100994"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-8#p100075) предлагается выделить следующие наиболее важные сферы, в которых коррупция имеет свою специфику и требуется разработка отдельных антикоррупционных мер: 1) политическая деятельность; 2) администрирование; 3) государственные финансы; 4) судебные, правоохранительные органы и вооруженные силы; 5) социальное развитие.
<a id="p100995"></a>При реализации этих положений необходимо учитывать, что они не могут быть выполнены полностью, если на высшем уровне отсутствует политическая воля реализовать приоритетные направления правового регулирования в сфере противодействия коррупции в государстве; если отсутствует независимый координирующий государственный орган, наделенный полномочиями контроля за исполнением; если среди мероприятий преобладают законодательные и правоохранительные меры в ущерб превентивным действиям; если созданы зоны недоступности для действия антикоррупционных мер, отсутствуют механизмы защиты лиц, обеспечивающих реализацию антикоррупционных мер, а также если в реализации и антикоррупционном мониторинге не участвует (либо отстранено) гражданское общество.
<a id="p100996"></a>Политическая деятельность. Борьба с коррупцией на любых выборах является одним из самых острых вопросов, поднимая который, все - особенно представители оппозиции - пытаются набрать дополнительные очки. Коррупция как системное явление стала реально угрожать национальной безопасности и выступает главным тормозом на пути дальнейшего развития и укрепления страны. Именно из-за коррупции в обществе столь низок уровень доверия граждан к институтам государственной власти.
<a id="p100997"></a>И как следствие - в сфере противодействия коррупции необходимо создавать системные меры. Должны быть подготовлены и ратифицированы международные антикоррупционные конвенции, которые дают возможность использовать правовые инструменты, отвечающие международным стандартам и направленные на борьбу, предупреждение и профилактику коррупции. На основании этих инструментов следует разрабатывать программы первоочередных законодательных мер и вносить поправки в целый ряд ключевых законов, включая Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский кодексы, законы, содержащие нормы правового регулирования в сфере банковской деятельности, государственной гражданской службы, оперативно-розыскной деятельности и др.
<a id="p100998"></a>Интересен в этой связи опыт Российской Федерации. Принципиальное юридическое и техническое отличие законодательной инициативы Президента РФ по внесению в Государственную Думу антикоррупционных законов от ранее предпринимаемых другими субъектами сводилось к тому, что нормативное оформление тех мер, которые получили политическое одобрение в Национальном плане противодействия коррупции, осуществлялось "пакетом". Этот "пакет" включая базовый закон "О противодействии коррупции" и законы, вносящие изменения в почти 30 законодательных актов Российской Федерации, а также соответствующие указы Президента и постановления Правительства, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Такой подход выгодно отличается от идеи так называемых "специальных законов прямого действия" или от более мягкого варианта - принятия базового закона без одновременного внесения изменений в другие законы, ибо соединение в одном правовом акте норм административного, финансового, уголовного и других отраслей законодательства, несмотря на кажущиеся удобства, влечет за собой ощутимую неполноту правового регулирования каждой из составляющих и постоянные "столкновения" с отраслевыми законами, в которых эти же проблемы прописаны более полно.
<a id="p100999"></a>В соответствии с приоритетными направлениями в системе мер противодействия коррупции основное внимание должно быть уделено мерам предупреждения (профилактики), которые направлены на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "невыгодности" коррупционного поведения.
<a id="p101000"></a>Такие меры могут включать в себя следующее:
- <a id="p101001"></a>судьи, а также государственные и муниципальные служащие, замещающие должности, перечень которых установлен нормативными правовыми актами государства - участника СНГ, обязаны представлять сведения о доходах, расходах и имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи;
- <a id="p101002"></a>граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами государства - участника СНГ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в их должностные обязанности, только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- <a id="p101003"></a>должен быть разработан и закреплен механизм проверки достоверности и полноты сведений об имуществе определенных категорий государственных и муниципальных служащих, в том числе с использованием оперативно-розыскных возможностей;
- <a id="p101004"></a>невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности представления указанных сведений может явиться основанием для его освобождения от занимаемой должности или привлечения к иным видам дисциплинарной ответственности;
- <a id="p101005"></a>система закупок для государственных нужд должна основываться на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия соответствующих решений.
<a id="p101006"></a>Предполагается, что нормативными правовыми актами главы государства - участника СНГ и субъектов государства (для федеративных государств), а также федеральных государственных органов в данный перечень будут включены подверженные коррупционным рискам государственные должности государства - участника СНГ и его субъектов (для федеративных государств), должности федеральной государственной службы, в том числе в территориальных и иных органах, учреждениях, вооруженных силах государства - участника СНГ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством государства - участника СНГ предусмотрена военная служба, должности государственной службы государства - участника СНГ и должности муниципальной службы, связанные с выполнением функций представителя власти либо организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций или функций оказания платных услуг населению и организациям.
<a id="p101007"></a>В перечень преступлений, в результате совершения которых полученное имущество подлежит конфискации, желательно включить преступления, сопряженные с прямым получением незаконного вознаграждения (взятка, подкуп). Этот перечень должен быть дополнен такими преступлениями, как:
- <a id="p101008"></a>воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
- <a id="p101009"></a>нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
- <a id="p101010"></a>фальсификация избирательных документов, документов референдума, фальсификация итогов голосования;
- <a id="p101011"></a>незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.
<a id="p101012"></a>Желательно Уголовное законодательство дополнить также положениями, закрепляющими, в соответствии с международными обязательствами государствами - участниками СНГ, уголовную ответственность иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций.
<a id="p101013"></a>Санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, приводятся в соответствие с санкциями за аналогичные преступления, совершаемые должностными лицами.
<a id="p101014"></a>В Уголовно-процессуальный кодекс целесообразно внести положения, упрощающие процедуру привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты государства - участника СНГ (или органов с аналогичной компетенцией), прокуроров, следователей и адвокатов. Схему можно упростить, из трехступенчатой (заключение коллегии судей, согласие соответствующего или законодательного органа или суда и решение следователя) сделать двухступенчатой - т.е. исключить заключение суда о наличии признаков преступления как необходимого условия привлечения к уголовной ответственности так называемых "спецсубъектов".
<a id="p101015"></a>Законодательство об административных правонарушениях хорошо бы дополнить нормами, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу (либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации) денег, ценных бумаг или иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции, действий (бездействия), связанных с его служебным положением, - и возлагают на прокурора обязанность возбуждать дела об административном правонарушении.
<a id="p101016"></a>Было бы целесообразным предусмотреть, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для решения вопроса о достоверности - при наличии соответствующего запроса - представленных государственным или муниципальным служащим сведений о доходах и об имуществе. При этом установлено, что при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, применяться не могут.
<a id="p101017"></a>Однако для того, чтобы пакет антикоррупционных законов начал работать, нужно не просто принять, обнародовать и разъяснить его, но и создать условия для его реализации. Нужно оперативно включать изучение правовых новелл в антикоррупционных законах в учебные программы переподготовки и повышения квалификации кадров правоохранительных органов и других организаций. Наряду с этим необходимо уделять особое внимание контролю за неукоснительным и последовательным выполнением существующих правовых предписаний. Поэтому ближайшим приоритетом в деятельности государственных органов является правоприменение и исполнение уже принятых решений.
<a id="p101018"></a>Если коррупция чиновников является уголовным преступлением, описанным в законодательстве, то гораздо сложнее оценивать "политическую коррупцию" или "моральную коррупцию". В частности, целый ряд практических поступков политиков, рассматриваемых обществом как проявления коррупции, не являются уголовно наказуемыми (например, получение партией денег за включение в список своего кандидата). Единственно эффективной формой наказания здесь является публичная огласка. В такой ситуации представляется логичным сосредоточить усилия экспертного сообщества на создании полной и объективной картины коррупции. Наиболее логичным представляется "отраслевой" подход к проблеме - поэтапное исследование "взяткоемкости" и сложившейся практики злоупотреблений в устойчивых группах общественных, государственных, экономических институтов. Речь идет о выработке методик исследования и создании наиболее общей картины, которая даст некоторую базу для дальнейшего изучения.
<a id="p101019"></a>В качестве первичных методов исследования могут быть избраны анализ открытых источников, интервью с политическими экспертами, информация, получения непосредственно из околопартийных кругов. Для формирования наиболее общего взгляда и предварительного анализа полученные данные представляются необходимыми и достаточными.
<a id="p101020"></a>Рейтинг предрасположенности к коррупции политических организаций включает в себя начисление баллов (по десятибалльной шкале) по следующим параметрам:
- <a id="p101021"></a>оценка сведений об участии лидеров (активистов) партии в финансовых и коррупционных скандалах;
- <a id="p101022"></a>оценка сведений о нецелевых тратах партийных средств в подготовке и проведении избирательных кампаний;
- <a id="p101023"></a>оценка сведений о внутрипартийной деятельности лидеров и руководящих органов, направленных на расширение коррупционного поля вокруг партии (партийный бизнес);
- <a id="p101024"></a>оценка сведений о лоббировании партийных депутатов в парламенте (фракция) и на общественно-политическом поле (оказание влияния на какую-либо ситуацию под прогнозируемый заказ);
- <a id="p101025"></a>оценка степени общего коррупционного потенциала той или иной партии. В данном пункте при расчете должны учитываться: а) длительность существования партии; б) длительность существования партийной фракции в парламенте; в) численность фракции в период представительства партии в парламенте; г) активность партии на региональных выборах; д) численность фракции в период представительства партии в законодательных собраниях регионов; е) экстраполированный объем коррупционных средств, прошедших через партию.
<a id="p101026"></a>Максимальная сумма оценки по каждому параметру отдельно - 2 балла (мин. 0,5) <*>.

<a id="p101027"></a>

---

<a id="p101028"></a><*> "Штормовое предупреждение": Коррупция в российских политических партиях (Анализ. Технологии. Последствия) Доклад / Составители доклада: Кагарлицкий Б., Неживой А., Жаворонков С. // http:polithexogen.ru>info/36812.html.

<a id="p101029"></a>Более точный анализ, который, несомненно, будет проведен в будущем, может учитывать более детальные факторы. Например, отношение "взяткоемких" и "невзяткоемких" законодательных инициатив партии. Или отношение общего количества партийцев в избирательных списках на выборах разного уровня к участникам выборов, которые вступили в партию непосредственно перед началом избирательной кампании.
<a id="p101030"></a>Схемы и технологии политической партийной коррупции отработаны и поставлены на поток. Основными направлениями привлечения коррупционных средств являются:
- <a id="p101031"></a>экономический лоббизм, подразделяющийся на продвижение частных и корпоративных интересов конкретных лиц и компаний и перенаправление бюджетных потоков в интересах больших отраслевых групп;
- <a id="p101032"></a>предвыборная продажа мест в партийных списках, подразделяющаяся на удовлетворение личных амбиций богатых граждан и фактическое прикрытие криминальных "авторитетов" посредством предоставления им депутатской неприкосновенности;
- <a id="p101033"></a>безответственное привлечение спонсорских денег, фактическое мошенничество с неисполнением взятых на себя обязательств по предоставлению услуг, самих по себе довольно сомнительных и далеких от задач представительной демократии.
<a id="p101034"></a>В некоторых государствах проблема коррупции в оппозиционных политических организациях вышла за рамки отдельных случаев стяжательства или недобросовестности. Развитие событий таково, что можно говорить о профанации самого политического процесса. Фактически партии перерождаются из политического инструмента народовластия в частный высокорентабельный бизнес, который, естественно, решает не проблемы, стоящие перед обществом, а проблемы собственного роста и эффективного функционирования. Справедливости ради следует отметить, что подобной деградации оппозиционной политики способствуют системные факторы. В частности, оппозиционные партии вынужденно сосредоточивают свою деятельность в структурах представительной власти, возможности которой в значительной степени ограничены. Постоянное участие в бессильных и неэффективных парламентах ведет к систематической деморализации партий, деятели которых прекрасно отдают себе отчет в том, насколько трудно им сделать что-либо для выполнения своей программы на практике. Чем менее партии являются инструментом реальной политики, тем более они становятся инструментами для обогащения собственных лидеров, а их задачи сводятся к поддержанию собственного аппарата.
<a id="p101035"></a>Наконец, опасность политической коррупции представляется недооцененной. Частные случаи попыток проникновения криминала в легальную власть или предоставления необоснованных преференций отдельным хозяйствующим субъектам отчасти затемняют общую картину. На самом деле, отвлеченные на решение корыстных задач парторганизации перестают выполнять свою основную функцию - представительство интересов электората. В конечном счете это ведет к отчуждению от власти народа, к гражданской деморализации населения, апатии и чувству собственного бессилия, овладевающему людьми. Подобное положение дел несовместимо с развитием демократии.
<a id="p101036"></a>Конкретным механизмом борьбы с политической коррупцией может стать институт первичных выборов ("праймериз" - primaryes), вовлекающих активистов и сторонников партии в формирование избирательных списков. Левым силам могут быть рекомендованы открытые "праймериз" с участием актива социальных движений. Неготовность той или иной политической силы к открытым и демократическим процедурам может служить показателем потенциального уровня коррупции, даже если это сила новая, находящаяся в стадии формирования и пока еще себя ничем не запятнавшая. В конечном счете борьба с коррупцией в политике, если относиться к ней не пропагандистски и демагогически, а системно, оборачивается работой по реформированию всей системы политических партий и организаций, их взаимоотношений с государством и обществом. Таким образом, речь идет о движении к новой политической системе.
<a id="p101037"></a>Государственные закупки - это еще один из путей осуществления государственной политики и огромная прибыльная сфера бизнеса. В системе государственных закупок заняты фармацевтические, строительные и телекоммуникационные компании, финансовые структуры и мн. др. Большинство этих контрактов предназначены для покупки и производства товаров и услуг, которые должны принести пользу непосредственно гражданам. В сфере государственных закупок заняты все уровни государственной власти: от местных органов самоуправления до региональных и национальных. Ключевой вопрос - подчинена ли система государственных закупок, при заключении любых контрактов, цели - обслуживанию государственных интересов?
<a id="p101038"></a>Злоупотребление государственными фондами является причиной коррупции. Коррупция в системе государственных закупок ведет к снижению уровня конкурентоспособности государства, нецелевому расходованию ресурсов, пренебрежению основными потребностями и укоренению бедности. Массовая рыночная неэффективность также может стать результатом коррупции и, в конечном счете, привести к разрушению усилий государства, направленных на развитие своего общества.
<a id="p101039"></a>Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, необходимо вести системную работу по актуализации проблемы среди представителей гражданского общества, бизнес-сообщества и государственных органов, с тем чтобы были выработаны конкретные инструменты по противодействию коррупции в системе государственных закупок.
<a id="p101040"></a>Сфера правового регулирования относится к числу приоритетных для реализации мер противодействия коррупции и является обязательным основанием для разработки специализированных нормативных правовых актов или норм, регламентирующих антикоррупционные стандарты и иные меры противодействия коррупции в соответствующей сфере.
<a id="p101041"></a>Наряду с регулированием профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации последствий коррупционного поведения большое внимание нужно уделять определению основных направлений дальнейшей деятельности государства - участника СНГ в сфере противодействия коррупции. Эти направления определяются самими государствами в связи с конкретной ситуацией в стране.
<a id="p101042"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 9. Субъекты противодействия коррупции

#### <a id="p101043"></a>Статья 9. Субъекты противодействия коррупции


1. <a id="p101044"></a>Субъектами противодействия коррупции, непосредственно осуществляющими противодействие коррупции в пределах своей компетенции, являются: суд, органы прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиция) и иные правоохранительные органы государства, уполномоченные законодательством государства на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, производство дознания и предварительного (досудебного) следствия.
2. <a id="p101045"></a>В систему субъектов противодействия коррупции входят органы и должностные лица государства, имеющие в соответствии с законодательством государства следующие полномочия:
1) <a id="p101046"></a>разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;
2) <a id="p101047"></a>контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства;
3) <a id="p101048"></a>предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них;
4) <a id="p101049"></a>осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;
5) <a id="p101050"></a>исполнять решения о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
3. <a id="p101051"></a>Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью всех государственных органов, органов местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц.
4. <a id="p101052"></a>Отдельные физические лица участвуют в формировании и реализации противодействия коррупции через государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, а также путем участия в выборах и/или референдуме.
5. <a id="p101053"></a>В соответствии с законодательством в формировании и реализации мер противодействия коррупции участвуют политические партии и иные общественные объединения.
6. <a id="p101054"></a>В составе субъектов противодействия коррупции, указанных в [части первой настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100081), могут создаваться специализированные структурные подразделения по противодействию коррупции.
7. <a id="p101055"></a>Координацию деятельности субъектов противодействия коррупции, указанных в настоящей статье, осуществляют органы прокуратуры государства или иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций.

<a id="p101056"></a>Комментарий:
<a id="p101057"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) регламентированы организационные основы противодействия коррупции, т.е. определены субъекты противодействия коррупции - должностные лица и органы, осуществляющие противодействие коррупции, а также установлены функции (одновременно и обязанности, и полномочия) этих должностных лиц и органов в сфере противодействия коррупции. При этом в данной [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100080) не идет речь о каких-либо принципиально новых моментах (за исключением [ч. 6 статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100091)), поскольку в государствах - участниках СНГ в основном сформирована и функционирует организационная основа противодействия коррупции.
<a id="p101058"></a>Под механизмом государства понимается целостная система взаимосогласованных и взаимодействующих государственных органов и средств, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства, в частности - противодействие коррупции. Это не просто "набор" государственных органов, находящихся в статическом состоянии, а целостная динамическая система, обладающая сложной структурой, каждый из элементов которой обеспечивает реализацию соответствующей функции государства. Сам механизм государства - полисистемное образование.
<a id="p101059"></a>Государственный орган - это структурно обособленная, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, выполняющая функции государственного характера и наделенная для этого определенными компетенциями. В то же время государственные органы обладают относительной самостоятельностью, структурной обособленностью и одновременно могут выступать частями нескольких подсистем. Так, например, налоговая полиция, выполняя свои собственные функции (охрану налоговых отношений), вместе с тем участвует в деятельности нескольких подсистем, реализующих соответствующие функции государства в целом: правоохранительную, экономическую и др.
<a id="p101060"></a>Правоохранительные органы - обособленная группа государственных органов, уполномоченных осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека. Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько следующих функций: конституционный контроль, осуществление правосудия, прокурорский надзор, расследование правонарушений, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, охрана общественного порядка, оказание юридической помощи, профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, противодействие коррупции и др.
<a id="p101061"></a>Характерной особенностью стран, унаследовавших основные черты советской правовой системы, является причисление судебных органов к правоохранительным.
<a id="p101062"></a>Органы государственной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В [ч. 3 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100088) в рамках определения организационных основ противодействия коррупции говорится о функциях федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Помимо государственных органов указанных в [первой части комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100081) в систему субъектов противодействия коррупции входят органы местного самоуправления.
<a id="p101063"></a>Местное самоуправление не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т.д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти и занимаются в основном делами, имеющими местное значение. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Устав муниципального образования, имеющий статус сельского поселения, предусматривает формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, который исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
<a id="p101064"></a>Право граждан на участие в управлении делами государства является выражением народовластия и представляет собой непременное условие формирования демократического правового государства, т.к. является составной частью системы демократии и выступает как средство участия в осуществлении власти. В эту [часть комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100089) законодатель вкладывал особый смысл, закрепляя конституционное право гражданина государства - участника СНГ на участие в управлении делами государства. С одной стороны, это положение представляет собой принцип, на котором строятся отношения между государством и гражданином в демократическом государстве, а с другой - сумму субъективных прав, которые выражены в таких конкретных правомочиях, как право на участие в выборах и референдуме, право на занятие государственной должности (право на равный доступ к государственной службе), право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Эти правомочия образуют систему мер и способов воздействия гражданина на организацию и деятельность государства и его отдельных органов в сфере противодействия коррупции.
<a id="p101065"></a>Участие граждан в референдумах и выборах позволяет воздействовать на формирование политики государства, ибо это является итогам государственно-властной деятельности граждан и предоставляет возможность гражданам не только ее выразить, но и обязывает государственную власть действовать в соответствии с ним, что обеспечивает стабильность и порядок в обществе.
<a id="p101066"></a>Современное состояние этих институтов требует внедрять прогрессивные избирательные технологии, усиливать гарантии избирательных прав граждан и эффективный механизм их обеспечения. В частности, целесообразно совершенствовать систему регистрации избирателей, предусматривать ответственность лиц, использующих денежные средства помимо избирательных фондов. Необходимо разработать и принять специальный закон, регулирующий в полном объеме порядок финансирования выборов.
<a id="p101067"></a>Необходимо расширять доступ к информации и раскрывать информацию о деятельности государственных органов на всех уровнях власти, осуществлять систематический сбор и публикацию данных о государственных расходах и деятельности для граждан.
<a id="p101068"></a>В комментируемой [части статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100089) законодатель, называя "политические партии и иные общественные объединения", оставляет перечень этих объединений открытым, учитывая специфику закона (как образец). Здесь имеются в виду элементы политической системы общества в узком смысле, т.е. системы субъектов политических отношений (иначе еще ее называют политической организацией общества). Элементами политической организации общества являются государство, общественные объединения, отдельные граждане.
<a id="p101069"></a>Политическая партия - это общественное объединение, созданное для участия граждан государства в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. К числу общественных объединений, входящих в политическую систему общества, можно отнести:
- <a id="p101070"></a>основанные на членстве общественные объединения, создаваемые для защиты общих интересов и достижения уставных целей, членами которых могут быть как физические, так и юридические лица;
- <a id="p101071"></a>движения, состоящие из участников и не имеющие членства общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного объединения;
- <a id="p101072"></a>общественные фонды, не имеющие членства, целью которых является формирование имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений, и использование этого имущества в общественно полезных целях;
- <a id="p101073"></a>общественные объединения, не имеющие членства, которые ставят своей целью оказывать конкретный вид услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
- <a id="p101074"></a>органы общественной самодеятельности, т.е. не имеющие членства общественные объединения, цель которых - совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленных на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с реализацией целей и программ органа общественной самодеятельности. Другие виды общественных объединений могут быть определены национальным законодательством.
<a id="p101075"></a>Взаимодействие государства и общественных объединений происходит в следующих случаях:
- <a id="p101076"></a>общественные объединения принимают участие в формировании органов государственной власти, выдвигая и поддерживая в предвыборной борьбе своих кандидатов в депутаты органов законодательной власти и на иные выборные должности в органы исполнительной власти;
- <a id="p101077"></a>общественные объединения осуществляют контроль за деятельностью органов государственной власти;
- <a id="p101078"></a>представители общественных объединений могут входить в состав коллегиальных органов с правом совещательного голоса при органе государственной власти;
- <a id="p101079"></a>государство может наделять общественные объединения правом рассматривать отдельные категории юридических дел и принимать по ним решения, т.е. выполнять правоприменительные функции.
<a id="p101080"></a>В свою очередь, государство:
- <a id="p101081"></a>создает необходимые условия для организации и деятельности общественных объединений;
- <a id="p101082"></a>с помощью материальных, политических и юридических гарантий обеспечивает свободную деятельность общественных объединений, защищает их от противоправных посягательств; контролирует законность создания и деятельности общественных объединений.
<a id="p101083"></a>Выделяют следующие причины неэффективности усилий институтов гражданского общества в противодействии коррупции:
<a id="p101084"></a>Слабость гражданского общества. Чем более развитым, сложным по своему составу является гражданское общество, чем большее количество граждан вовлечено в общественную деятельность, тем в большей степени некоммерческий сектор способен оказывать воздействие на политические и экономические процессы в стране, формирование политико-правового климата, контроль за деятельностью государственных структур.
<a id="p101085"></a>Недееспособность институтов гражданского общества. Помимо количественных показателей необходимо учитывать и качественные. Необходимо отметить, что деятельность общественных организаций, объявивших своими целями борьбу с коррупцией, малоэффективна. Отдельные неправительственные организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния (в том числе финансово-промышленных) и используются ими как средства давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом, не имеющим ничего общего с противодействием коррупции.
<a id="p101086"></a>Неукорененность демократических политических традиций. Эффективному противодействию коррупции со стороны общества препятствуют несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы, несовершенство избирательного законодательства.
<a id="p101087"></a>Слабое развитие независимых СМИ. Недостаточно развита расследовательская журналистика. Зачастую "независимые антикоррупционные журналистские расследования" носят характер заказных акций, осуществляемых на средства финансово-промышленных и иных групп влияния.
<a id="p101088"></a>Данные проблемы можно решать только по мере развития политической системы, укоренения в общественном сознании демократических традиций, совершенствования институциональных основ и возникающих в соответствии с ними политических практик. Это требует серьезных усилий со стороны государства и общества и довольно длительного временнуго интервала. К сожалению, и уже имеющиеся на данный момент ресурсы гражданского общества по противодействию коррупции использованы недостаточно эффективно.
<a id="p101089"></a>Антикоррупционная экспертиза. Одним из основных базовых ресурсов противодействия коррупции является придание законодательству антикоррупционной направленности. Необходимо вырабатывать правовые механизмы, которые бы исключали возможность использования этого института в коррупционных целях. Антикоррупционная экспертиза должна быть направлена на то, чтобы каждый закон содержал четкие юридические дефиниции, исключал неоднозначные формулировки, обладал бы аппаратом, характерным для национальной системы и в целом понятным не только юристам, но и тем рядовым гражданам, которые владеют минимумом правовой культуры.
<a id="p101090"></a>Антикоррупционный мониторинг действующих правовых норм. В целях выявления норм права, которые используются в коррупционных целях, и последующей корректировки действующего законодательства необходимо постоянно вести мониторинг законов и иных нормативных правовых актов.
<a id="p101091"></a>Развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан. Отсутствие у значительной части населения страны самых общих правовых представлений, незнание гражданами своих прав и возможностей, чтобы противодействовать различным коррупционным проявлениям, - все это определяет необходимость осуществлять целый комплекс мер по воспитанию у граждан правового сознания, прививать им навыки правового поведения, в том числе конкретных действий при соприкосновении с проявлениями бытовой коррупции.
<a id="p101092"></a>Разработка и постоянное применение индексов уровня коррумпированности позволяют сравнивать между собой регионы, отрасли, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей.
<a id="p101093"></a>Необходимо развертывать сеть центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи. Требуется повсеместное введение учебного курса на тему форм и методов противодействия коррупции в образовательные стандарты для системы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.
<a id="p101094"></a>Проблема предупреждения и пресечения коррупции является общенациональной, от эффективности ее решения во многом зависит будущее государства. Однако проводить данную политику невозможно без систематического и целенаправленного участия институтов гражданского общества. Роль общественных структур заключается в эффективном общественном контроле за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, проведении антикоррупционной экспертизы законодательства, оказании правовой помощи населению, создании системы правового просвещения и информировании граждан, а также в создании сети учебно-консультационных центров.
<a id="p101095"></a>[Часть 7 комментируемой статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-9#p100092) предусматривает, что координацию деятельности субъектов противодействия коррупции осуществляют органы прокуратуры государства или "иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций". Эти органы в юридически-технических целях обозначаются сокращением "органы по координации деятельности в области противодействия коррупции".
<a id="p101096"></a>При этом предусмотрено, что для исполнения решений эти органы могут:
- <a id="p101097"></a>разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции;
- <a id="p101098"></a>контролировать и надзирать за исполнением антикоррупционного законодательства;
- <a id="p101099"></a>предупреждать и пресекать коррупционные правонарушения, применять меры юридической ответственности за них;
- <a id="p101100"></a>осуществлять предварительное (досудебное) следствие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;
- <a id="p101101"></a>исполнять решения о возмещении ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями.
<a id="p101102"></a>Наряду с этим установлено, что при получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и по итогам проверки принимать решения в установленном законом порядке.
<a id="p101103"></a>Как отмечалось в пояснительной записке к проекту комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1), тем самым закладываются правовые основы для возможного формирования координирующего органа по противодействию коррупции; но вместе с тем ни его структура, ни порядок формирования, ни круг полномочий не определены.
<a id="p101104"></a>Все государственные органы и должностные лица Азербайджанской Республики в рамках своих полномочий осуществляют борьбу с коррупцией. В случае, когда совершение правонарушений, связанных с коррупцией, влечет за собой административную или уголовную ответственность, борьбу с коррупцией в установленном законодательством порядке осуществляют правоохранительные органы.
<a id="p101105"></a>Функции органа, специализирующегося в области предупреждения коррупции, осуществляет Комиссия по борьбе с коррупцией при Совете управления государственной службой (далее - "Комиссия").
<a id="p101106"></a>В состав Комиссии входят члены, назначаемые органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Полномочия Комиссии устанавливаются утвержденным законом Положением <*>.

<a id="p101107"></a>

---

<a id="p101108"></a><*> Ст. 4 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 N 508-ПГ.

<a id="p101109"></a>Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его органы, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь и пограничные войска Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь <*>.

<a id="p101110"></a>

---

<a id="p101111"></a><*> Ст. 9 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 года N 165-3.

<a id="p101112"></a>Одним из государственных органов, участвующих в борьбе с коррупцией, является образованный Указом Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2011 г. N 409 Следственный комитет Республики Беларусь. В соответствии с названным Законом борьбу с коррупцией в Республики Беларусь осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности (статья 6 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией").
<a id="p101113"></a>В Республике Казахстан борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица. Руководители государственных органов, организаций, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона <*> и применение предусмотренных в нем дисциплинарных мер, привлекая для этого кадровые, контрольные, юридические и другие службы.

<a id="p101114"></a>

---

<a id="p101115"></a><*> Ст. 6 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 г. N 267-1.

<a id="p101116"></a>Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.
<a id="p101117"></a>Вышеуказанные органы обязаны принимать меры, вытекающие из их полномочий, и незамедлительно направлять сведения обо всех случаях выявления коррупционных преступлений, которые совершают лица, занимающие ответственную государственную должность, в органы правовой статистики и информации.
<a id="p101118"></a>Должностные лица и вышеуказанные органы обязаны в установленный законодательством срок письменно сообщать лицу или органу, направившему дело, материал, протокол, представление о коррупционном преступлении, административном правонарушении, о результатах их рассмотрения.
<a id="p101119"></a>Президент Республики Казахстан вправе образовать государственный орган по борьбе с коррупцией, определить его статус и полномочия.
<a id="p101120"></a>В Кыргызской Республике борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны осуществлять все государственные органы и государственные служащие. Руководители государственных органов и учреждений в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований настоящего Закона <*> и применение мер, предусмотренных настоящим Законом. Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местного самоуправления и юридических лиц независимо от их форм собственности, а также граждане оказывают содействие и необходимую помощь уполномоченным органам в борьбе с коррупцией.

<a id="p101121"></a>

---

<a id="p101122"></a><*> Ст. 7 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p101123"></a>Выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются правоохранительными органами.
<a id="p101124"></a>Борьбу с коррупцией в Республике Таджикистан в пределах своей компетенции осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, военного управления, охраны государственной границы, по контролю за наркотиками, налоговые и таможенные органы, подразделения налоговой полиции.
<a id="p101125"></a>Координация деятельности органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, ведение аналитической работы и статистического мониторинга по борьбе с коррупцией возлагаются на органы прокуратуры.
<a id="p101126"></a>Исполнение требований ст. ст. 7, 8, 9, 10, 16 и применение дисциплинарных мер, установленных ст. 11 Закона Республики Таджикистан <*>, обеспечивают в пределах своих полномочий руководители всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственные организации и в случаях, предусмотренных настоящим Законом, руководители негосударственных организаций. Борьба с коррупцией осуществляется при широком участии населения, общественных организаций и средств массовой информации.

<a id="p101127"></a>

---

<a id="p101128"></a><*> Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 года N 100.

<a id="p101129"></a>В Украине борьбу с коррупцией ведут соответствующие подразделения: Министерства внутренних дел Украины; налоговой милиции; Службы безопасности Украины; органов прокуратуры Украины; Воинской службы правопорядка в вооруженных силах Украины; другие органы и подразделения, которые создаются для борьбы с коррупцией в соответствии с действующим законодательством <*>.

<a id="p101130"></a>

---

<a id="p101131"></a><*> Ст. 4 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 года N 356/95-ВР.

<a id="p101132"></a>Способы имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ; введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 10. Субъекты коррупционных правонарушений

#### <a id="p101133"></a>Статья 10. Субъекты коррупционных правонарушений


1. <a id="p101134"></a>Субъектами коррупционных правонарушений являются (в случаях констатации правонарушающего поведения, деяния):
1) <a id="p101135"></a>все лица, являющиеся публичными (государственными, муниципальными) и иными служащими, в соответствии с законодательством государства;
2) <a id="p101136"></a>должностные лица центрального (национального) банка государства, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и иных фондов;
3) <a id="p101137"></a>должностные лица органов государственного контроля и надзора;
4) <a id="p101138"></a>судьи судов общей и специальной юрисдикции;
5) <a id="p101139"></a>арбитражные, народные и присяжные заседатели;
6) <a id="p101140"></a>должностные лица и иные сотрудники международных организаций, должностные лица иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством страны происхождения, судьи и должностные лица международных судов;
7) <a id="p101141"></a>депутаты законодательных (представительских) органов власти, органов местного самоуправления и их помощники;
8) <a id="p101142"></a>должностные лица правоохранительных органов;
9) <a id="p101143"></a>судьи конституционного суда;
10) <a id="p101144"></a>должностные лица вооруженных сил государства и других воинских формирований;
11) <a id="p101145"></a>лица, занимающие назначаемую или выборную должность в государственном органе иностранного государства, а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации;
12) <a id="p101146"></a>должностные лица юридических лиц; юридические лица, физические лица, в том числе физические лица - предприниматели, незаконно предоставляющие блага лицам, указанным в настоящей статьи, и/или при участии этих лиц другим лицам.
2. <a id="p101147"></a>К иным лицам, приравненным к лицам, являющимся публичными (государственными, муниципальными) и иными служащими, в соответствии с законодательством государства могут относиться:
1) <a id="p101148"></a>представители государства в органах управления акционерных обществ;
2) <a id="p101149"></a>руководители коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющие управленческие функции;
3) <a id="p101150"></a>арбитражные управляющие;
4) <a id="p101151"></a>аудиторы;
5) <a id="p101152"></a>профессиональные оценщики, эксперты;
6) <a id="p101153"></a>нотариусы (в том числе частные);
7) <a id="p101154"></a>лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов власти или органов местного самоуправления;
8) <a id="p101155"></a>адвокаты и члены международных парламентских собраний, а также лица, проходящие службу в коммерческих и общественных организациях, и лица, выполняющие управленческие функции.
3. <a id="p101156"></a>Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, указанные в [части первой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) и [второй настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100107), корыстно использующие свои полномочия в соответствии с занимаемой ими должностью (положением), противоправные действия которых подлежат признанию как коррупционные, а также лица, противоправно предоставляющие этим лицам какие-либо неправомерные преимущества или осуществляющие подкуп лиц, указанных в [частях первой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) и [второй настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100107).

<a id="p101157"></a>Комментарий:
<a id="p101158"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) предлагается определить субъекта коррупционных преступлений как должностное лицо, связанное в первую очередь с государственной службой. При противодействии коррупции особенно важна законодательная регламентация субъектов коррупционных правонарушений.
<a id="p101159"></a>Обязательным условием квалификации действий субъектов коррупционных правонарушений является их статус как должностного лица.
<a id="p101160"></a>Должность - понятие, определяющее круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Должность отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
<a id="p101161"></a>Кроме того, поскольку выполнение функций представителя власти - один из признаков, характеризующих должностное лицо, его законодательную дефиницию целесообразно изложить в рамках единого определения этого специального субъекта правонарушения.
<a id="p101162"></a>Должностными лицами признаются те, кто постоянно или временно занимает в организациях, независимо от формы собственности, должности, связанные с выполнением:
- <a id="p101163"></a>организационно-распорядительных функций, осуществляющих руководство лицами, подчиненными по службе;
- <a id="p101164"></a>административно-хозяйственных функций, которые выражаются в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом;
- <a id="p101165"></a>функций представителя власти, выражающихся в наделении в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении физических лиц, не находящихся в служебной зависимости, а также юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности.
<a id="p101166"></a>Также должностными лицами признаются те, кто не занимает должностей, связанных с выполнением соответствующих функций, но осуществляет такие функции в соответствии со специальными полномочиями.
<a id="p101167"></a>Определение должностного лица через описание основных признаков рассматриваемого понятия будет способствовать применению норм о должностных преступлениях в точном соответствии со смыслом модельного законодательства и послужит четким ориентиром судебно-следственной практике государств - участников СНГ.
<a id="p101168"></a>Трактовка названных категорий субъектов коррупционных правонарушений в значительной мере определяется с учетом международно-правовых актов. Так, Конвенция ООН против коррупции в [ст. 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-2#p100029) выделяет публичное должностное лицо:
<a id="p101169"></a>"a) "публичное должностное лицо" означает:
<a id="p101170"></a>i) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе Государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица;
<a id="p101171"></a>ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника;
<a id="p101172"></a>iii) любое другое лицо, определяемое в качестве "публичного должностного лица" во внутреннем законодательстве Государства-участника. Тем не менее для целей принятия некоторых конкретных мер, предусмотренных [главой II](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-5#p100049) настоящей Конвенции, "публичное должностное лицо" может означать любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника;
<a id="p101173"></a>b) "иностранное публичное должностное лицо" означает любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия;
<a id="p101174"></a>c) "должностное лицо публичной международной организации" означает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени" <*>.

<a id="p101175"></a>

---

<a id="p101176"></a><*> [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // http://www.un.org.

<a id="p101177"></a>Конвенция об уголовной ответственности в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1#p100458) дает следующую трактовку субъектов коррупционных правонарушений:
<a id="p101178"></a>Для целей настоящей [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1):
<a id="p101179"></a>"a) понятие "публичное должностное лицо" охватывает определения "должностное лицо", "публичный служащий", "мэр", "министр" или "судья", существующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства;
<a id="p101180"></a>b) термин "судья", упомянутый в [подпункте "a"](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1#p100461) выше, включает прокуроров и лиц, занимающих судебные должности;
<a id="p101181"></a>c) в случае разбирательства, касающегося какого-либо публичного должностного лица другого государства, государство, осуществляющее преследование, может применять определение публичного должностного лица лишь в той степени, в какой это определение не противоречит его национальному праву;
<a id="p101182"></a>d) "юридическое лицо" означает любое образование, имеющее таковой статус в силу применимого национального права, за исключением государств или других публичных органов, действующих в осуществление государственных полномочий, а также межправительственных организаций" <*>.

<a id="p101183"></a>

---

<a id="p101184"></a><*> [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 27 января 1999 г.) // http://www.coe; [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (принята в Страсбурге 9 сентября 1999 г.) // http://www.coe.

<a id="p101185"></a>Определяя круг субъектов коррупционных правонарушений, необходимо синтезировать международно-правовые подходы с традиционными национальными решениями этого вопроса.
<a id="p101186"></a>В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав. Подобная классификация имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностных лиц является одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений. То есть должностное лицо должно определяться в качестве общего, а не специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в национальном законодательстве.
<a id="p101187"></a>Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов и организаций. Руководители принимают решение по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.
<a id="p101188"></a>Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, которая непосредственно определяется задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.
<a id="p101189"></a>К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высших, главных, ведущих, старших государственных служащих, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные должности (референты 1, 2 и 3 класса) и т.д.
<a id="p101190"></a>Оперативный состав также можно отнести к должностным лицам или к их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.
<a id="p101191"></a>Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.
<a id="p101192"></a>Вспомогательный состав - это государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющие на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение (например, регистрация поступающих жалоб), ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.
<a id="p101193"></a>Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершить действия, влекущие юридические последствия. Например, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин государства - участника СНГ, получивший лицензию на ее осуществление. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным является лишь то, что эти лица должны быть членами нотариальной палаты.
<a id="p101194"></a>Исходя из обобщенной практики органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, к должностным лицам следует причислять и служащих государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные организационно-распорядительные действия, влекущие юридически значимые последствия (например, право издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия).
<a id="p101195"></a>Причисляя к должностным лицам государственных служащих, интересно будет рассмотреть классификацию, основанную на ч. 3 ст. 2 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ". Государственная служба включает в себя:
1) <a id="p101196"></a>Федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации.
2) <a id="p101197"></a>Государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.
<a id="p101198"></a>В свою очередь, федеральная государственная служба подразделяется на гражданскую и милитаризованную, гражданская состоит из общей и специальной. О милитаризованной государственной службе в законе ничего не сказано, однако практически нет сомнений, что к ней относятся, например, офицер полиции, таможенный инспектор или командир воинской части.
<a id="p101199"></a>В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, их можно различать на тех, кто работает в представительных органах; судебных органах; органах исполнительной власти; иных органах (президентуре, центральной избирательной комиссии, прокуратуре и т.д.).
<a id="p101200"></a>Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы: высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); главные государственные должности государственной службы (4-я группа); ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
<a id="p101201"></a>Рассматривая термины "должностное лицо местного самоуправления" и "выборное должностное лицо местного самоуправления", необходимо определить их понятие:
- <a id="p101202"></a>должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
- <a id="p101203"></a>выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.
<a id="p101204"></a>Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
<a id="p101205"></a>Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
<a id="p101206"></a>Положительный момент данной нормы в том, что она законодательно закрепила равнозначную вредоносность как собственно преступлений, так и предпосылок нарушения закона в рассматриваемой сфере. Считаем, что такая позиция законодателя имеет колоссальное профилактическое значение, в том числе и для развития правового сознания населения, воспитания правовой культуры.
<a id="p101207"></a>В уголовно-правовой науке до сих пор существует вопрос: являются ли специальными субъектами должностных злоупотреблений врач, преподаватель, инженер, кассир, адвокат, продавец и некоторые другие? Данные лица считаются служащими, должностными же они становятся тогда, когда осуществляют специальные функции не только в государственном, но и в общественном аппарате. Должностные преступления могут быть совершены лишь теми лицами, которые выполняют специальные функции, связанные с характером своей работы или с занимаемой должностью, - т.е. должностными лицами. Таким образом, должностное преступление совершает специальный субъект - должностное лицо.
<a id="p101208"></a>Например, особенная часть УК РФ устанавливает норму конкретно для должностного лица, которое обладает дополнительными признаками, наделено определенными правами и обязанностями, и лишь при нарушении этих признаков (действием или бездействием) путем злоупотребления возможно совершение преступления. Эти признаки относятся к "специальным", а субъект должностного преступления будет называться "специальным субъектом", ибо только он наделен такими специфическими функциями по характеру своей работы или занимаемой должности, при злоупотреблении которых возможно наступление преступных последствий. Отсюда вывод - "лицо, не обладающее специальными полномочиями, нарушить их не может", для этого необходимо и занятие определенной должности, и наделение определенными специальными функциями данного должностного лица.
<a id="p101209"></a>Таким образом, субъектом должностного преступления, совершенного путем злоупотребления должностными полномочиями по уголовному праву, может быть человек, умышленно совершивший действием (или бездействием) общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, если он достиг установленного возраста, вменяем и обладает специальными признаками должностного лица.
<a id="p101210"></a>Из этого следует, что действия врачей и других медицинских работников, если в результате ненадлежащего исполнения ими профессиональных обязанностей по обслуживанию, диагностике, проведению операций, лечению больных наступила смерть или причинен серьезный ущерб здоровью пациента, надлежит квалифицировать по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против жизни и здоровья.
<a id="p101211"></a>Ну, а в тех случаях, когда врачи и другие медицинские работники выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (выдача листков нетрудоспособности, помещение больного в лечебное учреждение, установление инвалидности или изменение ее группы и т.д.), они выступают как должностные лица, и их действия следует квалифицировать по статьям о должностных преступлениях.
<a id="p101212"></a>Определение должностного лица с точки зрения уголовного права должно быть общим для всех отраслей права. При этом должны быть обозначены отличия должностного лица от лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих или иных организациях, т.е. последние не наделяются полномочиями представителя власти.
<a id="p101213"></a>Материальная ответственность - это юридическая обязанность рабочих и служащих возместить в установленном законом размере и порядке прямой действительный ущерб, причиненный предприятию, где они работают, их противоправными и виновными действиями или бездействием.
<a id="p101214"></a>Только в тех случаях, когда специалисты и работники организации, предприятия, учреждения или иного государственного формирования в процессе трудовой деятельности выполняют функции, входящие в круг обязанностей должностного лица, и они в установленном порядке наделены определенными правами и обязанностями, их следует признавать должностными лицами.
<a id="p101215"></a>Лицо признается должностным до момента прекращения его трудовых отношений с государством, предприятием, учреждением, организацией любой формы собственности. Прекращаются эти отношения вследствие наступления определенных юридических фактов: истечения срока должностных полномочий; досрочного отзыва лица с выборной должности; увольнения; смерти; сокращения должности; ликвидации предприятия.
<a id="p101216"></a>Вопрос о признании возможным субъектом должностного преступления лица, фактически исполняющего обязанности должностного лица, по специальному назначению, является одним из проблемных.
<a id="p101217"></a>Особенность этой разновидности субъектов состоит в том, что для выполнения этих функций: во-первых, не требуется замещение должности; во-вторых, нужны специальные полномочия, имеющие юридическую силу (закон, приказ, положение, доверенность), регламентирующие круг специальных полномочий; в-третьих, специальные полномочия, как правило, носят разовый или краткосрочный характер.
<a id="p101218"></a>К числу лиц, наделенных такими полномочиями, к примеру, относятся присяжные заседатели, уполномоченные государственными органами контролеры, ревизоры.
<a id="p101219"></a>При определенных условиях специальные полномочия могут быть представлены двумя категориями лиц: во-первых, лица, получающие специальные полномочия на выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей в связи основной занимаемой ими должностью, которая сама по себе не позволяет признать лицо должностным; во-вторых, лица, получающие специальные полномочия не в связи с основной занимаемой ими должности. Ими могут быть и лица, в данное время не состоящие в трудовых отношениях (пенсионеры).
<a id="p101220"></a>Однако при определенных условиях эти лица признаются должностными. Первое - и главное - условие касается характера специальных полномочий; они должны быть предоставлены лишь для выполнения функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей. Если же группа лиц, не образующая общественную организацию, предоставляет лицу специальные полномочия, это лицо не следует рассматривать как должностное.
<a id="p101221"></a>Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного злоупотребления при условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на должностное лицо в установленном законом порядке. Отсутствие признаков специального субъекта, предусмотренных должностным злоупотреблением, исключает уголовную ответственность за это преступление даже при наличии общих признаков субъекта. В одних случаях это означает отсутствие преступления вообще, в других - ответственность наступает по другим нормам.
<a id="p101222"></a>Согласно ст. 2 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией":
<a id="p101223"></a>"2.1. Субъектами правонарушений, связанных с коррупцией, являются:
<a id="p101224"></a>2.1.1. Лица, избранные или назначенные в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики;

##### <a id="p101225"></a>2.1.2 Лица, представляющие государственные органы на основе специальных полномочий;


##### <a id="p101226"></a>2.1.3 Государственные служащие, занимающие административную должность;

<a id="p101227"></a>2.1.4. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих структурных единицах государственных органов, в государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в государственных субъектах, где государство владеет контрольным пакетом акций;
<a id="p101228"></a>2.1.5. Лица, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах Азербайджанской Республики зарегистрирована в установленном законом порядке;
<a id="p101229"></a>2.1.6. Лица, избранные в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке в органы местного самоуправления;
<a id="p101230"></a>2.1.7. Лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления;
<a id="p101231"></a>2.1.8. Лица, осуществляющие в установленных законом случаях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в негосударственных органах, выполняющих полномочия государственных органов;
<a id="p101232"></a>2.1.9. Лица, получившие материальные и прочие блага, льготы и привилегии в обмен на оказание незаконного воздействия на решение должностного лица с использованием своего влияния или связей;
<a id="p101233"></a>2.1.10. Физические и юридические лица, незаконно предлагавшие или обещавшие либо передавшие должностному лицу материальные и прочие блага, льготы или привилегии, а также лица, являвшиеся посредниками в осуществлении подобных действий.
<a id="p101234"></a>2.2. Лица, указанные в статьях 2.1.1 - 2.1.8 настоящего Закона, считаются должностными лицами в целях настоящего Закона" <*>.

<a id="p101235"></a>

---

<a id="p101236"></a><*> Ст. 2 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 N 508-ПГ.

<a id="p101237"></a>В ст. 3 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" закреплено, что "субъектами правонарушений, создающих условия для коррупции, являются:
<a id="p101238"></a>государственные должностные лица;
<a id="p101239"></a>лица, приравненные к государственным должностным лицам. Субъектами коррупционных правонарушений являются: государственные должностные лица;
<a id="p101240"></a>лица, приравненные к государственным должностным лицам; иностранные должностные лица;
<a id="p101241"></a>лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц" <*>.

<a id="p101242"></a>

---

<a id="p101243"></a><*> Ст. 3 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г. N 165-3.

<a id="p101244"></a>Ст. 3 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" определено: "1. За правонарушения, связанные с коррупцией, на основании настоящего Закона несут ответственность лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним.
2. <a id="p101245"></a>К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся:
1) <a id="p101246"></a>все должностные лица, депутаты парламента и маслихатов, судьи;
2) <a id="p101247"></a>все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
3. <a id="p101248"></a>К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются:
1) <a id="p101249"></a>лица, избранные в органы местного самоуправления;
2) <a id="p101250"></a>граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления;
3) <a id="p101251"></a>служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан;
4) <a id="p101252"></a>лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее тридцати пяти процентов.
4. <a id="p101253"></a>К субъектам коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества" <*>.

<a id="p101254"></a>

---

<a id="p101255"></a><*> Ст. 3 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 г. N 267-1.

<a id="p101256"></a>В ст. 7 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" сказано, что "к субъектам коррупционных правонарушений относятся все государственные служащие независимо от занимаемой должности и порядка их избрания или назначения на эти должности, совершившие коррупционные правонарушения.
2. <a id="p101257"></a>К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также граждане, осуществляющие деятельность в муниципальной службе; руководители учреждений, организаций и предприятий, деятельность которых финансируется из государственного бюджета либо в уставном капитале которых имеется государственная доля, совершившие коррупционные правонарушения; а также физические и юридические лица, включая их должностных лиц и работников, противоправно предоставляющие материальные и иные блага и преимущества государственным служащим и служащим муниципальной службы" <*>.

<a id="p101258"></a>

---

<a id="p101259"></a><*> Ст. 7 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p101260"></a>Ст. 4 Закона Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" "под действие настоящего закона подпадают лица, обладающие публичным статусом, которые используют свой статус вопреки глобальным интересам общества:
<a id="p101261"></a>a) лица, занимающие ответственные государственные должности;
<a id="p101262"></a>b) государственные служащие;
<a id="p101263"></a>c) судьи, прокуроры, офицеры по уголовному преследованию, военнослужащие, сотрудники дипломатической службы, налоговой службы, таможенной службы, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, органов государственной безопасности, органов внутренних дел;
<a id="p101264"></a>d) руководители и заместители руководителей публичных учреждений, государственных или муниципальных предприятий, коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом;
<a id="p101265"></a>e) лица, уполномоченные в соответствии с нормативными актами принимать решения в отношении имущества, находящегося в собственности государства или административно-территориальных единиц, в том числе в отношении финансовых средств, или которые имеют право распоряжаться таким имуществом;
<a id="p101266"></a>f) лица, оказывающие публичные услуги;
<a id="p101267"></a>g) лица, которым делегирована на постоянной или временной основе одна из должностей, указанных в пунктах a - f);
<a id="p101268"></a>h) государственные служащие после прекращения полномочий, отставки или освобождения от должности в соответствии с действующим законодательством;
<a id="p101269"></a>i) доверенные лица конкурентов на выборах;
<a id="p101270"></a>j) нотариусы, аудиторы, адвокаты и представители в судебных инстанциях;
<a id="p101271"></a>k) другие лица, предусмотренные законодательством" <*>.

<a id="p101272"></a>

---

<a id="p101273"></a><*> Ст. 4 Закона Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 года N 90.

<a id="p101274"></a>Ст. 2 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" гласит: "За коррупционные действия и прочие правонарушения, связанные с коррупцией, на основании этого Закона несут ответственность лица, уполномоченные на выполнение функций государства:
<a id="p101275"></a>а) государственные служащие;
<a id="p101276"></a>б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты сельских, поселковых, городских, районных, областных советов;
<a id="p101277"></a>в) должностные лица местного самоуправления" <*>.

<a id="p101278"></a>

---

<a id="p101279"></a><*> Ст. 2 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 года N 356/95-ВР.

<a id="p101280"></a>12 мая 2011 г. Верховная Рада Украины приняла пакет антикоррупционных законов - "О принципах предупреждения и противодействия коррупции"; "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об ответственности за коррупционные правонарушения". Законы вступили в силу с 1 июля 2011 г. Расширен перечень субъектов ответственности за коррупционные правонарушения - антикоррупционное законодательство распространяется не только на государственных служащих, но и на лиц, которые работают на государство, но не наделены таким статусом. Это позволит изменить ситуацию с высоким уровнем злоупотребления в зонах усиленного коррупционного риска, в частности таких, как образование и охрана здоровья.
<a id="p101281"></a>В соответствии с новым законодательством субъектами ответственности являются:
1) <a id="p101282"></a>лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления:
<a id="p101283"></a>а) Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель, Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, вице-премьер-министры Украины, министры, другие руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, и их заместители, Председатель Службы безопасности Украины, Генеральный прокурор Украины, Председатель Национального банка Украины, Председатель Счетной палаты, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, Председатель Совета министров Автономной Республики Крым;
<a id="p101284"></a>б) народные депутаты Украины, депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутаты местных советов;
<a id="p101285"></a>в) государственные служащие, должностные лица местного самоуправления;
<a id="p101286"></a>г) военные должностные лица Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами военных формирований;
<a id="p101287"></a>д) судьи Конституционного суда Украины, другие профессиональные судьи, Председатель, члены, дисциплинарные инспекторы Высшей квалификационной комиссии судей Украины, служебные лица секретариата этой Комиссии, Председатель, заместитель Председателя, секретари секций Высшего совета юстиции, а также другие члены Высшего совета юстиции, народные заседатели и присяжные (во время выполнения ими этих функций);
<a id="p101288"></a>е) лица рядового и начальственного состава органов внутренних дел, государственной уголовно исполнительной службы, органов и подразделов гражданской защиты, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, лица начальственного состава налоговой милиции;
<a id="p101289"></a>ё) должностные и служебные лица органов прокуратуры, Службы безопасности Украины, дипломатической службы, таможенной службы, государственной налоговой службы;
<a id="p101290"></a>ж) члены Центральной избирательной комиссии;
<a id="p101291"></a>з) должностные и служебные лица других органов государственной власти;
2) <a id="p101292"></a>лица, которые для целей данного Закона приравниваются к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления:
<a id="p101293"></a>а) должностные лица юридических лиц публичного права, которые не отмечены в пункте 1 части первой статьи 4 данного Закона, но получают заработную плату за счет государственного или местного бюджета;
<a id="p101294"></a>б) лица, которые не являются государственными служащими, должностными лицами местного самоуправления, но предоставляют публичные услуги (аудиторы, нотариусы, оценщики, а также эксперты, арбитражные управляющие, независимые посредники, члены трудового арбитража, третейские судьи во время выполнения ими этих функций, другие лица в установленных законом случаях);
<a id="p101295"></a>в) должностные лица иностранных государств (лица, которые занимают должности в законодательном, исполнительном или судебном органе иностранного государства, в том числе присяжные заседатели, другие лица, которые осуществляют функции государства для иностранного государства, в частности для государственного органа или государственного предприятия), а также иностранные третейские судьи, лица, которые уполномоченные решать гражданские, коммерческие или трудовые споры в иностранных государствах в порядке, альтернативном судебному;
<a id="p101296"></a>г) должностные лица международных организаций (работники международной организации или любые другие лица, уполномоченные такой организацией действовать от ее имени), а также члены международных парламентских ассамблей, участником которых является Украина, судьи и должностные лица международных судов;
3) <a id="p101297"></a>лица, которые постоянно или временно занимают должности, связанные с выполнением организационно предписывающих или административно-хозяйственных обязанностей, или лица, специально уполномоченные на выполнение таких обязанностей в юридических лицах частного права независимо от организационно-правовой формы, в соответствии с законом;
4) <a id="p101298"></a>должностные лица юридических лиц, физические лица - в случае получения от них лицами, отмеченными в пунктах 1, 2 части первой этой статьи, или при участии этих лиц другими лицами неправомерной выгоды.
<a id="p101299"></a>Необходимо обратить внимание на понятие иностранных организаций, которое определено непосредственно в данной норме: таковыми признаются иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства.
<a id="p101300"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 11. Меры противодействия коррупции

### <a id="p101301"></a>Глава 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

#### <a id="p101302"></a>Статья 11. Меры противодействия коррупции


<a id="p101303"></a>Противодействие коррупции осуществляется путем применения следующих мер:
- <a id="p101304"></a>предъявление в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие должностей публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, установление законодательных запретов для лиц занимать должности публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, прямо или косвенно вмешиваться в деятельность иных коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении, включая и запрет на определенный период на занятие должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, чья деятельность прямо или косвенно была ранее связана с исполнением ими своих полномочий;
- <a id="p101305"></a>формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование;
- <a id="p101306"></a>разработка и пропаганда в рамках институциональных и правовых систем антикоррупционных кодексов или стандартов поведения для правильного добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций;
- <a id="p101307"></a>антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;
- <a id="p101308"></a>содействие гласности и открытости решений, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, их руководителями, если иное прямо не предусмотрено законодательством;
- <a id="p101309"></a>опубликование отчетов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер;
- <a id="p101310"></a>внедрение антикоррупционного образования и воспитания;
- <a id="p101311"></a>оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции;
- <a id="p101312"></a>поощрение безупречной службы в государственных органах и органах местного самоуправления;
- <a id="p101313"></a>обязательная периодическая ротация (замена) кадров в государственных органах и органах местного самоуправления;
- <a id="p101314"></a>установление экстерриториального принципа комплектования кадров органов государственной власти и местного самоуправления;
- <a id="p101315"></a>установление нормативных перечней должностей в органах государственной и судебной власти и/или местного самоуправления, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления, подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, до истечения сроков действия соответствующих взысканий;
- <a id="p101316"></a>ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
- <a id="p101317"></a>предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства;
- <a id="p101318"></a>представление органа дознания (дознавателя), следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений;
- <a id="p101319"></a>декларирование доходов, расходов и имеющегося имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений, а также их близких родственников;
- <a id="p101320"></a>предоставление лицами, занимающими должности государственной, судебной, публичной и муниципальной службы, сведений о происхождении средств, на которые приобреталось имущество, находящееся в собственности у них, членов их семей и близких родственников.

<a id="p101321"></a>Комментарий:
<a id="p101322"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-11#p100118) перечисляются основные меры противодействия коррупции.
<a id="p101323"></a>В борьбе с коррупционной преступностью важное значение имеет предупреждение, т.е. позитивное воздействие на ее причины и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.
<a id="p101324"></a>Совершенно недопустимым является ситуация, когда наиболее значимая по своим властным полномочиям часть должностных лиц в государстве, а именно - тех, кто замещает государственные должности, фактически выведена из-под действия антикоррупционных положений законодательства о государственной службе. Между тем особый статус этих лиц, которые замещают конституционные и другие государственные должности, требует, чтобы для них были введены более жесткие, чем для государственных служащих, правоограничения, ибо общество практически не в состоянии контролировать их.
<a id="p101325"></a>Также нет резкой грани между бизнесом и государственной службой, что размывает понятия между частным и государственным интересом. Государственным служащим запрещено замещать должности в органах управления коммерческих организаций - за исключением ситуаций, когда занятие такой должности предусмотрено федеральным законодательством.
<a id="p101326"></a>В результате этой оговорки "за исключением" сотни лиц, замещающих должности государственной службы различного уровня, входят в советы директоров акционерных обществ и компаний, что создает широкие возможности для совершения коррупционных деяний.
<a id="p101327"></a>Меры по противодействию коррупции, сформулированные в настоящей [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-11#p100118), основаны на современных международных стандартах, действующих в данной сфере и направлены на устранение (минимизацию) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.
<a id="p101328"></a>К лицам, которые претендуют на замещение государственных должностей и должностей государственной службы, следует предъявлять более жесткие квалификационные требования.
<a id="p101329"></a>Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Каждый государственный орган в числе профессиональных знаний выдвигает знание [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-respubliki-uzbekistan-ot-08121992-1992/statya-1) и законодательства государства - участника СНГ в рамках компетенции этого органа, основ организации прохождения государственной гражданской службы, служебного распорядка, правил деловой этики, основ делопроизводства. Среди навыков - оперативное принятие и реализация управленческих решений, умение вести деловые переговоры, публично выступать, анализировать и прогнозировать, владеть компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированно работать с людьми и не допускать личностных конфликтов.
<a id="p101330"></a>Принятие граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса - собеседования, в котором оценивается профессиональный уровень претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствие установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку того соответствует ли претендент квалификационным требованиям.
<a id="p101331"></a>За кадровой службой должна быть закреплена организация проверки достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу.
<a id="p101332"></a>Для предупреждения и пресечения коррупции нельзя недооценивать и этические нормы. Государственные служащие должны подчиняться не только дисциплинарным, но и жестко контролируемым этическим нормам. В некоторых странах приняты специальные законы, так называемые "этические кодексы" или "кодексы чести". Например, в США - это Принципы этического поведения правительственных чиновников и служащих, принятые 17 октября 1990 г., Закон об этике в правительственных учреждениях 1978 г.; в Великобритании - Общие принципы поведения государственных служащих; в ФРГ - Федеральный закон о дисциплинарном режиме государственной службы и др. В этих актах подчеркивается то, как высока перед Отечеством моральная ответственность лиц, находящихся на государственной службе.
<a id="p101333"></a>Совершенствование правовой базы борьбы с коррупционной преступностью зависит от принятия соответствующих законов; внесения изменений и дополнений в действующее законодательство об основах государственной службы; принятия правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности сведений, которые представляют лица, назначаемые на государственные должности. Антикоррупционные меры должны пронизывать практически все отрасли права. Для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных норм в административном, гражданском, предпринимательском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, бюджетном, валютном, финансовом, банковском, налоговом, таможенном, экологическом и других законодательствах.
<a id="p101334"></a>Совершенствование работы государственного аппарата и процедур решения им вопросов требует также четкой правовой регламентации служебной деятельности чиновников и предоставления им высокой зарплаты и услуг, способных обеспечить достойный уровень жизни.
<a id="p101335"></a>Необходим умелый подбор и расстановка кадров. Лица, нарушившие этические нормы поведения, которые связаны с осуществлением ими должностных полномочий, должны быть немедленно уволены.
<a id="p101336"></a>На государственном (федеральном и региональном) уровне должны быть разработаны и реализованы долгосрочные целевые программы борьбы с коррупционной преступностью.
<a id="p101337"></a>Необходим повышенный контроль за видами деятельности лиц, наиболее связанных с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений.
<a id="p101338"></a>Лица, осуществляющие борьбу с коррупционными преступлениями, а также члены их семей, должны быть обеспечены безопасностью.
<a id="p101339"></a>Повышение уровня правоохранительной деятельности связано с предупреждением и пресечением фактов совершения коррупционных преступлений.
<a id="p101340"></a>Необходимо совершенствовать взаимодействие всех правоохранительных органов в работе по предупреждению и пресечению коррупции, а также осуществлять административный надзор за лицами, имеющими судимости за совершение коррупционных преступлений.
<a id="p101341"></a>Средства массовой информации и системы образования, все институты гражданского общества должны активно содействовать осознанию гражданами страны опасности коррупции и тем самым снижению уровня общественной терпимости и ее проявлениям.
<a id="p101342"></a>Наряду с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения должностных и коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышение уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.
<a id="p101343"></a>Превалирование в деятельности государственных служащих решения задач защиты интересов личности, населения над интересами государства, несомненно, будет способствовать снижению должностной и коррупционной преступности.
<a id="p101344"></a>Гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами государства - участника СНГ, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами государства - участника СНГ, ежегодно должен представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
<a id="p101345"></a>Основанием для осуществления такой проверки является достаточная информация, представленная письменно в установленном порядке:
<a id="p101346"></a>а) правоохранительными и налоговыми органами;
<a id="p101347"></a>б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, и др.
<a id="p101348"></a>Если государственный служащий не предоставляет сведения либо предоставляет заведомо недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо ложные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, - это должно стать основанием или для увольнения, или для применения иных мер юридической ответственности.
<a id="p101349"></a>Декларирование доходов и расходов членов семьи государственных служащих - распространенная в мире превентивная антикоррупционная мера. Причем более всего речь идет именно о членах семьи, т.е. обо всех близких родственниках. В российском законодательстве уже устоялось понятие "члены семьи". Семейный кодекс РФ называет членами семьи супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных); Жилищный кодекс РФ - супруга, а также детей и родителей. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" разъясняет, что к членам семьи судьи относятся ее (его) супруг(-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Возраст детей не имеет значения, членами семьи являются и совершеннолетние дети.
<a id="p101350"></a>В качестве профилактической меры предлагается внедрять в практику кадровой работы, органов государственной власти, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей необходимо в обязательном порядке учитывать при его назначении на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга либо при его поощрении.
<a id="p101351"></a>Нетерпимость к коррупционному поведению должна формироваться не только государственной политикой, но и в семье, школе. Бизнес должен быть вне коррупции. Необходимо развивать институты общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Разумеется, без соответствующей нормативной базы, "санкционированной" государством, здесь не обойтись. Права институтов гражданского общества на контроль должны базироваться на законодательных нормах. Например, согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Общественная палата по решению совета имеет право проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо, а также - в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ - проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправления.
<a id="p101352"></a>Парламентский контроль является специальным направлением, осуществляющим функцию контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В его компетенцию входят отчеты Правительства, информация об исполнении бюджета, а также выражение вотума недоверия Правительству. Общепризнанными в мире формами и способами парламентского контроля являются: участие парламента в формировании правительства, а также в назначении и смещении с должности ряда высших должностных лиц; обсуждение политики правительства и возможность вынесения ему вотума недоверия; контроль за использованием средств государственного бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета (через счетные палаты, контрольные управления); депутатские запросы; проведение парламентских расследований и парламентских слушаний, контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, осуществляющих от имени парламента контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан (Уполномоченный по правам человека); ратификация международных договоров.
<a id="p101353"></a>Нормативные акты, допуская излишнюю свободу административного усмотрения, могут создавать условия для коррупционных проявлений; антикоррупционная экспертиза призвана устранить подобные нормативные дефекты.
<a id="p101354"></a>При этом следует иметь в виду, что наиболее часто в нормативные правовые акты включаются следующие коррупциогенные факторы:
- <a id="p101355"></a>установление явно завышенных требований, предъявляемых к гражданину или юридическому лицу, которые необходимы для предоставления им конкретного права;
- <a id="p101356"></a>использование двусмысленных или неустоявшихся терминов, формулировок с неясным содержанием;
- <a id="p101357"></a>отсутствие положений о порядке обжалования решений (действий) субъектов правоприменения и процедуре их рассмотрения вышестоящей инстанцией;
- <a id="p101358"></a>отсутствие специальных запретов (ограничений) для должностных лиц, муниципальных служащих, руководителей коммерческой или иной организации;
- <a id="p101359"></a>отсутствие конкурсных процедур.
<a id="p101360"></a>Совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является профилактической мерой. При поведении экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность необходимо разрабатывать методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов.
<a id="p101361"></a>Также в качестве превентивных мер противодействия коррупции на государственной гражданской службе следует обратить внимание на то, чтобы государственный гражданский служащий обязательно уведомлял представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, если к нему обращаются каких-либо лица, склоняющие его к совершению коррупционных правонарушений.
<a id="p101362"></a>Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к нему государственного служащего, которого склоняют к совершению коррупционных правонарушений, а также перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
<a id="p101363"></a>Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
<a id="p101364"></a>Представителю нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, следует принять меры, предотвращающие или регулирующие конфликт интересов.
<a id="p101365"></a>Запреты, несомненно, имеют важное значение в правовом механизме противодействия коррупции, но снизить уровень коррупции исключительно с помощью только этих правовых средств невозможно. В определенной степени запреты могут лишь сдержать коррупционную составляющую в деятельности гражданского служащего. Поэтому необходимо побуждать государственных служащих к активной позитивной деятельности направленной на удовлетворение интересов личности, общества и государства. В настоящее время без юридических стимулов, которые призваны заинтересовать и поднять правовое поведение государственных служащих на более высокий уровень, не обойтись, ибо это будет отвечать потребностям общества и государства.
<a id="p101366"></a>Необходимо применять сбалансированную систему мер финансового и нефинансового характера, направленных на поощрение лиц, замещающих должности государственной службы. Для государственных гражданских служащих может быть также создана система нематериальной мотивации, при реализации которой применяются поощрения (вручение почетных грамот, объявление благодарности) за безупречное исполнение своих полномочий, за честность и неподкупность; следует также представлять таких работников к государственным наградам, удостаивать почетными званиями, присваивать классные чины и иные знаки различия.
<a id="p101367"></a>В связи с необходимостью создания более открытого информационного механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности следует установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать.
<a id="p101368"></a>Для информационного обеспечения реализации антикоррупционного законодательства необходимо:
- <a id="p101369"></a>информировать общественности о деятельности органов местного самоуправления, в том числе о формировании и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащих и урегулированию конфликта интересов;
- <a id="p101370"></a>систематически публиковать информационные материалы об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие страны;
- <a id="p101371"></a>проводить публичные информационные мероприятия для обсуждения проблем противодействия коррупции, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения.
- <a id="p101372"></a>обеспечивать средствам массовой информации свободу доступа к получению и распространению информации о коррупции, а также к сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и членов их семей.
- <a id="p101373"></a>организовывать телефоны доверия в органах местного самоуправления для получения сообщений о фактах коррупции и последующего реагирования на них;
- <a id="p101374"></a>создавать интернет-страницы на официальных сайтах органов местного самоуправления, с тем чтобы информировать общественность о фактах коррупции и принятых по ним мерах, мероприятиях по противодействию коррупции;
- <a id="p101375"></a>использовать антикоррупционную рекламу, направленную на пропаганду негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции.
<a id="p101376"></a>Для обеспечения эффективности реализации отдельных антикоррупционных мер при разработке проектов нормативно-правовых актов следует учитывать реальные возможности регулируемых правовым актом мер по снижению коррупционных рисков в определенной сфере или области государственной или общественной жизни; распространение предусмотренных правовым актом антикоррупционных требований на всех (на подавляющее большинство) субъектов (должностных лиц, органов, структурных подразделений), чья деятельность связана с высокими рисками коррупционных проявлений или которые потенциально имеют возможность совершения коррупционных правонарушений, а также наличие в правовом акте механизмов и процедур, предусматривающих участие структур гражданского общества, независимых экспертов в реализации антикоррупционных мер и осуществлении реального контроля за их применением, обеспечивающих оперативное информирование общественных институтов о достигнутых результатах.
<a id="p101377"></a>Согласно ст. 5 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией": "5.1. Должностные лица в установленном Комиссией порядке должны представить следующие сведения:
<a id="p101378"></a>5.1.1. о своих ежегодных доходах с указанием источника, вида и суммы;
<a id="p101379"></a>5.1.2. о своем имуществе, являющемся объектом налогообложения;
<a id="p101380"></a>5.1.3. о своих вкладах, ценных бумагах и других финансовых средствах в кредитных организациях;
<a id="p101381"></a>5.1.4. о своем участии в качестве акционера или учредителя в деятельности компаний, фондов и прочих хозяйствующих субъектов, доле собственности в данных предприятиях;
<a id="p101382"></a>5.1.5. о долге, превышающем пятитысячекратный размер условной финансовой единицы;
<a id="p101383"></a>5.1.6. о других обязательствах финансового и имущественного характера, превышающих тысячекратный размер условной финансовой единицы.
<a id="p101384"></a>5.2. Представляемые соответствующим государственным органом сведения, предусмотренные статьей 5.1 настоящего Закона, считаются коммерческой или банковской тайной. Распространение данных сведений влечет за собой установленную законом ответственность. Указанные сведения могут быть затребованы лишь Комиссией в связи с совершением правонарушения, связанного с коррупцией, или органами, осуществляющими уголовный процесс по уголовному преследованию за подобные правонарушения. При этом указанные сведения выдаются лишь на основании решения суда" <*>.

<a id="p101385"></a>

---

<a id="p101386"></a><*> Закон. Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 г. N 508-ПГ.

<a id="p101387"></a>Согласно Закону Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 года N 165-3 борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения следующих мер:
<a id="p101388"></a>планирования и координации деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией;
<a id="p101389"></a>установления ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления;
<a id="p101390"></a>обеспечения правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций, государственного и общественного контроля и надзора за этой деятельностью;
<a id="p101391"></a>совершенствования системы государственных органов, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
<a id="p101392"></a>проведения мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции (антикоррупционные образование и воспитание);
<a id="p101393"></a>обеспечения гласности в деятельности государственных должностных и приравненных к ним лиц, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
<a id="p101394"></a>восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
<a id="p101395"></a>установления правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц;
<a id="p101396"></a>предоставления в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке государственным должностным и приравненным к ним лицам гарантий и компенсаций, связанных с ограничениями, установленными настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией;
<a id="p101397"></a>недопущения финансирования либо предоставления других форм материального обеспечения деятельности государственных органов и иных организаций из источников и в порядке, не предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
<a id="p101398"></a>проведения в установленном порядке криминологической экспертизы проектов правовых актов Республики Беларусь, ранее принятых (изданных) правовых актов Республики Беларусь, а также криминологических исследований коррупционной преступности в целях ее оценки и прогноза для выявления предпосылок и причин коррупции и своевременного принятия эффективных мер по ее предупреждению и профилактике;
<a id="p101399"></a>сочетания борьбы с коррупцией с созданием экономических предпосылок для устранения причин коррупции.
<a id="p101400"></a>В соответствии со ст. 9 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 N 267-1:
1. <a id="p101401"></a>Лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, представляют в налоговый орган по месту жительства:
<a id="p101402"></a>декларацию о доходах;
<a id="p101403"></a>декларацию об имуществе, являющемся объектом налогообложения, в том числе находящемся за пределами территории Республики Казахстан, с указанием оценочной стоимости и места нахождения указанного имущества;
<a id="p101404"></a>сведения о:
<a id="p101405"></a>вкладах в банковских учреждениях и о ценных бумагах, в том числе за пределами территории Республики Казахстан, с указанием банковского учреждения, а также о финансовых средствах, которыми данные лица вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;
<a id="p101406"></a>своем прямом или об опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц с указанием доли участия в уставном капитале и полных банковских или иных реквизитов указанных организаций;
<a id="p101407"></a>трастах и о государствах, в которых они зарегистрированы с указанием номеров соответствующих банковских счетов, если лицо или его супруг (супруга) является бенефициаром этих трастов;
<a id="p101408"></a>названиях и реквизитах других организаций, у которых с лицом имеются договорные отношения, соглашения и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств, принадлежащих лицу или супругу (супруге) в размере, превышающем тысячекратный размер месячного расчетного показателя.
2. <a id="p101409"></a>Лица, занимающие государственную должность, ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет после увольнения в порядке, установленном налоговым законодательством, представляют в налоговый орган по месту жительства декларацию.
3. <a id="p101410"></a>Супруг (супруга) лица, указанного в части первой пункта 1 и пункте 2 настоящей статьи, представляет в налоговый орган по месту жительства декларации о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения и находящихся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами.
4. <a id="p101411"></a>Указанные в пунктах 1, 2 настоящей статьи лица предоставляют соответственно в орган, на занятие должности в котором они претендуют, либо по месту работы справку из налогового органа о получении им деклараций и сведений, перечисленные в пунктах 1 - 3 настоящей статьи.
5. <a id="p101412"></a>Непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций и сведений, перечисленных в настоящей статье, лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи (за исключением лиц, уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам), если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в наделении лица соответствующими полномочиями либо влечет увольнение или иное освобождение его от выполнения государственных или приравненных к ним функций в предусмотренном законом порядке.
6. <a id="p101413"></a>Деяния, указанные в пункте 5 настоящей статьи, совершенные впервые в течение трех лет после освобождения лиц от выполнения государственных или приравненных к ним функций, влекут штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей, налагаемый судом в административном порядке по представлению (протоколам) органов, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона. Повторное совершение таких действий в указанный срок влечет штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей, налагаемых в том же порядке.
7. <a id="p101414"></a>В порядке, установленном законодательством, могут быть опубликованы сведения о размерах и об источниках дохода должностных лиц, занимающих ответственные государственные должности, а также сведения о доходах кандидатов на выборные государственные должности при их выдвижении.
8. <a id="p101415"></a>Лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненным к ним, запрещается заключение гражданско-правовых сделок не под своим именем, на подставных лиц, анонимно, под псевдонимом и других. Эти сделки признаются недействительными в установленном законом порядке.
9. <a id="p101416"></a>Физические и юридические лица, которые участвуют в выполнении функций по управлению государственным имуществом, представляют в порядке и сроки, установленные Правительством Республики Казахстан, отчеты о всех сделках имущественного характера и финансовой деятельности, связанных с государственной собственностью, в государственный орган, осуществляющий в отношении государственного имущества правомочия собственника.
10. <a id="p101417"></a>Поступающие в налоговые органы сведения, предусмотренные настоящей статьей, составляют служебную тайну. Их разглашение, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, влечет увольнение виновного лица. Данные сведения представляются только по запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона, а также судебном порядке, установленном законом.
11. <a id="p101418"></a>Меры финансового контроля, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на правоотношения, связанные с приобретением в собственность жилищ и строительных материалов для строительства жилищ в Республике Казахстан. Финансовый контроль при приобретении жилищ и строительных материалов для их строительства осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
<a id="p101419"></a>Граждане Кыргызской Республики, на основании Закона Кыргызской республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51 претендующие на государственную службу, представляют в соответствующие органы государственной налоговой службы сведения о всех доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в том числе права требования на имущество.
<a id="p101420"></a>Государственные служащие, а также граждане, осуществляющие деятельность в муниципальной службе, руководители учреждений, организаций и предприятий, чья деятельность финансируется из государственного бюджета, либо в уставном капитале которых имеется государственная доля, при открытии личных счетов в банковском учреждении или финансово-кредитных учреждениях Кыргызской Республики или иностранного государства обязаны в трехдневный срок письменно уведомить налоговую инспекцию по месту жительства о номерах своих счетов и реквизитах банковского учреждения.
<a id="p101421"></a>Непредставление такого уведомления влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
<a id="p101422"></a>Поступающие в налоговые инспекции сведения, предусмотренные настоящей статьей, составляют служебную тайну. Лица, разгласившие эти сведения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
<a id="p101423"></a>Постановление парламента Республики Молдова "Об утверждении Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней и Плана мероприятий по реализации Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней" от 16 декабря 2004 года N 421-XV Мониторул Офичиал ал Р. Молдова N 13-16/58 от 21.01.2005 содержит следующие положения:
<a id="p101424"></a>Противодействие коррупции является долгосрочным процессом. Это явление невозможно искоренить полностью, однако оно посредством строгого контроля может и должно быть уменьшено как путем осуществления предупредительных мер, направленных на криминогенные факторы и устранение способствующих коррупции условий, так и путем непосредственного выявления фактов коррупции с привлечением виновных к юридической ответственности на основании законодательства. Действия по предупреждению коррупции и борьбе с ней необходимо дополнять мерами по воспитанию населения в духе нетерпимости к коррупции, а также мерами, направленными на получение поддержки граждан в проводимой органами публичной власти антикоррупционной кампании.
<a id="p101425"></a>Все элементы Стратегии должны быть взаимозамещающими и эффективно скоординированными таким образом, чтобы позитивный эффект одного из них укреплял эффект других и наоборот.
<a id="p101426"></a>Итак, элементами Стратегии являются:
- <a id="p101427"></a>борьба с коррупцией посредством эффективного применения уголовно-правовых норм;
- <a id="p101428"></a>предупреждение коррупции посредством исключения возможностей для ее появления в системе и процедурах публичных учреждений и правоохранительных органов;
- <a id="p101429"></a>воспитание всех групп населения в духе нетерпимости к коррупции и поощрение активной поддержки гражданами деятельности по предупреждению и пресечению коррупции.
<a id="p101430"></a>Законодательная реформа должна способствовать укреплению правового государства, стабильности и безопасности общественной жизни, развитию жизнеспособной рыночной экономики, устранению факторов риска, порождающих коррупцию, путем упрощения и корреляции нормативной базы, а также устранения двойственного толкования ("двойного стандарта"), кодифицирования, принятия нормативных актов, регламентирующих законодательную базу деятельности по предупреждению и противодействию коррупции.
<a id="p101431"></a>В сфере законодательства в соответствии с международными нормами, рекомендациями и стандартами должны быть разработаны нормативные акты, содержащие эффективные антикоррупционные меры.
<a id="p101432"></a>Одновременно в антикоррупционное законодательство необходимо внести изменения в соответствии с положениями международных актов; улучшить законодательную систему; устранить противоречия и двусмысленности, которые ведут к двоякому толкованию законодательства.
<a id="p101433"></a>Необходимо также укрепить возможности учреждений, ответственных за обеспечение соблюдения уголовного законодательства, пересмотреть их роль и ответственность, профессиональную подготовку и специализацию судей, прокуроров, офицеров по уголовному преследованию и других специалистов в области уголовного преследования и судебного разбирательства актов коррупции, а также оснастить указанные учреждения оборудованием и другими необходимыми средствами. Следует искоренять практику хаотического контроля хозяйствующих субъектов, осуществляемого работниками правоохранительных органов.
<a id="p101434"></a>Профилактику коррупции в Российской Федерации необходимо проводить, применяя следующие основные меры:
1) <a id="p101435"></a>формировать в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
2) <a id="p101436"></a>проводить антикоррупционную экспертизу правовых актов и их проектов;
3) <a id="p101437"></a>предъявлять в установленном законом порядке квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверять в установленном порядке сведения, представляемые указанными гражданами;
4) <a id="p101438"></a>основанием для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы должна служить юридическая ответственность за непредоставление этим лицом сведений либо предоставление заведомо ложных или недостоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также за предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) <a id="p101439"></a>внедрять в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга либо при его поощрении;
6) <a id="p101440"></a>развивать институты общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ).
<a id="p101441"></a>Ст. 8 Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 года N 100 регламентирует: лица, претендующие на государственные должности, при назначении (избрании) на должность, и лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, ежегодно в соответствии с законодательством Республики Таджикистан представляют в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах.
<a id="p101442"></a>Государственный орган, уполномоченный к назначению (избранию) или освобождению от государственной должности, имеет право при назначении (избрании) лица на должность, а с лиц, занимающих государственные должности, один раз в год истребовать предоставление следующих сведений:
- <a id="p101443"></a>о доходах, полученных ими из всех источников;
- <a id="p101444"></a>о недвижимости и ценном движимом имуществе, стоимость каждого из которых в отдельности превышает две тысячи установленных минимальных заработных плат, в том числе находящемся за пределами Республики Таджикистан либо находящемся во временном владении других лиц, с указанием оценочной стоимости и адреса;
- <a id="p101445"></a>о вкладах в банках, в том числе иностранных банках, ценных бумагах, которыми вправе распоряжаться лично или совместно с другими лицами;
- <a id="p101446"></a>о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или участника фирм и обществ, дехканских (фермерских) хозяйств, других хозяйствующих субъектов и фондов с указанием формы участия и процента собственности в них;
- <a id="p101447"></a>о задолженности на сумму свыше 500 минимальных заработных плат и об иных обязательствах финансового характера, в том числе за границей;
- <a id="p101448"></a>об имуществе членов семьи.
<a id="p101449"></a>Непредоставление или предоставление неполных либо недостоверных сведений, перечисленных выше, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, является основанием для отказа в назначении (избрании) на должность или освобождении от должности.
<a id="p101450"></a>Предоставленные сведения не раскрываются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан.
<a id="p101451"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.

## Статья 12. Специальные требования к лицам, занимающим определенные должности, указанные в настоящем Законе, или претендующим на занятие указанных должностей

#### <a id="p101452"></a>Статья 12. Специальные требования к лицам, занимающим определенные должности, указанные в настоящем Законе, или претендующим на занятие указанных должностей


1. <a id="p101453"></a>В соответствии с законодательством государства для лиц, претендующих на занятие должностей, указанных в [части первой статьи 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) настоящего Закона, а также лиц, занимающих указанные должности, могут устанавливаться определенные ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих служебных обязанностей. При этом они должны ставиться в известность о необходимости соблюдения данных ограничений и запретов, а также о мерах ответственности в случае их невыполнения.
2. <a id="p101454"></a>Непринятие ограничений является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к выполнению соответствующих служебных функций, либо увольнения или иного освобождения от занимаемой должности в соответствии с законодательством государства.

<a id="p101455"></a>Комментарий:
<a id="p101456"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-12#p100137) законодатель использует такой прием юридической техники как внутренняя отсылка к другой статье Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1). В данном случае это ст. 10, где в [ч. 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) характеризуются субъекты коррупционных правонарушений, с перечислением должностей и служебных обязанностей в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам, под которыми понимаются явления и процессы в системе органов исполнительной власти и муниципальных образований, их функционировании, действиях (бездействии) государственных гражданских и муниципальных служащих, создающих условия возможного совершения коррупционного правонарушения. Иными словами, коррупционные риски - это заложенные в системе государственного и муниципального управления возможности для действия (бездействия) должностных лиц с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.
<a id="p101457"></a>В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят органы, которые характеризуются:
- <a id="p101458"></a>наличием полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
- <a id="p101459"></a>высокой степенью свободы действий, вызванной спецификой их работы, иными словами нерационально большими пределами чиновничьего усмотрения;
- <a id="p101460"></a>высокой интенсивностью контактов с гражданами и организациями.
<a id="p101461"></a>В основе коррупционных рисков лежат различные факторы, которые можно классифицировать как:
- <a id="p101462"></a>факторы организационного характера, к которым следует отнести отсутствие гласности при принятии решений органами власти; избыточность государственных функций; низкую эффективность внутреннего и внешнего контроля за деятельностью органов государственного и муниципального управления, их должностных лиц; слабую правовую защищенность сотрудников государственных и муниципальных органов, а также лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам; несовершенство механизмов прямой и обратной связи между гражданами и органами контроля и надзора и др.;
- <a id="p101463"></a>факторы социального характера, например, такие как значительный разрыв в оплате труда работников государственного и частного секторов;
- <a id="p101464"></a>факторы экономического характера, где ведущим является низкий уровень конкуренции;
- <a id="p101465"></a>факторы политического характера, прежде всего неразвитость институтов гражданского общества; несовершенный механизм финансирования политических партий и выборных кампаний; неэффективная кадровая политика государства; наличие иммунитетов для лиц, занимающих отдельные государственные должности, и т.д.
<a id="p101466"></a>Следует отметить, что идентификацию рисков, их оценку и ранжирование должны осуществлять сами органы государственной власти, ибо они лучше знают свою собственную деятельность, причем оценивать коррупционные риски эти властные органы должны в неразрывной связи с разработкой четких антикоррупционных мер.
<a id="p101467"></a>Механизм выявления коррупционных рисков в органе исполнительной власти должен содержать следующие необходимые элементы:
- <a id="p101468"></a>формирование комиссий по противодействию коррупции;
- <a id="p101469"></a>определение данными комиссиями потенциально коррупциогенных сфер деятельности органа;
- <a id="p101470"></a>выделение отдельных полномочий государственного или муниципального служащего, при выполнении которых существует вероятность возникновения коррупционных проявлений или действий;
- <a id="p101471"></a>составление реестра коррупциогенных должностей;
- <a id="p101472"></a>выявление скрытых потенциальных возможностей государственной или муниципальной системы, способствующих коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц;
- <a id="p101473"></a>формулирование и реализация комплекса антикоррупционных мер, направленных на предупреждение возможных коррупционных проявлений.
<a id="p101474"></a>Для того чтобы меры выявления и локализации коррупционных рисков в деятельности государственных служащих были эффективными, необходимо:
- <a id="p101475"></a>Опираясь на нормы антикоррупционного законодательства, активно привлекать к противодействию коррупции институты гражданского общества, с помощью которых прежде всего следует запустить механизм жесткой публичной оценки коррупционных проявлений. Фактически речь идет о формировании системы мер, направленных на разрушение утвердившейся в последнее двадцатилетие в информационном пространстве идеологии, располагающей к коррупции, аморальности и культу обогащения, в целях воздействия на нравственную ситуацию, питающую идеологию коррупции.
- <a id="p101476"></a>Разработать механизм реальной защиты интересов лиц, которые заявили о поступивших к ним предложениях коррупционного характера. В настоящее время механизм разрешения этой проблемы отсутствует, общественное мнение пока считает этих людей "доносчиками", "стукачами", отчего нередко оказываемая ими помощь правоохранительным органам в борьбе с коррупционерами оборачивается для них изоляцией в их окружении, личной трагедией. Однако решать эту проблему, которая не под силу лишь одним правоохранительным органам, придется государству законодательно, ибо добропорядочные граждане не смогу оказывать поддержку и помощь без должной защиты.
- <a id="p101477"></a>Разработать и реализовать комплекс мер по разрушению системной коррупции в высших учебных заведениях, где вымогательство денег отдельными преподавателями начинается с того момента, как молодой человек переступает порог учебного заведения, становясь абитуриентом, и не прекращается до получения им диплома. То есть уже на этапе обучения в вузе в сознании будущих бизнесменов, учителей, врачей, юристов закрепляются элементы коррупционного мышления и поведения.
<a id="p101478"></a>Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием, предполагающая действовать в интересах государства. Поэтому государственные должностные лица обязаны проявлять абсолютную преданность государственным интересам своей страны, представляемым демократическими институтами власти <*>.

<a id="p101479"></a>

---

<a id="p101480"></a><*> Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.).

<a id="p101481"></a>Государственные должностные лица должны выполнять свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или административными положениями и со всей добросовестностью.
<a id="p101482"></a>Как гласит Международный [кодекс](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-kodeks-povedeniya) поведения государственных должностных лиц, эти лица должны быть внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении своих функций и, в частности, в своих отношениях с общественностью. Они не вправе оказывать какое бы то ни было неправомерное предпочтение какой-либо группе лиц или отдельному лицу, не должны допускать дискриминации по отношению к какой-либо группе лиц или отдельному лицу, злоупотреблять иным образом полномочиями и властью, предоставленными им.
<a id="p101483"></a>При составлении комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-12#p100137) учитывались положения международных актов, в частности [Рекомендация](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1) N R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих, принятая 106-й сессией Комитета министров 11 мая 2000 г.; Модельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/r200010/statya-1#p100211) поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих); Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-osnovah-munitsipalnoy-sluzhby/statya-1) "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (постановление N 19-10 от 26 марта 2002 г.).
<a id="p101484"></a>Анализ национального законодательства государства - участника СНГ показал, что в ряде стран для лиц, занимающих государственные должности или приравненных к ним, существуют ограничения.
<a id="p101485"></a>Так, например в ст. 7 и 8 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" указано, что:
<a id="p101486"></a>7.1. Близкие родственники должностных лиц не могут занимать никакой должности под их непосредственным подчинением, за исключением выборных должностей и других предусмотренных законодательством случаев.
<a id="p101487"></a>7.2. В случае, если лица, нарушившие требования статьи 7.1 настоящего Закона, в течение 30 дней после выявления нарушения данных требований добровольно не устранят данное нарушение, они должны быть переведены на другую должность, исключающую подчинение, если же это не представляется возможным, одно из данных лиц освобождается от занимаемой должности.
<a id="p101488"></a>7.3. Лица, освобожденные от должности на основаниях, указанных в статье 7.2 настоящего Закона, могут занимать должность в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях.
<a id="p101489"></a>В ст. 8 содержатся ограничения, связанные с получением подарков:
<a id="p101490"></a>8.1. Подарки, стоимость которых превышает пятидесятикратную сумму условной финансовой единицы, связанные с исполнением должностным лицом своих служебных обязанностей (полномочий), считаются принадлежащими государственному органу или органу местного самоуправления, где лицо осуществляет свои служебные обязанности (полномочия). В случае, если полученный подарок предназначен для личного пользования, лицо, получившее подарок, может принять его с условием выплаты части его стоимости, превышающей указанный предел, государственному органу или органу местного самоуправления, где осуществляет свои служебные обязанности (полномочия).
<a id="p101491"></a>8.2. Получение должностными лицами тех или иных льгот или привилегий в связи с их служебной деятельностью при заключении гражданско-правовых сделок с физическими и юридическими лицами или их исполнении запрещается.
<a id="p101492"></a>8.3. Нарушение правил, указанных в статьях 8.1 - 8.2 настоящего Закона, влечет за собой ответственность, установленную статьей 6 настоящего Закона <*>.

<a id="p101493"></a>

---

<a id="p101494"></a><*> Закон Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 N 508-ПГ.

<a id="p101495"></a>В Республике Беларусь государственное должностное лицо, лицо, претендующее на занятие должности государственного должностного лица, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию ими своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дают обязательство по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" <*>, а также законодательством Республики Беларусь о государственной службе для государственных служащих (если соответствующая должность государственного должностного лица относится к государственной службе), и ставятся в известность о правовых последствиях неисполнения такого обязательства.

<a id="p101496"></a>

---

<a id="p101497"></a><*> Закон Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г. N 165-3.

<a id="p101498"></a>Обязательство государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица, оформляется в письменной форме кадровой службой соответствующего государственного органа, иной организации. Неподписание данного обязательства влечет за собой отказ в регистрации в качестве кандидата на должность государственного должностного лица, в назначении на должность государственного должностного лица либо освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p101499"></a>Должностные лица кадровой службы соответствующего государственного органа, иной организации за невыполнение возложенных на них должностных обязанностей по оформлению обязательства государственного должностного лица, лица, претендующего на занятие должности государственного должностного лица, либо несвоевременное ознакомление государственных должностных лиц с предъявляемыми к ним требованиями несут дисциплинарную ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p101500"></a>В белорусском законодательстве четко указано, чем именно не вправе заниматься государственное должностное лицо (ст. 17 Закона "О борьбе с коррупцией"):
<a id="p101501"></a>заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) оно является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации, а также выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь;
<a id="p101502"></a>совершать от имени государственных организаций без согласования с государственными органами (организациями), в подчинении (ведении) которых они находятся (в состав которых они входят), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам;
<a id="p101503"></a>совершать от имени негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам в нарушение порядка, установленного законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах;
<a id="p101504"></a>принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь;
<a id="p101505"></a>иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь;
<a id="p101506"></a>выполнять имеющие отношение к служебной (трудовой) деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) оно является (за исключением депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов).
<a id="p101507"></a>Законодательными актами Республики Беларусь для государственных служащих, а также сотрудников Следственного комитета Республики Беларусь, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь могут быть установлены иные ограничения.
<a id="p101508"></a>Государственные служащие, а также сотрудники Следственного комитета Республики Беларусь, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, имеющие в собственности доли участия (акции, права) в уставных фондах коммерческих организаций, обязаны в трехмесячный срок после назначения (избрания) на должность передать их в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы, службы в Следственном комитете Республики Беларусь, военной службы (службы) в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
<a id="p101509"></a>Государственные должностные лица, не указанные в части третьей настоящей статьи, имеющие в собственности доли участия (акции, права) в уставных фондах коммерческих организаций, вправе лично либо через доверенных лиц принимать участие в управлении этими коммерческими организациями.
<a id="p101510"></a>Государственное должностное лицо обязано приостановить свое членство в политической партии, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь исполнение государственных функций является несовместимым с принадлежностью к политической партии.
<a id="p101511"></a>Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, установленных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, привлекается к ответственности, в том числе освобождается от занимаемой должности, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p101512"></a>Ограничения для лиц, приравненных к государственным должностным лицам, устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p101513"></a>В Республике Казахстан лица, претендующие на выполнение государственных функций либо на занятие государственной должности в органах и организациях, уполномоченных на выполнение таких функций, принимают на себя ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах, при этом указанные лица ставятся в известность о правовых последствиях таких действий.
<a id="p101514"></a>Согласие указанных лиц на принятие ограничений фиксируется кадровыми службами соответствующих организаций в письменной форме. Непринятие ограничений влечет отказ в привлечении лица к выполнению государственных либо приравненных к ним функций, либо увольнение или иное освобождение от выполнения указанных функций в предусмотренном законом порядке <*>.

<a id="p101515"></a>

---

<a id="p101516"></a><*> Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 г. N 267-1.

<a id="p101517"></a>Граждане Кыргызской Республики, претендующие на государственную службу, добровольно принимают на себя установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами ограничения, дабы не допустить коррупционные правонарушения. При этом их обязаны поставить в известность о правовых последствиях запрещаемых действий.
<a id="p101518"></a>Согласие с ограничениями принимается в письменном обязательстве. Если же гражданин не принимает этих ограничений (полностью или частично), ему вправе отказать в приеме на работу на государственную службу <*>.

<a id="p101519"></a>

---

<a id="p101520"></a><*> Закон Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p101521"></a>В Российской Федерации гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих структурах, если отдельные функции государственного управления данными структурами входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<a id="p101522"></a>Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров обязан сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.
<a id="p101523"></a>Если же гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы, не соблюдает этих требований, трудовой договор с ним прекращается.
<a id="p101524"></a>При заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации <*>.

<a id="p101525"></a>

---

<a id="p101526"></a><*> Федеральный закон Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.

<a id="p101527"></a>В целях недопущения использования соответствующего статуса или его влияния в личных, групповых и других неслужебных интересах в Республике Таджикистан устанавливаются специальные требования и ограничения в отношении претендентов на государственную должность, лиц, уполномоченных выполнять государственные функции, и приравненных к ним лиц.
<a id="p101528"></a>Назначение (вступление) в должность в качестве лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или приравненного к ним лица означает добровольное принятие на себя указанных обязательств и ограничений.
<a id="p101529"></a>Ограничения и обязательства в отношении граждан, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборные государственные должности, устанавливаются законами о выборах и другими законодательными актами Республики Таджикистан <*>.

<a id="p101530"></a>

---

<a id="p101531"></a><*> Закон Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 г. N 100.

<a id="p101532"></a>В Украине государственный служащий или другое лицо, уполномоченное выполнять функции государства, не имеет права:
<a id="p101533"></a>а) используя свое служебное положение, оказывать содействие физическим и юридическим лицам при осуществлении ими предпринимательской деятельности, а также для получения субсидий, субвенций, дотаций, кредитов или льгот с целью незаконной мзды за это в виде материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;
<a id="p101534"></a>б) заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно, либо через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, где он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики);
<a id="p101535"></a>в) входить самостоятельно - кроме случаев, если государственный служащий осуществляет функции по управлению акциями (частями, паями), которые принадлежат государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества - через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и т.п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью;
<a id="p101536"></a>г) отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, преднамеренно задерживать ее, а также предоставлять заведомо ложную или неполную информацию.
<a id="p101537"></a>Ограничения, предусмотренные в пунктах "б" и "в" части 1 данной статьи, не распространяются на депутатов сельских, поселковых, городских, районных, областных советов, которые осуществляют депутатские полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью.
<a id="p101538"></a>Государственный служащий, который является должностным лицом, также не имеет права:
<a id="p101539"></a>а) оказывать содействие, используя свое должностное (служебное) положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими внешнеэкономической, кредитно-банковской и другой деятельности с целью незаконного получения за это материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ;
<a id="p101540"></a>б) используя свое должностное (служебное) положение, неправомерно вмешиваться в деятельность других государственных органов или должностных лиц, с тем чтобы воспрепятствовать выполнению ими своих полномочий;
<a id="p101541"></a>в) быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, деятельность которого он контролирует;
<a id="p101542"></a>г) предоставлять незаконные преимущества физическим или юридическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов или решений.
<a id="p101543"></a>Лица, которые претендуют на занятие должности в системе государственной службы или на выполнение других функций государства, должны быть предупреждены заранее об установленных для них ограничениях <*>.

<a id="p101544"></a>

---

<a id="p101545"></a><*> Ст. 5 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 г. N 356/95-ВР.

<a id="p101546"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 13. Национальный орган по противодействию коррупции

#### <a id="p101547"></a>Статья 13. Национальный орган по противодействию коррупции


<a id="p101548"></a>В государстве могут быть созданы национальные органы по противодействию коррупции, формируемые на паритетных началах из представителей, назначаемых государственными органами сроком от трех до пяти лет.
<a id="p101549"></a>В компетенцию национального органа по противодействию коррупции могут входить, в частности, следующие вопросы:
- <a id="p101550"></a>анализ эффективности мер по противодействию коррупции, принимаемых в государстве, подготовка предложений президенту, правительству и Парламенту по совершенствованию государственной политики, направленной на противодействие коррупции;
- <a id="p101551"></a>внесение предложений президенту государства о разработке и разработка по поручению президента государства программ по противодействию коррупции, контроль за ходом и результатом исполнения этих программ;
- <a id="p101552"></a>организация и инициирование антикоррупционной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, подготовка заключений об их соответствии требованиям антикоррупционного законодательства;
- <a id="p101553"></a>анализ действующего законодательства, нормативных правовых актов, подготовка предложений о внесении в них изменений, направленных на противодействие коррупции;
- <a id="p101554"></a>разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений;
- <a id="p101555"></a>подготовка и опубликование отчетов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер;
- <a id="p101556"></a>разработка программ антикоррупционного образования и воспитания.
<a id="p101557"></a>В компетенцию органа по противодействию коррупции могут входить и иные вопросы в соответствии с законодательством государства.

<a id="p101558"></a>Комментарий:
<a id="p101559"></a>Компетенция государственных органов определяется в соответствии с функциями государства. Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. Буквально термин "функция" (от лат. functio - исполнение, осуществление) означает - деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.
<a id="p101560"></a>В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего при удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления в экономической жизни выдвигают на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего политические задачи. Рост преступности обязывает государство принимать меры по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней агрессии вынуждает активнее вести дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной агрессии.
<a id="p101561"></a>Реализация функций осуществляется различными государственными органами. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющему ее государственному органу. Функция - это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственный орган - та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция - очень широкое направление деятельности, и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждый из государственных органов в отдельности наделен своими особенными функциями, отличающимися по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.
<a id="p101562"></a>Антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы. Но не секрет, что антикоррупционная деятельность не является ведущей для них. И в данном случае просто необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию и в каком-то смысле - за управление антикоррупционной политикой. Конечно же, ни одна из функций государства не реализуется каким-то одним-единственным государственным органом, тем более в системе, основанной на принципе разделения власти. Так, в Российской Федерации за функцию обороны страны отвечает не только Министерство обороны, но и, разумеется, Президент, Правительство, палаты Федерального Собрания. Однако только для Минобороны эта функция является основной. Поэтому если нет органа, специализирующегося на функции противодействия коррупции, можно сделать вывод, что она не выделена как одна из базовых, родовых задач государства. Это вовсе не значит, что раз отсутствует функциональная и институциональная обособленность, то борьбу с коррупцией вообще не нужно вести. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. Время от времени появляются законы и подзаконные нормативные правовые акты, направленные на ликвидацию некоторых условий, способствующих коррупции. Однако такая антикоррупционная деятельность не ведется системно и тем самым не достигает необходимой результативности. Бессмысленно и даже опасно бороться несистемными методами с системным явлением - ибо это порождает в обществе коррупционный фатализм, безысходность.
<a id="p101563"></a>Создание Национального органа по противодействию коррупции обусловлено особенностями юридической системы страны, местом и ролью этого органа в системе государственных органов, характером выполняемых им функций, позволяющим обеспечить независимость этого специализированного органа при проведении работы по противодействию коррупции.
<a id="p101564"></a>Так, в Азербайджанской Республике в 2004 г. был учрежден специализированный стратегический орган в области борьбы с коррупцией - Комиссия по борьбе с коррупцией. Будучи стратегическим органом, Комиссия формулирует национальную стратегию по борьбе с коррупцией, осуществляет контроль над ее исполнением, координирует реализацию превентивных и предупреждающих мер. Комиссия также полномочна принимать жалобы и заявления граждан, направлять их для рассмотрения в компетентные органы, заслушивать отчеты министерств и ведомств о ходе реализации антикоррупционных мер и итогов рассмотрения заявлений граждан. В Комиссии, состоящей из 15 членов, в равном количестве представлены законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. При Комиссии также функционируют секретариат и рабочие группы, куда входят представители различных государственных учреждений, неправительственных организаций, иностранных представительств и иных элементов гражданского общества.
<a id="p101565"></a>В Республике Армения 2 июня 2004 г. был создан Совет по борьбе с коррупцией, членом которого является также Генеральный прокурор Армении, а возглавляет его премьер-министр страны. Частью этого Совета является также комиссия по мониторингу осуществления антикоррупционной стратегии, которую возглавляет помощник Президента Республики Армения.
<a id="p101566"></a>В Республике Казахстан - специально для выявления и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений - создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, подотчетное Главе государства. Также образована и действует Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. В городах Астана и Алма-Ате созданы Дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.
<a id="p101567"></a>В целях укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы организовало работу дисциплинарных советов на принципах:
- <a id="p101568"></a>публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности;
- <a id="p101569"></a>широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний.
<a id="p101570"></a>Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) должно:
- <a id="p101571"></a>создать службы оперативного реагирования на сообщения (обращения), поступающие от граждан и юридических лиц, о фактах проявления коррупции со стороны должностных лиц государственных органов;
- <a id="p101572"></a>на постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемления прав предпринимателей со стороны чиновников;
- <a id="p101573"></a>обеспечивать прозрачность борьбы с коррупцией путем информирования заявителей и общественности о результатах рассмотрения обращений по фактам коррупционных правонарушений.
<a id="p101574"></a>Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы должно:
- <a id="p101575"></a>в целях предупреждения коррупционных проявлений в деятельности государственных органов разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о запрете на занятие должностей в органах государственной власти для лиц, совершивших коррупционные преступления;
- <a id="p101576"></a>разработать Типовое положение о проведении аттестации государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов;
- <a id="p101577"></a>в месячный срок разработать кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан;
- <a id="p101578"></a>разработать меры по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих <*>.

<a id="p101579"></a>

---

<a id="p101580"></a><*> Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц" от 02 июля 1998 г. N 267-1.

<a id="p101581"></a>В Республике Молдова Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией является специализированным органом, наделенным полномочиями по предупреждению коррупции и борьбе с актами коррупции или с фактами коррупционного поведения, в функции которого входит:
<a id="p101582"></a>a) принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции, осуществление оперативно-розыскных мероприятий и уголовного преследования актов коррупции;
<a id="p101583"></a>b) сбор и анализ информации о фактах коррупционного поведения или об актах коррупции, сотрудничество и обмен информацией с органами публичного управления, уведомление компетентных органов о причинах и условиях, способствующих совершению незаконных действий;
<a id="p101584"></a>c) осуществление деятельности по предупреждению коррупции, антикоррупционное воспитание граждан, активное сотрудничество с гражданским обществом в целях массовой пропаганды антикоррупционной культуры;
<a id="p101585"></a>d) обеспечение подготовки, усовершенствования и переподготовки кадров;
<a id="p101586"></a>e) обеспечение защиты и сохранения информации, составляющей государственную, коммерческую и банковскую тайну, другие тайны, охраняемые законом, которые стали известны при исполнении обязанностей;
<a id="p101587"></a>f) развитие отношений с аналогичными зарубежными службами;
<a id="p101588"></a>g) выработка предложений по приведению нормативных актов в соответствие с международными положениями в данной области <*>.

<a id="p101589"></a>

---

<a id="p101590"></a><*> Ст. 13 Закона Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 г. N 90.

<a id="p101591"></a>В Республике Таджикистан Указом Президента Республики Таджикистан от 10 января 2007 г. образовано Агентство по финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистана, которое непосредственно осуществляет борьбу с коррупцией.
<a id="p101592"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 14. Специальные подразделения по противодействию коррупции и их полномочия

#### <a id="p101593"></a>Статья 14. Специальные подразделения по противодействию коррупции и их полномочия


1. <a id="p101594"></a>Порядок создания специальных подразделений по противодействию коррупционным преступлениям определяется законодательством государства.
2. <a id="p101595"></a>Специальным подразделением по противодействию коррупции при выполнении возложенных на них задач могут быть предоставлены следующие права:
1) <a id="p101596"></a>получать безвозмездно из государственных органов и иных организаций в установленном законодательством государства порядке информацию, необходимую для выполнения функции по противодействию коррупции, в том числе из автоматизированных информационных, справочных систем и банков данных;
2) <a id="p101597"></a>приостанавливать в порядке, установленном законодательством государства, полностью или частично на определенный срок финансовые операции физических и юридических лиц, а также ограничивать их в праве распоряжения имуществом, если имеются достаточные данные полагать, что денежные средства и/или иное имущество получено от лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений или легализации доходов, полученных незаконным путем;
3) <a id="p101598"></a>вносить в лицензирующие органы в порядке, установленном законодательством государства, представление об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности;
4) <a id="p101599"></a>анализировать эффективность мер по противодействию коррупции и подготавливать предложения по их совершенствованию.
3. <a id="p101600"></a>Другие права, а также обязанности специальных подразделений по противодействию коррупции определяются законодательством государства.
4. <a id="p101601"></a>Финансовое и материально-техническое обеспечение специальных подразделений по противодействию коррупции осуществляется за счет средств государственного бюджета.

<a id="p101602"></a>Комментарий:
<a id="p101603"></a>Председатель ГРЕКО (Группа государств против коррупции) Драго Кос, выступая 19 декабря 2006 г. на совещании-семинаре российских и зарубежных экспертов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в рамках совместного проекта "Разработка законодательных и иных мер предупреждения коррупции", отметил: "Многие страны в какой-то момент считали, что достаточно иметь эффективные полицейские органы, хорошую систему государственного обвинения, и этого будет достаточно для борьбы с коррупцией, но в последнее время пришли к выводу, что этого отнюдь недостаточно". Он также подчеркнул, что обязательными условиями, связанными с деятельностью таких антикоррупционных органов, являются объективность, профессионализм, беспристрастность, честность, принципиальность, эффективность, и если эти принципы не соблюдаются, то враги подобных органов очень легко смогут дискредитировать их деятельность и добиться реструктуризации или даже аннулирования подобных органов.
<a id="p101604"></a>Можно выделить три основных подхода к деятельности антикоррупционных органов: репрессивный, превентивный и смешанный. Активная и агрессивная стратегия наиболее вероятно вызовет значительное противодействие или даже саботаж со стороны так называемых "борцов" и самих коррупционеров. Так, действия группы прокуроров в рамках кампании "Чистые руки" в Италии очень быстро вызвали сопротивление среди политиков, что впоследствии привело к прекращению их деятельности. Репрессивный антикоррупционный орган, созданный в 2002 г. в Румынии, утратил свою самостоятельность и был слит с Генеральной прокуратурой. То же самое произошло с антикоррупционным органом в Бельгии.
<a id="p101605"></a>Достаточно эффективным признается функционирование антикоррупционного органа, имеющего и репрессивные, и профилактические полномочия, в Хорватии (Управление государственной прокуратуры по предупреждению коррупции и организованной преступности). До 2006 г. этот орган обладал и профилактическими, и репрессивными полномочиями, а впоследствии стал полностью репрессивным, поскольку профилактические полномочия были переданы совету, созданному в рамках парламента. Антикоррупционные органы Латвии и Литвы также наделены функциями расследования и превенции. Превентивные антикоррупционные органы созданы, например, во Франции (Центральная служба по предотвращению коррупции) и в Словении (Комиссия по противодействию коррупции). С одной стороны, в чистом виде репрессивный подход к деятельности антикоррупционных органов носит характер борьбы с последствиями, а не с причинами, что ставит под вопрос эффективность использования данной стратегии, а с другой - без действенной организации антикоррупционных расследований невозможно применять меры юридической ответственности. Наиболее предпочтительным является развитие антикоррупционной политики, направленной на сочетание превентивных и репрессивных мер, реализуемых в целях противодействия коррупции.
<a id="p101606"></a>При рассмотрении вопроса об организации специального подразделения по противодействию коррупции целесообразно учитывать, что правоохранительная система государств - участников СНГ включает ряд органов исполнительной власти, в чьи полномочия входит противодействие коррупции. К их числу относятся: органы государственной безопасности, внутренних дел, прокуратуры, следственные подразделения. В Российской Федерации важную роль среди указанных органов играет Федеральная служба безопасности, действующая на основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". Органы ФСБ России проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию случаев коррупции, во взаимодействии с другими государственными органами разрабатывают и осуществляют меры по борьбе с коррупцией. В составе ФСБ России создано два основных подразделения по расследованию случаев коррупции, функции которых заключаются в осуществлении борьбы с коррупцией в органах государственной власти, руководстве и координации деятельности территориальных органов безопасности по этому направлению.
<a id="p101607"></a>Другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим противодействие коррупции, является Министерство внутренних дел РФ. В составе Министерства внутренних дел РФ создано специальное подразделение по борьбе с коррупцией, основные задачи которого состоят в выявлении и преследовании коррупции среди высокопоставленных чиновников исполнительных и законодательных органов, органов субъектов Федерации, а также в пресечении связи между членами организованных преступных групп и коррумпированными государственными чиновниками.
<a id="p101608"></a>Специфика организации противодействия коррупции вышеуказанными федеральными органами исполнительной власти состоит и в том, что, обладая общей компетенцией по вопросам противодействия коррупции, они имеют в своем составе структурные подразделения, уполномоченные по вопросам противодействия коррупции внутри самого ведомства.
<a id="p101609"></a>В управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ также существует подразделение с подобными функциями, проводящее специальные проверки.
<a id="p101610"></a>Информация о структуре и личном составе таких подразделений является конфиденциальной. Подобные подразделения были созданы и в других федеральных ведомствах, не имеющих специальных полномочий в области противодействия коррупции. К ним можно отнести Управление внутренней безопасности Федеральной таможенной службы, Контрольное управление по надзору за соблюдением сотрудниками правил служебного поведения Федеральной антимонопольной службы, уполномоченное по вопросу противодействия внутренней коррупции подразделение Федеральной службы исполнения наказаний, аналогичное подразделение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и др.
<a id="p101611"></a>В целях непосредственной организации и проведения оперативно-розыскной деятельности по противодействию коррупции специальные подразделения по противодействию коррупции в государствах должны быть созданы за счет реорганизации подразделений собственной безопасности министерств и ведомств, а также за счет дополнительных средств, централизованно выделяемых из государственного бюджета.
<a id="p101612"></a>Названное подразделение должно быть наделено полномочиями специальной оперативно-розыскной структуры, которая одновременно будет являться рабочим аппаратом Национального органа по противодействию коррупции.
<a id="p101613"></a>Все службы собственной безопасности министерств и ведомств реорганизуются в соответствующие специальные подразделения по противодействию коррупции, оставаясь на прежних рабочих местах, меняя только свое подчинение и финансовое содержание.
<a id="p101614"></a>Все службы специального подразделения являются единым государственным органом и подчиняются только Главе государства.
<a id="p101615"></a>Личный состав специального подразделения формируется аттестованными специалистами из сотрудников правоохранительных органов, имеющих пятилетний стаж безупречной оперативно-розыскной работы, а также прошедших специальный отбор и получивших одобрение специальной аттестационной комиссии.
<a id="p101616"></a>Специальное подразделение для проведения оперативных мероприятий имеет право привлекать силы и средства иных министерств и ведомств за их счет. Силы и средства других министерств и ведомств, предназначенные для противодействия коррупции, определяются заранее и отражаются в конкретных положениях о взаимодействии.
<a id="p101617"></a>Координацию деятельности, информационно-правовое и методическое обеспечение специального подразделения, а также организацию взаимодействия с органами государственной власти осуществляет Национальный орган по противодействию коррупции.
<a id="p101618"></a>В Азербайджанской Республике учрежден специализированный орган по борьбе с коррупцией, соответствующий требованиям [ст. 36](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-36#p100263) Конвенции ООН по противодействию коррупции. Таким органом стало Управление по борьбе с коррупцией при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики. Управление было учреждено в соответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 3 марта 2004 г. "О применении Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией".
<a id="p101619"></a>В Республике Армения нет специальных государственных органов по борьбе с коррупцией, деятельность в этой сфере осуществляют правоохранительные органы в пределах своей компетенции (Прокуратура Республики Армения, Служба национальной безопасности и Полиция Республики Армения, действующая при Правительстве РА).
<a id="p101620"></a>Независимо от других органов создана специальная следственная служба Республики Армения, которая призвана расследовать исключительно дела по злоупотреблению служебным положением, совершенные по соучастию, а также по иным преступлениям, совершенным исключительно руководящими работниками законодательной, исполнительной, судебной власти и лицами, осуществляющими особую государственную службу.
<a id="p101621"></a>Согласно ст. 6 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица.
<a id="p101622"></a>Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.
<a id="p101623"></a>В соответствии со ст. 7 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" борьбу (противодействие) с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны осуществлять все государственные органы и государственные служащие.
- <a id="p101624"></a>руководители государственных органов и учреждений в пределах своих полномочий обеспечивают исполнение требований данного Закона и применение предусмотренных настоящим Законом мер;
- <a id="p101625"></a>руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местного самоуправления и юридических лиц независимо от их форм собственности, а также граждане оказывают содействие и необходимую помощь уполномоченным органам в борьбе с коррупцией;
- <a id="p101626"></a>выявление, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются правоохранительными органами республики.
<a id="p101627"></a>Противодействие коррупции в Республике Таджикистан возложено на Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности, Налоговый комитет, Таможенную службу при Правительстве Республики Таджикистан и другие министерства и ведомства в пределах их полномочий.
<a id="p101628"></a>В Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции", противодействие коррупции осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица в пределах их полномочий.
<a id="p101629"></a>Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который осуществляет подготовку предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
<a id="p101630"></a>В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции Федеральным законом "О противодействии коррупции" Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность правоохранительных органов и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
<a id="p101631"></a>Сообщения о совершении коррупционных преступлений рассматривают следственные органы МВД России, ФСБ России, ФТС России, следователи СК при прокуратуре РФ.
1. <a id="p101632"></a>Президент Украины, Верховная Рада Украины, органы прокуратуры Украины осуществляют меры по предотвращению и противодействию коррупции в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины (254к/96-ВР).
2. <a id="p101633"></a>Органы государственной власти осуществляют меры по предотвращению и противодействию коррупции или участвуют в их осуществлении в рамках полномочий, определенных законами и другими изданными на их основе нормативно-правовыми актами.
3. <a id="p101634"></a>Кабинет Министров Украины направляет и координирует работу органов исполнительной власти относительно предотвращения и противодействия коррупции согласно Конституции (254к/96-ВР) и законов Украины, актов Президента Украины.
4. <a id="p101635"></a>Координацию реализации органами исполнительной власти определенной Президентом Украины антикоррупционной стратегии осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам антикоррупционной политики, который образуется Президентом Украины и действует в соответствии с требованиями, установленных законом.
5. <a id="p101636"></a>Специально уполномоченные субъекты непосредственно осуществляют в пределах своей компетенции мероприятия по выявлению, пресечению и расследования коррупционных правонарушений (далее - специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции). Специально уполномоченными субъектами в сфере противодействия коррупции являются органы прокуратуры, специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел Украины, налоговой милиции, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, если иное не предусмотрено законом. Координацию деятельности правоохранительных органов по вопросам противодействия коррупции осуществляют в пределах предоставленных полномочий, определенных законами, Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры.
6. <a id="p101637"></a>Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении, а в установленных законом случаях - в осуществлении мероприятий по пресечению коррупционных правонарушений, восстановлении нарушенных прав или интересов физических и юридических лиц, интересов государства, а также в информационном и научно-исследовательском обеспечении осуществление мероприятий по предотвращению и противодействию коррупции, в международном сотрудничестве в этой сфере, являются:
- <a id="p101638"></a>уполномоченные подразделения органов государственной власти;
- <a id="p101639"></a>местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;
- <a id="p101640"></a>предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и формы собственности, их должностные и служебные лица, а также граждане, объединения граждан с их согласия.
7. <a id="p101641"></a>В случае выявления коррупционного правонарушения или получения информации о совершении такого правонарушения работниками соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, их структурных подразделений органы государственной власти в пределах своих полномочий обязаны принять меры о прекращении такого правонарушения и незамедлительно письменно сообщить о его совершении специально уполномоченному субъекту в сфере противодействия коррупции.
<a id="p101642"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 15. Полномочия генеральной прокуратуры (прокуратуры) государства (либо иных государственных органов) в сфере противодействия коррупции

#### <a id="p101643"></a>Статья 15. Полномочия генеральной прокуратуры (прокуратуры) государства (либо иных государственных органов) в сфере противодействия коррупции


<a id="p101644"></a>Генеральная прокуратура (прокуратура) государства (либо иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций) является государственным органом, ответственным за организацию противодействия коррупции.
<a id="p101645"></a>В целях обеспечения организации противодействия коррупции генеральная прокуратура (прокуратура) государства (либо иные государственные органы) в пределах своих полномочий, установленных законодательством государства и международными нормами:
1) <a id="p101646"></a>аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции;
2) <a id="p101647"></a>анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции;
3) <a id="p101648"></a>координирует деятельность иных государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции;
4) <a id="p101649"></a>осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных органов, органов местного самоуправления требований конституции и законов в сфере противодействия коррупции и в случае выявления правонарушений привлекает лиц, их совершивших, к ответственности, установленной законодательством государства;
5) <a id="p101650"></a>готовит предложения по совершенствованию мер правового регулирования противодействия коррупции;
6) <a id="p101651"></a>осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции, установленные законодательством государства.

<a id="p101652"></a>Комментарий:
<a id="p101653"></a>Комментируемая [статья](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-15#p100160), несомненно, имеет логическую связь со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-13#p100140) и [ст. 14](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-14#p100151) настоящего закона. Законодатель, закрепляя в Модельном законе положения, касающиеся национального органа по противодействию коррупции, специальных подразделений, генеральной прокуратуры (прокуратуры) государства либо иных государственных органов, осуществляющих противодействие коррупции, вкладывал конкретный смысл - разграничение полномочий, а именно контрольных и надзорных функций. Если функции и задачи первых двух государственных органов детально изложены в указанных выше [статьях](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-13#p100140) комментируемого закона, то задачи и функции прокуратуры определены в [конституциях](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-respubliki-uzbekistan-ot-08121992-1992/statya-1) государств - участников СНГ, национальных законах и Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prokurature/statya-1) "О прокуратуре", принятом на XXVII пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление N 27-6 от 16 ноября 2006 г.).
<a id="p101654"></a>В соответствии с Модельным [законом](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prokurature/statya-1) "О прокуратуре" прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, осуществляющим надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства. Прокуратура осуществляет иные функции, установленные законом.
<a id="p101655"></a>Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.
<a id="p101656"></a>Согласно Модельному [закону](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prokurature/statya-1) о прокуратуре задачами прокуратуры являются:
- <a id="p101657"></a>принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p101658"></a>уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;
- <a id="p101659"></a>принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;
- <a id="p101660"></a>координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;
- <a id="p101661"></a>участие во всех видах судопроизводства;
- <a id="p101662"></a>обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;
- <a id="p101663"></a>выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;
- <a id="p101664"></a>обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.
<a id="p101665"></a>Прокуратура наделена следующими функциями:
- <a id="p101666"></a>надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов, объекты надзора за исполнением законов устанавливаются в каждом государстве самостоятельно;
- <a id="p101667"></a>координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью;
- <a id="p101668"></a>взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p101669"></a>международно-правовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи, и т.д.
<a id="p101670"></a>Генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел, органов государственной (национальной) безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные национальными законами.
<a id="p101671"></a>В законе о специальной следственной службе и в уголовно-процессуальном кодексе Республики Армения дается перечень руководящих работников законодательной, исполнительной, судебной власти и лиц, осуществляющих особую государственную службу. Специальная следственная служба преимущественно призвана расследовать уголовные дела коррупционного характера. При этом в законе определено, что прокурорский надзор и процессуальное руководство расследуемых уголовных дел этого органа осуществляет только Генеральный прокурор Республики Армения.
<a id="p101672"></a>В соответствии со ст. 1 Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре" прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
<a id="p101673"></a>Функции и задачи органов прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией и других сферах не ограничены.
<a id="p101674"></a>Борьба с коррупцией в органах прокуратуры является одним из приоритетных направлений.
<a id="p101675"></a>Этому вопросу уделяется внимание при любой прокурорской проверке и дается оценка соблюдению антикоррупционного законодательства независимо от тематики проверки. Для активизации работы в данном направлении 24 апреля 2001 г. Генеральным прокурором издан специальный приказ N 68.
<a id="p101676"></a>Надзор за деятельностью правоохранительных органов в вышеназванной сфере осуществляется Генеральным прокурором Республики Казахстан и подчиненными ему прокурорами, что регламентировано ст. 35 закона Республики Казахстан "О Прокуратуре" и ст. 25 закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности".
<a id="p101677"></a>В частности, при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурор:
- <a id="p101678"></a>получает дела оперативного учета, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности конфиденциальных помощников и штатных негласных сотрудников;
- <a id="p101679"></a>проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельностью;
- <a id="p101680"></a>прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
- <a id="p101681"></a>рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
- <a id="p101682"></a>опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
- <a id="p101683"></a>выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства;
- <a id="p101684"></a>выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;
- <a id="p101685"></a>своим мотивированным постановлением освобождает незаконно задержанных лиц либо отменяет незаконные постановления о задержании лиц;
- <a id="p101686"></a>при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона;
- <a id="p101687"></a>в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.
<a id="p101688"></a>Генеральный прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
<a id="p101689"></a>В целях выявления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе привлекать специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств.
<a id="p101690"></a>Одновременно сообщается, что организационно-распорядительные документы, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, направить не представляется возможным, ввиду того, что данные документы содержат секретные сведения ограниченного пользования.
<a id="p101691"></a>Организуются и проводятся проверки по надзору за исполнением банковского законодательства в части противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
<a id="p101692"></a>Вопросы организации и проведения проверок применения законов в финансово-кредитной сфере регулируются приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 21 октября 2002 г. N 60.
<a id="p101693"></a>Для осуществления проверок на предмет достоверности представленных госслужащими деклараций об имуществе из государственного органа запрашивается список сотрудников, затем его направляют в регистрирующие органы для выяснения вопроса наличия имущества, подлежащего налогообложению. Впоследствии, все полученные сведения сверяются с данными, отраженными в декларациях о доходах и имуществе путем проверки в налоговом органе.
<a id="p101694"></a>Вопросы организации работы органов прокуратуры по борьбе с коррупцией в сфере правосудия регламентируются приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 16 июня 2005 г. N 25.
<a id="p101695"></a>Одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Кыргызской Республики является укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и ее проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность.
<a id="p101696"></a>В этих целях органы прокуратуры Кыргызской Республики выполняют следующие основные задачи, обеспечивающие:
- <a id="p101697"></a>организацию и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением антикоррупционного законодательства республики и действующих на территории республики норм международного права по вопросам борьбы с коррупцией государственными и негосударственными органами, организациями, учреждениями и ведомствами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами;
- <a id="p101698"></a>привлечение к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
- <a id="p101699"></a>своевременное предупреждение, выявление и пресечение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.
<a id="p101700"></a>В целях реализации поставленных задач соответствующее управление выполняет следующие функции:
- <a id="p101701"></a>разработку и осуществление мер, направленных на совершенствование организации надзорной деятельности, эффективное использование прокурорских полномочий в сфере борьбы с коррупцией, участие в планировании работы Генеральной прокуратуры;
- <a id="p101702"></a>проведение проверок исполнения и соблюдения антикоррупционного законодательства;
- <a id="p101703"></a>разработку и реализацию мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений;
- <a id="p101704"></a>осуществление анализа работы уполномоченных государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений;
- <a id="p101705"></a>подготовку предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также по проектам законодательных актов;
- <a id="p101706"></a>обобщение проведенной работы и разработка методических рекомендаций;
- <a id="p101707"></a>осуществление сотрудничества с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией, информирование о деятельности органов прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией.
<a id="p101708"></a>Согласно Положению о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики осуществление надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и следствием, в том числе за коррупционными преступлениями возложено на управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.
<a id="p101709"></a>В соответствии с указанным Положением управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью (далее управление) является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики и осуществляет свою деятельность в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-kyrgyzskoy-respubliki-ot-27062010-2010/statya-1) Кыргызской Республики, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, законами "О прокуратуре Кыргызской Республики", "Об органах внутренних дел", "Об органах национальной безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности", другими законодательными актами, международными договорами, приказами и указаниями Генерального прокурора Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.
<a id="p101710"></a>Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и правоохранительными органами республики и призвано обеспечивать надлежащую организацию расследования преступлений и прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений.
<a id="p101711"></a>Деятельность управления организуется по зонально-предметному принципу на основе текущих и перспективных планов.
<a id="p101712"></a>Основными задачами управления являются организация и осуществление прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных и иных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании преступлений, с тем чтобы:
- <a id="p101713"></a>осуществлялась надежная защита граждан, государства и общества от преступных посягательств, права жертв преступлений;
- <a id="p101714"></a>никто не подвергался незаконному привлечению к уголовной ответственности, задержанию, аресту или иному необоснованному ограничению в правах, а нарушенные права незамедлительно восстанавливались и виновные привлекались к установленной законом ответственности;
- <a id="p101715"></a>неукоснительно соблюдались требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
<a id="p101716"></a>В целях реализации возложенных задач управление выполняет следующие функции:
- <a id="p101717"></a>организацию и осуществление надзора за соблюдением прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства правоохранительными органами и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений, установленного законодательством порядка производства оперативно-розыскных мероприятий при выявлении преступлений, их раскрытии, розыске преступников, отыскании доказательств по уголовным делам, соблюдением ими законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследованием уголовных дел и законностью принимаемых при этом решений;
- <a id="p101718"></a>осуществление контроля за организацией прокурорского надзора, исполнением приказов, указаний, распоряжений и поручений Генерального прокурора республики и его заместителей, решений оперативных совещаний при них и коллегии Генеральной прокуратуры, состоянием исполнительской дисциплины в нижестоящих прокуратурах, участие в проверках их деятельности;
- <a id="p101719"></a>участие в разработке мер по улучшению и эффективному осуществлению надзора за соблюдением всеми субъектами правоотношений, совершенствованию системы и методики единого учета, статистической отчетности о преступности и раскрываемости преступлений, деятельности следственных аппаратов, правотворческой деятельности;
- <a id="p101720"></a>рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений по вопросам входящим в компетенцию управления;
- <a id="p101721"></a>проверку и дачу заключений по вопросам дачи согласия руководством Генеральной прокуратуры республики на продление сроков содержания под стражей, а также оперативно-розыскных мероприятий в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и законом "Об оперативно-розыскной деятельности";
- <a id="p101722"></a>рассмотрение ходатайств о продлении сроков следствия и обоснованности принятых решений по уголовным делам на стадии следствия;
- <a id="p101723"></a>анализ и прогнозирование состояния следственной работы в правоохранительных органах республики;
- <a id="p101724"></a>разработку методических рекомендаций, участие в проведении учебно-методических мероприятий, проведение стажировок работников нижестоящих прокуратур, распространение положительного опыта раскрытия и расследования преступлений, организации прокурорского надзора, участие в подготовке пособий по методике расследования преступлений и прокурорскому надзору;
- <a id="p101725"></a>участие в правотворческой деятельности, подготовке проектов законов и законодательных актов.
<a id="p101726"></a>При осуществлении надзорных функций работники управления вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, уголовных дел, статистических и иных сведений, а также производить проверки, в том числе с выездом на места. В установленном порядке и в случаях работники управления проводят доследственные проверки, участвуют в расследовании уголовных дел, пользуясь предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством правами и полномочиями следователя.
<a id="p101727"></a>В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов (в том числе в сфере противодействия коррупции) федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов.
<a id="p101728"></a>В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокуроры участвуют в рассмотрении судами уголовных дел об указанных преступных деяниях.
<a id="p101729"></a>Наряду с этим Генеральная прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности, направленной на противодействие коррупции.
<a id="p101730"></a>В ходе осуществления своих полномочий прокуроры проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
<a id="p101731"></a>Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции взаимодействует с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с коррупционными преступлениями, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, регламентирующих такую деятельность.
<a id="p101732"></a>Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий осуществляют координацию деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.
<a id="p101733"></a>Правовыми основаниями прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности являются Федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, а также ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации.
<a id="p101734"></a>Обобщение результатов проверок дел оперативного учета, в том числе по преступлениям коррупционной направленности, в поднадзорных органах показало, что выявленные нарушения являются типичными для различных субъектов оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:
- <a id="p101735"></a>несвоевременная проверка поступающей в орган оперативной информации;
- <a id="p101736"></a>незаведение или несвоевременное заведение дел оперативного учета (далее ДОУ), что особенно характерно для органов внутренних дел по нераскрытым преступлениям о квартирных кражах, незаконных рубках лесных насаждений в крупном размере, а также по решениям органов предварительного расследования и суда об объявлении в розыск подозреваемых, обвиняемых;
- <a id="p101737"></a>необоснованное заведение ДОУ при отсутствии оснований для производства оперативно-розыскных мероприятий, когда ДОУ заводятся на основании оперативной информации, либо вообще не содержащей указания на признаки преступлений, либо не подтвержденной другими источниками;
- <a id="p101738"></a>отсутствие данных на лицо, в отношении которого заводится ДОУ, отсутствие проверок по спецучетам, архивным фондам и т.п. как следствие заведение нескольких ДОУ по одному фигуранту;
- <a id="p101739"></a>утверждение постановления о заведении ДОУ и планов оперативной проверки и разработки руководителем, не уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности;
- <a id="p101740"></a>необоснованное прекращение ДОУ как реализованных, при фактическом не достижении задач;
- <a id="p101741"></a>формальный подход к планированию мероприятий по конкретному делу, без учета специфики объекта разработки, неисполнение оперативно-розыскных мероприятий по плану, немотивированное предпочтение одной версии при планировании оперативно-розыскных мероприятий;
- <a id="p101742"></a>прекращение ДОУ, на учет по которым ставилось несколько лиц, в связи с привлечением к уголовной ответственности одного из них, при этом в отношении других лиц следственными органами решения не принимаются;
- <a id="p101743"></a>пассивность при производстве оперативно-розыскных мероприятий, обусловленная низким уровнем профессиональной подготовки, как исполнителей, так и руководителей, зачастую препятствующая исполнению не только задач оперативно-розыскной деятельности, но и требований прокурора. Такие нарушения устраняются только после проведения прокурорами совещаний по конкретным делам, когда прокурор, выступая координатором действий, фактически вынужден возлагать на себя функции оперативного руководства следственно-оперативными группами для достижения целей раскрытия преступлений;
- <a id="p101744"></a>непринятие должных мер по истребованию ответов на задания, направленные в другие ведомства и регионы, низкое качество исполнения заданий других правоохранительных органов, ненаправление информации для проверки в другие органы по подведомственности. Особенно остро стоит проблема исполнения розыскных заданий по без вести пропавшим лицам. Несмотря на то что ответы поступают несвоевременно либо не поступают вообще, сотрудники розыскных подразделений не инициируют направление в УВД субъектов повторных запросов с сообщениями о ненадлежащем исполнении, такие сообщения направляются только по требованиям прокуроров;
- <a id="p101745"></a>неэффективное использование агентурного аппарата и отсутствие агентурного сопровождения объекта разработки, практическое отсутствие маршрутной, этнической агентуры;
- <a id="p101746"></a>крайне низкое использование оперативно-технических возможностей специальных подразделений, позволяющих производить сбор достаточно полной и всесторонней информации об объекте оперативной разработки, на основании которой можно делать выводы о причастности к преступной деятельности разрабатываемого лица (лиц) и при этом нередко ДОУ прекращаются за не подтверждением информации, послужившей основанием для заведения дела;
- <a id="p101747"></a>игнорирование при прекращении ДОУ первичной оперативной информации, использованной при его заведении;
- <a id="p101748"></a>ненадлежащая организация ведомственного контроля, являющегося эпизодическим и не устраняющим недостатков в оперативно-розыскной деятельности, а, следовательно, недостаточным и неэффективным.
<a id="p101749"></a>Прокурорско-следственная практика свидетельствует, что от уровня взаимодействия следственных и оперативно-розыскных органов на стадии приема и рассмотрения поступивших сообщений о преступлениях и происшествиях зависит полнота и своевременность выявления признаков преступления и принятие предусмотренных законом мер по изобличению лица или лиц, виновных в его совершении. Однако на протяжении длительного периода времени на этом этапе досудебного производства отмечаются существенные недостатки организационного и процессуального характера.
<a id="p101750"></a>До настоящего времени в некоторых регионах не решены проблемы, связанные с производством осмотра места происшествия. Остаются неурегулированными вопросы определения подведомственности поступающих сообщений о преступлениях, качества производства осмотров места происшествия, организации своевременного прибытия должностных лиц на место происшествия, обеспечения участия при производстве осмотров специалистов, в отдельных случаях - прокурора.
<a id="p101751"></a>Основными причинами имеющихся недостатков в процессе взаимодействия органов прокуратуры и других правоохранительных органов при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений являются: низкий уровень профессиональной подготовки оперативных сотрудников, отсутствие надлежащего прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебной стадии уголовного судопроизводства, недостаточная организация внутриведомственного и межведомственного обмена оперативно-значимой информацией, неполное использование возможностей экспертно-криминалистических служб и специализированных учетов, законодательная и ведомственная (межведомственная) неурегулированность проблемных вопросов деятельности.
<a id="p101752"></a>Правоприменительная практика показывает, что взаимодействие следователей и оперативных сотрудников наиболее результативно осуществляется в составе следственной группы, созданной для расследования уголовного дела о преступлении либо организованной преступной деятельности с привлечением к работе должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.
<a id="p101753"></a>Несмотря на эффективность указанной формы взаимодействия, статистические данные свидетельствуют о ее незначительном использовании.
<a id="p101754"></a>Положительно зарекомендовавшей себя формой взаимодействия правоохранительных органов является создание в следственных органах Следственного комитета при прокуратуре постоянно действующих следственных групп по расследованию преступлений коррупционной направленности.
<a id="p101755"></a>Перспективной формой взаимодействия правоохранительных органов представляется создание объединенных аналитических групп, возглавляемых руководителями отделов криминалистики следственных органов СКП и начальниками оперативно-розыскных частей подразделений органов внутренних дел, для оперативного анализа складывающейся на местах ситуации по выявлению и расследованию преступлений.
<a id="p101756"></a>В качестве мер, направленных на усиление взаимодействия органов прокуратуры и других правоохранительных органов при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений следует выделить: рассмотрение на координационных совещаниях вопросов взаимодействия органов предварительного расследования с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; проведение совместных оперативных совещаний представителей органов прокуратуры, следствия и оперативных подразделений; издание межведомственных документов, регламентирующих взаимодействие органов прокуратуры, следствия и органов, осуществляющих ОРД; планирование и осуществление совместных с другими государственными органами профилактических и декриминализационных мероприятий.
<a id="p101757"></a>В связи с отсутствием у руководителей следственных органов полномочий по ознакомлению с материалами оперативно-розыскной деятельности до их реализации прокуроры активизируют надзорные усилия именно на этом участке деятельности.
<a id="p101758"></a>Существенного пересмотра требует организация взаимодействия органов предварительного расследования с оперативными подразделениями по вопросу исполнения обязательных письменных поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и процессуальных действий. При этом основными недостатками такого сопровождения являются нарушения норм УПК РФ при производстве следственных и процессуальных действий, влекущие признание доказательств недопустимыми, а также несвоевременность, неполнота, формальность и однотипность представляемых информации, отсутствие контроля за исполнением поручений.
<a id="p101759"></a>В целях обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции и упорядочения доступа к сведениям ограниченного распространения представляется целесообразным придать информационной системе оперативно-розыскной информации МВД России статус межведомственного банка данных по вопросам противодействия коррупции. Кроме того, руководителям органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, следовало бы проработать возможность создания единой системы межведомственных автоматизированных банков данных для формирования учетов, доступных всем субъектам оперативного взаимодействия.
<a id="p101760"></a>Анализ законодательства РФ показывает, что органы прокуратуры РФ в сфере противодействия коррупции осуществляют следующие функции: надзорную; уголовное преследование по коррупционным преступлениям; правотворческую; международное сотрудничество; координацию; информационную функцию.
<a id="p101761"></a>В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона 10.02.1999 N 31-ФЗ) названный институт государства осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов, в том числе связанных с противодействием коррупции, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием указанным законам издаваемых ими правовых актов (п. 1 ст. 1).
<a id="p101762"></a>Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении судами уголовных дел об указанных преступных деяниях (п. 3 ст. 1).
<a id="p101763"></a>Наряду с этим прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности, направленной на противодействие коррупции (п. 4 ст. 1). На основе Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, которые касаются:
- <a id="p101764"></a>прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
- <a id="p101765"></a>государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
- <a id="p101766"></a>социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
<a id="p101767"></a>Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с коррупционными преступлениями, участвует в разработке регламентирующих такую деятельность международных договоров Российской Федерации (ст. 2).
<a id="p101768"></a>Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" подтверждена обязанность Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в пределах своих полномочий координировать деятельность органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Одновременно прокурорам надлежит реализовывать иные полномочия в этой сфере деятельности, установленные федеральными законами (п. 6 ст. 5).
<a id="p101769"></a>Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 32 июня 2008 г. Пр-1568, Генеральный прокурор Российской Федерации при предоставлении в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению должен уделять особое внимание вопросам, которые касаются предупреждению коррупции и борьбе с ней, а также каждые полгода информировать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с коррупционными преступлениями (пп. "б", "в" п. 4 раздела IV Национального плана).
<a id="p101770"></a>Кроме того, в рассматриваемой сфере деятельности изданы приказы Генерального прокурора Российской Федерации "О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" от 1 октября 2008 г. N 196, "Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции" от 13 августа 2008 г. N 160 и "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о работе прокуроров по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности" от 11 февраля 2008 г. N 23.
<a id="p101771"></a>Правовыми основаниями прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием преступлений коррупционной направленности являются общие требования Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также положения приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 N 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", от 21.12.2007 N 207 "Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", от 1 октября 2008 г. N 196 "О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" от 06.02.2009 N 31 "Об утверждении и введении в действие статистического отчета "Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности", исполнению которых работниками прокуратуры уделяется особое внимание.
<a id="p101772"></a>При проверке материалов, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности необходимо обратить внимание, не было ли допущено нарушение Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в части запрета на провокацию преступления. В ст. 5 данного закона провокация определяется как подстрекательство, склонение, побуждение в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий. В случае, если в ходе прокурорской проверки будут установлены факты провокации преступления коррупционной направленности, допущенные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимо установить содержат ли эти действия признаки подстрекательства к совершению преступления и принять меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. В этом случае прокурор может воспользоваться полномочием, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в ходе реализации которого выносится постановление о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
<a id="p101773"></a>При осуществлении надзора в данной сфере за деятельностью органов предварительного расследования прокурорам необходимо обращать внимание на использование следователями в необходимых случаях знаний практических работников в таких областях, как экономика, промышленность, финансы и др., поэтому при производстве следственных действий (допросы, назначение экспертиз, обыски и изъятие документов) важна помощь соответствующих специалистов. Это могут быть должностные лица вышестоящих организаций, экономисты, бухгалтеры, аудиторы Счетной палаты, сотрудники контролирующих органов и т.п.
<a id="p101774"></a>В связи с созданием Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан специализированные структуры органов прокуратуры и соответствующих подразделений других правоохранительных органов, которые ранее осуществляли борьбу с коррупцией были расформированы. Полномочия по координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией и ведение аналитической работы в этом направлении возложены на Агентство по финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан.
<a id="p101775"></a>Наряду с этим Указом Президента Республики Таджикистан от 18 июня 2008 г. в структуре Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан образован отдел по надзору за исполнением законов в органах Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, который в настоящее время осуществляет надзор за предварительным следствием и исполнением законов в деятельности Агентства.
<a id="p101776"></a>Надзор за выполнением законов в сфере борьбы с коррупцией осуществляется Генеральным прокурором Украины и уполномоченными им прокурорами (ст. 17 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 г. N 356/95-ВР).
<a id="p101777"></a>Следовательно, генеральные прокуратуры (прокуратуры) государства (либо иные государственные органы, предусмотренные законодательством государства для осуществления указанных функций) осуществляют выполнение возложенных на них задач и функций по надзору за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства в сфере противодействия коррупции всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая названным выше национальным органом по противодействию коррупции, и специальным подразделением по противодействию коррупции и координацию их деятельности в этом направлении.
<a id="p101778"></a>Способы имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1).

## Статья 16. Общественный контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления

#### <a id="p101779"></a>Статья 16. Общественный контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления


<a id="p101780"></a>Общественные организации, граждане, а также иные некоммерческие организации вправе:
- <a id="p101781"></a>обращаться в орган государственной власти или в суд за защитой своих прав, в том числе за защитой прав неопределенного круга лиц;
- <a id="p101782"></a>испрашивать о мерах, принимаемых уполномоченными органами и направленных против коррупционных правонарушений;
- <a id="p101783"></a>получать доступ к документам, материалам и иной информации (за исключением материалов и информации ограниченного доступа) и знакомиться с ними, если они легли в основу принятия коррупционных актов и решений, в тех случаях, когда подобные акты и решения приняты относительно их обращений, жалоб и заявлений.

<a id="p101784"></a>Комментарий:
<a id="p101785"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-16#p100169) перечисляются субъекты, осуществляющие общественный контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления. Это - общественные организации, граждане, а также иные некоммерческие организации.
<a id="p101786"></a>Чтобы государственная власть добросовестно и ответственно исполняла законы, эффективно управляла и качественно оказывала публичные услуги россиянам, общество должно постоянно ее контролировать. Важнейшим условием публичного контроля институтов гражданского общества - СМИ, политических партий, общественных организаций и других структур граждан, является информационная прозрачность деятельности государственной власти.
<a id="p101787"></a>Коррупция является одной из причин формирования в общественном сознании представления о беззащитности граждан перед преступностью. В этом состоит одна из опасностей этого вида преступлений для граждан, общества и государства. Одним из средств борьбы с подобными преступлениями является гласность. Например, обнародование каждого коррупционного случая в средствах массовой информации.
<a id="p101788"></a>В связи с этим главным направлением антикоррупционной деятельности государства является установление информационной прозрачности процесса функционирования исполнительной, законодательной, судебной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления.
<a id="p101789"></a>Важно подчеркнуть, что в современном мире движущей силой социального прогресса является движение информации. Информационный обмен в современном обществе способствует формированию новой среды обитания, новых социальных и моральных ценностей, нового образа жизни и новых принципов управления. Информационно закрытые системы сегодня неконкурентоспособны.
<a id="p101790"></a>В тех странах, где люди владеют полноценной информацией о деятельности власти, коррупции нет, государство соблюдает законы, работает ответственно и эффективно на общее благо. С другой стороны, именно закрытость, утаивание правды, монополия на информацию есть основное оружие бюрократии, с помощью которого она пытается навязать обществу свою волю, при этом оставаясь без контроля. Следствием этого является безответственность, некомпетентность, коррумпированность, нежелание и недееспособность чиновников служить людям, хотя это их прямая обязанность.
<a id="p101791"></a>Мировой опыт в этой сфере приводит к главному выводу: информационная прозрачность - движущая сила общества и власти, которая не только влияет на изменение правил поведения власти, повышая ее ответственность и эффективность работы на благо общества, но и способствует качественному изменению самого общества.
<a id="p101792"></a>При этом важно подчеркнуть, что главный смысл информационной прозрачности государственной власти состоит не столько в том, чтобы наказать провинившихся, хотя наказание для нарушивших закон должно быть неотвратимо, сколько в том, чтобы устанавливать новые правила поведения. Госслужащие, судьи, полицейские, депутаты, военнослужащие, должностные лица нарушают закон тогда, когда они осуществляют свою деятельность в тени, когда они информационно закрыты и недоступны для общества, а следовательно, безответственны. Установление процедур информационной прозрачности деятельности государственной власти создает условия для обнаружения, выявления и поиска должностных лиц и представителей государственной власти, ответственных за те или иные решения и действия. Именно гласность в деятельности государственной власти обеспечивает персональную ответственность ее представителей, создает условия опасности для коррупционеров, нарушителей закона, некомпетентного исполнения чиновниками своих служебных обязанностей.
<a id="p101793"></a>Смысл информационной прозрачности деятельности власти состоит также в том, что деятельность представителей государственной власти становится открытой и доступной для общественного контроля. Угроза быть обнаруженным даже вне срока давности за взятки, мздоимство и другие нарушения закона заставит госслужащего, работника правоохранительных органов, военнослужащего, судью, представителя спецслужб, местного самоуправления соблюдать законы - работать ответственно, добросовестно и компетентно.
<a id="p101794"></a>Информационная прозрачность деятельности власти формирует отношения подотчетности власти гражданскому обществу. Когда власть с помощью гласности начнет держать реальный отчет о результатах своей деятельности, тогда она вынуждена будет перестраиваться: работать ответственно и компетентно на общее благо. Подотчетность потребует от власти быть ближе к гражданам, слышать их запросы, уважительно вести диалог с обществом на языке сотрудничества. В свою очередь, благодаря возможности оказывать влияние на власть с помощью инструмента подотчетности гражданское общество начнет самоорганизовываться, быть активнее, повышать свою правовую и политическую культуру.
<a id="p101795"></a>Необходимо устанавливать правовые процедуры общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством обеспечения открытости, информационной прозрачности их деятельности. На основании принципов реализации права на информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления необходимы: общедоступность и открытость информации; обеспечение безопасности личности, общества и государства; систематическое информирование о деятельности госорганов и органов местного самоуправления о предлагаемых или принятых решениях; обеспечение права на поиск, получение и передачу бесплатной информации; предоставление достоверной информации; защита права на информацию; осуществление гражданским обществом контроля над деятельностью указанных выше органов власти.
<a id="p101796"></a>Иначе говоря, в государстве - участнике СНГ ни для кого не должно быть монополии на информацию. Информация только тогда обретает общественную пользу, когда она открыта для всех. Доступ к информации органов государственной власти нельзя делать платным. Наконец, информация должна быть полной, исчерпывающей и постоянно обновляемой.
<a id="p101797"></a>Государство - участник СНГ определяет порядок ограничения доступа к информации, устанавливает порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением информации, устанавливает способы получения официальной информации. В частности, это можно сделать путем опубликования информации на сайтах государственного органа, органа местного самоуправления в сети Интернет, опубликования в средствах массовой информации, обеспечения непосредственного доступа к документам и материалам, а также к заседаниям соответствующих органов, предоставления документов и материалов на основании запроса.
<a id="p101798"></a>Принципиально важным является обеспечение доступа к информации на основе технологий сети Интернет. Учитывая современные реалии, властные учреждения обязаны сообщать для всеобщего сведения полную информацию о своей деятельности за исключением секретной, перечень которой определен в законодательстве государства - участника СНГ.
<a id="p101799"></a>Все решения, принимаемые органами исполнительной, законодательной и судебной власти и органами местного самоуправления, в том числе коллегиальные, должны иметь автора, то есть ответственное лицо, которое эти решения подготовило. Это является условием повышения ответственности и компетентности государственных и муниципальных служащих, судей, депутатов, работников правоохранительных органов. Все принимаемые органами власти решения вступают в силу только после опубликования, размещения их в Интернете и соответствующих информационных источниках.
<a id="p101800"></a>Если говорить об исполнительной власти, то установление общественного контроля с помощью прозрачности в области бюджетной деятельности - это инструмент повышения эффективности работы государства в целом. Речь идет не только и не столько о федеральном уровне, сколько об уровне субъектов государства - участника СНГ (для государств с федеративной формой государственного устройства) и местного самоуправления.
<a id="p101801"></a>Прозрачность должна касаться и процесса приватизации, учитывая опыт прошлого и совершенные ошибки. В первую очередь, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников. Во-вторых, структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий. В-третьих, привлеченных в процесс приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий.
<a id="p101802"></a>Прозрачность должна быть и в функционировании ЖКХ. Общество должно знать, откуда берутся такие высокие цены на отопление, газ, другие коммунально-жилищные услуги. Открытость и прозрачность оплаты ЖКХ остановят безудержный рост тарифов, потому что вскроет диктат монополистов.
<a id="p101803"></a>Обнародование сведений органами исполнительной власти, органами власти местного самоуправления об исполнении бюджета, о реализации целевых программ, об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и условиях их проведения в процессе приватизации, функционирования ЖКХ, безусловно, будет способствовать повышению ответственности и компетентности работы госслужащих, устранению причин и условий для коррупции.
<a id="p101804"></a>Полная публикация с помощью Интернета не только всех принятых законодательных и нормативных актов, но и их проектов, принятых и вносимых поправок, актов, обжалованных в суде и отмененных судом, будет препятствовать созданию неэффективных нормативных правовых актов.
<a id="p101805"></a>Обнародование всех отзывов должностных лиц на законодательные инициативы поможет обнаружить механизмы лоббизма в Госдуме, который зачастую выходит за рамки правового поля. Принципиально важным в подготовке законопроектов исполнительной властью является введение практики служебной антикоррупционной экспертизы в Министерстве юстиции (или органов с аналогичной компетенцией), результаты которой также должны публиковаться.
<a id="p101806"></a>Деятельность законодательной власти должна быть доступной и прозрачной. Парламент, представительные органы местного самоуправления государства - участника СНГ должны размещать на своих сайтах не только все принятые законодательные акты, но и их проекты, принятые и внесенные поправки, постановления, а также все отзывы должностных лиц исполнительной власти на законодательные инициативы. Необходимо также размещать и информацию о поименном голосовании депутатов.
<a id="p101807"></a>В этом случае будет видна деятельность каждого депутата, и, следовательно, четко определена его персональная ответственность за то или иное принимаемое Госдумой решение. Ответственной может быть только та деятельность, которая информационно открыта, а значит предметна и видима. Информационная прозрачность законодательного процесса позволит снизить степень отчуждения между властью и гражданами, повысить ответственность членов парламента и депутатов представительных органов местного самоуправления за качество и эффективность законотворчества.
<a id="p101808"></a>В результате информационная прозрачность позволит предотвратить появление законодательства, порождающего коррупцию, добиться, чтобы юридические нормы и правила устанавливались в интересах человека и благополучия общества, были ясными и недвусмысленными, способствовали формированию эффективной и конкурентоспособной экономики.
<a id="p101809"></a>Чрезвычайно важное значение имеет информационная прозрачность для эффективной работы судов. Для этого, во-первых, все судебные органы различных уровней должны полностью размещать на своих сайтах открытые материалы судебных заседаний, судебные решения и постановления. Во-вторых, решения суда вступают в силу только после публикации их на сайте в Интернете. В-третьих, в Интернете должны размещаться все материалы квалификационных комиссий судей. Информационная открытость будет содействовать обеспечению подлинного равенства всех перед законом и судом и повышению ответственности и компетентности судей. Именно информационная прозрачность, устанавливающая общественный контроль, а не только повышение зарплаты судьям и обеспечение их неприкосновенности, будет способствовать справедливости и эффективности всей судебной системы, освобождению ее от коррупции и зависимости от исполнительной власти. Ибо в процесс общественного контроля над деятельностью судов обязательно включатся различные институты гражданского общества - общественные объединения юристов, средства массовой информации, правозащитные организации, партии и общественные структуры. Важно подчеркнуть, что прозрачность суда обеспечит благоприятные условия для повышения компетентности и ответственности полиции, прокуратуры, спецслужб. Именно это является принципиальным фактором деятельности судебной системы и правоохранительных органов.
<a id="p101810"></a>Совершенствование правоохранительной системы в целом заключается в устранении необоснованного дублирования функций и полномочий в деятельности правоохранительных органов, в существенном повышении заработной платы ее работников при одновременной оптимизации их численности, а также в росте уровня технического обеспечения.
<a id="p101811"></a>Например, в Республики Беларусь государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции, а также граждане обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, а также иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией. Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией, запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то в течение трех суток.
<a id="p101812"></a>Предоставление сведений и документов, содержащих государственную, банковскую или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь <*>.

<a id="p101813"></a>

---

<a id="p101814"></a><*> Ст. 11 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 года N 165-3.

<a id="p101815"></a>В Республике Молдова активное участие лиц и групп, не относящихся к публичному сектору, в предупреждении коррупции и борьбе с ней обеспечивается путем:
<a id="p101816"></a>a) участия в процессе принятия решений;
<a id="p101817"></a>b) доступа к информации об организации и функционировании органов публичного управления, о процессах принятия решений и юридических актов, касающихся этих лиц и групп;
<a id="p101818"></a>c) опубликования информации, периодических докладов о рисках коррупции в органах публичного управления;
<a id="p101819"></a>d) информирования общественности в целях создания обстановки нетерпимости к коррупции, а также внедрения в практику образовательных программ;
<a id="p101820"></a>e) предоставления органами публичного управления информации, представляющей общественный интерес, и оказания публичных услуг с помощью электронных средств через официальные web-страницы.
<a id="p101821"></a>Решение об отказе начать или прекратить уголовное преследование по случаям коррупции, проверка которых была инициирована по обращению физического или юридического лица или других компетентных органов, доводится до сведения инициатора в течение 15 дней со дня вынесения постановления согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса.
<a id="p101822"></a>Решения, вынесенные судебными инстанциями по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, относящимся к коррупции, подлежат опубликованию в течение 30 дней на официальной web-странице судебной инстанции в соответствии с действующим законодательством <*>.

<a id="p101823"></a>

---

<a id="p101824"></a><*> Ст. 9 Закона Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 г. N 90.

<a id="p101825"></a>В Российской Федерации осуществляется развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции <*>.

<a id="p101826"></a>

---

<a id="p101827"></a><*> См. подр.: Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ.

<a id="p101828"></a>В Кыргызской Республике:
1. <a id="p101829"></a>Средства массовой информации в соответствии с законодательством Кыргызской республике формируют гражданскую позицию, направленную на предупреждение и профилактику коррупции, создание обстановки нравственной чистоты и правовой культуры в системах государственной и муниципальной служб.
2. <a id="p101830"></a>Государственные органы через средства массовой информации информируют общественность по обнародованным сведениям о фактах проявления коррупции. Данная информация публикуется в тех же средствах массовой информации, где она была обнародована первоначально.
<a id="p101831"></a>Сведения, предоставляемые средствам массовой информации, должны носить подтверждающий или опровергающий характер факта проявления коррупции <*>.

<a id="p101832"></a>

---

<a id="p101833"></a><*> Ст. 8 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p101834"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.

## Статья 17. Информационное обеспечение противодействия коррупции

#### <a id="p101835"></a>Статья 17. Информационное обеспечение противодействия коррупции


1. <a id="p101836"></a>В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по противодействию коррупции создаются и ведутся оперативные учеты и централизованные банки данных.
2. <a id="p101837"></a>В генеральной прокуратуре (прокуратуре) государства созданы единые банки данных о состоянии противодействия коррупции, которые формируются на основании информации, представляемой органами прокуратуры, безопасности, внутренних дел (полиции) и иными органами, осуществляющими противодействие коррупции, в порядке и сроки, установленные законодательством государства.

<a id="p101838"></a>Комментарий:
<a id="p101839"></a>Чтобы раскрыть смысл комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-17#p100174), необходимо ввести ряд понятий. В "Положении о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений", утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 N 909 с изменениями и дополнениями от 23.12.2008 N 2010 и от 19.05.2009 N 646, сказано, что:
<a id="p101840"></a>банк данных регистрационной информации о правонарушениях - информационно-техническая система, находящаяся в ведении органов уголовного преследования, органов, ведущих административный процесс, судов, органов, осуществляющих исполнение наказаний, и включающая совокупность сведений о зарегистрированных ими правонарушениях;
<a id="p101841"></a>единая государственная система регистрации и учета правонарушений - порядок регистрации правонарушений органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, а также порядок учета правонарушений и предоставления сведений о правонарушениях органами внутренних дел;
<a id="p101842"></a>единый государственный банк данных о правонарушениях - информационно-техническая система, находящаяся в ведении Министерства внутренних дел (далее - МВД) и включающая в себя всю совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных в Республике Беларусь;
<a id="p101843"></a>правонарушения - преступления и административные правонарушения;
<a id="p101844"></a>региональный банк данных о правонарушениях - информационно-техническая система, находящаяся в ведении главного управления внутренних дел Минского горисполкома (далее - ГУВД), управлений внутренних дел облисполкомов (далее - УВД), управления внутренних дел на транспорте (далее - УВДТ) и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в г. Минске, областях и на транспорте;
<a id="p101845"></a>регистрация правонарушений - присвоение органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами правонарушению регистрационного номера и фиксация сведений о правонарушении;
<a id="p101846"></a>регистрационная карточка - документ, предназначенный для фиксации сведений о правонарушении;
<a id="p101847"></a>территориальный банк данных о правонарушениях - информационно-техническая система, находящаяся в ведении управлений, отделов внутренних дел в городах, районах, районах в городах и на транспорте и включающая совокупность сведений о правонарушениях, зарегистрированных соответственно в городах, районах, районах в городах и на объектах транспорта;
<a id="p101848"></a>учет правонарушений - помещение органами внутренних дел сведений о правонарушениях, зарегистрированных органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, в единый государственный банк данных о правонарушениях;
<a id="p101849"></a>фиксация сведений о правонарушениях - внесение сведений о правонарушениях в журналы регистрации правонарушений, регистрационные карточки и (или) банки данных регистрационной информации о правонарушениях <*>.

<a id="p101850"></a>

---

<a id="p101851"></a><*> http://www.spravka-jurist.com>base/part-zx/tx_csxnce.htm

<a id="p101852"></a>При освещении положений комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-17#p100174) интересен опыт Республики Беларусь.
<a id="p101853"></a>В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" обязанность ведения информационного банка данных для борьбы с коррупцией возложена на прокуратуру.
<a id="p101854"></a>Основой для первой базы данных в Беларуси является Единый государственный банк данных МВД обо всех уголовных преступлениях и административных правонарушениях, из которого прокуратура будет собирать сведения о фактах, свидетельствующих о коррупции или создающих условия для совершения коррупционных преступлений. Эти сведения будут храниться и обрабатываться в электронном виде на серверах Прокуратуры Республики Беларусь.
<a id="p101855"></a>Вторая база данных будет вестись непосредственно в прокуратуре и формироваться на основе результатов прокурорских проверок и информации, предоставляемой из МВД, КГБ и других источников.
<a id="p101856"></a>Порядок создания и функционирования Единого информационного банка регулируется нормами, содержащимися в статьях Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 г. "О Единой государственной системе регистрации и учета правонарушений", Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. N 909 "Об утверждении Положения о порядке функционирования Единой государственной системы регистрации и учета правонарушений" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2008 г. N 21 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 15, 5/26598); Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2008 г. N 251 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., N 54, 5/26865), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2008 г. N 2010 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 14, 5/29066), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2009 г. N 646 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., N 131, 5/29780).
<a id="p101857"></a>Регистрацию административных правонарушений осуществляют государственные органы и иные государственные организации (их территориальные структурные подразделения или органы), должностные лица которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь наделены полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях либо рассматривать дела об административных правонарушениях, а также суды.
<a id="p101858"></a>Регистрируют преступления органы предварительного расследования, прокуроры, общие суды, а также органы, осуществляющие исполнение наказаний.
<a id="p101859"></a>Учет правонарушений ведется в информационно-аналитических подразделениях органов внутренних дел.
<a id="p101860"></a>Сведения об административных правонарушениях, по которым вынесены и вступили в законную силу постановления о наложении административного взыскания или указанные постановления отменены (изменены), помещаются в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, по техническим каналам передачи данных либо на магнитных (электронных) носителях информации (далее - по электронным каналам); ежедневно по рабочим дням эти сведения передаются регистрирующими органами в учетное подразделение по месту нахождения регистрирующего органа. Передача же регистрирующими органами сведений об административных правонарушениях на бумажных носителях не допускается.
<a id="p101861"></a>Сведения о преступлениях, помещенные по электронным каналам в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, ежедневно по рабочим дням орган предварительного расследования передает в учетное подразделение по месту нахождения данного органа.
<a id="p101862"></a>Сведения о преступлениях, зафиксированные прокурором в регистрационных карточках, ежедневно по рабочим дням передаются нарочным или направляются по почте в учетное подразделение по месту нахождения органа предварительного расследования, в производстве которого находилось или находится данное уголовное дело.
<a id="p101863"></a>Сведения о преступлениях, которые зафиксированы в регистрационных карточках и помещены в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, ежедневно по рабочим дням суд передает по электронным каналам в учетное подразделение по месту нахождения суда.
<a id="p101864"></a>Сведения о преступлениях, помещенные в банк данных регистрационной информации о правонарушениях, следственные изоляторы, исправительные учреждения, исправительные учреждения открытого типа, уголовно-исполнительные инспекции, инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ежедневно по рабочим дням должны передавать по электронным каналам в учетные подразделения по месту нахождения вышеуказанных органов.
<a id="p101865"></a>Поступившие в учетное подразделение из регистрирующего органа по электронным каналам сведения об административных правонарушениях не позднее чем через сутки после их поступления помещаются в территориальный банк данных о правонарушениях.
<a id="p101866"></a>В течение суток учетное подразделение, после помещения в территориальный банк данных о правонарушениях сведений об административных правонарушениях, направляет по электронным каналам в регистрирующий орган соответствующее уведомление.
<a id="p101867"></a>Сведения об административных правонарушениях, переданные в учетное подразделение регистрирующим органом с нарушением порядка присвоения регистрационного номера этому административному правонарушению, фиксации сведений об административном правонарушении и их передачи в органы внутренних дел, учетное подразделение в течение суток со дня их поступления возвращает обратно, т.е. в передавший эти сведения регистрирующий орган. Соответственно регистрирующий орган также в течение суток должен устранить указанные нарушения и повторно передать сведения об административных правонарушениях в учетное подразделение.
<a id="p101868"></a>Помещенные в региональный банк данных о правонарушениях сведения об административных правонарушениях ежедневно передаются информационно-аналитическими подразделениями ГУВД, УВД, УВДТ по электронным каналам в информационно-аналитическое подразделение МВД.
<a id="p101869"></a>Сведения об административных правонарушениях, поступившие из информационно-аналитических подразделений ГУВД, УВД, УВДТ, а также из государственных органов, информационно-аналитическое подразделение МВД помещает в единый государственный банк данных о правонарушениях не позднее суток после их поступления.
<a id="p101870"></a>Сведения о преступлениях, которые поступили по электронным каналам в учетное подразделение из органов предварительного расследования, органов, осуществляющих исполнение наказаний, судов, а также имеются в регистрационных карточках либо в копиях приговоров, постановлений (определений) суда (выписках из приговоров суда), поступивших от прокуроров, из судов, не позднее суток после их поступления должны быть помещены учетным подразделением в территориальный банк данных о правонарушениях.
<a id="p101871"></a>Сведения о преступлениях, помещенные в территориальный банк данных о правонарушениях, учетное подразделение ежедневно передает по электронным каналам в информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД, УВДТ - соответственно - по подчиненности.
<a id="p101872"></a>Порядок функционирования оперативно-справочных картотек информационно-аналитических подразделений органов внутренних дел устанавливает Министерство внутренних дел.
<a id="p101873"></a>В течение трех суток после поступления в информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД из подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел сообщений об изменении физическим лицом фамилии, собственного имени, отчества, изменении и коррекции половой принадлежности, а также о внесении изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния на лиц, имеющих судимость или несколько фамилий, собственных имен, отчеств (далее - анкетные данные), вышеуказанные информационно-аналитические подразделения помещают в региональные банки данных сведения о правонарушениях на новые анкетные данные физического лица, при необходимости заполняют регистрационные карточки и помещают их в оперативно-справочные картотеки.
<a id="p101874"></a>Не позднее трех суток после установления информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел неточностей в анкетных данных физических лиц, сведения о которых помещены в единый государственный банк данных о правонарушениях, в орган уголовного преследования, орган, ведущий административный процесс, или суд, передавший эти сведения, орган внутренних дел направляет уведомление о несоответствии анкетных данных.
<a id="p101875"></a>В течение пятнадцати суток после поступления из органа внутренних дел в орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд уведомления о несоответствии анкетных данных орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд проводят проверку анкетных данных физического лица. О результатах этой проверки орган уголовного преследования либо орган, ведущий административный процесс, или суд письменно сообщает в орган внутренних дел, направивший уведомление о несоответствии анкетных данных.
<a id="p101876"></a>Не позднее трех суток после поступления в орган внутренних дел из органа уголовного преследования, органа, ведущего административный процесс, или суда результатов уточнения анкетных данных, информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел уточняют анкетные данные в банках данных о правонарушениях соответствующего уровня и регистрационных карточках формы 6, помещенных в оперативно-справочную картотеку (при наличии таковой).
<a id="p101877"></a>Сведения должны храниться:
- <a id="p101878"></a>об административных правонарушениях - в едином государственном банке данных о правонарушениях десять лет, в территориальных, региональных банках данных о правонарушениях и банках данных регистрационной информации о правонарушениях - не менее трех лет, но не более десяти лет;
- <a id="p101879"></a>о преступлениях - в едином государственном банке данных о правонарушениях и оперативно-справочных картотеках сто лет, в территориальных и региональных банках данных о правонарушениях - не менее пятнадцати лет, но не более ста лет, банках данных регистрационной информации о правонарушениях - не менее трех лет, но не более ста лет.
<a id="p101880"></a>Поступившие из учетных подразделений копии приговоров, постановлений (определений) суда хранятся в информационно-аналитических подразделениях УВД в течение трех лет.
<a id="p101881"></a>В целях предотвращения утраты (повреждения) сведений о правонарушениях, помещенных в банки данных, предусмотренные настоящим Положением, осуществляется их резервное копирование на стационарные магнитные (электронные) носители информации, дабы обеспечить их сохранность от несанкционированного доступа.
<a id="p101882"></a>Если сроки хранения сведений о правонарушениях в банках данных, предусмотренных настоящим Положением, истекли, эти сведения с магнитных (электронных) носителей информации должны быть удалены автоматическим способом, препятствующим их последующему восстановлению.
<a id="p101883"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитическими подразделения органов внутренних дел предоставляют органам уголовного преследования, а также органам, ведущим административный процесс, и судам на основании письменного запроса в течение пяти суток со дня его поступления.
<a id="p101884"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляют органам уголовного преследования, органам, ведущим административный процесс, и судам на безвозмездной основе.
<a id="p101885"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел предоставляют другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь на основании письменного запроса в течение десяти суток со дня его поступления в случаях, если:
- <a id="p101886"></a>предоставление таких сведений предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;
- <a id="p101887"></a>в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь права лиц, запрашиваются сведения о которых, ограничиваются в связи с привлечением их к административной и (или) уголовной ответственности.
<a id="p101888"></a>Данный запрос должен содержать ссылку на норму законодательного акта Республики Беларусь, в соответствии с которой сведения о правонарушениях подлежат предоставлению, а также фамилию, имя, отчество, число, месяц, год, место рождения и идентификационный номер физического лица или наименование, учетный номер плательщика и место нахождения юридического лица, о котором запрашиваются сведения. Запрос должен быть подписан руководителем государственного органа или иной организации и заверяется печатью.
<a id="p101889"></a>В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, МВД предоставляет другим государственным органам доступ по электронным каналам к единому государственному банку данных о правонарушениях.
<a id="p101890"></a>В случаях, не предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, сведения о правонарушениях, затрагивающие тайну личной жизни физических лиц либо коммерческую или иную охраняемую законом тайну юридических лиц, предоставляются другим государственным органам и иным организациям Республики Беларусь только с согласия указанных лиц.
<a id="p101891"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются государственным органам и иным государственным организациям Республики Беларусь, финансируемым из республиканского и (или) местного бюджетов, бесплатно; другим организациям - на платной основе, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p101892"></a>Если другой государственный орган или иная организация является гражданским истцом по уголовному делу либо потерпевшим по делу об административном правонарушении, сведения о правонарушениях по этим делам, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются указанным организациям безвозмездно.
<a id="p101893"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются информационно-аналитическим подразделением МВД государственным органам, иным организациям иностранных государств и международным организациям в соответствии с международными договорами Республики Беларусь на основании запроса не позднее десяти суток со дня его поступления на платной основе, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
<a id="p101894"></a>Если государственный орган или иная организация иностранного государства либо международная организация является гражданским истцом по уголовному делу либо потерпевшим по делу об административном правонарушении, сведения о правонарушениях по этим делам, хранящиеся в едином государственном банке данных о правонарушениях, предоставляются непосредственно информационно-аналитическими подразделениями органов внутренних дел безвозмездно.
<a id="p101895"></a>Сведения о правонарушениях, хранящиеся в едином государственном банке данных, информационно-аналитические подразделения ГУВД, УВД предоставляют физическому лицу на платной основе при его личном обращении в указанные подразделения на основе письменного заявления не позднее пятнадцати суток со дня принятия этого заявления.
<a id="p101896"></a>При обращении с заявлением физическое лицо представляет документ, подтверждающий оплату за предоставление сведений о правонарушениях, а также паспорт.
<a id="p101897"></a>В Российской Федерации создание в структуре МВД нового Департамента информационных технологий, связи и защиты информации стало одним из важных этапов масштабного реформирования ведомства.
<a id="p101898"></a>Внедрение информационных технологий - многоаспектный процесс, предполагающий наличие единого организующего центра.
<a id="p101899"></a>Структура Департамента отражает четыре основных направления его деятельности: совершенствование информационных, телекоммуникационных технологий и систем, координацию работ по обеспечению функционирования систем связи, техническую защиту информации, реализацию государственных и ведомственных программ в области информатизации. Выполнение соответствующих задач будет возложено на четыре основных управления Департамента.
<a id="p101900"></a>Первое управление должно вырабатывать общую концепцию, планировать вопросы информатизации, разрабатывать технические документы. Второе управление, к компетенции которого относятся вопросы связи, в настоящее время уже существует в структуре МВД России и будет передано в состав Департамента, созданного в структуре МВД.
<a id="p101901"></a>На третье управление возложено решение вопросов, связанных с защитой информации, в том числе конфиденциальной, и персональных данных.
<a id="p101902"></a>Деятельность четвертого управления будет относиться к внедрению информационных технологий. Сотрудники данного управления будут отвечать за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, предоставлять государственные услуги (исполнение государственных функций) в электронном виде, координировать работы по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (напомним, что именно МВД России является координатором выполнения указанных работ), системы "112", спутниковой системы ГЛОНАСС и других.
<a id="p101903"></a>Защита информации - важнейшее направление деятельности. В первую очередь важно защитить персональные данные, поскольку защищенность личной информации в достаточной степени определяет уровень защищенности личности от противоправных посягательств, и данная взаимообусловленность постоянно возрастает.
<a id="p101904"></a>Ранее вопросы защиты ведомственных баз данных, а также ведомственных сегментов МВД межведомственных банков данных от утечек информации решали структуры, входившие в состав различных департаментов министерства, что придавало этой работе характер разрозненности и разобщенности. Передача данных функций Департаменту информационных технологий позволит консолидировать эту деятельность, повысить уровень контроля, ответственности конкретных сотрудников за обеспечение защищенности информации и, в конечном счете, минимизировать риск ее неправомерного использования.
<a id="p101905"></a>Информатизация деятельности органов внутренних дел - процесс многоаспектный. Каждое направление работы министерства предполагает определенные программно-технические решения, по сути - наличие отдельных мини-систем. Наиболее актуальные сферы, подлежащие информатизации: деятельность участковых уполномоченных, подразделений ГИБДД, учет вооружения, а также учет лиц, совершивших преступления.
<a id="p101906"></a>Один из наиболее важных результатов этой работы - максимально облегчить процесс получения населением государственных услуг и исполнения государственных функций. В этих целях, в числе прочего, будут использованы возможности Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). У граждан должна быть возможность получить в любое удобное для них время, даже не выходя из дома, исчерпывающую информацию о предоставлении любой государственной услуги (исполнении государственной функции), входящей в компетенцию МВД России: месте расположения и графике работы соответствующего подразделения, о документах, которые необходимо подать (в том числе с возможностью получения в электронном виде формализованных образцов этих документов), а также по иным вопросам.
<a id="p101907"></a>При этом, помимо специальных знаний в предметной области и опыта работы важна способность человека в сжатые сроки осознавать поставленные перед ним задачи и избирать наиболее эффективные пути их решения.
<a id="p101908"></a>Однако в данной работе не следует "замыкаться" внутри системы органов внутренних дел. Необходимо изучать, анализировать и внедрять передовой опыт, имеющийся в деятельности иных федеральных органов исполнительной власти (Минкомсвязи России, ФНС России, ФСБ России, Минтранса России, Минэкономразвития России), органов государственной власти субъектов РФ. Кроме того, не следует забывать о необходимости взаимодействия с экспертным сообществом. Рекомендации со стороны ученых, высказываемые ими при оценке правоприменительной практики, зачастую позволяют находить новые и эффективные пути решения имеющихся проблем. В свою очередь, указанное взаимодействие дает возможность представителям научно-исследовательских учреждений более подробно знакомиться с правоприменительной практикой, проблемами, возникающими в практической сфере.
<a id="p101909"></a>Взаимодействие с экспертным сообществом по линии работы Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России будет осуществляться в формате деятельности научно-технического совета МВД России по науке и передовому опыту.
<a id="p101910"></a>В целях сбора, хранения, анализа и обобщения информации о фактах, свидетельствующих о коррупции, в том числе о физических и юридических лицах, причастных к коррупции, в специальных подразделениях по борьбе с коррупцией необходимо создать и вести оперативные учеты и централизованные банки данных.
<a id="p101911"></a>В органах прокуратуры государств Содружества было бы целесообразным вести единые банки данных о состоянии борьбы с коррупцией, которые должны формироваться на основании информации, представляемой органами прокуратуры, внутренних дел и национальной безопасности в порядке и в сроки, установленные законом.
<a id="p101912"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 18. Гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции

#### <a id="p101913"></a>Статья 18. Гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции


1. <a id="p101914"></a>Лицу, сообщившему о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказавшему содействие в противодействии коррупции, в соответствии с законодательством государства предоставляется государственная защита.
2. <a id="p101915"></a>Информация о лице, оказывающем содействие в противодействии коррупции, не подлежит разглашению.
3. <a id="p101916"></a>В случае необходимости соответствующие правоохранительные органы обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции.
4. <a id="p101917"></a>Законодательством государства могут быть установлены иные гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействие коррупции.

<a id="p101918"></a>Комментарий:
<a id="p101919"></a>Важной новеллой комментируемого [Закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) является предоставление гарантий неприкосновенности лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции. В настоящей [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-18#p100177) закреплена норма, в соответствии с которой лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в противодействии коррупции, находится под защитой государства.
<a id="p101920"></a>Активные действия граждан, которые не хотят мириться с коррупцией, дают свои результаты. Необходимо подчеркнуть, что помимо прочих обязанностей при выполнении задач оперативно-розыскной деятельности специальные органы, в соответствии с компетенцией, обязаны принимать необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.
<a id="p101921"></a>Например, в Республике Казахстан для защиты свидетелей, в том числе сообщивших о коррупционном правонарушении, государство выделяет значительные средства, обозначенные в государственном бюджете отдельной строкой. Кроме того, в Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью создан и успешно действует департамент по защите лиц, сообщивших о фактах коррупции. Существует даже возможность физической защиты таких людей, вплоть до их конспирирования, изменения места проживания, фамилии и внешности (если это потребуется). Гарантии неприкосновенности не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию; напротив, такие лица подлежат ответственности в соответствии с законом. Кроме того, согласно ст. 17 Закона "О борьбе с коррупцией" в Республике Казахстан государственный служащий или работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего или работника правоохранительного органа, должны быть наказаны в дисциплинарном порядке, вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.
<a id="p101922"></a>Безусловно, государство обязано заботиться о гарантиях неприкосновенности, государственной защиты лиц, оказывающих содействие противодействию коррупции. Без таких гарантий рассчитывать на поддержку населения невозможно.
<a id="p101923"></a>Основанием для защиты сведений является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), прокурором, начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело (далее - уполномоченный орган), и оформленное в виде мотивированного постановления (определения).
<a id="p101924"></a>С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.
<a id="p101925"></a>Орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям.
<a id="p101926"></a>Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, на основании постановления (определения) о применении мер социальной поддержки, вынесенного уполномоченным органом, осуществляет указанные меры с учетом конфиденциального характера сведений.
<a id="p101927"></a>До принятия решения о реализации мер по ограничению доступа к сведениям орган, осуществляющий меры безопасности, определяет органы и организации, которые могут обладать такими сведениями.
<a id="p101928"></a>Для обеспечения защиты сведений орган, осуществляющий меры безопасности, может вводить постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в государственных и иных информационно-справочных фондах.
<a id="p101929"></a>Должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым эти сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности за разглашение этих сведений, которая предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<a id="p101930"></a>Переписка при осуществлении мер безопасности либо мер социальной поддержки ведется через руководителей соответствующих организаций. Документы направляются с пометкой "лично", примечанием о недопустимости разглашения сведений и предупреждением об ответственности за их разглашение.
<a id="p101931"></a>Порядок учета информационных ресурсов, содержащих сведения, их хранение и использование в органах, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и в организациях определяются актами указанных органов и организаций, принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<a id="p101932"></a>Важным условием является то, что статистические данные об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства не должны содержать сведения о защищаемом лице.
<a id="p101933"></a>Учитывая, что соответствующее международное соглашение есть между государствами - участниками СНГ, а ратифицировано оно лишь Россией и Белоруссией, рассматривать единый механизм реализации гарантий лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции, пока еще рано. Законодательством отдельных государств - участников СНГ установлены гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции.
<a id="p101934"></a>Так, в Республике Беларусь физическое лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом способствующее выявлению коррупции, находится под защитой государства.
<a id="p101935"></a>Физическому лицу, способствующему выявлению коррупции, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам при наличии достаточных данных, указывающих на то, что в отношении их имеется реальная угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления других противоправных действий, гарантируется применение мер по обеспечению безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь <*>.

<a id="p101936"></a>

---

<a id="p101937"></a><*> Ст. 23 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г. N 165-3.

<a id="p101938"></a>В Республике Казахстан:
<a id="p101939"></a>"1. Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.
2. <a id="p101940"></a>Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным секретом и представляется только по запросам органов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 6 настоящего Закона, или суда в порядке, установленном законом. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную законом.
3. <a id="p101941"></a>В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.
4. <a id="p101942"></a>Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности в соответствии с настоящим Законом" <*>.

<a id="p101943"></a>

---

<a id="p101944"></a><*> Ст. 7 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 г. N 267-1.

<a id="p101945"></a>В Кыргызской Республике:
<a id="p101946"></a>"1. Лицо, сообщившее о факте коррупции или каким-либо иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, обеспечивается государственной защитой.
2. <a id="p101947"></a>Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной и представляется только по письменным запросам государственных органов, уполномоченных вести борьбу с коррупцией, или суда в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
3. <a id="p101948"></a>Лицо, сообщившее заведомо ложные сведения о фактах проявления коррупции, несет ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики" <*>.

<a id="p101949"></a>

---

<a id="p101950"></a><*> Ст. 9 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p101951"></a>В Республике Таджикистан:
<a id="p101952"></a>"1. Лицо, сообщившее о факте правонарушения, связанного с коррупцией, или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства.
2. <a id="p101953"></a>Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной и предоставляется только по запросам органов, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Закона, или суда в порядке, установленном Законом, только с их согласия. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную Законом.
3. <a id="p101954"></a>В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.
4. <a id="p101955"></a>Правила настоящей статьи не распространяются на лиц, сообщивших заведомо ложную информацию, которые подлежат ответственности за это в соответствии с Законом" <*>.

<a id="p101956"></a>

---

<a id="p101957"></a><*> Ст. 6 Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 г. N 100.

<a id="p101958"></a>Необходимо обратить внимание на то, что механизм отмены мер безопасности в законодательстве государств - участников СНГ не регламентирован. Надо вносить коррективы в действующее законодательство и по этому вопросу, и по ряду других. Например, Федеральный закон N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", который действует в России, входит в противоречие с Жилищным и Гражданским кодексами РФ, из-за чего возникают проблемы с выделением защищаемым лицам квартир и оформлением новых документов.
<a id="p101959"></a>Способ исполнения нормы в национальном законодательстве с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ - систематизировать действующие и новые нормы о противодействии коррупции на основании настоящего закона.

## Статья 19. Порядок и условия привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений

### <a id="p101960"></a>Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

#### <a id="p101961"></a>Статья 19. Порядок и условия привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений


<a id="p101962"></a>Порядок и условия привлечения лиц к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений определяются законодательством государства.

<a id="p101963"></a>Комментарий:
<a id="p101964"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-19#p100183) правовая норма дает государственным органам и должностным лицам право самостоятельно применять различное запреты, и т.п. (т.е. устанавливается бланкетный способ правовой нормы). Это обусловлено некоторыми обстоятельствами. К примеру, в трактовке юридической ответственности нет единства.
<a id="p101965"></a>Наиболее распространенной является трактовка понятия правовой ответственности - как меры государственного принуждения, как реакция на совершенное преступление, т.е. правонарушение. "Юридическая ответственность в обществе есть прежде всего государственное принуждение исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом" <*>. Здесь можно выделить ряд существенных моментов: во-первых, ответственность неразрывно связана с правонарушением; во-вторых, она выражается в применении к правонарушителю государственного принуждения; в-третьих, в самом акте применения принуждения уже содержится осуждение деяния правонарушителя.

<a id="p101966"></a>

---

<a id="p101967"></a><*> Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. - М., 2001.

<a id="p101968"></a>В последнее время сформировалось еще одно направление - анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной юридической ответственности, которая:
- <a id="p101969"></a>отражает специфику любых правовых явлений - их формальную определенность и процессуальный порядок реализации;
- <a id="p101970"></a>неотделима от правонарушения, выступает его следствием;
- <a id="p101971"></a>связана с реализацией санкций правовых норм;
- <a id="p101972"></a>а также сопряжена с государственно-властной деятельностью, с государственно-правовым принуждением.
<a id="p101973"></a>Таким образом, юридическая ответственность - это применение к правонарушителю предусмотренных санкций юридической нормы, мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо имущественного характера.
<a id="p101974"></a>Юридическую ответственность нельзя отождествлять с наказанием, ибо, помимо кары (наказания), одновременно производятся воздействия на правонарушителя в целях его перевоспитания; в юридическую ответственность включается также и государственное, и общественное осуждение правонарушителя, общее и частичное предупреждение. Здесь юридическая ответственность и наказание соотносятся как целое и часть.
<a id="p101975"></a>Нельзя смешивать юридическую ответственность с обязанностью, ибо фундаментальная правовая категория "обязанность" имеет самостоятельное значение и противопоставляется категории "субъективное право". Юридической ответственности в сфере правового регулирования противопоставляются безответственность, безнаказанность.
<a id="p101976"></a>Юридическую ответственность можно рассматривать лишь как вид обязанности - обязанности претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение. Процесс исполнения этого вида обязанностей (т.е. обязанности исполнения мер государственного принуждения), реализация ответственности включают в себя и права лица, указанные в статьях исправительно-трудового законодательства государства - участника СНГ, которое отбывает меру ответственности, определенную судом, за совершение преступления, в виде лишения свободы.
<a id="p101977"></a>Юридическую ответственность за совершенное правонарушение нельзя отождествлять с социально-правовой ответственностью и с чувством долга по отношению к праву (с позитивной ответственностью).
<a id="p101978"></a>Позитивная, перспективная ответственность - это категория правосознания, правовая культура личности. Безусловно, юридическая ответственность связана с социально-правовой, но это категории разного порядка. Юридическая ответственность - как правило, является и результатом социально-правовой безответственности, слаборазвитого или вообще отсутствующего чувства долга субъекта в правовой сфере.
<a id="p101979"></a>Основанием юридической безответственности является коррупционное правонарушение.
<a id="p101980"></a>Поэтому, при решении вопроса о юридической ответственности (или безответственности) лица главное значение приобретает наличие в его действиях полного состава коррупционного правонарушения, которое образуется из единства объективной и субъективной сторон объекта противоправного деяния.
<a id="p101981"></a>Состав коррупционного правонарушения - это система объективных и субъективных элементов и признаков, их характеризующих, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния правонарушением.
<a id="p101982"></a>Объектом противоправного деяния являются охраняемые государством общественные отношения и, следовательно, нормы, правоотношения, правопорядок демократического общества. Для полной и всесторонней характеристики коррупционного правонарушения требуется выяснить не только то, что было объектом посягательства, но и то, что представляет собой лицо, совершившее правонарушение.
<a id="p101983"></a>Субъекты коррупционного правонарушения - это лица, перечисленные в [ст. 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего закона, совершившее противоправный акт. Характеристика данного лица представляет собой интерес для решения вопроса о возможности привлечения его к юридической ответственности.
<a id="p101984"></a>Таким образом, состав коррупционного правонарушения как основания для возникновения юридической ответственности образуется при наличии:
1) <a id="p101985"></a>объекта правонарушения;
2) <a id="p101986"></a>субъекта правонарушения;
3) <a id="p101987"></a>объективной стороны правонарушения;
4) <a id="p101988"></a>субъективной стороны правонарушения.
<a id="p101989"></a>Только состав коррупционного правонарушения порождает юридическую ответственность.
<a id="p101990"></a>Отсутствие хотя бы одного из четырех элементов состава правонарушения юридическую ответственность исключает.
<a id="p101991"></a>Правонарушение является не только основанием, но и указывает на момент возникновения юридической ответственности. Коррупционное правонарушение как юридический факт объективно порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего правонарушение.
<a id="p101992"></a>Возникают они в момент совершения данного правонарушения - независимо от того, обнаружено правонарушение или нет, стало ли оно предметом рассмотрения и разбирательства компетентными органами либо не стало. Юридическая - в частности, уголовная - ответственность объективно существует и тогда, когда лицо, совершившее преступление, скрывается от следствия и суда. То, что преступник на данном этапе не обнаружен, не устраняет возникшего на основании преступного акта правоотношения.
<a id="p101993"></a>Юридическая ответственность не создается судом или административным органом. Принимая решение, вынося приговор, соответствующий государственный орган не порождает какую-то новую юридическую ответственность, а на основании достоверно выявленной объективной истины констатирует, фиксирует факт существования таковой, конкретизирует ее в пределах санкций, установленных законов, и тем самым осуществляет юридическую ответственность. Поэтому, рассматривая отношение юридической ответственности в развитии, следует различать следующие моменты:
- <a id="p101994"></a>возникновение;
- <a id="p101995"></a>выявление;
- <a id="p101996"></a>официальная оценка;
- <a id="p101997"></a>реализация.
<a id="p101998"></a>Таким образом, как бы ни была значима роль компетентного органа в процессе выявления, установления и осуществления юридической ответственности, его акты являются не началом ее возникновения, а условием ее реализации. Не следует также отождествлять юридическую ответственность с государственным принуждением, а тем более с процессом его реализации.
<a id="p101999"></a>Юридическая ответственность как правоотношение, в котором правонарушитель выступает в качестве стороны, обязанной претерпевать определенные лишения, всегда предусматривает меры государственного принуждения. Однако сама по себе она еще не применяет такие меры. Ответственность - это не само принуждение, а обязанность испытывать его согласно санкциям правовых норм. Санкции определяют рамки юридической ответственности.
<a id="p102000"></a>Юридическая ответственность, заключающаяся в обязанности претерпевать лишения, возникает непосредственно из факта правонарушения, в то время как реализация санкций требует определенной правоприменительной деятельности таких государственных органов, как суд, прокуратура, полиция, следственные органы, исправительно-трудовые учреждения.
<a id="p102001"></a>Есть случаи, когда юридическая ответственность имеет место, а меры государственного принуждения не применяются. Так бывает тогда, когда, например, истекает срок давности, когда правонарушитель не обнаруживается или когда правонарушитель все-таки обнаружен, но суд, основываясь на законе, признав наличие юридической ответственности, освобождает правонарушителя от применения наказания.
<a id="p102002"></a>Надо иметь в виду, что некоторые меры государственного принуждения вообще не связаны с юридической ответственностью. Так случается, когда, например, проводятся медицинское освидетельствование, осмотр, карантин, реквизиция и т.д.
<a id="p102003"></a>Юридическая ответственность прекращается в связи с тем или иным юридическим фактом (амнистия или помилование, завершение наказания или истечение сроков давности привлечения к ответственности, передача дела в товарищеский суд, взятие виновного на поруки и т.д.). Во всех этих случаях соответствующие правоотношения прекращаются.
<a id="p102004"></a>Таким образом, юридическая ответственность существует на всех этапах возникновения и развития правоотношений, основанием возникновения которых является коррупционное правонарушение.
<a id="p102005"></a>Например, российское законодательство устанавливает ответственность при отсутствии вины только в целях гарантии восстановления нарушенных прав, при издании незаконных актов, в случае причинения вреда источником повышенной опасности (транспортными средствами, высоковольтной аппаратурой, взрывчатыми веществами). При этом ответственность носит, как правило, гражданско-правовой, восстановительный, а не карательный характер.
<a id="p102006"></a>Во всех этих случаях ответственность без вины, с точки зрения интересов всего общества, более предпочтительна, нежели отсутствие всякой ответственности, поскольку при этом обеспечиваются интересы потерпевшего.
<a id="p102007"></a>В отдельных видах ответственности общие ее признаки проявляются по-разному, что обусловливает специфику их регламентации и реализации.
<a id="p102008"></a>В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. По этому основанию различают уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную юридическую ответственность. То есть субъекты коррупционных правонарушений могут быть привлечены к уголовной, административной или гражданской ответственности, а должностные лица - также и к дисциплинарной ответственности.
<a id="p102009"></a>Административная ответственность - одна из форм юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения или административного проступка.
<a id="p102010"></a>К административной ответственности привлекается должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, связанного с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Особенностью административной ответственности является также то, что административное наказание может налагаться на нарушителя не только судом, но и должностными лицами различных органов.
<a id="p102011"></a>Например, КоАП РФ содержит норму, направленную на противодействие коррупции - ст. 19.29. "Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)".
<a id="p102012"></a>Дисциплинарной ответственностью считается применение мер, предусмотренных трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, а также специальным законодательством.
<a id="p102013"></a>Так, согласно ч. ч. 3 - 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых дисциплинарный проступок совершен, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание может быть наложено непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
<a id="p102014"></a>Каждое лицо имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Именно в возмещении вреда, причиненного действиями (или бездействием) должностных лиц и работников государственных органов и органов местного самоуправления, выражается гражданско-правовая ответственность.
<a id="p102015"></a>Государственные органы, органы местного самоуправления несут ответственность не только за действия, нарушающие законы или иные нормативно-правовые акты, но и за бездействие - невыполнение органами и должностными лицами их прямых обязанностей, воздержание от тех действий, которые в соответствии с законодательством вменены в обязанность указанным органам и лицам. Для возложения ответственности на государственные и муниципальные органы и должностных лиц не имеет значения форма их вины (по умыслу или по неосторожности). Наличие вины предполагается, и именно они должны доказать ее отсутствие, чтобы снять с себя ответственность.
<a id="p102016"></a>Гражданско-правовую ответственность за совершение коррупционных правонарушений могут нести и физические лица, не являющиеся государственными или муниципальными служащими.
<a id="p102017"></a>Мерами гражданско-правовой ответственности являются: возмещение убытков, понесенных контрагентами, штрафные санкции, принуждение к исполнению обязательства, односторонняя реституция или изъятие незаконно полученного имущества и доходов в пользу государства.
<a id="p102018"></a>Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, - то лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Гражданско-правовая ответственность наступает независимо от привлечения нарушителя к другим видам ответственности и носит в основном имущественный характер.
<a id="p102019"></a>Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или органу местного самоуправления, допустившему соответствующее нарушение, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд в качестве ответчика по делу привлекает соответствующий финансовый или иной правомочный орган.
<a id="p102020"></a>При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну (ч. 12 Постановления).
<a id="p102021"></a>Довольно часто злоупотребление должностным положением и вымогательство взяток происходит при обращении граждан в различные государственные органы и органы местного самоуправления. С учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", кроме возмещения прямых убытков и упущенной выгоды, возможно также возмещение морального вреда. В соответствии с постановлением пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, человеческое достоинство, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (ст. 151 ГК). Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
<a id="p102022"></a>В Азербайджанской Республике правонарушения, связанные с коррупцией, в установленном законодательством порядке влекут за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.
<a id="p102023"></a>Если совершение должностным лицом правонарушений, предусмотренных ст. 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", создает гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, привлечение должностного лица к ответственности осуществляется согласно соответствующему законодательству.
<a id="p102024"></a>Меры дисциплинарной ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией, регулируются настоящим Законом и другими законодательными актами.
<a id="p102025"></a>Если совершение правонарушений, предусмотренных статьей 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", не создает административной или уголовной ответственности, оно влечет за собой в установленном законодательством порядке дисциплинарную ответственность с соблюдением следующих особых случаев:
<a id="p102026"></a>Если же лица, избранные в установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики порядке в государственные органы, совершают правонарушения, указанные в статье 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом государственный орган, в который избрано должностное лицо.
<a id="p102027"></a>Если лица, избранные в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке в органы местного самоуправления, совершают правонарушения, указанные в ст. 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом соответствующую избирательную комиссию. В свою очередь, данная избирательная комиссия в течение пяти дней со дня поступления к ней материалов об этом уведомляет орган местного самоуправления, в который избрано данное лицо, о допущенном им правонарушении.
<a id="p102028"></a>В случае совершения лицами, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах Азербайджанской Республики зарегистрирована в установленном законом порядке, правонарушений, указанных в ст. 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", в отношении них принимаются меры, предусмотренные Избирательным кодексом Азербайджанской Республики.
<a id="p102029"></a>Если же правонарушения, указанные в ст. 9 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией", совершают судьи, орган по борьбе с коррупцией уведомляет об этом председателя Верховного суда Азербайджанской Республики для рассмотрения на дисциплинарной коллегии Верховного суда Азербайджанской Республики и принятия дисциплинарных мер.
<a id="p102030"></a>В случае, если в действиях физических лиц, совершивших установленные законодательством правонарушения, связанные с коррупцией, состава преступления нет, они подвергаются штрафу в административном порядке.
<a id="p102031"></a>Юридические лица, совершившие установленные законодательством правонарушения, связанные с коррупцией, в установленном законодательством порядке подвергаются штрафу либо их деятельность прекращается <*>.

<a id="p102032"></a>

---

<a id="p102033"></a><*> См. подр.: ст. 10, 11 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 N 508-ПГ.

<a id="p102034"></a>В Республике Беларусь руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны:
- <a id="p102035"></a>принимать установленные Законом "О борьбе с коррупцией" и иными актами законодательства Республики Беларусь меры, направленные на борьбу с коррупцией;
- <a id="p102036"></a>привлекать лиц, совершивших правонарушения, которые создают условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, к такой ответственности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь;
- <a id="p102037"></a>своевременно информировать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными работниками правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений.
<a id="p102038"></a>Руководители государственных органов и иных организаций, не выполняющие или не в полной мере выполняющие требования, предусмотренные частью первой настоящей статьи, а также не предоставляющие информацию, которую запрашивают государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, и которая необходима для выполнения их функций, - несут ответственность в соответствии с законодательными актами республики <*>.

<a id="p102039"></a>

---

<a id="p102040"></a><*> Ст. 27 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 г. N 165-3.

<a id="p102041"></a>В Кыргызской Республике граждане и руководители юридических лиц, предоставившие государственным служащим незаконное материальное вознаграждение, подарки, льготы либо услуги, в случаях, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния и если не было вымогательства, привлекаются к административной ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
<a id="p102042"></a>"Ответственность за осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами, органами местного самоуправления и юридическими лицами.
1. <a id="p102043"></a>Занятие государственными органами, органами местного самоуправления и юридическими лицами предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций либо принятие материальных, любых иных благ и услуг, помимо установленных источников финансирования, влечет привлечение к административной ответственности руководителей этих органов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
2. <a id="p102044"></a>Повторное совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет увольнение виновного руководителя указанных органов с должности или иное освобождение от выполнения своих функциональных обязанностей" <*>.

<a id="p102045"></a>

---

<a id="p102046"></a><*> Ст. 15 Закона Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" от 06 марта 2003 г. N 51.

<a id="p102047"></a>Законом Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" предусмотрено: "(1) Государственные служащие, физические и юридические лица несут ответственность согласно Уголовному кодексу за виновное совершение актов коррупции.
<a id="p102048"></a>(2) Актами коррупции являются:
<a id="p102049"></a>a) активное коррумпирование;
<a id="p102050"></a>b) пассивное коррумпирование;
<a id="p102051"></a>c) извлечение выгоды из влияния;
<a id="p102052"></a>d) получение взятки;
<a id="p102053"></a>e) дача взятки;
<a id="p102054"></a>f) получение незаконного вознаграждения.
<a id="p102055"></a>(3) Актами, смежными с актами коррупции, являются следующие действия, совершенные в прямой взаимосвязи с ними:
<a id="p102056"></a>a) злоупотребление властью или служебным положением;
<a id="p102057"></a>b) превышение власти или должностных обязанностей;
<a id="p102058"></a>c) легализация доходов, полученных в результате совершения актов коррупции;
<a id="p102059"></a>d) препятствование осуществлению правосудия;
<a id="p102060"></a>e) присвоение имущества;
<a id="p102061"></a>f) причинение материального вреда путем обмана или злоупотребления доверием;
<a id="p102062"></a>g) уничтожение или повреждение имущества;
<a id="p102063"></a>h) протекционизм;
<a id="p102064"></a>i) фальсификация результатов голосования.
<a id="p102065"></a>(4) Попытка совершения и совершение актов коррупции влекут привлечение к ответственности, установленной законом.
<a id="p102066"></a>Нарушение положений настоящего закона влечет, по обстоятельствам, гражданскую, дисциплинарную или административную ответственность согласно действующему законодательству, в том числе за:
<a id="p102067"></a>a) совершение физическими или юридическими лицами акта коррупции или факта коррупционного поведения, если в этих действиях нет состава преступления;
<a id="p102068"></a>b) несоблюдение ограничений и запретов, установленных нормативными актами, регламентирующими специальный статус государственных служащих;
<a id="p102069"></a>c) нарушение государственными служащими положений законов о декларировании доходов и имущества;
<a id="p102070"></a>d) несообщение об актах коррупции лицами, в обязанность которых это входит;
<a id="p102071"></a>e) необеспечение государственными служащими выполнения мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней;
<a id="p102072"></a>f) другие нарушения, предусмотренные законодательством" <*>.

<a id="p102073"></a>

---

<a id="p102074"></a><*> Ст. ст. 16 - 17 Закона Республики Молдова "О предупреждении коррупции и борьбе с ней" от 25 апреля 2008 г. N 90.

<a id="p102075"></a>Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p102076"></a>В соответствии с законодательством Российской Федерации физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
<a id="p102077"></a>В ст. 14. содержатся положения об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения:
<a id="p102078"></a>"1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. <a id="p102079"></a>Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
3. <a id="p102080"></a>Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" <*>.

<a id="p102081"></a>

---

<a id="p102082"></a><*> Ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ.

<a id="p102083"></a>Предусмотренная Законом Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" ответственность за решение коррупционного характера, если оно принято коллегиальным органом, полностью возлагается на руководителя этого органа, если оно направлено на интересы руководителя, его близких родственников или третьих лиц, а руководитель активно содействовал (или же не противодействовал) принятию этого решения.
<a id="p102084"></a>В организациях, где руководство коллегиальным органом осуществляется на общественных началах, ответственность за принятие коллегиальным органом решений коррупционного характера возлагается на руководителя исполнительного органа - при наличии в его деяниях обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи <*>.

<a id="p102085"></a>

---

<a id="p102086"></a><*> См. ст. 13 Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2005 г. N 100.

<a id="p102087"></a>В Украине совершение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, любого из указанных в ст. 1 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" коррупционных действий, если оно не содержит состава преступления, влечет за собой административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан, или увольнение, или другое отстранение от выполнения функций государства. Таким лицам запрещается занимать должности в государственных органах и их аппарате на протяжении трех лет со дня их увольнения.
<a id="p102088"></a>Если коррупционные действия, предусмотренные этим Законом, совершают народный депутат Украины, депутат Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутат или председатель местного Совета народных депутатов, - влечет за собой административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан, досрочное прекращение депутатских полномочий либо вообще освобождение от выборной должности. Решение о том, чтобы дать согласие на привлечение их к административной ответственности за совершение коррупционных действий и досрочное прекращение депутатских полномочий или освобождения от выборной должности, на пленарном заседании принимает соответствующий Совет. Порядок привлечения народного депутата Украины к ответственности в этих случаях определяется Законом Украины "О статусе народного депутата Украины". Лицам, совершившим коррупционное деяние, запрещается баллотироваться в депутаты, занимать выборные должности в государственных органах на протяжении пяти лет со дня прекращения депутатских полномочий. Или они освобождаются от должности и не имеют права работать в государственных органах и их аппарате на протяжении трех лет либо со дня прекращения депутатских полномочий, либо освобождения от должности.
<a id="p102089"></a>Другое устранение от выполнения функций государства в этом Законе предполагает досрочное прекращение депутатских полномочий или освобождение от выборной должности, а также увольнение с воинской службы воинского должностного лица (кроме военнослужащих срочной службы).
<a id="p102090"></a>Нарушение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, любого из указанных в ст. 5 этого Закона ограничений, если оно не содержит состава преступления, влечет за собою административное взыскание в виде штрафа от пятнадцати до двадцати пяти доходов граждан не облагаемых налогами минимумов.
<a id="p102091"></a>Если лицо на протяжении года повторно нарушает любое из указанных в ст. 5 этого Закона ограничение, это влечет за собою административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти минимумов доходов граждан, не облагаемых налогами, и освобождение от должности либо другое устранение от выполнения функций государства.
<a id="p102092"></a>Если лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, нарушает требования относительно декларирования доходов (непредставление или представление неполных или неправдивых сведений о доходах и обязательстве финансового характера), это влечет за собою административную ответственность в виде штрафа от пятнадцати до двадцати пяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан и освобождение от должности, либо другое устранение от выполнения функций государства, а также является основанием для отказа в назначении на должность и для лишения права баллотироваться в депутаты или на выборные должности в государственные органы.
<a id="p102093"></a>Непредставление или несвоевременное представление государственным служащим или другим лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, сведений об открытии валютного счета в иностранном банке влечет за собою административную ответственность в виде штрафа от пятнадцати до двадцати пяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан и освобождение от должности либо другое устранение от выполнения функций государства.
<a id="p102094"></a>В случае выявления или получения информации о совершении подчиненным коррупционного действия, либо нарушения специальных ограничений, установленных ст. 5 этого Закона, руководители министерств и ведомств, государственных предприятий, учреждений и организаций или их структурных подразделений в пределах своей компетенции обязаны принять меры к прекращению таких действий и немедленно сообщить об их совершении в любой из государственных органов, указанных в пунктах "а", "а-1" и "б" ст. 4 этого Закона.
<a id="p102095"></a>Если же такие руководители умышленно не применяют меры, предусмотренные частью 1 этой статьи, это влечет за собой административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан.
<a id="p102096"></a>Если же на протяжении года действие, предусмотренное частью 2 этой статьи, совершается повторно, это влечет за собою административную ответственность в виде штрафа от двадцати пяти до пятидесяти (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан, освобождение от должности либо другое устранение от выполнения функций государства.
<a id="p102097"></a>Если протокол о совершении коррупционного действия или другого правонарушения, связанного с коррупцией, не составлен умышленно или несвоевременно, а также если протокол умышленно не представлен в суд лицом, на которое возложены такие обязанности, - это влечет за собою административную ответственность в виде штрафа от пятидесяти до ста (не облагаемых налогами) минимумов доходов граждан, освобождение от должности или другое устранение от выполнения функций государства <*>.

<a id="p102098"></a>

---

<a id="p102099"></a><*> Ст. ст. 7 - 11 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 года N 356/95-ВР.

<a id="p102100"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.

## Статья 20. Взыскание (возврат) незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг после вступления в законную силу решения суда

#### <a id="p102101"></a>Статья 20. Взыскание (возврат) незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг после вступления в законную силу решения суда


1. <a id="p102102"></a>Денежные средства, предоставленные в нарушение законодательства государства и поступившие на банковский счет субъекта коррупционного правонарушения, подлежат перечислению им в соответствующий (национальный, региональный или местный) бюджет.
2. <a id="p102103"></a>Имущество, в том числе подарки, полученные государственными, судебными или муниципальными служащими с нарушением порядка, установленного законодательными актами государства, в связи с исполнением ими своих служебных (трудовых) обязанностей, подлежат безвозмездной сдаче по месту службы (работы) указанного лица.
<a id="p102104"></a>Возврат, учет, хранение, оценка и реализация сданного имущества осуществляются в порядке, установленном законодательством государства.

<a id="p102105"></a>Комментарий:
<a id="p102106"></a>Мздоимство, ныне столь распространенное, к сожалению, не всегда считается уголовно-правовым нарушением. Поэтому, зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера, возникает как дисциплинарная, административно-правовая, уголовная, так и гражданско-правовая ответственность виновных. Все указанные виды юридической ответственности детально рассмотрены в [комментарии к ст. 19](https://bukva.ai/docs/kommentariy-k-modelnomu-zakonu-o/statya-19#p101963) настоящего закона. Вкратце напомним, что дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за совершение которого предусмотрено лишь дисциплинарное взыскание. К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством, могут быть отнесены такие деяния должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и иных лиц, как подкуп избирателей, участников референдума; использование незаконной материальной поддержки зарегистрированного кандидата избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума; многие административные правонарушения в сфере охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п. Преступлениями же коррупционного характера являются предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным служащим либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот), а также в предоставлении им таких преимуществ. К гражданско-правовым коррупционным деяниям относится принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных учреждений подарков (имущество или имущественные права) от граждан, находящихся в них на лечении, содержании или воспитании, от супругов и родственников этих граждан; принятие в дар (и дарение) подарков государственными служащими и служащими органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с использованием ими служебных обязанностей при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях не превышает установленных национальным законодательством размеров в денежном эквиваленте.
<a id="p102107"></a>В [ст. 13](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-13#p100097) Модельного закона о борьбе с коррупцией, принятом на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление N 13-4 от 3 апреля 1999 г.) были закреплены основные коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ, а также предусмотрено, что денежные средства, поступившие на счет государственного должностного лица или лица, приравненного к нему, без ведома указанного лица, не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения подлежат перечислению в государственный бюджет с представлением объяснения в соответствующий налоговый орган об обстоятельствах поступления таких средств.
<a id="p102108"></a>Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций, в семидневный срок подлежат безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в государственный бюджет. Лицо, к которому поступили подарки, с согласия вышестоящего должностного лица вправе выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в государственный бюджет.
<a id="p102109"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-20#p100185) механизм возврата незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг, изложен не столь детально, ибо законодательство государств Содружества к разрешению разнообразных ситуаций в этом направлении отличается многосторонним подходом.
<a id="p102110"></a>Первоначально в названии комментируемой [статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-20#p100185) отсутствовали слова "после вступления в законную силу решения суда". Указанное дополнение внесено по предложению Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики со ссылкой на национальное законодательство. Вместе с тем это нововведение в пределах настоящей [нормы](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-20#p100185) не запрещает рассматривать возможность внесудебного возврата незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг. Такой же механизм разрешения этих вопросов детально изложен в Модельном [законе](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-1) о борьбе с коррупцией. Правовые нормы этого [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-borbe-s-korruptsiey/statya-1) в настоящее время успешно включены в законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и других государств.
<a id="p102111"></a>Согласно названным ранее антикоррупционным Конвенциям ООН и Совета Европы, также законодательно должна быть выстроена эффективная система конфискации, которая и на национальном, и на международном уровнях является исключительно важным фактором, сдерживающим преступную деятельность - в частности, коррупционной.
<a id="p102112"></a>В национальном законодательстве государств - участников СНГ институт конфискации представлен довольно полно. Вместе с тем в законодательство, в соответствии с требованиями конвенций, должны быть внесены изменения в связи с расширением состава и круга субъектов коррупционных преступлений. Также должны быть разработаны правовые нормы для обеспечения требований по международному сотрудничеству в части выявления, розыска, замораживания, ареста и конфискации активов.
<a id="p102113"></a>Согласно ст. 8 Закона "О борьбе с коррупцией" Азербайджанской Республики подарки, стоимость которых в 50 раз превышает сумму условной финансовой единицы, которые преподносят должностным лицам, обязанным исполнять свои служебные полномочия, подлежат конфискации государственным органом или органом местного самоуправления, где данное должностное лицо осуществляет свои служебные полномочия. В случае, если полученный подарок предназначен для личного пользования, лицо, получившее подарок, может принять его - но с условием выплаты части его стоимости, превышающей указанный предел, государственному органу или органу местного самоуправления, где оно осуществляет свои служебные полномочия.
<a id="p102114"></a>Получение должностными лицами тех или иных льгот или привилегий в связи с их служебной деятельностью при заключении гражданско-правовых сделок с физическими и юридическими лицами или их исполнении запрещается.
<a id="p102115"></a>В Республике Казахстан процедура выявления и изъятия доходов, полученных незаконным путем по коррупционными преступлениям, разнообразна. Например, по делам о взяточничестве процесс фиксации и изъятия достаточно упрощен тем, что мздоимец уличен с поличным, а по делам о преступлениях, связанных с лжепредпринимательством и легализацией имущества, полученного незаконным путем, совершенного лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, коррупционное деяние выявляется обычно следственным путем с исследованием обстоятельств движения имущества, и при их обнаружении применяются обеспечительные меры по наложению ареста.
<a id="p102116"></a>Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан помимо имущества осужденного, также предусматривает конфискацию имущества, приобретенного незаконным путем и переданного в собственность другим лицам. Вопросы конфискации имущества разрешаются только судом.
<a id="p102117"></a>В Кыргызской Республике государственным органом, уполномоченным принимать меры по противодействию финансированию терроризма и по борьбе с "отмыванием" доходов, полученных преступным путем, реализующим государственную политику в этой области, деятельность государственных органов координирует и регулирует Служба финансовой разведки Кыргызской Республики.
<a id="p102118"></a>В ст. 3 Закона Кыргызской Республики "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" предусмотрен целый ряд мер, противодействующих финансированию терроризма (экстремизма) и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
<a id="p102119"></a>Изъятие доходов, полученных незаконным путем, предусмотрено уголовным законодательством. В прямо предусмотренных диспозицией статей Уголовного кодекса случаях к основному виду наказания может быть назначено дополнительное наказание в виде конфискации имущества.
<a id="p102120"></a>Ст. 119 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (Наложение ареста на имущество) предусматривает:
<a id="p102121"></a>(1) Для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества прокурор, а также следователь с санкции прокурора налагают арест на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.
<a id="p102122"></a>(2) Наложение ареста на имущество состоит в запрете, адресованном собственнику или владельцу имущества, распоряжаться и в необходимых случаях пользоваться им, а также в изъятии имущества и передаче его на хранение.
<a id="p102123"></a>(3) Арест может быть наложен на имущество, находящееся у других лиц, если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого.
<a id="p102124"></a>Кроме того, ст. 287 Гражданского кодекса Кыргызской Республики (конфискация) гласит:
1. <a id="p102125"></a>В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).
2. <a id="p102126"></a>В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
<a id="p102127"></a>По данным Генеральной прокуратуры РФ одним из наиболее эффективных средств противодействия коррупции является выявление доходов, полученных от коррупционных преступлений, наложение на них ареста и конфискация. Выявление доходов, полученных преступным путем, в том числе от коррупционных преступлений осуществляется в результате прокурорских проверок, в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования уголовных дел.
<a id="p102128"></a>При осуществлении надзора за исполнением законов прокурорами могут быть выявлены правонарушения, связанные с получением значительного криминального дохода. Однако за время проверки заподозренные в совершении различных сделок и финансовых операций лица нередко успевают укрыть имущество, приобретенное в результате преступления. В качестве способа изъятия доходов, полученных незаконным путем, в Уголовном кодексе РФ предусмотрена конфискация имущества.
<a id="p102129"></a>В соответствии со ст. 104.1. УК РФ конфискация имущества - это принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
<a id="p102130"></a>а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных частью второй статьи 105, частями второй - четвертой статьи 111, частью второй статьи 126, статьями 127.1, 127.2, частью второй статьи 141, статьей 141.1, частью второй статьи 142, статьями 146, 147, 183, частями третьей и четвертой статьи 184, статьями 186, 187, 189, частями третьей и четвертой статьи 204, статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307 - 309, 355, частью третьей статьи 359 настоящего Кодекса, или являющихся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ответственность за которое установлена статьей 188 настоящего Кодекса, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
<a id="p102131"></a>б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в пункте "а" настоящей части, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
<a id="p102132"></a>в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
<a id="p102133"></a>г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
<a id="p102134"></a>Задача по выявлению имущества, подлежащего конфискации, возложена на подразделения правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
<a id="p102135"></a>Так, Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ внесены изменения в статью 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в соответствии с которыми к задачам оперативно-розыскной деятельности добавлено установление имущества, подлежащего конфискации.
<a id="p102136"></a>По данным НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, одним из наиболее эффективных средств противодействия коррупции является выявление доходов, полученных от коррупционных преступлений, наложение на них ареста и конфискация. Выявление доходов, полученных преступным путем, в том числе от коррупционных преступлений, осуществляется в результате прокурорских проверок, в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования уголовных дел.
<a id="p102137"></a>При осуществлении надзора за исполнением законов в области экономики прокуроры могут выявить правонарушения, связанные с получением значительного криминального дохода. Однако порою за время проверки заподозренные в криминале лица успевают совершать различные сделки и финансовые аферы и нередко успевают укрыть имущество, приобретенное в результате преступления. Потерпевшие органы государственной власти и юридические лица, к сожалению, не всегда оперативно принимают меры к защите имущества от посягательств и возмещению ущерба. Поэтому в таких случаях с участием специалистов необходимо наметить наиболее подозрительные операции и сделки и проверить их на предмет маскировки, сокрытия имущества, легализации криминальных доходов, полученных в результате совершения преступлений в различных отраслях экономики.
<a id="p102138"></a>В случае выявления правонарушения с признаками преступления в сфере экономики наряду с выявлением признаков возможной легализации необходимо выяснить следующие вопросы:
- <a id="p102139"></a>размер имущества, приобретенного в результате совершения деяния с признаками преступления;
- <a id="p102140"></a>выявление сделок и финансовых операций, совершенных с данным имуществом, использование такого имущества в предпринимательской и иной экономической деятельности;
- <a id="p102141"></a>определение местонахождения имущества;
- <a id="p102142"></a>установление всех участников сделок, нового владельца данного имущества;
- <a id="p102143"></a>обеспечение возможного возврата государственного или муниципального имущества собственнику или взыскания в пользу государства сумм неосновательного обогащения вплоть до иска в суд.
<a id="p102144"></a>При осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экономики и о противодействии легализации преступных доходов необходимо особо подчеркнуть, что прокурор использует предоставленные ему ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочия:
- <a id="p102145"></a>по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых органов и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- <a id="p102146"></a>требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять специалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- <a id="p102147"></a>вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
<a id="p102148"></a>Другой способ выявления преступных доходов - проверка прокурором исполнения законов о противодействии легализации преступных доходов организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. В их числе: кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, страховые и лизинговые компании; организации федеральной почтовой связи, ломбарды; организации, осуществляющие скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них, лома таких изделий, организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также проводящие лотереи и иные игры, организации, осуществляющие управление инвестиционными фондами или негосударственными пенсионными фондами; организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества, кредитные потребительские кооперативы; организации, не являющиеся кредитными, но осуществляющие прием от физических лиц наличных денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством о банках и банковской деятельности; коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов (ст. 5 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ (с последующими изменениями).
<a id="p102149"></a>И хотя эта проверка направлена на выявление легализации преступных доходов, не исключено, что могут выявиться также признаки какого-либо иного правонарушения, в том числе уголовно-правового характера. Например, в ходе проверки появится обоснованное подозрение, что финансовые операции производились с денежными средствами, полученными в результате нецелевого использования бюджетных средств, их присвоения, корыстных злоупотреблений и т.д. В зависимости от степени достоверности данных о преступном происхождении денег, прокурор организует дальнейшую проверку или направляет материалы в следственный комитет для возбуждения уголовного дела и производства расследования.
<a id="p102150"></a>При выявлении преступных доходов, полученных от корыстно-насильственных преступлений, сбыта наркотиков, фальшивомонетничества и других преступлений, где поступление криминальных средств не фиксируется документально, роль оперативно-розыскной деятельности возрастает. Указанная деятельность осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
<a id="p102151"></a>О возможностях противодействия легализации преступных доходов средствами оперативно-розыскной деятельности можно судить по характеру задач, решаемых при ее осуществлении, которые указаны в ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности":
1) <a id="p102152"></a>выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений (в том числе легализации преступных доходов), а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
2) <a id="p102153"></a>осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
3) <a id="p102154"></a>добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
4) <a id="p102155"></a>установление имущества, подлежащего конфискации.
<a id="p102156"></a>Выполнение данных задач осуществляется посредством реализации оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых хотя и является исчерпывающим, но довольно всеобъемлющим. В арсенале органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", предусмотрены следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.
<a id="p102157"></a>При проведении оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Важно отметить, что проведение оперативно-розыскных мероприятий основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и специальных принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств и методов.
<a id="p102158"></a>Выявление органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, криминальных доходов и их легализации может осуществляться путем проверки лиц, размещающих доходы, полученные преступным путем, а также посредством обнаружения организаций, участвующих в их легализации. Оперативные работники должны принимать меры, чтобы устанавливать истинных владельцев денежных средств или иного имущества, отождествлять личность проверяемых с гражданами, непосредственно осуществляющими финансовые операции с признаками "отмывания", собирать документальные подтверждения совершенных финансовых операций и сделок. В процессе оперативно-розыскной деятельности определяется окружение проверяемого лица, принимаются меры к получению информации от работников финансовых учреждений, причастных к легализации преступных доходов, в том числе сотрудников служб безопасности, используются оперативно-технические возможности подразделений правоохранительных органов.
<a id="p102159"></a>При расследовании преступлений, связанных с получением значительного дохода, в соответствии со ст. 73 УПК РФ должны быть доказаны обстоятельства, подтверждающие, что имущество, подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления, или нажито неправедными путями, использовалось либо предназначалось для использования в качестве орудия преступления, для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации).
<a id="p102160"></a>Для установления данного обстоятельства следователю в ходе расследования преступлений, связанных с получением значительного криминального дохода (сбыт наркотиков, незаконная предпринимательская деятельность, крупные хищения, взяточничество и т.п.), необходимо:
- <a id="p102161"></a>установить размер и состав имущества или денежных средств, полученных криминальным путем;
- <a id="p102162"></a>принять меры к выявлению сделок и финансовых операций с таким имуществом или денежными средствами в предпринимательской и иной экономической деятельности;
- <a id="p102163"></a>установить лиц, причастных к проведению сделок и финансовых операций;
- <a id="p102164"></a>установить тот факт, что сделки и финансовые операции придают правомерность владению, пользованию и распоряжению имуществом или денежными средствами, добытыми в результате совершения уголовно наказуемого деяния.
<a id="p102165"></a>В процессе расследования устанавливается точный размер полученных преступником денежных сумм, состав имущества и наличие прибыли от их использования в предпринимательской деятельности. Зачастую с целью сокрытия незаконных доходов преступники специально разбивают крупные денежные суммы на более мелкие, перечисляют их на различные счета подставных фирм, либо смешивают с имуществом, полученным в результате законной деятельности.
<a id="p102166"></a>Источниками информации об имуществе, приобретенном преступным путем, являются допросы потерпевших, свидетелей, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления, связанного с получением криминального дохода, бухгалтерские и иные документы, отражающие перечисление денежных средств, результаты ревизий, документальных проверок, бухгалтерских экспертиз. Необходимо принять меры к получению сведений о доходах, банковских счетах подозреваемого, обвиняемого, его родственников и близких людей, в приобретении ценных вещей, а также проверить те фирмы, в которых он или его родственники, знакомые числятся руководителями, учредителями.
<a id="p102167"></a>Сведения о сделках и финансовых операциях могут быть получены в ходе допросов подозреваемых, работников кредитных и других организаций, при производстве обысков, выемок, осмотра предметов и документов, проведении экономических экспертиз. Например, работников кредитного учреждения допрашивают об обстоятельствах открытия и обслуживания банковского счета, зачисления денежных средств в наличной или безналичной форме, отражении данных операций в бухгалтерских документах.
<a id="p102168"></a>У сотрудников фирм, через которые производилось перечисление денежных средств, выясняется характер деятельности организации, данные участников сделок, источник поступления и сумма денежных средств, выявляется наличие и местонахождение бухгалтерских документов, отражающих их перечисление, а также заказчик и адресат перевода денежных средств.
<a id="p102169"></a>В ходе расследования может быть получена информация о конкретных получателях отслеживаемых финансовых средств: фирмах-однодневках или банках; о дальнейшем их движении: вложении в недвижимость, использовании для приобретения ценных бумаг, осуществления предпринимательской деятельности и т.д.
<a id="p102170"></a>Предметы и документы являются важными источниками информации о финансовых операциях и сделках с криминальным имуществом. Их изъятие производится в ходе проведения обыска (выемки) в служебных помещениях подставных фирм, банков, организаций-контрагентов, в домах, где живут лица, причастные к легализации криминальных средств. Особое значение имеют документы, в которых отражаются следы преступной деятельности, прослеживается путь ее развития, что способствует определению круга лиц, причастных к совершению сделок с криминальными средствами.
<a id="p102171"></a>Результатом расследования должно быть максимально точное установление стоимости и состава имущества, преобразованного или смешанного в результате совершения сделок и финансовых операций, суммы прибыли, полученной от его использования, определение его местонахождения для целей дальнейшей конфискации, возмещения ущерба.
<a id="p102172"></a>Если при расследовании уголовного дела будет установлено, что имущество, деньги и иные ценности получены в результате преступных действий либо нажиты преступным путем, они - в соответствии с п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 81 УПК РФ - признаются вещественными доказательствами.
<a id="p102173"></a>На основании ст. ст. 82, 115 УПК РФ и судебного решения должен быть наложен арест для обеспечения возможной конфискации и возмещения ущерба (ст. 104.1 УК РФ). Перед решением вопроса о наложении ареста необходимо получить доказательства, свидетельствующие о преступном происхождении имущества, что осуществляется в рамках установления сделок с таким имуществом.
<a id="p102174"></a>В целях обеспечения возможной конфискации аресту к конфискации подлежат:
- <a id="p102175"></a>деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. ч. 2 - 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ст. ст. 127.1, 127.2, ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ст. ст. 146, 147, 183, ч. 3, 4 ст. 184, ст. ст. 186, 187, 189, ч. ч. 3, 4 ст. 204, ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 209, 210, 212, 222, 227, 228.1, 229, 231, 232, 234, 240, 241, 242, 242.1, 275, 276, 277, 278, 279, 281, 282.1, 282.2, 285, 290, 295, 307 - 309, 355, ч. 3 ст. 359 настоящего Кодекса, или являющиеся предметом незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации, ответственность за которое установлена статьей 188 настоящего Кодекса, а также любые доходы от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
- <a id="p102176"></a>деньги, ценности и иное имущество, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из указанных преступлений, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
- <a id="p102177"></a>деньги, ценности и иное имущество, используемое или предназначенное для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
- <a id="p102178"></a>оружие, оборудование или иные средства совершения преступления, принадлежащие обвиняемому.
<a id="p102179"></a>Если имущество, полученное в результате совершения преступления, и (или) доходы от этого имущества приобщены к собственности, приобретенной законным путем, арест налагается лишь на ту часть имущества, которая соответствует стоимости приобщенных имущества и доходов от него. Арест налагается на имущество, полученное преступным путем и переданное другому лицу (организации), если такое лицо знало или должно было знать, что оно получено в результате преступления.
<a id="p102180"></a>На денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом по постановлению органов предварительного следствия.
<a id="p102181"></a>При наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах, кредитная организация незамедлительно по получении решения о наложении ареста прекращает расходные операции по данному счету (вкладу) в пределах средств, на которые наложен арест.
<a id="p102182"></a>В соответствии со ст. 116 УПК РФ арест на ценные бумаги либо их сертификаты налагается в целях обеспечения возможной конфискации имущества, указанного в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, либо в целях обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, по месту нахождения имущества либо по месту учета прав владельца ценных бумаг. Не подлежат аресту ценные бумаги на предъявителя, находящиеся у добросовестного приобретателя.
<a id="p102183"></a>В протоколе о наложении ареста на ценные бумаги указываются:
- <a id="p102184"></a>общее количество ценных бумаг, на которые наложен арест, их вид, категория (тип) или серия;
- <a id="p102185"></a>номинальная стоимость;
- <a id="p102186"></a>государственный регистрационный номер;
- <a id="p102187"></a>сведения об эмитенте или о лицах, выдавших ценные бумаги либо осуществивших учет прав владельца ценных бумаг, а также о месте производства учета;
- <a id="p102188"></a>сведения о документе, удостоверяющем право собственности на ценные бумаги, на которые наложен арест.
<a id="p102189"></a>В соответствии со ст. 104.1 УК РФ арестованное имущество конфискуется на основании обвинительного приговора суда, то есть принудительно безвозмездно изымается и обращается в собственность государства.
<a id="p102190"></a>Согласно ст. 104.2 УК РФ, если конфискация определенного предмета невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, которая соответствует стоимости данного предмета.
<a id="p102191"></a>В соответствии со ст. 104.3 при решении вопроса о конфискации имущества в первую очередь должен быть решен вопрос о возмещении вреда, причиненного законному владельцу. При отсутствии у виновного иного имущества, на которое может быть наложено взыскание, кроме подлежащего конфискации, из его стоимости возмещается вред, причиненный законному владельцу, а оставшаяся часть обращается в доход государства.
<a id="p102192"></a>В целях выявления легализации преступных доходов правоохранительные органы сотрудничают с Росфинмониторингом, направляя запросы о финансовых операциях и сделках, совершенных с такими доходами.
<a id="p102193"></a>Основными функциями Федеральной службы по финансовому мониторингу РФ (Росфинмониторинг, ФСФМ РФ) являются противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти <*>.

<a id="p102194"></a>

---

<a id="p102195"></a><*> Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 N 307, Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2780.

<a id="p102196"></a>В целях предупреждения легализации преступных доходов Росфинмониторинг использует такие полномочия, как осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства, приостановление операций.
<a id="p102197"></a>В процессе контрольной деятельности Росфинмониторинг осуществляет сбор, обработку, анализ, проверку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю. В 2007 г. количество принятых Росфинмониторингом от кредитных организаций электронных сообщений об операциях, подлежащих обязательному контролю, и подозрительных операциях увеличилось по сравнению с 2006 г. в 1,4 раза (с 6,1 до 8,3 млн. сообщений). В 2008 г. Росфинмониторингом получено более 8,5 млн. сообщений от поднадзорных организаций на общую сумму порядка 87 трлн. рублей.
<a id="p102198"></a>Анализируя полученные сообщения о сделках, подлежащих обязательному контролю, или о подозрительных операциях, сотрудники службы выявляют признаки, свидетельствующие о том, что операция с денежными средствами или иным имуществом связана с легализацией преступных доходов. По вопросам, отнесенным к сфере ведения, Росфинмониторинг получает от федеральных и региональных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и Центрального банка РФ необходимую информацию.
<a id="p102199"></a>В обязанности Росфинмониторинга входит также привлечение должностных лиц и организации к административной ответственности по ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушении законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, за неисполнение организацией, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также в части организации внутреннего контроля.
<a id="p102200"></a>В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" Росфинмониторинг при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, направляет соответствующую информацию и материалы в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.
<a id="p102201"></a>Согласно требованиям ст. 19 Закона Республики Таджикистан "Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с, коррупцией Республики Таджикистан" и Закона Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности" и норм УПК Республики Таджикистан, доходы, полученные незаконным путем, выявляются в ходе ревизии, финансовых проверок, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.
<a id="p102202"></a>Изъятие доходов, полученных незаконным путем, производится путем опечатывания касс, описи имущества, наложения на него ареста с последующей конфискацией на стадиях дознания, предварительного расследования, во время проведения оперативно-розыскных мероприятий и в ходе судебного рассмотрения уголовных дел, а также исков по возмещению материального ущерба.
<a id="p102203"></a>При анализе такой меры профилактики, как закрепление в ст. 575 Гражданского кодекса (ГК) России и в некоторых других законодательных актах Российской Федерации запрета на дарение лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов Федерации, муниципальные должности, а также государственным служащим, муниципальным служащим и служащим Банка России подарков, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., следует учитывать, что термин "подарки" в российском законодательстве применяется в разных значениях, в связи с чем полномочия лиц, замещающих соответствующие должности, в отношении подарков различаются.
<a id="p102204"></a>Во-первых, термин "подарки" в законодательстве РФ применяется в значении предмета такой формы поощрений, как награждение подарком, которое регулируется, в частности, ст. 191 Трудового кодекса РФ, ст. 55 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 34 Служебного распорядка Управления делами Президента РФ, утвержденного Приказом Управления делами Президента РФ от 04.05.2008 N 131, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также налоговым законодательством.
<a id="p102205"></a>Как правило, между лицом, принявшим решение о награждении, и награждаемым существуют отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, к которым, в соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство Российской Федерации не применяется.
<a id="p102206"></a>В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, по решению руководителя соответствующего государственного органа могут награждаться также лица, не состоящие у него в подчинении.
<a id="p102207"></a>Решение о вручении государственному или муниципальному служащему подарка в виде поощрения руководитель соответствующего государственного органа принимает в связи с добросовестным исполнением служащим должностных обязанностей или (и) в связи с его особыми заслугами, или в связи с юбилеем, - и оформляется правовым актом этого государственного органа с занесением в трудовую книжку и (или) личное дело служащего.
<a id="p102208"></a>При этом следует учитывать, что установленный ст. 575 ГК РФ запрет на подарки, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., в случае награждения служащего ценным подарком не распространяется. Стоимость подарков, вручаемых в качестве награды, определяется, как правило, положением о соответствующем наградном фонде и другими нормативными правовыми актами.
<a id="p102209"></a>В соответствии со ст. 217 Налогового кодекса РФ подарки стоимостью более 4 тыс. руб., а подарки, врученные ветеранам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям граждан, - стоимостью более 10 тыс. руб. за налоговый период, подлежат налогообложению.
<a id="p102210"></a>Во-вторых, термин "подарки" в законодательстве Российской Федерации используется для обозначения предмета такого правового института, как договор дарения, которому посвящена гл. 32 ГК РФ. Характерный признак договора дарения - его безвозмездность. Любое встречное представление со стороны одаряемого, будь то действия (бездействие) в пользу дарителя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия одаряемого либо он в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, не является дарением, а может быть договором об оказании спонсорских услуг, коммерческим подкупом или взяткой (ст. 204 или 290 и 291 УК РФ) либо притворной сделкой (ст. 170 ГК РФ).
<a id="p102211"></a>Служащий имеет право получать любые подарки, предоставляемые ему только в его личном качестве или в связи с его личностными свойствами, обусловленными его отношением к определенной социальной группе (женщины, ветераны, лица, относящегося к определенной профессии, и т.д.), а также в связи с различными событиями (юбилей, годовщина пребывания на государственной службе, уход на пенсию и т.д.) с учетом требований налогового законодательства. Нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат каких-либо запретов и ограничений на дарение служащему подарков, не связанных с выполнением его служебных обязанностей, в связи с юбилеем, профессиональными праздниками и другими аналогичными событиями друзьями, родственниками, коллегами по работе и другими субъектами гражданско-правовых отношений.
<a id="p102212"></a>Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 575 ГК РФ, запрещается дарение служащим подарков стоимостью более 3 тыс. руб. в связи с занимаемой им должностью, т.е. в тех случаях, когда прежде всего "одаривается должность", которую занимает соответствующий служащий. В таких случаях, с одной стороны, служащий благодаря возможностям, предоставляемым должностью, сможет создать для дарителя неправомерные преимущества или обстановку общего покровительства либо совершить определенные действия в его пользу, а с другой - может попасть в явную или предполагаемую зависимость от дарителя. Вследствие этих обстоятельств законодатель считает невозможным имущественные отношения, в особенности безвозмездные, между служащим и иными лицами.
<a id="p102213"></a>Естественно, эта мера предупреждения имеет практическую ценность лишь в сочетании с другими мерами, такими как контроль за решениями, принимаемыми служащим, со стороны руководства, коллектива и т.д.
<a id="p102214"></a>Однако в соответствии со сложившейся протокольной практикой и ч. 2 ст. 575 ГК РФ служащий может принять подарок стоимостью и более 3 тыс. руб. в связи с участием в переговорах, подписании международных и иных договоров, приеме делегации или командировании и других протокольных и официальных мероприятиях в качестве лица, занимающего определенную должность на государственной или муниципальной службе.
<a id="p102215"></a>В соответствии с ч. 2 ст. 575 ГК РФ подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, стоимость которых превышает 3 тыс. руб., признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, где вышеуказанное лицо замещает должность.
<a id="p102216"></a>Представляется, что в дальнейшем должен быть принят нормативный правовой акт, определяющий, в какие сроки и в какой орган такие подарки должны сдаваться, процедуры сдачи таких подарков, их оценки, выкупа и т.д.
<a id="p102217"></a>Существовавшая до принятия пакета антикоррупционных законов нормативная база позволяла выявлять, пресекать и привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления. Поэтому пакетом антикоррупционных законов в уголовное законодательство были внесены лишь некоторые уточнения, которыми УК РФ дополняется для устранения выявленных пробелов.
<a id="p102218"></a>В определение конфискации включается указание на "изъятие" и вместо неопределенного термина "решение суда" используется термин "обвинительный приговор суда".
<a id="p102219"></a>В перечень преступлений, от совершения которых полученное имущество подлежит конфискации, включаются преступления, сопряженные с прямым получением незаконного вознаграждения (взятка, подкуп), и этот перечень дополняется такими преступлениями, как:
- <a id="p102220"></a>воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий;
- <a id="p102221"></a>нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
- <a id="p102222"></a>фальсификация избирательных документов, документов референдума, фальсификация итогов голосования;
- <a id="p102223"></a>незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.
<a id="p102224"></a>Упоминание о ст. 188 УК РФ (контрабанда) из общего перечня статей исключается с одновременным дополнением в ч. 1 ст. 1041 УК РФ указания на то, что конфискации также подлежит имущество, являющееся предметом незаконного перемещения через таможенную границу РФ, ответственность за которое установлена ст. 188 УК РФ. Это дополнение корреспондируется с решением Конституционного суда РФ в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян.
<a id="p102225"></a>Уточняется понятие "лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации".
<a id="p102226"></a>Уголовный кодекс также дополняется положениями, закрепляющими в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации уголовную ответственность иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций.
<a id="p102227"></a>Санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, приводятся в соответствие с санкциями за аналогичные преступления, совершаемые должностными лицами.
<a id="p102228"></a>В Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены положения, упрощающие процедуру привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей, председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, прокуроров, следователей и адвокатов. Этот порядок из трехступенчатого (заключение коллегии судей, согласие соответствующего или законодательного органа или суда и решение следователя) становится двухступенчатым: из него, к сожалению, исключено заключение суда о наличии признаков преступления в качестве необходимого условия - привлекать к уголовной ответственности так называемых "спецсубъектов".
<a id="p102229"></a>Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен нормами, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг или иного имущества. За совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции, действий (бездействия), связанных с занимаемым им служебным положением, эти нормы налагают обязанность возбуждать дела об административном правонарушении на прокурора.
<a id="p102230"></a>Трудовой кодекс РФ дополняется нормой, определяющей условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, которые в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны в десятидневный срок сообщать о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
<a id="p102231"></a>Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" дополнен положениями, в соответствии с которыми оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться для того, чтобы решить вопрос о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса. При этом установлено, что при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не могут применяться такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи.
<a id="p102232"></a>Кроме того, к задачам оперативно-розыскной деятельности дополнительно отнесено обнаружение имущества, подлежащего конфискации.
<a id="p102233"></a>Вопросы минимизации (или) ликвидации ущерба от коррупционных правонарушений регулируются, в частности, гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ, гл. 18 "Реабилитация" Уголовно-процессуального кодекса РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время ведется работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового регулирования этого направления противодействия коррупции. В частности, в соответствии с подп. "a" п. 8 разд. IV Национального плана по противодействию коррупции изучается вопрос о подписании Российской Федерацией [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 04.11.1999) и введении в законодательство Российской Федерации правила, в соответствии с которым лица, понесшие ущерб в результате акта коррупции, совершенного государственными или муниципальными служащими в ходе осуществления ими своих функций, вправе требовать возмещения ущерба.
<a id="p102234"></a>Наряду с регулированием профилактики коррупции, борьбы с ней и минимизации последствий коррупционного поведения в пакете антикоррупционных законов большое внимание уделено определению основных направлений дальнейшей деятельности государства в сфере противодействия коррупции. В соответствии с разд. I Национального плана противодействия коррупции и ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" эти направления включают в себя, в частности:
- <a id="p102235"></a>совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
<a id="p102236"></a>обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах;
- <a id="p102237"></a>развитие процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между гражданами и государственными органами;
- <a id="p102238"></a>устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности.
<a id="p102239"></a>В настоящее время в Российской Федерации создана соответствующая потребностям времени и международным обязательствам правовая основа противодействия коррупции. Естественно, ее элементы требуют дальнейшего уточнения, а сама система должна постоянно развиваться и совершенствоваться, в том числе с учетом международного опыта.
<a id="p102240"></a>Но даже самое безукоризненное законодательство имеет практическое значение лишь в том случае, если оно грамотно применяется.
<a id="p102241"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 21. Недействительность нормативных правовых актов и действий, принятых и совершенных в результате коррупционных правонарушений

#### <a id="p102242"></a>Статья 21. Недействительность нормативных правовых актов и действий, принятых и совершенных в результате коррупционных правонарушений


1. <a id="p102243"></a>Принятие в результате коррупционных правонарушений нормативных и ненормативных правовых актов является основанием для их отмены лицами, уполномоченными на отмену соответствующих актов, либо признания их недействительными в судебном порядке.
2. <a id="p102244"></a>Действия (бездействие) и решения, совершенные и принятые в результате коррупционных правонарушений, не влекущие административной и уголовной ответственности, обжалуются прокурором либо заинтересованными лицами в судебном порядке.

<a id="p102245"></a>Комментарий:
<a id="p102246"></a>Механизм отмены нормативных и ненормативных правовых актов, принятых в результате коррупционных правонарушений, в целом одинаков для всех государств - участников СНГ. Рассмотрим эту процедуру на примере Российской Федерации.
<a id="p102247"></a>В соответствии с постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 (в редакции Постановления пленума Верховного суда РФ от 10.06.2010 N 13) при судебном оспаривании нормативного правового акта следует руководствоваться следующим порядком:
1. <a id="p102248"></a>Обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, вправе лица, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ):
- <a id="p102249"></a>гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части;
- <a id="p102250"></a>с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
2. <a id="p102251"></a>При решении вопроса о том, подведомственно ли суду рассмотрение такого заявления, необходимо учитывать вид оспариваемого нормативного правового акта и вид нормативного правового акта, о проверке соответствия которому ставится вопрос в заявлении.
3. <a id="p102252"></a>Судам подведомственны дела об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов ниже уровня Федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции Российской Федерации, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).
4. <a id="p102253"></a>Следует иметь в виду, что судам неподведомственны дела:
- <a id="p102254"></a>об оспаривании по основаниям противоречия федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в случаях, когда проверка соответствия указанных нормативных правовых актов федеральному закону невозможна без установления их соответствия Конституции Российской Федерации;
- <a id="p102255"></a>об оспаривании конституций и уставов субъектов Федерации, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта Федерации федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции Российской Федерации.
5. <a id="p102256"></a>Исходя из положений статьи 245 ГПК РФ суды не вправе рассматривать и разрешать дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, в случаях, когда федеральным законом их рассмотрение прямо отнесено к ведению арбитражных судов (например, абзацем первым пункта 2 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 ст. 5 Таможенного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", ст. 7.1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции").
6. <a id="p102257"></a>При наличии в субъекте Российской Федерации конституционного (уставного) суда субъекта Федерации суды общей юрисдикции не вправе рассматривать дела о проверке соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, поскольку рассмотрение этих дел отнесено частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации.
<a id="p102258"></a>Вместе с тем если в субъекте Федерации такой суд не создан (то есть отсутствует возможность осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их конституции или уставу субъекта Федерации), то в целях реализации гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации передано Конституционному суду Российской Федерации заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (пункт 7 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации").
7. <a id="p102259"></a>Частью 4 статьи 251 ГПК РФ установлена родовая подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов:
- <a id="p102260"></a>Верховный суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти;
- <a id="p102261"></a>дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, а также нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией Верховного суда Российской Федерации;
- <a id="p102262"></a>Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации (законодательных (представительных), высших исполнительных и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации, если такая должность установлена конституцией или уставом субъекта Федерации). При этом следует иметь в виду, что к иным органам государственной власти относятся органы (независимо от их наименования), созданные в соответствии с конституцией (уставом) на основании нормативного правового акта законодательной (представительной) власти субъекта Федерации и (или) его высшего должностного лица по территориальному, функциональному (отраслевому) либо иному принципу;
- <a id="p102263"></a>все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" к подсудности Верховного суда Российской Федерации, рассматриваются районными судами. Заявления по таким делам подаются в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт;
- <a id="p102264"></a>мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории, ибо они не отнесены законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ).
8. <a id="p102265"></a>Должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в части 2 статьи 251 ГПК РФ (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция), вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом или его частью нарушена их компетенция. Нарушением компетенции, в частности, следует считать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом или его частью тех отношений, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат регулированию нормативными правовыми актами, издаваемыми заинтересованными лицами, обратившимися в суд. В заявлении должно быть указано, в чем конкретно состоит нарушение оспариваемым нормативным правовым актом или его частью компетенции соответствующего должностного лица или органа.
9. <a id="p102266"></a>Заявление об оспаривании нормативного правового акта или его части должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, а также содержать данные, перечисленные в частях 5 и 6 статьи 251 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть.
<a id="p102267"></a>К заявлению об оспаривании нормативного правового акта или его части, помимо копии этого акта либо его части, должны быть приобщены копия заявления, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя.
10. <a id="p102268"></a>Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позже нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
<a id="p102269"></a>Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
<a id="p102270"></a>II. Специальные нормы законодательства, регулирующие порядок обжалования законности нормативных правовых актов
1. <a id="p102271"></a>Закон РФ от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
<a id="p102272"></a>(фрагмент)

## Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд

### <a id="p102273"></a>Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд


<a id="p102274"></a>Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

## Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд:

### <a id="p102275"></a>Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд:


<a id="p102276"></a>К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:
- <a id="p102277"></a>нарушены права и свободы гражданина;
- <a id="p102278"></a>созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- <a id="p102279"></a>незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
<a id="p102280"></a>Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
2. <a id="p102281"></a>Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
<a id="p102282"></a>(фрагмент)

## Статья 27. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации.

### <a id="p102283"></a>Статья 27. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации.


5. <a id="p102284"></a>Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
3. <a id="p102285"></a>Федеральный конституционный закон "О Конституционном суде РФ" от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации".
<a id="p102286"></a>(фрагмент)

## Статья 96. Право на обращение в Конституционный суд Российской Федерации

### <a id="p102287"></a>Статья 96. Право на обращение в Конституционный суд Российской Федерации


<a id="p102288"></a>Правом на обращение в Конституционный суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
<a id="p102289"></a>К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего Федерального конституционного закона, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
4. <a id="p102290"></a>Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
<a id="p102291"></a>от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ
<a id="p102292"></a>(фрагмент)

## Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов

## <a id="p102293"></a>Глава 24. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ

### <a id="p102294"></a>Статья 251. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов


1. <a id="p102295"></a>Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
2. <a id="p102296"></a>С заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
3. <a id="p102297"></a>Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном настоящей главой, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда Российской Федерации.
4. <a id="p102298"></a>Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 настоящего Кодекса. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в статьях 26 и 27 настоящего Кодекса. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.
5. <a id="p102299"></a>Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
6. <a id="p102300"></a>К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

## Статья 252. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов

### <a id="p102301"></a>Статья 252. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов


1. <a id="p102302"></a>Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, или должностное лицо, принявшее оспариваемые нормативные правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания.
2. <a id="p102303"></a>Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается судом в течение месяца, а Верховным судом Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
3. <a id="p102304"></a>Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.

## Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта

### <a id="p102305"></a>Статья 253. Решение суда по заявлению об оспаривании нормативного правового акта


1. <a id="p102306"></a>Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
2. <a id="p102307"></a>Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
3. <a id="p102308"></a>Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
4. <a id="p102309"></a>Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

## Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего

## <a id="p102310"></a>Глава 25. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

### <a id="p102311"></a>Статья 254. Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего


1. <a id="p102312"></a>Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
2. <a id="p102313"></a>Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
3. <a id="p102314"></a>Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.
4. <a id="p102315"></a>Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления решения суда в законную силу.

## Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства

### <a id="p102316"></a>Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства


<a id="p102317"></a>К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- <a id="p102318"></a>нарушены права и свободы гражданина;
- <a id="p102319"></a>созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- <a id="p102320"></a>на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

## Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд

### <a id="p102321"></a>Статья 256. Срок обращения с заявлением в суд


1. <a id="p102322"></a>Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
2. <a id="p102323"></a>Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

## Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего

### <a id="p102324"></a>Статья 257. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего


1. <a id="p102325"></a>Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
2. <a id="p102326"></a>Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

## Статья 258. Решение суда и его реализация

### <a id="p102327"></a>Статья 258. Решение суда и его реализация


1. <a id="p102328"></a>Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
2. <a id="p102329"></a>Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
3. <a id="p102330"></a>В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
4. <a id="p102331"></a>Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
5. <a id="p102332"></a>Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
<a id="p102333"></a>от 24 июля 2002 года N 95-ФЗ
<a id="p102334"></a>(фрагмент)

## Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов

## <a id="p102335"></a>Глава 23. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

### <a id="p102336"></a>Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов


1. <a id="p102337"></a>Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
2. <a id="p102338"></a>Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.
3. <a id="p102339"></a>Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

## Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим

### <a id="p102340"></a>Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим


1. <a id="p102341"></a>Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
2. <a id="p102342"></a>Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. <a id="p102343"></a>Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.

## Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим

### <a id="p102344"></a>Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим


1. <a id="p102345"></a>Заявление о признании нормативного правового акта недействующим должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
<a id="p102346"></a>В заявлении должны быть также указаны:
1) <a id="p102347"></a>наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;
2) <a id="p102348"></a>название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;
3) <a id="p102349"></a>права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;
4) <a id="p102350"></a>название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;
5) <a id="p102351"></a>требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;
6) <a id="p102352"></a>перечень прилагаемых документов.
2. <a id="p102353"></a>К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.
3. <a id="p102354"></a>Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

## Статья 194. Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов

### <a id="p102355"></a>Статья 194. Судебное разбирательство по делам об оспаривании нормативных правовых актов


1. <a id="p102356"></a>Дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
2. <a id="p102357"></a>Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
3. <a id="p102358"></a>Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.
<a id="p102359"></a>Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.
4. <a id="p102360"></a>При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
5. <a id="p102361"></a>Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
6. <a id="p102362"></a>Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
7. <a id="p102363"></a>В случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, арбитражный суд прекращает производство по делу.
8. <a id="p102364"></a>Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

## Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

### <a id="p102365"></a>Статья 195. Решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта


1. <a id="p102366"></a>Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
2. <a id="p102367"></a>По результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений:
1) <a id="p102368"></a>о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;
2) <a id="p102369"></a>о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.
3. <a id="p102370"></a>В резолютивной части решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
1) <a id="p102371"></a>наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;
2) <a id="p102372"></a>название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;
3) <a id="p102373"></a>указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.
4. <a id="p102374"></a>Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.
5. <a id="p102375"></a>Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
6. <a id="p102376"></a>Копии решения арбитражного суда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, направляются лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды в Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации. Копии решения могут быть направлены также в иные органы и иным лицам.
7. <a id="p102377"></a>Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, за исключением решения Высшего арбитражного суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

## Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта

### <a id="p102378"></a>Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта


1. <a id="p102379"></a>Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями.
2. <a id="p102380"></a>Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в "Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации" и при необходимости в иных изданиях.

## Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

## <a id="p102381"></a>Глава 24. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НЕНОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

### <a id="p102382"></a>Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц


1. <a id="p102383"></a>Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
2. <a id="p102384"></a>Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

## Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

### <a id="p102385"></a>Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.


1. <a id="p102386"></a>Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
2. <a id="p102387"></a>Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. <a id="p102388"></a>Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
4. <a id="p102389"></a>Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

## Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

### <a id="p102390"></a>Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными


1. <a id="p102391"></a>Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.
<a id="p102392"></a>В заявлении должны быть также указаны:
1) <a id="p102393"></a>наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) <a id="p102394"></a>название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) <a id="p102395"></a>права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) <a id="p102396"></a>законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) <a id="p102397"></a>требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
<a id="p102398"></a>В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.
2. <a id="p102399"></a>К заявлению прилагаются документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения.
<a id="p102400"></a>К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.
3. <a id="p102401"></a>По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

## Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

### <a id="p102402"></a>Статья 200. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц


1. <a id="p102403"></a>Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
<a id="p102404"></a>Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
2. <a id="p102405"></a>Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
3. <a id="p102406"></a>Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.
4. <a id="p102407"></a>При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
5. <a id="p102408"></a>Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
6. <a id="p102409"></a>В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

## Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

### <a id="p102410"></a>Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц


1. <a id="p102411"></a>Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.
2. <a id="p102412"></a>Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
3. <a id="p102413"></a>В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
4. <a id="p102414"></a>В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:
1) <a id="p102415"></a>наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
2) <a id="p102416"></a>название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
3) <a id="p102417"></a>указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью (или в части) и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью (или в части).
5. <a id="p102418"></a>В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:
1) <a id="p102419"></a>наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
2) <a id="p102420"></a>название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
3) <a id="p102421"></a>указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
6. <a id="p102422"></a>В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.
7. <a id="p102423"></a>Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.
8. <a id="p102424"></a>Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
9. <a id="p102425"></a>Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в орган местного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.
<a id="p102426"></a>Основой для применения правил, позволяющих восстановить нарушенное имущественное положение коррупционным правонарушением, может являться институт недействительности сделок, которые можно классифицировать следующим образом:
<a id="p102427"></a>Недействительные сделки подразделяются на ничтожные и оспоримые. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). К оспоримым относятся сделки, заключенные лицом с превышением полномочий на совершение сделки или с пороком воли стороны в сделке. При этом на истца возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие факт наличия состава недействительной сделки в соответствии с предусмотренными законом основаниями.
<a id="p102428"></a>Требование о признании оспоримой сделки недействительной в соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ может быть заявлено только указанными в ГК РФ лицами, имеющими право оспорить эту сделку. Иск же о применении последствий недействительности сделки вправе предъявить любое заинтересованное лицо. Кроме того, суд по собственной инициативе может применить данные последствия.
<a id="p102429"></a>К разряду ничтожных относятся сделки с пороком субъектного состава, а также совершенные с существенным нарушением требуемой формы либо содержания. Такими являются сделки, совершенные недееспособным человеком, несовершеннолетним подростком в возрасте до 14 лет или без соблюдения требуемой законом формы, а также сделки, не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности, мнимые и притворные сделки. Необходимо отметить, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, будет считаться ничтожной, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ). При оценке сделки с точки зрения ее ничтожности и оспоримости полезно вспомнить дореволюционных классиков русской цивилистики. Н. Растеряев писал: "В науке существует два вида недействительности сделок: ничтожность и оспариваемость. В основание различия этих двух родов недействительных сделок положены следующие принципы: если сделка нарушает нормы, охраняющие права лиц и запрещающие известные действия в интересе общественном или государственном, т.е. нарушает права публичные, то нарушение этих норм поражает сделку ничтожностью; если же сделки нарушают нормы, охраняющие интересы частного лица, т.е. право частное, признать сделку недействительной можно лишь по требованию потерпевшей стороны. В первом случае мы будем иметь сделку ничтожную, т.е. такую недействительность, которая обнаруживается сама собой по предписанию закона и помимо жалобы заинтересованного лица; во втором - сделку оспариваемую, т.е. такую недействительность, которая не вытекает сама по себе в силу веления закона, а только вследствие жалобы лиц, несущих незаконный или несправедливый ущерб от сделки; инициатива суда тут не имеет места.
<a id="p102430"></a>Сделка, ничтожная сама по себе, должна быть признана ничтожной каждым заинтересованным в ней лицом; сделка же оспариваемая - недействительна только по желанию потерпевшего, причем недействительность эта не всегда бывает безусловная".
<a id="p102431"></a>Как представляется, в силу большой общественной опасности коррупционных правонарушений основаниями для признания сделок недействительными чаще всего могут быть основания, которые указаны в ст. ст. 168, 169, 170, а именно: сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам, сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка и нравственности, а также мнимые и притворные сделки. В своей совокупности указанные сделки ряд авторов характеризует как антисоциальные. Именно по субъективной стороне антисоциальные сделки отграничиваются от сделок, противоречащих закону (ст. 168 ГК РФ). Поскольку основы правопорядка закрепляются в нормативных актах, нарушить их, не преступая закон, невозможно. Однако ст. 168 ГК РФ устанавливает, что ничтожны любые противозаконные сделки, независимо от субъективной стороны, т.е. наличия или отсутствия умысла у лиц, их совершивших. Поэтому и цель законодателя иная - не покарать участников такой сделки, а лишь вернуть все в первоначальное положение, аннулировать последствия сделки.
<a id="p102432"></a>Механизм правового регулирования ничтожных сделок, их последствий в большей степени отвечает особенностям коррупционных правоотношений. В данной сделке, как правило, нет лиц, заинтересованных в ее раскрытии, поэтому общее правило - о том, что любое лицо может заявить иск о признании ничтожной сделки недействительной, - представляется единственной гражданско-процессуальной возможностью оспорить последствия данной сделки. Также важно учесть, что срок исковой давности по таким сделкам - три года: это позволяет сохранить право на удовлетворение иска при длящихся правоотношениях, при наличии какой-либо зависимости лица и т.д. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" также содержит сроки исковой давности по требованиям о возмещении ущерба, причиненного коррупционными действиями. Этот срок должен составлять не менее трех лет с того дня, когда лицу, которому причинен ущерб, стало известно (или должно было стать известно) о возникновении ущерба или совершении акта коррупции. Иск не может быть предъявлен по истечении не менее десяти лет с момента совершения коррупционного действия.
<a id="p102433"></a>Последствие совершения запрещенной законодательством гражданско-правовой сделки - возврат сторон в первоначальное положение (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
<a id="p102434"></a>Указанные аспекты во многом могли бы сузить сферу применения указанного основания, однако в силу отсутствия в антикоррупционном законодательстве какого-либо специального механизма, чтобы признать гражданско-правовых сделки, совершенные в рамках коррупционного правонарушения, недействительными, данное основание вполне может быть использовано для применения конфискационно-восстановительных мер в сделках, которые нарушают публичные интересы - прежде всего правила проведения торгов при размещении государственных и муниципальных заказов, если нет прямого нарушения законодательства.
<a id="p102435"></a>Иногда к признакам антисоциальной сделки относится ее повышенная общественная опасность. Вместе с тем из анализа судебной практики видно, что бульшая часть антисоциальных сделок являются мнимыми, ибо совершены с целью уклонения от уплаты налогов, ибо договоры купли-продажи, комиссии, аренды, возмездного оказания услуг фактически не исполнялись. Хотя само по себе содержание указанных сделок вполне соответствовало требованиям законодательства.
<a id="p102436"></a>Именно установленные в Гражданском кодексе правовые последствия недействительности ничтожных сделок создают полноценный механизм возврата того, что получено по коррупционному правонарушению. Закон классифицирует последствия недействительности сделок в зависимости от степени общественной опасности допущенных нарушений: при нарушении основ правопорядка или нравственности - конфискация предмета сделки; при иных нарушениях - двусторонняя реституция. Поэтому конфискация не может применяться наряду с реституцией, ибо такова логика института недействительности сделок. Данная санкция хотя и не является компенсационно-восстановительной, но непосредственно связана с классическим гражданско-правовым институтом недействительности сделок. Эта фактическая связь обусловливает необходимость такой законодательной формы, которая позволяет в совокупности применять нормы о недействительности антисоциальных сделок и о специфических последствиях их недействительности, а не разрывать их в процессе практического применения. Оптимальной формой для решения этой задачи является объединение рассматриваемых норм в одной статье Гражданского кодекса.
<a id="p102437"></a>Думается, что данное предложение, уточняющее внутреннюю структуру норм о недействительности сделок, позволит во многом устранить противоречия в применении оснований недействительности ничтожных сделок и в целом упорядочить применение последствий недействительности сделок, в том числе и гражданско-правовых последствий коррупционных правонарушений.
<a id="p102438"></a>Согласно законодательству государств - участников СНГ акты, принятые в результате правонарушений, связанных с коррупцией, могут быть аннулированы соответствующими государственными органами либо судом на основании обращения соответствующих государственных органов или других лиц (ст. 13 Закона Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" от 13.01.2001 N 508-ПГ).
<a id="p102439"></a>Решения, принятые в результате совершения правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений, могут быть отменены государственным органом, иной организацией или должностным лицом, уполномоченными на их принятие, либо вышестоящим государственным органом, иной вышестоящей организацией, вышестоящим должностным лицом или судом по иску государственных органов, иных организаций или граждан Республики Беларусь.
<a id="p102440"></a>Физическое или юридическое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы ущемлены в результате принятия таких решений, вправе обжаловать их в судебном порядке (ст. 25 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 года N 165-3).
<a id="p102441"></a>Сделки, заключенные с совершением коррупционных правонарушений, суд признает недействительными в установленном законом порядке. Совершенные в результате коррупционных правонарушений акты, действия могут быть аннулированы органом или должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, или судом по иску заинтересованных физических или юридических лиц, или прокурора (ст. 19 Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 02 июля 1998 N 267-1).
<a id="p102442"></a>Акты, принятые в результате правонарушений, связанных с коррупцией, признаются недействительными органом либо должностным лицом, уполномоченным на принятие соответствующих актов по своей инициативе или по протесту прокурора, либо судом по иску прокурора или заинтересованных физических и юридических лиц (ст. 16 Закона Республики Таджикистан "О борьбе с коррупцией" от 25 июля 2055 года N 100).
<a id="p102443"></a>Принятые вследствие коррупционных действий неправомерные нормативно-правовые акты и решения подлежат отмене органом или должностным лицом, уполномоченными на принятие или отмену соответствующих актов и решений, или признаются незаконными в судебном порядке (ст. 14 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 года N 356/95-ВР).
<a id="p102444"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1).

## Статья 22. Возмещение вреда, причиненного коррупционным правонарушением

#### <a id="p102445"></a>Статья 22. Возмещение вреда, причиненного коррупционным правонарушением


1. <a id="p102446"></a>Вред, причиненный коррупционным правонарушением, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с законодательством государства.
2. <a id="p102447"></a>При возмещении вреда, причиненного коррупционным правонарушением, учитывается моральный ущерб.

<a id="p102448"></a>Комментарий:
<a id="p102449"></a>В [ст. 19](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-19#p100183) настоящего закона сказано: "Порядок и условия привлечения лиц к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушения определяются законодательством государства".
<a id="p102450"></a>Вот эта-то [норма](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-19#p100183) и должна ориентировать государства на необходимость применять в борьбе с коррупцией средства не только уголовного и уголовно-процессуального, но и другие отрасли права.
<a id="p102451"></a>В отличие от [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-173-se-sovet-evropy/statya-1) Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которая устанавливает обязанность государств закрепить в национальном уголовном законодательстве составы преступлений, связанных с коррупцией, установить санкции за их совершение, [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-organizatsii-obedinennyh-natsiy-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) Организации Объединенных Наций против коррупции пытается установить общие правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера противодействия коррупции. Это единственный международно-правовой акт, определяющий гражданско-правовые аспекты коррупционного противодействия.
<a id="p102452"></a>В соответствии со [ст. 5](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-5#p100035) Конвенции Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" лица, потерпевшие в результате коррупции, имеют право на полную компенсацию путем возмещения причиненного им материального ущерба, потери доходов. Причем ответчиком может выступать как лицо, совершившее акт коррупции, санкционировавшее его или не принявшее разумных шагов для его предотвращения, так и само государство, чье должностное лицо виновно в совершении коррупционного акта.
<a id="p102453"></a>Как самостоятельная правовая форма гражданско-правовой ответственности за коррупционное правонарушение может быть использован гражданско-правовой институт обязательств вследствие причинения вреда. Этот институт пригоден для того, чтобы принудить коррумпированных чиновников к полному или частичному возмещению имущественного вреда, нанесенного государству или муниципальному образованию в результате принятых ими под влиянием корыстной заинтересованности должностных лиц властно-распорядительных решений (противоправных управленческих актов), заведомо невыгодных для государства или органа местного самоуправления. Прокурор наделен правом обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства, муниципальных образований. Кроме того, при расследовании уголовного дела и рассмотрении его в суде прокурор может предъявить коррупционеру иск о возмещении вреда.
<a id="p102454"></a>Кроме того, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти или местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия государства, его субъектов или муниципальных образований в случаях заключения договоров должностными лицами государственных и муниципальных органов, нарушающих интересы государства или муниципальных образований.
<a id="p102455"></a>Особую опасность коррупция представляет в тех сферах, от которых непосредственно зависит повседневная жизнь и здоровье людей: в обеспечении их безопасности, в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и т.п. И опасна коррупция в этих сферах прежде всего потому, что подрывает доверие общества к органам государственной власти и управления. Одна из целей Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) состоит в том, чтобы каждое государство в своем законодательстве предусмотрело эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб от коррупции, которые позволяли бы им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб. Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) предусматривает, что ущерб возмещается в полном объеме, включая моральный вред.
<a id="p102456"></a>Для возмещения вреда [ст. 4](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-4#p100028) Конвенции Совета Европы "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" предусматривает наличие трех условий:
1) <a id="p102457"></a>ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для его предотвращения;
2) <a id="p102458"></a>истец понес ущерб;
3) <a id="p102459"></a>существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом.
<a id="p102460"></a>Объем возмещения вреда может быть либо уменьшен, либо даже может быть отказано в его возмещении, если истец по собственной вине способствовал причинению ущерба или его усугублению. [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-174/statya-1) требует закрепить в национальном законодательстве положения о недействительности сделок, связанных с коррупционными преступлениями. Главным и эффективнейшим профилактическим мероприятием является лишение коррупционеров возможности воспользоваться плодами своей противоправной деятельности.
<a id="p102461"></a>В соответствии со ст. 26 Закона Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" от 20 июля 2006 года N 165-3 вред, причиненный правонарушением, создающим условия для коррупции, или коррупционным правонарушением, возмещается в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
<a id="p102462"></a>По требованиям, связанным с возмещением вреда, причиненного правонарушением, создающим условия для коррупции, или коррупционным правонарушением, устанавливается десятилетний срок исковой давности, исчисляемый со дня их совершения
<a id="p102463"></a>Ст. 15 Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 05 октября 1995 года N 356/95-ВР предусматривает, что физические и юридические лица, права которых нарушены вследствие коррупционных действий и которым причинен моральный или материальный вред, имеют право возобновить эти права и возместить вред в установленном законом порядке.
<a id="p102464"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ:
<a id="p102465"></a>закрепление общих подходов к противодействию коррупции в законодательстве государств - участников СНГ.

## Статья 23. Ликвидация юридического лица, причастного к совершению коррупционного правонарушения

#### <a id="p102466"></a>Статья 23. Ликвидация юридического лица, причастного к совершению коррупционного правонарушения


1. <a id="p102467"></a>При наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо причастно к совершению коррупционного правонарушения, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, а его руководители должны нести ответственность в соответствии с законодательством государства.
2. <a id="p102468"></a>Органы прокуратуры вправе предъявить в суд требование о ликвидации юридического лица в случаях, предусмотренных [частью первой настоящей статьи](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-23#p100196), в соответствии с законодательством государства.

<a id="p102469"></a>Комментарий:
<a id="p102470"></a>Стремительный рост преступлений, которые совершаются в интересах или с использованием юридических лиц, в настоящее время позволяет говорить о том, что в государствах - участниках СНГ сформировался качественно новый вид преступности - преступность юридических лиц (зарубежный аналог данного термина - "преступность корпораций" или "корпоративная преступность"). Многие страны уже накопили опыт противодействия этому явлению, сформировали стандарты и критерии, которые нашли отражение в международных нормативных правовых актах. Одним из них является требование ликвидировать юридические лица, причастные к наиболее опасным видам преступлений.
<a id="p102471"></a>Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) характеризует коррупционное правонарушение как противоправные виновные деяния (действие или бездействие) - преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, за которые законодательством государства установлена юридическая ответственность. Предлагается устанавливать административную ответственность юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям. Особенностью модельного законодательства в сфере борьбы с коррупцией является то, что коррупционное поведение закрепляется в качестве не только уголовных правонарушений (преступлений), но и административных правонарушений, хотя международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым деяниям как правонарушения с высокой степенью общественной опасности.
<a id="p102472"></a>[Статья 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-3#p100024) комментируемого Закона устанавливает в качестве коррупции совершение лицом, указанным в [статье 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100093) настоящего Закона, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также считается подкуп лиц, указанных в [частях первой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100094) и [второй статьи 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100107) настоящего Закона. [Подпункт 12 ч. 1 ст. 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-10#p100106) в качестве субъектов коррупционных правонарушений выделяет физических и юридических лиц.
<a id="p102473"></a>За совершение коррупционных правонарушений юридические лица несут ответственность в соответствии с нормами административного и гражданского законодательства.
<a id="p102474"></a>В частности, административная ответственность юридических лиц введена в Болгарии, Вьетнаме, Германии, Италии, Португалии и большинстве стран СНГ. При этом размер административной санкции в виде штрафа для юридического лица в некоторых случаях может во много раз превышать размер уголовного штрафа для физических лиц.
<a id="p102475"></a>Однако нас интересует не административная ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений, а применение к ним административных и гражданско-правовых санкций за уголовно противоправные деяния.
<a id="p102476"></a>Случаи применения таких санкций предусмотрены специальным законодательством (антитеррористическим, антикоррупционным, налоговым и др.). Так, в Законе Республики Таджикистан "О борьбе с терроризмом" от 16 ноября 1999 г. N 345 имеется статья 27 "Ответственность организации за террористическую деятельность", согласно которой, "в случае признания судом организации террористической, она ликвидируется решением суда, а принадлежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства".
<a id="p102477"></a>Хотя в социальном смысле юридическое лицо только используется в террористической деятельности как своего рода орудие преступления, с точки зрения закона оно выступает самостоятельным субъектом правовой ответственности (в данном случае - гражданской). А такая ответственность неизбежно предполагает установление вины юридического лица.
<a id="p102478"></a>Следует отметить, что указанные в Федеральном законе РФ "О противодействии терроризму" от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ основания для признания организации террористической фактически являются не чем иным, как механизмом определения уголовно-правовой вины юридического лица. Согласно ч. 2 ст. 24 "Ответственность организаций за причастность к терроризму", "организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора, в случае если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей".
<a id="p102479"></a>При нынешнем положении вещей в России и других вышеуказанных странах юридические лица, причастные к террористической деятельности, несут гражданско-правовую ответственность, поскольку, с точки зрения гражданского законодательства, любая преступная деятельность рассматривается как неуставная.
<a id="p102480"></a>Ликвидация юридического лица в РФ является исключительно мерой гражданско-правовой ответственности, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает подобного вида административного наказания.
<a id="p102481"></a>Согласно п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано "по решению суда в случае... осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям...". Равным образом конфискация имущества ликвидируемой организации в доход государства является, по российскому законодательству, исключительно гражданско-правовой мерой.
<a id="p102482"></a>В России юридические лица являются также субъектами налоговой ответственности, которая, с точки зрения теории права, является разновидностью административной ответственности, но с точки зрения действующего законодательства представляет собой совершенно самостоятельный вид публично-правовой юридической ответственности.
<a id="p102483"></a>В Италии Декрет-законом от 8 июня 2001 г. установлена административная ответственность предприятий за некоторые виды преступлений (мошенничество, компьютерное мошенничество, коррупция).
<a id="p102484"></a>В Казахстане предусмотрена административная ответственность организаций за совершение коррупционных преступлений. Согласно Закону "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г. N 267-1 (ч. 2 ст. 14) на юридические лица, незаконно предоставившие материальные вознаграждения, подарки, льготы либо услуги лицам, уполномоченным выполнять государственные функции, или лицам, приравненным к ним, суд в административном порядке налагает штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей.
<a id="p102485"></a>В некоторых случаях административная и гражданско-правовая ответственность юридических лиц за уголовно наказуемые деяния устанавливается единой законодательной нормой. Так, Закон Азербайджанской Республики "О борьбе с коррупцией" 2004 года предусматривает, что юридические лица, совершившие правонарушения, связанные с коррупцией, в установленном законодательством порядке подвергаются штрафу либо их деятельность прекращается. В данном случае первая санкция является административной, а вторая - гражданско-правовой.
<a id="p102486"></a>Одной из очевидных особенностей уголовной ответственности юридических лиц, по сравнению с физическими лицами, является неприменимость к первым некоторых видов наказания (лишение свободы, исправительные работы).
<a id="p102487"></a>Специфика юридического лица как субъекта уголовной ответственности потребовала создания для них обособленной системы наказаний.
<a id="p102488"></a>Наиболее распространенным видом наказания для юридического лица является штраф - он предусмотрен во всех странах, где существует корпоративная уголовная ответственность.
<a id="p102489"></a>Как показывает анализ современного уголовного законодательства стран мира, помимо штрафа, к корпорациям наиболее часто применяются следующие санкции:
1) <a id="p102490"></a>специальная конфискация (Албания, Бельгия, Ирак, США, Франция);
2) <a id="p102491"></a>ограничение деятельности юридического лица, в т.ч. запрет заниматься отдельными видами деятельности, закрытие подразделений или филиалов (Албания, Бельгия. Испания, Литва, Молдова, Перу, Франция);
3) <a id="p102492"></a>временное прекращение деятельности юридического лица (Испания, Перу);
4) <a id="p102493"></a>ликвидация юридического лица (Бельгия, Литва, Молдова, Перу, Франция);
5) <a id="p102494"></a>публикация приговора (Бельгия, Франция).
<a id="p102495"></a>УК Франции, помимо вышеперечисленных, предусматривает для юридических лиц такие наказания, как помещение под судебный надзор; запрещение участвовать в договорах, заключаемых от имени государства; запрещение обращаться к населению с целью получения вкладов или размещения ценных бумаг; запрещение пускать в обращение иные чеки, нежели те, которые позволяют получение средств векселедателем в присутствии плательщика по переводному векселю либо те, которые удостоверены, или пользоваться кредитными карточками продолжительностью не более пяти лет.
<a id="p102496"></a>В исключительных случаях может быть назначена общая конфискация имущества юридического лица.
<a id="p102497"></a>Способы имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции.

## Статья 24. Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции

#### <a id="p102498"></a>Статья 24. Надзор за исполнением законов о противодействии коррупции


<a id="p102499"></a>Надзор за исполнением законов и других нормативных актов о противодействии коррупции осуществляет генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

<a id="p102500"></a>Комментарий:
<a id="p102501"></a>Согласно Модельному [закону](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prokurature/statya-1) о прокуратуре, принятому на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление N 27-6 от 16 ноября 2006 года), и законам о прокуратуре государств - участников СНГ, прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, который осуществляет надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью правовой системы государства.
<a id="p102502"></a>Прокуратура действует в целях обеспечения верховенства законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
<a id="p102503"></a>Задачами прокуратуры являются:
- <a id="p102504"></a>принятие мер по предупреждению, пресечению и устранению нарушений конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина;
- <a id="p102505"></a>уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления;
- <a id="p102506"></a>принятие мер к возмещению материального и иного ущерба, причиненного правонарушением;
- <a id="p102507"></a>координация деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью;
- <a id="p102508"></a>обеспечение взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и специализированными международными организациями в целях оказания взаимной правовой помощи в интересах усиления борьбы с организованной преступностью, иными опасными преступлениями;
- <a id="p102509"></a>выявление потребностей правового регулирования в различных сферах общественных отношений;
- <a id="p102510"></a>обеспечение объективного формирования государственной правовой статистики и ведение специального учета, осуществление надзора за применением законов в этой сфере.
<a id="p102511"></a>Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.
<a id="p102512"></a>Прокуратура организует свою деятельность на основе принципов законности, равенства всех перед законом, гуманизма, уважения и строгого соблюдения прав и свобод человека и гражданина, взаимодействия с государственными и иными органами и организациями в целях укрепления законности и правопорядка.
<a id="p102513"></a>В реализации государственной политики противодействия коррупции органам прокуратуры отводится ведущая роль для надзора за исполнением антикоррупционного законодательства, устранения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов.
<a id="p102514"></a>В этих целях прокуратура выполняет следующие основные задачи:
- <a id="p102515"></a>организует и осуществляет эффективный прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность;
- <a id="p102516"></a>привлекает к ответственности, предусмотренной законом, лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности;
- <a id="p102517"></a>защищает и восстанавливает нарушенные в результате коррупционных проявлений права, свободы и законные интересы граждан и организаций, охраняемых законом интересов государства, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причиненного вреда;
- <a id="p102518"></a>средствами прокурорского надзора своевременно предупреждает коррупционные правонарушения, выявления и устранения их причин и условий.
<a id="p102519"></a>Для обеспечения этой деятельности необходима комплексная система действий со стороны государства, согласованность, и объединение усилий всех органов, и в первую очередь - путем осуществления эффективного взаимодействия различных субъектов антикоррупционной деятельности на прочной законодательной и организационной основе. В качестве одной из важных ее составляющих выступает координация правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией, осуществляемая органами прокуратуры.
<a id="p102520"></a>Способ имплементации нормы в национальное законодательство с учетом особенностей нормативно-правового регулирования соответствующего вопроса в законах разных государств - участников СНГ: систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции на основании настоящего закона.

## Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона

### <a id="p102521"></a>Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

#### <a id="p102522"></a>Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона


<a id="p102523"></a>Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

<a id="p102524"></a>Комментарий:
<a id="p102525"></a>В комментируемой [статье](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-25#p100201) закреплены нормативные положения об условиях и сроках вступления в законную силу Модельного [закона](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) "О противодействии коррупции".
<a id="p102526"></a>Предусмотрено, что он приобретает юридическую силу с момента его официального опубликования в Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств.
<a id="p102527"></a>В соответствии с "[Положением](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств" <*> Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-protivodeystvii-korruptsii/statya-1) "О противодействии коррупции" был направлен в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи.

<a id="p102528"></a>

---

<a id="p102529"></a><*> Http://www.iacis.ru>html/

<a id="p102530"></a>Парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по регламентации процедур рассмотрения поступивших модельных законодательных актов в комитетах (комиссиях) парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи и использования в нормотворческом процессе.
<a id="p102531"></a>Использование модельного закона в целом или отдельных его положений парламентами государств - участников Межпарламентской Ассамблеи может осуществляться в следующих формах:
- <a id="p102532"></a>разработка и принятие на их основе парламентами этих государств внутригосударственных нормативно-правовых актов;
- <a id="p102533"></a>внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые акты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи.
<a id="p102534"></a>Комитеты (комиссии) парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи рассматривают поступившие модельные законодательные акты в соответствии с внутренними регламентами.
<a id="p102535"></a>С целью мониторинга использования модельных законодательных актов парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи регулярно (не позднее чем за 30 дней до пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи и заседания ее Совета) в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100063) Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств и [статьей 15](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-15#p100082) Регламента Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств направляют в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи информацию об использовании модельных законодательных актов в нормотворческой деятельности парламентов с указанием формы их использования или причин, по которым использование модельных законодательных актов представляется нецелесообразным.
<a id="p102536"></a>Аппараты парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по обеспечению парламентских делегаций информацией об использовании модельных законодательных актов в нормотворческой деятельности.
<a id="p102537"></a>Информация парламентов об использовании модельных законодательных актов рассматривается на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи, ее Совета и постоянных комиссий. По результатам рассмотрения постоянные комиссии разрабатывают предложения по совершенствованию процесса модельного законотворчества.



<a id="p102538"></a>

---