---
title: "\"Комментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов\""
issuer: "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/kommentarii-k-metodicheskim-rekomendatsiyam-po/statya-33"
---
# Статья 33. Сертификация
## СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА
### 1. Наименование законопроекта
Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.
Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.
**КОММЕНТАРИЙ**
Наименование законопроекта печатается с прописной буквы по центру страницы полужирным шрифтом.
Следует избегать громоздких наименований, таких, например, как наименование [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3119-1/statya-1) Российской Федерации от 24 июня 1992 года N 3119-1 "О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, законы РСФСР "О Еврейской автономной области", "О выборах народных депутатов РСФСР", "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О земельной реформе", "О банках и банковской деятельности в РСФСР", "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О государственной налоговой службе РСФСР", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами", "О местном самоуправлении в РСФСР", "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", "О государственной пошлине"; Законы Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О товарных биржах и биржевой торговле".
При ссылках на закон с таким наименованием, безусловно, возникнут определенные трудности. Перечислять в наименовании закона все изменяемые им законодательные акты нет необходимости. Для облегчения восприятия наименования в нем либо должна быть определена тематика вносимых изменений, как это сделано, например, в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-435-fz/statya-1) от 29 декабря 2010 года N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, либо указано, в связи с чем вносятся изменения в законодательные акты: "Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-404-fz/statya-1) от 28 декабря 2010 года N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия".
Конкретизация наименования законопроекта о внесении изменений возможна только в том случае, если изменения вносятся не более чем в два законодательных акта (по аналогии с [пунктом 56](https://bukva.ai/docs/kommentarii-k-metodicheskim-rekomendatsiyam-po/statya-1-14#p100814) настоящих Методических рекомендаций), например, так, как это сделано в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-347-fz-2010/statya-1) 8 декабря 2010 года N 347-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Исключением могут являться достаточно громоздкие наименования некоторых законопроектов о ратификации международных договоров, поскольку наименование международного договора должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале (см. [пункт 10](https://bukva.ai/docs/kommentarii-k-metodicheskim-rekomendatsiyam-po/statya-1-2#p100209) настоящих Методических рекомендаций).
Кроме того, следует избегать наименований, которые правоприменителем могут быть истолкованы неоднозначно, например таких, как наименование Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz-2003/statya-1) от 10 декабря 2003 года N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации".
### 2. Преамбула
Преамбула (введение) - самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
Преамбула:
не содержит самостоятельных нормативных предписаний;
не делится на статьи;
не содержит ссылок на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
не содержит легальных дефиниций;
не формулирует предмет регулирования законопроекта;
не нумеруется.
Преамбула предваряет текст законопроекта.
Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.
**КОММЕНТАРИЙ**
В подавляющем большинстве законодательных актов преамбула отсутствует, а цели и задачи принятия того или иного законодательного акта сформулированы в пояснительной записке к нему.
Анализ показывает, что в принятых в последнее время законодательных актах, устанавливающих новое правовое регулирование, цели и задачи их принятия формулируются в соответствующих главах и статьях законодательных актов. Так, например, [Лесной](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) и [Градостроительный](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) кодексы Российской Федерации начинаются главами "Общие положения", которые содержат статьи об основных понятиях, используемых в указанных кодексах, о принципах соответствующего законодательства, об участниках правоотношений и т.п. В качестве примеров можно привести и другие законодательные акты: Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-281-fz/statya-1) от 30 декабря 2006 года N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-1) от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-61-fz-2010/statya-1) от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", в которых определены цели их принятия, предмет регулирования, сфера применения, основные понятия, употребляемые в данных законодательных актах. Подобные примеры не являются исключением.
Существующие в законодательных актах преамбулы подразделяются на абзацы, частей в преамбулах нет.
Обращаем внимание на то, что преамбула в случае ее наличия должна предварять текст законодательного акта, но не его структурной единицы. К сожалению, есть примеры, когда структурные единицы законодательного акта имели преамбулу. Так, в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" преамбула предваряла [раздел IV](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-28-1#p100312) "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" и, кроме того, содержала правовые предписания. Определенные сложности возникли при необходимости ее правовой корректировки. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-179-fz/statya-1) от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ структура преамбулы была изменена путем деления ее на части, изменения были внесены в ["часть первую преамбулы" раздела IV](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-28#p100443), что является некорректным. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-112-fz-2006/statya-1) от 18 июля 2006 года N 112-ФЗ [преамбула раздела IV](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-28#p100443) была признана утратившей силу.
Поскольку в преамбуле отсутствуют нормативные предписания и дефиниции, полагаем, что от наличия в тексте законопроектов преамбулы следует полностью отказаться. Преамбула должна остаться структурной единицей только такого законодательного акта, как [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации.
### 3. Деление законопроекта на структурные единицы
Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.
Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:
раздел;
глава;
статья.
Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует.
Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.
**КОММЕНТАРИЙ**
Встречаются законопроекты с делением текста на разделы, которые, в свою очередь, разделены на главы, а главы - на статьи. Но такое деление имеется не по всему тексту законопроекта. Например, раздел III на главы не разделен:
**РАЗДЕЛ I**
Глава 1
Статьи 1 - 4
Глава 2
Статьи 5 - 9
**РАЗДЕЛ II**
Глава 3
Статьи 10 - 12
Глава 4
Статьи 13 - 19
Глава 5
Статьи 20 - 21
**РАЗДЕЛ III**
Статьи 22 - 25
В такой ситуации необходимо либо дополнить раздел III главой с соответствующим наименованием, либо снять деление текста на разделы, оставив только деление его на главы. Таким образом, вместо раздела III статьи 22 - 25 будет предварять глава 6.
В случаях, когда текст законопроекта небольшой (всего несколько статей), дабы не создавать ситуацию, когда глава 1 называется "Общие положения", наименование главы 2 повторяет наименование самого законопроекта, а глава 3 называется "Заключительные положения", имеет смысл вообще не делить текст законопроекта на главы, оставив только деление его на статьи.
### 4. Часть как структурная единица законопроекта
Часть законопроекта:
обозначается словами:
**ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;**
**ЧАСТЬ ВТОРАЯ**
может иметь наименование:
**ЧАСТЬ ПЕРВАЯ**
**ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ**
либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:
**ОБЩАЯ ЧАСТЬ;**
**ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ**
Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.
### 5. Раздел как структурная единица законопроекта
Раздел:
имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
имеет наименование.
Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.
Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.
Пример:
**РАЗДЕЛ I**
**ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА**
**КОММЕНТАРИЙ**
В случае если раздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование раздела оформляются следующим образом:
**РАЗДЕЛ I**
**ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО**
**ТРАНСПОРТА И ОБЪЕКТАМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.**
**УПРАВЛЕНИЕ ПЕРЕВОЗОЧНЫМ ПРОЦЕССОМ**
### 6. Подраздел как структурная единица законопроекта
Подраздел:
имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
имеет наименование.
Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.
Пример:
Подраздел I. Общие положения об обязательствах
**КОММЕНТАРИЙ**
В случае если подраздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование подраздела оформляются следующим образом:
Подраздел I. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
### 7. Глава как структурная единица законопроекта
Глава:
нумеруется арабскими цифрами;
имеет наименование.
Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.
Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.
Пример:
Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
**КОММЕНТАРИЙ**
В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:
Глава 5. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
### 8. Параграф как структурная единица законопроекта
Параграф:
обозначается знаком §;
имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
имеет наименование.
Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.
Пример:
§ 1. Хозяйственные товарищества и общества
**КОММЕНТАРИЙ**
В случае если параграф имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование параграфа оформляются следующим образом:
§ 1. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом
9. Статья как структурная единица законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование
Статья законопроекта:
является его основной структурной единицей;
имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь.
Примеры:
### Статья 33. Сертификация
1. ........ . (часть 1)
2. ........ . (часть 2)
или