Статья 33. СертификацияКомментарии к Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Наименование законопроекта

Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

КОММЕНТАРИЙ

Наименование законопроекта печатается с прописной буквы по центру страницы полужирным шрифтом.

Следует избегать громоздких наименований, таких, например, как наименование Закона Российской Федерации от 24 июня 1992 года № 3119-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РСФСР, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Регламент Верховного Совета РСФСР, законы РСФСР „О Еврейской автономной области“, „О выборах народных депутатов РСФСР“, „О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям“, „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“, „О земельной реформе“, „О банках и банковской деятельности в РСФСР“, „О Центральном банке РСФСР (Банке России)“, „О собственности в РСФСР“, „О предприятиях и предпринимательской деятельности“, „О государственной налоговой службе РСФСР“, „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“, „О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами“, „О местном самоуправлении в РСФСР“, „О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР“, „Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР“, „О государственной пошлине“; Законы Российской Федерации „О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации“, „О товарных биржах и биржевой торговле“.»

При ссылках на закон с таким наименованием, безусловно, возникнут определенные трудности. Перечислять в наименовании закона все изменяемые им законодательные акты нет необходимости. Для облегчения восприятия наименования в нем либо должна быть определена тематика вносимых изменений, как это сделано, например, в Федеральном законе от 29 декабря 2010 года № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, либо указано, в связи с чем вносятся изменения в законодательные акты: „Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия“.»

Конкретизация наименования законопроекта о внесении изменений возможна только в том случае, если изменения вносятся не более чем в два законодательных акта (по аналогии с пунктом 56 настоящих Методических рекомендаций), например, так, как это сделано в Федеральном законе 8 декабря 2010 года № 347-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об уничтожении химического оружия“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Исключением могут являться достаточно громоздкие наименования некоторых законопроектов о ратификации международных договоров, поскольку наименование международного договора должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале (см. пункт 10 настоящих Методических рекомендаций).

Кроме того, следует избегать наименований, которые правоприменителем могут быть истолкованы неоднозначно, например таких, как наименование Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона „О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации».

2. Преамбула

Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

не содержит самостоятельных нормативных предписаний;

не делится на статьи;

не содержит ссылок на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;

не содержит легальных дефиниций;

не формулирует предмет регулирования законопроекта;

не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

КОММЕНТАРИЙ

В подавляющем большинстве законодательных актов преамбула отсутствует, а цели и задачи принятия того или иного законодательного акта сформулированы в пояснительной записке к нему.

Анализ показывает, что в принятых в последнее время законодательных актах, устанавливающих новое правовое регулирование, цели и задачи их принятия формулируются в соответствующих главах и статьях законодательных актов. Так, например, Лесной и Градостроительный кодексы Российской Федерации начинаются главами «Общие положения», которые содержат статьи об основных понятиях, используемых в указанных кодексах, о принципах соответствующего законодательства, об участниках правоотношений и т.п. В качестве примеров можно привести и другие законодательные акты: Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в которых определены цели их принятия, предмет регулирования, сфера применения, основные понятия, употребляемые в данных законодательных актах. Подобные примеры не являются исключением.

Существующие в законодательных актах преамбулы подразделяются на абзацы, частей в преамбулах нет.

Обращаем внимание на то, что преамбула в случае ее наличия должна предварять текст законодательного акта, но не его структурной единицы. К сожалению, есть примеры, когда структурные единицы законодательного акта имели преамбулу. Так, в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» преамбула предваряла раздел IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» и, кроме того, содержала правовые предписания. Определенные сложности возникли при необходимости ее правовой корректировки. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ структура преамбулы была изменена путем деления ее на части, изменения были внесены в «часть первую преамбулы» раздела IV, что является некорректным. Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 112-ФЗ преамбула раздела IV была признана утратившей силу.

Поскольку в преамбуле отсутствуют нормативные предписания и дефиниции, полагаем, что от наличия в тексте законопроектов преамбулы следует полностью отказаться. Преамбула должна остаться структурной единицей только такого законодательного акта, как Конституция Российской Федерации.

3. Деление законопроекта на структурные единицы

Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

раздел;

глава;

статья.

Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

КОММЕНТАРИЙ

Встречаются законопроекты с делением текста на разделы, которые, в свою очередь, разделены на главы, а главы — на статьи. Но такое деление имеется не по всему тексту законопроекта. Например, раздел III на главы не разделен:

Глава 1

Статьи 1 — 4

Глава 2

Статьи 5 — 9

Глава 3

Статьи 10 — 12

Глава 4

Статьи 13 — 19

Глава 5

Статьи 22 — 25

В такой ситуации необходимо либо дополнить раздел III главой с соответствующим наименованием, либо снять деление текста на разделы, оставив только деление его на главы. Таким образом, вместо раздела III статьи 22 — 25 будет предварять глава 6.

В случаях, когда текст законопроекта небольшой (всего несколько статей), дабы не создавать ситуацию, когда глава 1 называется «Общие положения», наименование главы 2 повторяет наименование самого законопроекта, а глава 3 называется «Заключительные положения», имеет смысл вообще не делить текст законопроекта на главы, оставив только деление его на статьи.

4. Часть как структурная единица законопроекта

Часть законопроекта:

обозначается словами:

может иметь наименование:

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

5. Раздел как структурная единица законопроекта

Раздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

КОММЕНТАРИЙ

В случае если раздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование раздела оформляются следующим образом:

6. Подраздел как структурная единица законопроекта

Подраздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

КОММЕНТАРИЙ

В случае если подраздел имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование подраздела оформляются следующим образом:

Подраздел I. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

7. Глава как структурная единица законопроекта

Глава:

нумеруется арабскими цифрами;

имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

КОММЕНТАРИЙ

В случае если глава имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование главы оформляются следующим образом:

Глава 5. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

8. Параграф как структурная единица законопроекта

Параграф:

обозначается знаком §;

имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

§ 1. Хозяйственные товарищества и общества

КОММЕНТАРИЙ

В случае если параграф имеет более длинное наименование или наименование, состоящее из нескольких предложений, то обозначение и наименование параграфа оформляются следующим образом:

§ 1. Основные требования к организации железнодорожного транспорта и объектам железнодорожного транспорта. Управление перевозочным процессом

9. Статья как структурная единица законопроекта, устанавливающего новое правовое регулирование

Статья законопроекта:

является его основной структурной единицей;

имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;

имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь.

Примеры:

1. <a id="p100101"></a>........ .     (часть 1)

2. <a id="p100102"></a>........ .     (часть 2)

или