Итоговый доклад об основных результатах деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за 2024 год

(утв. Коллегией Россельхознадзора 25.03.2025)

1. Деятельность в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)

1.1. Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)

В рамках реализации контрольно-надзорных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поручениями Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минсельхоза России Россельхознадзором за 2024 год в области федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) проведено 146190 контрольно-надзорных мероприятий, из них 2937 контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом (в том числе 581 плановое, 2356 внеплановых) и 143253 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий:

• выявлено 13318 нарушений требований законодательства;
• составлено 4720 протоколов;
• вынесено 5069 постановлений о привлечении к административной ответственности;
• выдано 2074 предписания об устранении нарушений законодательства;
• приостановлена деятельность 20 хозяйствующих субъектов;
• наложено штрафов на сумму 112 млн. 161 тыс. руб.;
• взыскано штрафов 60 млн. 201 тыс. руб.;
• передано 549 дел в суды, в органы прокуратуры и следственные органы.

Анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий свидетельствует, что выявляемые нарушения требований законодательства носят типичный характер:

• нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;
• нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов;
• нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В рамках профилактической работы по предотвращению нарушений требований законодательства в области ветеринарии осуществлено 373659 профилактических мероприятий (в том числе 114959 информирований, 146033 консультирования, 23515 профилактических визитов и выдано 89152 предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства).

Результаты лабораторных исследований продукции животного происхождения и кормов на выявление несоответствий установленным требованиям

По показателям качества, в т.ч. фальсификации:

В 2024 году было исследовано 17943 пробы продукции животного происхождения и кормов, из которых 1893 (10,55%) пробы не соответствовали установленным требованиям ЕАЭС и Российской Федерации в отношении состава, заявленного производителем.

Изменений в динамике количества исследованных проб в 2024 году по сравнению с 2023 годом не наблюдалось, а количество проб с несоответствиями в 2024 году снизилось на 4,5% за счет уменьшения количества выявлений в пробах рыбы и рыбной продукции отечественного производства.

В разрезе стран-производителей:

• из 13698 проб продукции, произведенной в Российской Федерации, 1804 (13,17%) пробы не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 1616 проб продукции, произведенной в иных странах ЕАЭС, 41 (2,54%) проба не соответствовала критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 2629 проб продукции, произведенных в третьих странах, 48 (1,83%) проб не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем.

В разрезе видов продукции:

• из 10199 проб молока и молочной продукции 1335 (13,09%) проб не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 2813 проб мяса и мясной продукции 407 (14,47%) проб не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 1193 проб рыбы, рыбной продукции, нерыбных объектов промысла и продукции, вырабатываемой из них, 34 (2,85%) пробы не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 411 проб меда и продуктов пчеловодства 34 (8,27%) пробы не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем;
• из 3327 проб кормов и кормовых добавок 83 (2,49%) пробы не соответствовали критериям качества по составу, заявленному производителем.

По показателям безопасности:

За 2024 год получены результаты лабораторных исследований 65293 проб пищевой продукции животного происхождения и кормов, из которых 2639 (4,04%) проб не соответствовали установленным требованиям по показателям безопасности.

Количество исследованных проб к уровню 2023 года уменьшилось на 7%, а количество выявленных несоответствий — на 13,1% за счет проб молочной и рыбной продукции производства Российской Федерации и стран — членов ЕАЭС.

В разрезе стран-производителей:

• из 44523 проб продукции, произведенной в Российской Федерации, 1754 (3,94%) пробы не соответствовали требованиям безопасности;
• из 7929 проб продукции, произведенной в иных странах ЕАЭС, 344 (4,34%) пробы не соответствовали требованиям безопасности;
• из 12841 пробы продукции, произведенной в третьих странах, 541 (4,21%) проба не соответствовала требованиям безопасности.

В разрезе видов продукции:

• из 15451 пробы молока и молочной продукции 496 (3,21%) проб не соответствовали требованиям безопасности;
• из 23860 проб мяса и мясной продукции 1355 (5,68%) проб не соответствовали требованиям безопасности;
• из 12533 проб рыбы, рыбной продукции, нерыбных объектов промысла и продукции, вырабатываемой из них, 477 (3,81%) проб не соответствовали требованиям безопасности;
• из 2391 пробы яиц и яичной продукции 135 (5,65%) проб не соответствовали требованиям безопасности;
• из 667 проб меда и продукции пчеловодства 21 (3,15%) проба не соответствовала требованиям безопасности;
• из 10391 пробы кормов и кормовых добавок — 155 (1,49%) проб не соответствовали требованиям безопасности.

В рамках плана диагностических испытаний подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров за 2024 год Учреждениями проведено 970684 исследования (на 8,3% больше к уровню 2023 года), в результате которых выявлены:

• 4261 (на 12,9% меньше, чем в 2023 году) случай инфекционных болезней животных, в том числе зооантропонозных;
• 5838 положительных случаев на постинфекционные антитела (на 50% меньше уровня 2023 года).

1.2. Мониторинг безопасности и качества подконтрольной госветнадзору продукции

Применение системы прослеживаемости при поставках продукции в социальные учреждения (школы, детские сады, больницы)

За 2022 год территориальными Управлениями Россельхознадзора с использованием системы Меркурий проведен мониторинг 13371 социальных учреждений, в которые поставляли продукцию 4275 поставщиков от 4691 предприятий-производителей.

Установлено, что из 4275 поставщиков, 2236 работали в Меркурии с допущением нарушений, а из 4691 предприятий-производителей нарушения были выявлены у 2085, что составило 52% и 44% от общего количества поставщиков и производителей соответственно.

За 2023 год территориальными Управлениями Россельхознадзора с использованием системы Меркурий проведен мониторинг 18932 социальных учреждений, в которые поставляли продукцию 4530 поставщиков от 5580 предприятий-производителей.

Установлено, что из 4530 поставщиков, 1728 работали в Меркурии с допущением нарушений, а из 5580 предприятий-производителей нарушения были выявлены у 1711, что составило 38% и 31% от общего количества поставщиков и производителей соответственно.

За 2024 год территориальными Управлениями Россельхознадзора с использованием системы Меркурий проведен мониторинг 20969 социальных учреждений, в которые поставляли продукцию 3844 поставщика от 4038 предприятий-производителей.

Установлено, что из 3844 поставщиков, 1308 работали в Меркурии с допущением нарушений, а из 4038 предприятий-производителей нарушения были выявлены у 1361, что составило 34% и 34% от общего количества поставщиков и производителей соответственно.

В результате выявления указанных нарушений территориальными управлениями в 2024 году в отношении поставщиков и производителей приняты следующие меры:

Принятые меры	Поставщики	Производители
Выдано предупреждений	877	561
Привлечено к административной ответственности	42	118
Приостановлена регистрация уполномоченного лица	145	213
Проведено внеплановых проверок	3	62
Выдано предписаний об отзыве декларации	0	383
Аннулировано учетных записей уполномоченного лица	4	41
Выдано предостережений	1238	1032

1.3. Проведение регионализации территории Российской Федерации

Порядок регионализации территории Российской Федерации установлен Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 № 635 (далее — Ветеринарные правила).

Россельхознадзором утверждено Решение об установлении статусов регионов Российской Федерации по заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров от 20.01.2017 (далее — Решение по регионализации).

На основании регистрации случаев заразных болезней животных на территории субъектов Российской Федерации и изменением в связи с этим эпизоотологической ситуации, Россельхознадзором в 2024 году было внесено 277 изменений в Решение по регионализации в части изменения статусов регионам.

Кроме того, на основании 140 обращений уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с информацией о проведенных противоэпизоотических мероприятиях в рамках Регионализации были изменены статусы регионов на более благополучные.

По более чем 50 фактам непредоставления уполномоченными в области ветеринарии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в полном объеме информации, предусмотренной Ветеринарными правилами, были подготовлены информационные письма о невозможности изменения в настоящее время статуса региона, например, по причине не истекших сроков после отмены карантинных ограничений, содержащихся в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных Всемирной организации здравоохранения животных, а также для принятия решения по изменению статуса запрашивалась дополнительная информация, предусмотренная Ветеринарными правилами.

На основании обращений хозяйствующих субъектов по вопросу возможности перемещения молодняка крупного рогатого скота, не достигшего возраста 30 дней, были проработаны условия, учитывающие разные статусы регионов по заразным болезням животных и предусматривающие возможность перемещения указанных животных без карантинирования в хозяйстве отправителе.

2. Государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

2.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

При осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в 2024 году проведены следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:

• 1 документарная проверка;
• 14 выездных проверок;
• 94 мероприятия по выборочному контролю;
• 1 инспекционный визит.

Также проведено 1449 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в форме выездного обследования.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» плановые проверки в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в 2024 году не проводились.

В ходе проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий:

• выявлено 23 нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (из них допущенных юридическими лицами — 9, должностными лицами — 12, индивидуальными предпринимателями — 2);
• составлено 16 протоколов об административных правонарушениях;
• выдано 6 предписаний об устранении правонарушений;
• вынесено 13 постановлений о привлечении к административной ответственности;
• наложено штрафов на сумму 46 тыс. руб.;
• взыскано штрафов на сумму 25,5 тыс. руб.

В рамках программы профилактики рисков нарушения обязательных требований, утвержденной на 2024 год, проведено 66313 профилактических мероприятия, из них:

• 7587 консультаций по вопросам обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;
• 2202 профилактических визита;
• объявлено 1464 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
• 55060 информирований хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц по изменению законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, наиболее часто встречающихся нарушениях и осуществлении контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения.

В 2024 году объем обращения лекарственных средств составил 2503 наименования, в структурном разделении: вакцины — 367, антибиотики — 918, прочие лекарственные средства — 1218.

Суммарный объем внутреннего производства лекарственных средств за 2024 год составил 209 млн. упаковок лекарственных средств, что на 16 млн. упаковок превышает показатели 2023 года и на 6 млн. показатели 2022 года.

В 2024 году проверено 1409 проб лекарственных средств для ветеринарного применения, из них 881 проба 222 наименований отобраны в пунктах пропуска через границу Российской Федерации. В 26 случаях выявлено несоответствие установленным требованиям качества.

В рамках реализации Программы проверок качества лекарственных препаратов для ветеринарного применения на 2024 год проведена экспертиза 528 проб лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в 29 случаях выявлено несоответствие установленным требованиям качества, что составило 5,5% от количества исследований.

Приостановлена реализация 55 серий лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

2 наименования лекарственных препаратов переведены на посерийный контроль качества.

За 2024 год проведена экспертиза 14900 (в 2 раза больше чем в 2023 году) обращений, поступивших от территориальных управлений Россельхознадзора, граждан и организаций на наличие на страницах сайтов в сети «Интернет» предложений о розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения, в том числе дистанционным способом, торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (контрафактные, фальсифицированные, незарегистрированные лекарственные препараты), а также информации о розничной торговле лекарственными препаратами для ветеринарного применения лицами, не имеющими лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее — запрещенная информация).

По результатам экспертиз в отношении 8662 страниц сайтов приняты решения Россельхознадзора о наличии запрещенной информации, на основании которых Роскомнадзором приняты решения о блокировке сайтов с внесением соответствующих изменений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — ЕАИС «Единый реестр»).

Были отклонены Россельхознадзором 6238 обращений, так как не содержали запрещенную информацию либо дублировали страницы сайтов, указанные в ранее принятых решениях.

Лицензионный контроль производства лекарственных средств для ветеринарного применения

По состоянию на 31.12.2024 лицензию на производство лекарственных средств для ветеринарного применения имеют 91 предприятие.

При осуществлении государственного лицензионного контроля деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения в 2024 году проведено 8 внеплановых проверок с целью проверки по ходатайству контролируемого лица исполнения ранее выданного предписания.

Проведено 15 периодических подтверждений соответствия производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, при этом 2 производителям по итогам оценки был направлен перечень выявленных нарушений, 13 производителей признаны соответствующими лицензионным требованиям, 1 производитель признан соответствующим лицензионным требованиям по результатам оценки устранения выявленных несоответствий.

В рамках программы профилактики рисков нарушения обязательных требований при осуществлении деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденной на 2024 год, проведено 590 профилактических мероприятий, из них:

• 152 консультации по вопросам соблюдения обязательных требований при производстве лекарственных средств для ветеринарного применения;
• 17 профилактических визитов;
• 445 информирований хозяйствующих субъектов и других заинтересованных лиц по изменению законодательства в сфере производства лекарственных средств для ветеринарного применения, наиболее часто встречающихся нарушениях и осуществлении контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения;
• выдано 21 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

По состоянию на 31.12.2024:

• приостановлено действие 3 лицензий на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• прекращено действие 6 лицензий на осуществление деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 13 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В 2024 году объем обращения лекарственных средств, произведенных отечественными производителями, составил 1408 наименований, в структурном разделении: вакцины — 213, антибиотики — 355, прочие лекарственные средства — 840.

Суммарный объем внутреннего производства лекарственных средств за 2024 год составил 209 млн. упаковок лекарственных средств, что на 16 млн. упаковок превышает показатели 2023 года и на 6 млн. показатели 2022 года.

2.2. Разрешительная деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения

За 2024 год:

• зарегистрирован 171 лекарственный препарат для ветеринарного применения;
• подтверждена государственная регистрация 11 лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
• внесено 905 изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты;
• принято 16 решений об отказе в государственной регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
• принято 1 решение об отказе в подтверждении государственной регистрации лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
• принято 15 решений об отказе во внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные лекарственные препараты.

Выдача разрешения на ввод в гражданский оборот иммунобиологического лекарственного препарата для ветеринарного применения

За 2023 года было выдано 214 разрешений на ввод в гражданский оборот иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Отказано в выдаче 9 разрешений.

Лицензирование производства лекарственных средств

По состоянию на 31.12.2024 все 91 хозяйствующие субъекты имеют бессрочную лицензию на производство лекарственных средств для ветеринарного применения. В 2024 г. подано 21 заявление на внесение изменений в реестр лицензий и на предоставление лицензий, из них по результатам оценок соответствия лицензионным требованиям лицензиатов было выдано 4 лицензии, внесено изменений в 16 лицензий и 1 заявление на получение государственной услуги было отозвано.

Лицензирование фармацевтической деятельности

По состоянию на 31.12.2024 всего 7682 хозяйствующих субъекта осуществляют фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. В 2024 г. подано 1518 заявлений на внесение изменений в реестр лицензии и получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, из них выдано 429 лицензий, отказано 58 заявителям, внесены изменения в 870 лицензий и 78 заявлений было отозвано.

В 2024 г. Россельхознадзор принимал участие в проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования. В эксперимент включены государственные услуги по лицензированию производства лекарственных средств, фармацевтической деятельности и деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В рамках эксперимента заявителю предоставлена возможность подачи заявления через Единый портал государственных услуг без приложения дополнительных документов. С 1 сентября 2023 срок предоставления лицензии сокращен до 10 рабочих дней, а срок внесения изменений в реестр лицензий — до 5 рабочих дней.

Работа проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования».

Оптимизировано предоставление заявителем документов, необходимых для предоставления лицензии, путем запросов через порталы межведомственного взаимодействия по соответствующим документам.

2.3. Разрешительная деятельность в сфере обращения кормовых добавок

Государственная регистрация кормовых добавок за 2024 год:

• зарегистрировано 180 кормовых добавок (из них 94 кормовые добавки отечественной разработки и 86 кормовых добавок зарубежной разработки);
• внесено 145 изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные кормовые добавки (из них 40 кормовых добавок отечественной разработки и 105 кормовых добавок зарубежной разработки);
• принято 31 решение об отказе в государственной регистрации кормовых добавок (из них 13 кормовых добавок отечественной разработки и 18 кормовых добавок зарубежной разработки);
• принято 3 решения об отказе во внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на зарегистрированные кормовые добавки (из них 1 кормовая добавка отечественной разработки и 2 кормовые добавки зарубежной разработки);
• выдана 231 выписка из государственного реестра кормовых добавок;
• принято 11 решений о приостановлении государственной регистрации кормовых добавок иностранного производства (из них 2 кормовые добавки отечественной разработки и 9 кормовых добавок зарубежной разработки) в связи с выявлением несоответствия зарегистрированных кормовых добавок требованиям документации, несоответствия количественного состава зарегистрированных кормовых добавок и другими несоответствиями.

Государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы

За 2024 год зарегистрировано:

• 1 генно-инженерно-модифицированный организм, предназначенный для выпуска в окружающую среду, видом целевого использования которого является производство лекарственных средств для ветеринарного применения;
• 1 продукция, полученная с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы (соевый шрот).

2.4. Инспектирование иностранных производителей лекарственных средств

За 2024 год поступило 64 заявления, из них выдано 44 заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики, из них 11 — производителям Российской Федерации.

Отказано в выдаче заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики 27 иностранной производственной площадке по причине несоответствия требованиям правил надлежащей производственной практики.

3. Деятельность в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях

3.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях

За 2024 год проведено 1328 контрольно-надзорных мероприятий, из них 121 контрольно-надзорное мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом (в том числе 80 плановых, 41 внеплановое) и 1207 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, в перечень объектов, имеющих лицензию на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, с присвоенными категориями рисков входит чрезвычайно высокого риска 7 объектов, высокого риска 618.

По результатам 451 контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований законодательства, а также:

• составлено 86 протоколов;
• вынесено 90 постановлений о привлечении к административной ответственности;
• выдано 59 предписаний об устранении нарушений законодательства;
• наложено штрафов на сумму 2 млн. руб.;
• взыскано штрафов 606 тыс. руб.;
• передано 6 дел в суды, в органы прокуратуры и следственные органы.

В рамках профилактической работы по предотвращению нарушений требований законодательства в области ветеринарии осуществлено 6279 профилактических мероприятий (в том числе 1601 информирование, 3481 консультирование, 499 профилактических визитов и выдано 631 предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства).

3.2. Разрешительная деятельность в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях

Лицензирование деятельности по содержанию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах

По состоянию на 31.12.2024 всего 485 хозяйствующих субъектов осуществляют деятельность по содержанию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах. В 2024 г. подано 134 заявления на внесение изменений в реестр лицензии и получение лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (из них 102 — на предоставление лицензий и 32 — на внесение изменений в реестр лицензий), по результатам оценки соответствия лицензионным требованиям выдана 61 лицензия, внесены изменения в 24 лицензии, отказано 29 заявителям (из них 26 — на предоставление лицензии и 3 — на внесение изменений в реестр лицензий) и 24 заявления было отозвано.

За 2024 год в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» и входящего в него федеральных проектов Россельхознадзором и его территориальными управлениями было сделано следующее:

• проведено 161376 диагностических исследований подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров для получения статусов МЭБ;
• проведено 87512 исследований подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров (пищевая продукция и корма);
• количество отобранных и доставленных проб в области ветеринарии — 117679 ед.

4. Деятельность в сфере ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества

4.1. Обеспечение контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации и в местах полного таможенного оформления

В 2024 г. специалисты Россельхознадзора осуществляли комплекс мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и обеспечению продовольственной безопасности страны в 202 пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации и на 94 складах временного хранения.

Всего при импортно-экспортных операциях за 2024 г. было проконтролировано подлежащих ветеринарному надзору товаров общим весом более 16,6 млн. т.

При ввозе в Российскую Федерацию из третьих стран всеми видами транспорта в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления проконтролировано подлежащих ветеринарному надзору товаров общим весом более 2,8 млн. т, в том числе мяса и мясосырья 712,9 тыс. т, молока и молочной продукции 1015,8 тыс. т, рыбы, рыбо- и морепродукции 622,6 тыс. т, готовых пищевых продуктов 33 тыс. т, кормов и кормовых добавок 387,3 тыс. т, сельскохозяйственных животных 5,6 тыс. гол., птицы 2,5 млн. гол.

При поставках на экспорт из Российской Федерации в третьи страны всеми видами транспорта проконтролировано подлежащих ветеринарному надзору товаров общим весом более 13,8 млн. т, в том числе мяса и мясосырья 823,8 тыс. т, молока и молочной продукции 195,6 тыс. т, рыбы, рыбо- и морепродукции 1,66 млн. т, готовых пищевых продуктов 57 тыс. т, кормов и кормовых добавок 11,1 млн. т, сельскохозяйственных животных 397,9 тыс. гол., птицы 13,2 млн. гол.

При перемещении между странами Евразийского экономического союза всеми видами транспорта проконтролировано 565808 партий общим весом более 3,4 млн. т, в том числе мяса и мясосырья более 481,3 тыс. т, молока и молочной продукции более 1 млн. т, рыбы, рыбо- и морепродукции 171,8 тыс. т, готовых пищевых продуктов 50,1 тыс. т, кормов и кормовых добавок более 1,6 млн. т, сырья животного происхождения более 13,4 тыс. т, животных более 70,6 тыс. гол., птицы более 2,5 млн. гол.

При перевозках между странами СНГ всеми видами транспорта проконтролировано 31493 партии общим весом более 742,9 тыс. т, в том числе мяса и мясосырья 73 тыс. т, молока и молочной продукции более 132,5 тыс. т, рыбы, рыбо- и морепродукции более 15 тыс. т, готовых пищевых продуктов более 29,9 тыс. т, кормов и кормовых добавок более 488,6 тыс. т, сырья животного происхождения 3,6 тыс. т, животных 74,6 тыс. гол., птицы 1,5 млн. гол.

При внутрироссийских перевозках всеми видами транспорта досмотрено 741403 партии общим весом более 14 млн. т, в том числе мяса и мясосырья более 903 тыс. т, молока и молочной продукции более 232,7 тыс. т, рыбы, рыбо- и морепродукции более 2,4 млн. т, готовых пищевых продуктов более 312 тыс. т, кормов и кормовых добавок более 10,1 млн. т, сырья животного происхождения 3,3 тыс. т, животных более 265,4 тыс. гол., птицы 6,9 млн. гол. В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Россельхознадзора за 2024 г. составлено более 4,592 тыс. протоколов об административных правонарушениях.

На рисунке представлены объемы выявленной с нарушениями продукции животного происхождения при экспортно-импортных операциях.

Как видно из рисунка, при импорте продукции в Российскую Федерацию задержано 1186 партий общим весом более 15,7 тыс. т, в том числе мяса и мясосырья более 4,2 тыс. т, молока и молочной продукции 894 т, рыбы, рыбо- и морепродукции 4,8 тыс. т, готовых пищевых продуктов 843 т, кормов и кормовых добавок 4,2 тыс. т, сырья животного происхождения 741 т, животных более 3,3 тыс. гол., птицы 22,7 тыс. гол.

При экспорте продукции из Российской Федерации задержано 320 партий общим весом более 5,2 тыс. т, в том числе мяса и мясосырья 693 т, молока и молочной продукции 200 т, рыбы, рыбо- и морепродукции 684 т, готовых пищевых продуктов 71 т, кормов и кормовых добавок более 3,5 тыс. т, сырья животного происхождения 29 т, животных 111 голов, птицы 0 гол.

При перемещении между странами Евразийского экономического союза всеми видами транспорта задержано 957 партий продукции общим весом 3 тыс. т, в том числе мяса и мясосырья 1 тыс. т, молока и молочной продукции 584 т, рыбы, рыбо- и морепродукции 306 т, готовых пищевых продуктов 46 т, кормов и кормовых добавок 928 т, сырья животного происхождения 127 т, животных более 2,4 тыс. гол., птицы более 5,7 тыс. гол.

При внутрироссийских перевозках задержано 510 партий продукции общим весом более 9,6 тыс. т, в том числе мяса и мясосырья 2,2 тыс. т, молока и молочной продукции 62 т, рыбы, рыбо- и морепродукции более 2,5 тыс. т, готовых пищевых продуктов 268 т, кормов и кормовых добавок более 4,4 тыс. т, сырья животного происхождения 30 кг, животных более 4 тыс. гол., птицы 0 гол.

При перевозках между странами СНГ задержано 97 партий общим весом более 449 т, в том числе мяса и мясосырья 141 т, молока и молочной продукции 95 т рыбы, рыбо- и морепродукции 95 т, готовых пищевых продуктов 22 т, кормов и кормовых добавок 96 т, сырья животного происхождения 0 т, животных 125 гол., птицы 6,3 тыс. гол.

По сравнению с прошлым годом снизилось число выявленных нарушений и объемы задержанной продукции при импорте, экспорте, перевозках внутри страны и между странами ЕАЭС как представлено на рисунке.

В 2024 г. Россельхознадзор продолжил выполнять свои функции на временных контрольных ветеринарных пунктах (далее — ВКВП) на белорусско-российском и казахстанско-российском участках.

В результате этой работы территориальными управлениями Россельхознадзора досмотрено более 524 тыс. партий общим весом 1 млн. 626 тыс. т подконтрольной госветнадзору продукции, из них:

• из Республики Беларусь более 514 тыс. партий общим весом 1 млн. 540 тыс. т;
• из Республики Казахстан более 10 тыс. партий общим весом более 85 тыс. т.

Нарушения выявлены в 368 партиях общим весом 2 тыс. т подконтрольной госветнадзору продукции (из Республики Беларусь — 260 партий общим весом более 1,3 тыс. т, из Республики Казахстан — 108 партий общим весом более 699 т подконтрольной госветнадзору продукции).

Результаты работы Россельхознадзора на ВКВП на белорусском и казахстанском участках за 2024 г. представлены в таблице.

Вид продукции	Республика Беларусь (4 ВКВП)		Республика Казахстан (28 ВКВП)
	Проконтролировано грузов (т)	Выявлено нарушений (т)	Проконтролировано грузов (т)	Выявлено нарушений (т)
Мясо и мясопродукты	276812	471	27957	287
Непищевые продукты и другое	4014	68	9266	91
Пищевые продукты	247015	4	7543	9
Молоко и молочная продукция	794584	348	18185	102
Рыба и морепродукты	104817	71	14190	170
Корма и кормовые добавки	113552	301	8018	40
ИТОГО	1540794	1263	85159	699

В 2024 г. Россельхознадзором продолжалось исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

В ходе этой работы территориальными управлениями Россельхознадзора было задержано и уничтожено 14,8 тонны подконтрольной госветнадзору продукции.

4.2. Сотрудничество с зарубежными странами в сфере ветеринарии в рамках ВТО, Евразийской экономической комиссии и Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

В 2024 г. Россельхознадзором организовано и проведено 77 встреч с представителями компетентных служб зарубежных стран для обсуждения актуальных вопросов двухстороннего сотрудничества в области ветеринарного надзора.

За весь период 2024 г. на площадке Евразийской экономической комиссии специалисты Россельхознадзора приняли участие в 4 заседаниях Консультативного комитета по АПК и Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в 10 заседаниях Рабочей группы «Ветеринарно-санитарные меры», в 25 совещаниях на площадке Евразийской экономической комиссии (на уровне руководителей, заместителей руководителей уполномоченных органов государств — членов ЕАЭС в области ветеринарии и карантина растений, Консультативного комитета по функционированию внутренних рынков, Экспертной группы по предварительному информированию при Консультативном комитете по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе ЕАЭС, Консультативного комитета по взаимодействию контролирующих органов на таможенной границе ЕАЭС, Межправительственного Совета по ветеринарии, Исполнительного комитета СНГ, Экономического Совета СНГ, Совета Евразийской экономической комиссии и др.).

В рамках переговорных процессов по заключению соглашений о зоне свободной торговли между странами — членами Евразийского экономического союза и третьими странами Россельхознадзор принял участие в обсуждении раздела по применению санитарных и фитосанитарных мер с Ираном, Индонезией, ОАЭ, в том числе временного торгового соглашения с Монголией. Кроме того, продолжается работа по реализации договоренностей в рамках заключенных соглашений о зоне свободной торговли с Вьетнамом, Сербией. Россельхознадзор активно участвует в заседаниях Совместной комиссии по реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и Китайской Народной Республикой.

Для подготовки к переговорам и встречам направлено более чем 594 справочных материалов по сотрудничеству Российской Федерации с третьими странами в области ветеринарии.

Обеспечивалось активное участие в деятельности Межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК) между Российской Федерацией и зарубежными странами при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Россельхознадзора. В этой связи подготавливалась справочная информация, отчеты об исполнении протоколов предыдущих заседаний МПК, а также аргументированная позиция и предложения в протоколы 40 заседаний МПК, принимали участие в работе 20 МПК.

Кроме этого, представители Россельхознадзора приняли участие в заседании 7 профильных рабочих групп, комиссий и подкомиссий, 3 бизнес-миссиях, 1 международной конференции, а также в 6 мероприятиях под эгидой Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ).

Также велись работы в рамках сотрудничества Группы высокого уровня Союзного государства. В 2024 г. представители Россельхознадзора приняли участие в 2 заседаниях.

В 2024 г. Россельхознадзор принял участие в 88, 89 и 90-м заседаниях Комитета Всемирной торговой организации по санитарным и фитосанитарным мерам (далее — Комитет), в ходе которых были подняты обеспокоенности к торговым режимам Японии, Европейского Союза, Таиланда, Индонезии, Южной Африки, Кореи.

Представители Россельхознадзора являются членами подкомиссии по развитию международного сотрудничества в области биологической безопасности Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности. В рамках работы по данному направлению Россельхознадзор за 2024 г. принял участие в составе официальной делегации Российской Федерации в двусторонних консультациях с Казахстаном, Белоруссией, Китаем, Венесуэлой, Лаосом, Мьянмой, Угандой, Намибией, Мали.

4.2.1. Ведение Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза

В соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94, Россельхознадзор осуществляет ведение и актуализацию в электронном виде Реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее — Реестр предприятий третьих стран), имеющих право поставлять свою продукцию на территорию ЕАЭС.

По состоянию на конец 2024 г. в Реестре предприятий третьих стран находятся 10658 предприятий, из них со следующими видами деятельности: 1644 — мясоперерабатывающих, 3811 — рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих, 1094 — молокоперерабатывающие, 1146 — по производству кормов, 652 — по производству готовой пищевой продукции, 1223 — по разведению и выращиванию в т.ч. инкубационного яйца, представлено на рисунке 4.2.1.1.

В 2024 г. на основании обращений ветеринарных служб третьих стран, с учетом проведенного всестороннего анализа риска, принимая гарантии ветеринарных служб стран-экспортеров, в Реестр предприятий третьих стран:

• включено 105 предприятий по производству продукции животного происхождения.

Помимо этого, на основании обращений ветеринарных служб третьих стран:

• исключено 5 предприятий из Реестра предприятий третьих стран;
• изменены виды деятельности 12 предприятий;
• изменены реквизиты 70 предприятий.

4.2.2. Инспекции предприятий и аудиты систем ветеринарного надзора в зарубежных странах

За 12 месяцев 2024 года проведены инспекции 61 предприятия по производству животноводческой продукции в 15 странах:

• в формате ВКС (предприятия Республики Беларусь — 1, Азербайджан — 5, Киргизия — 1, Казахстан — 1, Таиланд — 1, Эквадор — 3, Сербия — 1, Италия — 3, Франция — 3, Узбекистан — 1);
• выездные инспекции предприятий — Республики Беларусь — 5, Франции — 2, Таиланда — 7, Киргизия — 4, Узбекистан — 5, Венгрия — 2, Армения — 8, Италия — 1;
• совместные инспекции, инициированные другой страной — членом ЕАЭС — Грузия — 2 предприятия, Турция — 4, Италия — 1.

В рамках проведения процесса аудита продолжается процедура документального анализа в следующих странах: Аргентина, Уругвай, Чили, Эквадор по сектору «молочная продукция».

4.2.3. Мониторинг эпизоотической ситуации

По материалам Всемирной организации по охране здоровья животных (ВОЗЖ), отчетным данным ветеринарных служб зарубежных стран по заразным болезням животных, в том числе общих для животных и человека, на постоянной основе осуществляется мониторинг возникновения и распространения опасных болезней животных в зарубежных странах, и при необходимости (при ухудшении эпизоотической ситуации), в целях обеспечения безопасности поступающей на территорию Российской Федерации подконтрольной госветнадзору продукции, принимались меры ограничительного характера.

В 2024 году в связи с ухудшением эпизоотической обстановки 85 раз вводились временные ограничения поставки продукции из 38 стран мира по таким заболеваниям, как грипп птиц, болезнь Ньюкасла, АЧС, блютанг, КЧС, ящур, нодулярный дерматит, сап, оспа овец и коз, ЧМЖ.

Также в связи неблагополучной эпизоотической обстановкой на территории Сирии были введены временные ограничения на импорт в Россию парнокопытных животных, включая живых животных, восприимчивых к ящуру (для импорта носорогов, зебр и птицы действуют спец. условия).

В связи с улучшением эпизоотической обстановки отменялись ограничения на поставки продукции из 8 стран (в том числе с отдельных предприятий и/или административных территорий).

4.2.4. Мониторинг безопасности пищевых продуктов

За 2024 год в ходе проведения мониторинговых лабораторных исследований Россельхознадзором в продукции животного происхождения, экспортируемой в Российскую Федерацию, в связи с выявлениями запрещенных и вредных веществ применялись меры в отношении предприятий из 37 стран — поставщиков продукции:

• усиленный лабораторный контроль вводился в отношении 465 предприятий стран экспортеров,
• временные ограничения на поставки продукции введены в отношении 87 предприятий стран экспортеров.

О каждом случае выявления нарушений и принятых мерах Россельхознадзор информировал ветеринарные службы стран-импортеров.

После рассмотрения материалов по устранению нарушений и корректировочных действий, в том числе по результатам инспекции, проводимых предприятиями-экспортерами и ветеринарными службами, отменены ограничения с 99 предприятий-производителей из стран-экспортеров.

Кроме того, учитывая работу, проведенную Россельхознадзором совместно с компетентными ведомствами зарубежных стран с приостановленной сертификацией на кормовую продукцию, в настоящий момент имеют право поставок кормов и кормовых добавок для животных 114 производителей — 607 позиций.

4.3. Содействие экспорту российской животноводческой продукции

В марте 2023 года вступил в силу Федеральный закон № 397-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О ветеринарии“ и Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 г. № 1952 „Об утверждении Правил проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой“, а также другие нормативные акты, определяющие порядок проведения обследований объектов на соответствие ветеринарным требованиям государств-импортеров.»

В настоящее время в Реестре российских экспортеров ФГИС «Цербер» 5087 предприятий и судов по производству, хранению, перемещению продукции, выращиванию живых животных, имеющих право на экспорт своей продукции в более чем в 80 стран (структура Реестра экспортеров представлена на рисунке).

Специалисты центрального аппарата Службы принимают участие в обследованиях российских предприятий, параллельно оценивая эффективность проводимых проверок. Указанная работа проводится как в выездном, так и в видеоформате.

В настоящее время доступ продукции (мясная, молочная, яичная и рыбная продукция, корма, непищевая продукция, живые животные) имеется в более чем 100 странах мира.

В 2024 году получен допуск в 16 стран по 58 видам животноводческой продукции:

1. Сирия (рыбная продукция, мясо, мясное сырье и субпродукты, полученные при убое и переработке птицы, молоко и молочные продукты, корма и кормовые добавки растительного происхождения, кормовые добавки неживотного происхождения (химического и микробиологического синтеза), кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку, кормовая рыбная мука),

2. Китай (свинина, говяжьи субпродукты (аорты, хрящи, желудки), водные биоресурсы (краб Lithodes и моллюски Anadara, Mercenaria, Panopea, Spisula, Zirfaea)),

3. Индия (свинина, мясо птицы, сыр (по разовым лицензиям), корма для собак и кошек, переработанная рыба и рыбная продукция),

4. ОАЭ (живые черви для производства органических удобрений),

5. Вьетнам (спортивные лошади (за исключением спортивных лошадей для участия в соревнованиях),

6. Бангладеш (сухое молоко),

7. Азербайджан (убойный крупный рогатый скот, племенной и пользовательный крупный рогатый скот, убойный мелкий рогатый скот, племенной и пользовательный мелкий рогатый скот, декоративная (канарейки, голуби и т.д.) и дикая живая птица (соколы),

8. Кувейт (молоко и молочная продукция, рыба и рыбная продукция, мед и продукция пчеловодства),

9. Таиланд (корма растительного происхождения (комбикорма, не содержащие компоненты животного происхождения, жмыхи, шроты, отруби для кормовых целей, кормовое зерно),

10. Египет (кишечное сырье от овец и коз, свиное кишечное сырье, кишечное сырье от крупного рогатого скота),

11. Мексика (рыбная продукция, предназначенная для употребления в пищу человеком),

12. Гонконг (столовое яйцо и яичная продукция),

13. Буркина-Фасо (убойные, племенные и другие животные, птица, пчелы и расплод пчел, фуражное зерно и другие растительные продукты для животноводства, молоко и молочная продукция, мясо и мясопродукты домашних и диких животных, сырье животного происхождения, рыба, ракообразные, моллюски, водные животные, а также другие объекты промысла и продуктов их переработки, яйцо птицы столовое и яичный порошок, племенной материал (сперма производителей, эмбрионы, инкубационное яйцо, икра), пчелиный мед и продукция его переработки),

14. Алжир (пищевая рыба, морепродукты и готовые изделия из них),

15. Джибути (убойные, племенные и другие животные, птица, пчелы и расплод пчел, фуражное зерно и другие растительные продукты для животноводства, молоко и молочная продукция, мясо и мясопродукты домашних и диких животных, сырье животного происхождения, рыба, ракообразные, моллюски, водные животные, а также другие объекты промысла и продуктов их переработки, яйцо птицы столовое и яичный порошок, племенной материал (сперма производителей, эмбрионы, инкубационное яйцо, икра), пчелиный мед и продукция его переработки),

16. Макао (мясо, мясное сырье и субпродукты, полученные при убое и переработке крупного рогатого скота, баранина, козлятина, мясное сырье и субпродукты, полученные при убое и переработке овец и коз, мясо, мясное сырье и субпродукты, полученные при убое и переработке птицы, молоко и молочные продукты, консервы, колбасы и другие виды готовых мясных изделий, рыба, ракообразные, моллюски, другие объекты промысла и продуктов их переработки, кормовые добавки для кошек и собак, а также готовые корма для кошек и собак, прошедшие термическую обработку).

В 2024 г. отечественная говядина экспортировалась в 25 стран, свинина — в 16 стран, мясо птицы — в 34 страны, готовая мясная продукция — в 28 стран, молочная продукция — в 28 стран, рыба и рыбопродукция — в 51 страну.

По большей части из этих товаров отмечена положительная динамика и рост объемов экспорта по сравнению с 2023 г. Так, экспорт говядины увеличился на 30% с 31,2 тыс. т до 40,5 тыс. т, экспорт свинины увеличился на 39% с 158,3 тыс. т до 220,5 тыс. т, субпродуктов свиных и рогатого скота на 38% с 48,9 тыс. т до 67,4 тыс. т, мяса и субпродуктов птицы на 24% с 309,1 тыс. т до 381,9 тыс. т, готовой мясной продукции на 18% с 73,6 тыс. т до 87,2 тыс. т, молока и молочной продукции на 18% с 166,7 тыс. т до 195,6 тыс. т.

Снизились поставки баранины на 19% с 10,5 тыс. т до 8,5 тыс. т, конины на 10% с 2,1 тыс. т до 1,9 тыс. т, рыбы и морепродуктов на 24% с 2,17 млн. т до 1,66 млн. т.

Несмотря на то, что география поставок рыбопродукции достаточно обширна, основными потребителями данной продукции являются Китай (57% объема экспорта), Корея (21% объема экспорта), Нидерланды (6% объема экспорта), Беларусь (5% объема экспорта), Казахстан и Япония (по 2% объема экспорта). Сравнение объемов экспортной продукции представлено на рисунке.

Постоянно расширяется список предприятий, имеющих право доступа продукции в третьи страны.

В 2024 году новые предприятия были допущены на рынки Китая, Вьетнама, Королевства Саудовская Аравия, Объединенных Арабских Эмиратов, Азербайджана, Узбекистана, Бразилии, Таиланда и др.

Успешно завершен аудит российской системы надзора со стороны Азербайджана и Кубы.

Доступ предприятий осуществляется на основе гарантий Россельхознадзора, инспекций предприятий со стороны компетентных органов третьих стран и аудитов российской системы контроля.

По требованию стран-импортеров в компетентные органы направляются подробные анкеты предприятий, в ряде случаев включающие видеоматериалы, которые позволяют проверяющим ведомствам оценить работу предприятия, включая программу производственного контроля, без выезда на предприятие.

Также Россельхознадзор активно работает в информационных системах третьих стран, служащих для регистрации предприятий, таких как китайская система регистрации CIFER.

4.3.1. Инспекции российских предприятий и аудиты системы ветеринарного надзора компетентными органами зарубежных стран

Для получения права допуска российской продукции в зарубежные страны Россельхознадзор организовывает визиты зарубежных коллег в Россию; также продолжены инспекции российских предприятий в видеоформате, начатые некоторыми странами в период пандемии COVID-19.

С целью получения права допуска российской продукции в зарубежные страны Россельхознадзор организует визиты зарубежных коллег в Россию для ознакомления с российской системой ветеринарного надзора и работой предприятий.

В 2024 году компетентный орган Азербайджана провел инспекцию в формате ВКС:

• 2 рыбоперерабатывающих предприятий,
• 1 молокоперерабатывающего.

Компетентный орган Китая провел инспекции в формате ВКС — 5 мясоперерабатывающих предприятий.

Компетентный орган Бразилии провел инспекцию в формате ВКС 7 рыбоперерабатывающих предприятий/судов.

Компетентный орган Эквадора провел инспекцию 5 предприятий по производству цист артемии.

Компетентный орган Кубы провел инспекцию:

• 3 мясоперерабатывающих предприятий,
• 1 молокоперерабатывающего, а также аудит российской системы надзора.

Компетентный орган Филиппин провел инспекцию 18 мясоперерабатывающих предприятий.

Компетентный орган Египта провел инспекцию 9 мясоперерабатывающих предприятий.

Компетентный орган Малайзии провел инспекцию:

• 1 мясоперерабатывающего предприятия,
• 2 молокоперерабатывающих.

4.3.2. Обучение сотрудников

Расширение географии экспортных поставок продукции агропромышленного комплекса невозможно без повышения уровня компетенции сотрудников Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору ФГБУ, в том числе с учетом требований третьих стран. Таким образом, в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Экспорт продукции АПК» Россельхознадзор ежегодно организует и проводит обучающие тренинги.

Всего в 2024 году в обучающих программах приняли участие 199 человек (184 сотрудника ТУ и 15 ФГБУ).

На базе ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» и ФГБУ «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» проведены обучающие семинары для сотрудников территориальных управлений Россельхознадзора, в которых приняли участие 184 человек по темам:

• Обследование объекта, заинтересованного в экспорте подконтрольной продукции в третьи страны.
• Импорт-экспорт. Применение и регулирование санитарных мер в международной торговле.
• Проведение обследований предприятий-экспортеров. Оценка соответствия предприятий требованиям третьих стран. Специфические требования Китая. Ошибки при составлении акта обследования объекта.

Кроме того, в 2024 году 15 сотрудников подведомственных Россельхознадзору учреждений приняли участие в обучениях по темам:

• Требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 к деятельности органов по сертификации, осуществляющих обязательное и добровольное подтверждение соответствия продукции в рамках экспорта АПК.
• Проверка предприятия, осуществляющего производство пищевой продукции в целях экспорта АПК, на соблюдение требований безопасности пищевой продукции (ХАССП).
• Лабораторные методы экспертизы на показатели качества и безопасности продуктов животного происхождения, используемые в Китайской Народной Республике при экспортно-импортных операциях.
• Практические аспекты использования метода ВЭЖХ при анализе пищевой продукции на остаточное содержание ветеринарных препаратов, пищевых добавок и биотоксинов Agilent в соответствии с требованиями стран-импортеров для целей экспорта продукции АПК.

Кроме того, в 2024 году в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Алексея Логвиновича Оверчука от 27.04.2024 № АО-П2-13007 Соглашения между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации об оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках процесса присоединения к ЕАЭС от 31 марта 2015 года в 2024 году подведомственными Россельхознадзору ФГБУ «ВНИИЗЖ», ФГБУ «ВГНКИ» проведено обучение 165 специалистов ветеринарной службы при Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Киргизской Республики и Центра ветеринарных лекарственных средств и кормовых добавок по вопросам обеспечения эпизоотического благополучия, контроля безопасности животноводческой продукции и контроля безопасности ветеринарных лекарственных средств.

4.3.3. Получение требований третьих стран, согласование условий поставок и экспортных сертификатов

С целью увеличения объемов экспорта российской продукции животного происхождения и расширения его географии с компетентными органами зарубежных стран Россельхознадзором на конец 2024 г. согласовано 415 экспортных ветеринарных сертификата с 61 страной на различные виды продукции (в том числе в 2024 г. — 32 сертификата с 12 странами).

Кроме того, Россельхознадзор активно участвует в процессе открытия рынков новых стран для поставок российской продукции животного происхождения и кормов.

Осуществлен перевод 6606 страниц нормативно-правовых актов и иных документов, регламентирующих экспорт подконтрольной Россельхознадзору продукции.

4.3.4. Получение статусов Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ)

Получение статусов Всемирной организации здравоохранения животных (ВОЗЖ) позволяет повысить доверие зарубежных партнеров к системе ветеринарной службы Российской Федерации и обеспечивает доступ продукции животного происхождения в страны, которые ограничивают ввоз продукции из стран, не имеющих подобных статусов (неблагополучных стран). Таким образом, наличие статусов влияет на повышение экспортного потенциала страны.

Россельхознадзором на постоянной основе проводится работа по получению новых и поддержанию имеющихся официальных статусов ВОЗЖ.

В настоящее время Российская Федерация имеет следующие статусы благополучия, признанные ВОЗЖ:

• Страна благополучная по чуме мелких жвачных животных;
• Страна благополучная по контагиозной плевропневмонии крупного рогатого скота;
• Страна с контролируемым риском по губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота;
• Страна с зоной, свободной от ящура без вакцинации (52 субъекта РФ);
• Страна с зонами, свободными от ящура с вакцинацией (зоны «Юг», «Сахалин», «Восточная Сибирь», «Дальний Восток»).

В 2024 году Россельхознадзор продолжил работу по получению данного статуса для зоны «Западная Сибирь — Урал», включающей в себя Саратовскую, Самарскую, Оренбургскую, Челябинскую, Курганскую, Тюменскую, Омскую, Новосибирскую области, Алтайский край, отдельные районы Республики Алтай.

В рамках ежегодного подтверждения статусов Россельхознадзор систематически вносит информацию на специализированную онлайн-платформу о текущих мерах контроля в соответствии с требованиями ВОЗЖ по указанным заболеваниям.

4.3.5. Электронная ветеринарная сертификация с зарубежными странами

В настоящий момент обеспечено взаимодействие с 23 странами, из них реализована возможность обмена данными об оформленных электронных ветеринарных сертификатах с 6 странами (Беларусь, Казахстан, Нидерланды, Чили, Австралия, Новая Зеландия), также реализована возможность получения электронных предварительных уведомлений посредством системы «Меркурий. Уведомления» от 17 стран (Азербайджан, Венгрия, Болгария, Киргизия, Молдова, Армения, Сербия, Уругвай, Парагвай, Аргентина, Узбекистан, Боливия, Колумбия, Перу, Таиланд, Туркменистан, Эквадор).

В 2024 году в ФГИС «ВетИС» получены сертификаты из стран, представленных на рисунке. Всего в 2024 году получено 260683 импортных электронных ветеринарных сертификата.

5. Деятельность в сфере фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях международного сотрудничества

5.1. Осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в местах назначения

5.1.1. Международное сотрудничество в области карантина растений

В 2024 году Россельхознадзором проконтролировано при поставках в Россию более 9,2 млн. тонн подкарантинной продукции (в том числе плодоовощной продукции 8,6 млн. тонн), за исключением зерна и продуктов его переработки, и более 2,7 млрд. штук посадочного и цветочного материала. По итогам надзорных процедур выявлено 46 видов карантинных для Российской Федерации объектов в 5453 случаях. Из них задержано 175 тыс. тонн и 1,3 млн. штук зараженной подкарантинной продукции.

Зараженная подкарантинная продукция не была допущена к ввозу в Российскую Федерацию, в отношении нее были приняты следующие меры:

• возвращено 7,9 тыс. т, 11 тыс. штук;
• обеззаражено 41,5 тыс. т, 229 тыс. штук;
• уничтожено 4,9 тыс. т, 987 тыс. штук.

В 2024 году участились случаи обнаружения карантинного для ЕАЭС объекта червеца Комстока (Pseudococcus eomstocki) (в 4 раза по сравнению с 2023 годом) — полифага, который повреждает широкий спектр плодовых, ягодных и овощных культур, таких как яблоня, груша, гранат, персик, виноград, шелковица черная, шелковица белая, свекла, морковь, картофель и др. Колонии червеца Комстока вызывают усыхание и отмирание побегов и точек роста, пожелтение и опадение листвы и плодов. При сильном заражении растения колониями червеца наблюдается одеревенение, уменьшение веса плодов, ухудшение их вкусовых качеств. На сладких выделениях самок поселяется сажистый грибок. Экономический ущерб от снижения урожайности и ликвидации очагов карантинного объекта может достигать 6 млрд. руб. В связи с новыми случаями выявления червеца Комстока в партиях винограда Россельхознадзором в ноябре 2024 г. инициировано внесение изменений в Единые карантинные фитосанитарные требования в части расширения специальных требований по червецу Комстока в отношении винограда свежего и сушеного.

При экспорте из Российской Федерации в третьи страны всеми видами транспорта проконтролировано более 697,8 тыс. т плодовоовощной продукции и семенного материала.

Все зараженные грузы не допущены к поставкам на территорию страны. По всем фактам обнаружений карантинных организмов Россельхознадзор провел работу с 56 Национальными организациями по карантину и защите растений (НОКЗР) стран-экспортеров и принял фитосанитарные меры.

Плодоовощная продукция, которая не выращивается на территории России в связи с особенностями климата, импортируется из дружественных стран: государств-членов ЕАЭС, Египта, Ирана, Турции, Азербайджана, Узбекистана, Китая, Вьетнама, Эквадора, ЮАР, Сербии, Аргентины и др.

Российская Федерация наращивает объемы производства растениеводческой продукции и экспорт не только традиционных зерновых культур, но и плодоовощной продукции.

В 2024 году экспорт основных видов овощных культур составил 466,3 тыс. тонн, из них:

• продовольственного картофеля 287,9 тыс. тонн;
• лука и чеснока 73,6 тыс. тонн;
• корнеплодов 37,4 тыс. тонн;
• огурцов 25,8 тыс. тонн;
• томатов 14 тыс. тонн;
• капусты 11,6 тыс. тонн.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 Россельхознадзором карантинный фитосанитарный контроль проводится на 4 фитосанитарных контрольных постах (ФКП) на российско-белорусском участке административной границы и на 20 фитосанитарных контрольных постах на российско-казахстанском участке административной границы.

По результатам работы ФКП за 2024 год территориальными управлениями Россельхознадзора досмотрено 99,2 тыс. партий общим весом 1,2 млн. тонн подкарантинной продукции, из них:

• из Республики Беларусь 71,1 тыс. партий общим весом 644,6 тыс. тонн;
• из Республики Казахстан 28,1 тыс. партий общим весом 501,7 тыс. тонн.

Выявлено нарушений в 1 тыс. партий общим весом 15,4 тыс. тонн подкарантинной продукции: из Республики Беларусь — 205 партий общим весом 1,6 тыс. тонн, из Республики Казахстан — 828 партии общим весом 13,9 тыс. тонн, в том числе санкционной продукции — 1,2 тыс. тонн, из которых 89% из Республики Беларусь.

Международное сотрудничество в области Взаимодействия с Евразийской экономической комиссией

Решением Совета ЕЭК от 26.01.2024 № 6 Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории ЕАЭС, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159, дополнены порядком проведения обследования мест производства (изготовления), складирования, упаковки и сортировки семенного и посадочного материала, ввозимого на таможенную территорию Союза из третьих стран.

Также Евразийской экономической комиссией принят ряд нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение цифрового взаимодействия уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС в области карантина растений и обмена сведениями из информационных систем государств-членов через Интегрированную информационную систему Союза.

31 марта 2024 года вступил в силу Порядок прослеживаемости партий подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), ввозимой на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 28.03.2023 № 43 (далее — Порядок прослеживаемости).

Прослеживаемость будет осуществляться с использованием национальных информационных систем в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности территории ЕАЭС. Партии подкарантинной продукции будут подлежать идентификации с фиксацией информации о месте их производства, отправителе, получателе продукции и факте получения партий в месте назначения, а также отражением в информационных системах данных о результатах карантинного фитосанитарного контроля и заключении карантинной фитосанитарной экспертизы. Указанное будет способствовать совершенствованию механизма осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора), а также прозрачности торговли подкарантинной продукцией с высоким фитосанитарным риском.

Вместе с тем отдельные положения Порядка прослеживаемости вступят в силу в 2025 году. В целях обеспечения возможности передачи сведений в информационные системы, предусмотренных этими положениями, проводится работа по внесению изменений в национальное законодательство.

Решением Совета ЕЭК от 29.11.2024 № 116 в Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории ЕАЭС, внесены изменения в части установления карантинных фитосанитарных требований в отношении новых видов растений-хозяев бактериоза винограда (болезни Пирса (Xylella fastidiosa); требования к древесному упаковочному материалу при перемещении подкарантинной продукции по таможенной территории Союза устанавливаются эквивалентными по отношению к требованиям в отношении этой продукции при ее ввозе на таможенную территорию. Указанные изменения вступят в силу 25.06.2025.

5.2. Деятельность в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

С 01.09.2024 вступили в силу требования Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях (утверждены приказом Минсельхоза России от 08.05.2024 № 246).

5.2.1. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2024 году при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений проведено 8945 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе:

• плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились;
• внеплановых с взаимодействием с контролируемым лицом — 10;
• без взаимодействия с контролируемым лицом — 8935;

Выявлено 6409 нарушений законодательства в сфере семеноводства. Составлено 4 протокола об административных правонарушениях, вынесено 8 постановлений о привлечении к административной ответственности (7 по статье 10.12 КоАП РФ, 1 по статье 6.3.1 КоАП РФ). Выдано 3 предупреждения.

В рамках профилактической работы по предотвращению нарушений требований законодательства осуществлено 88696 профилактических мероприятий (в том числе: проведено 12871 профилактический визит, объявлено 8530 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства).

При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в рамках проведения государственной работы в области испытания и (или) экспертизы проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений в Ростовской области в 9 образцах вегетирующих частей растений кукурузы сорта «Керберос», принадлежащих ООО «Белый ключ» (площадь посева 80 га) обнаружены: ДНК растительного происхождения, регуляторные последовательности — P-35S, P-FMV, tNOS, cp4-epc pc, специфичный для ГМ растений ген — pat, линии ГМ-кукурузы — 59122; GA 21; MON 89034; MON 88017; MON 810; NK603; TCL1507.

Хозяйствующему субъекту выдано предостережение, проводится расследование.

Федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору (далее — учреждениями), при оказании услуг по испытанию и (или) экспертизе проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений при осуществлении федерального государственного контроля в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в 2024 году исследовано:

• 427117 партий семенного материала массой 265335 тонн;
• 2716 партий посадочного материала массой 5639,4 тонн;
• 17514 партий посадочного материала в количестве 2896195 штук.

Выявлено:

• семян, не соответствующих требованиям стандартов в образцах семян от 959 партий семян массой 51478,9 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов, в образцах посадочного материала от 3 партий массой 1160 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов, в образцах посадочного материала — в 125 партиях посадочного материала в количестве 5475 штук.

Учреждениями при оказании услуг по испытанию и (или) экспертизе проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений сверх госзадания при осуществлении федерального государственного контроля в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в 2024 году проведено:

• 41346 партий семенного материала массой 1447530,8 тонн;
• 357 партий посадочного материала массой 12872 тонн;
• 1451 партия посадочного материала в количестве 52376233 штук.

Выявлено:

• семян, не соответствующих требованиям стандартов, в образцах семян от 2466 партий семян массой 70801,3 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов, в образцах посадочного материала от 32 партии массой 1221,5 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов, в образцах посадочного материала — в 1199 партиях посадочного материала в количестве 572717 штук.

5.2.2. Международное сотрудничество в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

С 01.09.2024 вступило в силу обязательное требование Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» сопровождать ввозимые из иностранных государств семена и посадочный материал сельскохозяйственных растений документами, выданными лабораториями по испытанию семян, прошедшими процедуру аудита Россельхознадзора.

В 2024 году состоялся аудит 20 лабораторий по испытанию семян в 8 странах — Румынии, Австрии, Италии, Турции, Чили, Германии, Испании, Франции. В 2023 году проведен аудит 33 лабораторий в 8 странах.

Всего Россельхознадзором проведен аудит 54 лабораторий по испытанию семян в 17 странах — Южной Корее, Сербии, Израиле, Мексике, Чехии, Молдове, Бразилии, Венгрии, Франции, Румынии, Австрии, Италии, Турции, Чили, Германии, Испании, Узбекистане.

Запланирован аудит — Индия, Китай, Азербайджан, Кения.

Введены временные ограничения на ввоз семян сельскохозяйственных растений на территорию Российской Федерации в сопровождении документов на сортовые, посевные качества, выданных 1 лабораторией по испытанию семян в Китае.

Всего с 01.09.2023 временные ограничения введены в отношении 7 лабораторий по испытанию семян из 4 стран (Германия, Дания, Нидерланды, Китай).

5.2.3. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации

Россельхознадзором с 01.01.2024 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации проведено 3057 контрольных (надзорных) мероприятий.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проконтролировано:

• 5293 партии семян (массой 24507,7 тонн), из них с нарушением законодательства Российской Федерации 150 партий семян (массой 958 тонн);
• 1614 партий посадочного материала (объемом 148448180 штук), из них с нарушением законодательства Российской Федерации в области семеноводства 86 партий посадочного материала (объемом 2826350 штук).

Составлено 2184 акта федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

Установлено 90 правонарушений.

Составлено 58 протоколов об административных правонарушениях.

Наложено штрафов за отчетный период на сумму 623800 рублей.

Россельхознадзором за 2024 год проконтролировано более 4 тысяч партий семян и посадочного материала, ввозимых на территорию Российской Федерации, на наличие в них генно-инженерно-модифицированных организмов.

При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения нарушения не выявлены.

5.3. Осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при ввозе в Российскую Федерацию семенного и посадочного материала

Россельхознадзором в 2024 году обработано 6017 обращений на ввоз семенного и посадочного материала, поступивших посредством электронной системы ФГИС «Аргус-Фито».

В 2024 году ввезено 30,3 тыс. тонн импортного семенного материала. Отмечено снижение объемов ввоза импортного семенного материала по сравнению с аналогичным периодом 2023 года на 59% — 74,1 тыс. тонн.

Снижение поставок отмечено по семенному материалу картофеля — на 92,4% (850 тонн), ячменя — на 86% (176 тонн), кукурузы — на 82,2% (3,1 тыс. тонн), лука севка — на 76,3% (1,4 тыс. тонн), сои — на 49,5% (341 тонна), пшеницы — на 71,3% (319 тонн), рапса — на 24,2% (2,8 тыс. тонн), овощных семян — на 74,9% (204 тонны), подсолнечника — на 49,9% (7,6 тыс. тонн).

Объемы поставок посадочного материала в 2024 году увеличились на 2,9%: 2024 г. — 801,7 млн. штук, 2023 г. — 779,3 млн. штук.

В 2024 году Россельхознадзором не допущен ввоз семенного и посадочного материала, зараженного такими опасными карантинными объектами, как антракноз земляники, вязкая гниль черники, амброзия полыннолистная и многолетняя, горчак ползучий, бактериальный ожог риса, западный (калифорнийский) цветочный трипс, фитоплазма истощения груши, фомопсис подсолнечника, пятнистость листьев кукурузы, повилики, пурпурный церкоспороз сои, череда волосистая, вирус коричневой морщинистости плодов томата, коричнево-мраморный клоп.

Затраты на карантинные мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, снижение урожайности и ухудшение ее качества являются фактором повышения себестоимости продукции.

В связи с обнаружениями карантинных объектов Россельхознадзором на основе анализов фитосанитарных рисков по выявленным карантинным объектам были приняты фитосанитарные меры и запрещен ввоз семенного и посадочного материала из 7 зарубежных питомников Франции, Италии, Китая, Венгрии, Турции, Чили, Узбекистан.

Подписаны двусторонние документы в области карантина растений с компетентными ведомствами Ирана, Узбекистана, КНДР и Азербайджана.

Получено право поставок топинамбура в Китай, что закреплено подписанным в 2024 году Протоколом между компетентными ведомствами двух стран.

В 2025 году в целях укрепления международного сотрудничества в области карантина растений планируется подписание документов с компетентными ведомствами КНР и Венесуэлы.

В 2024 году внесены изменения (с 9 мая 2025 года вступают в силу) в Федеральный закон № 206 «О карантине растений» области карантина растений, предусматривающий закрепление за Службой возможности осуществления на территории иностранных государств, кроме государств-членов ЕАЭС, предотгрузочного фитосанитарного контроля (инспекции) в местах производства (изготовления), переработки, хранения, отгрузки подкарантинной продукции и аудита лабораторий, осуществляющих лабораторные исследования в области карантина растений.

В целях расширения информационного взаимодействия в 2024 году подписан План мероприятий по исполнению пунктов 5.3 — 5.6 Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024 — 2026 годы. В рамках исполнения пунктов указанного Плана подписаны:

• состав рабочей группы по вопросам расширения перечня передаваемой информации и модернизации механизмов передачи информации в рамках интеграции информационных систем в области карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
• соглашение о расширении интеграционного взаимодействии ФГИС «Аргус-Фито» и АИС «БЕЛФИТО»;
• план проведения работ по развитию интеграционных систем ФГИС «Аргус-Фито» (Российская Федерация) и АИС «БЕЛФИТО» (Республика Беларусь) на 2025 — 2026 годы.

5.4. Разрешительная деятельность в сфере фитосанитарной и реэкспортной сертификации

Государственная услуга «Выдача фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» является социально значимой услугой. За 2024 год территориальными управлениями Россельхознадзора рассмотрено более 1,2 млн. заявлений на выдачу (переоформление) фитосанитарного и реэкспортного фитосанитарного сертификатов. За текущий год 97% заявлений на выдачу фитосанитарного сертификата поступили в электронном виде, большая часть из которых посредством платформы «Мой экспорт» АО «Российский экспортный центр».

В 2024 году внесены изменения (с 9 мая 2025 года вступают в силу) в Федеральный закон № 206 «О карантине растений» области карантина растений, предусматривающий принятие решения о выдаче фитосанитарного и реэкспортного сертификата или об отказе в выдаче в течение 1 рабочего дня при любом способе подачи заявления.

В части интеграции информационных систем в области карантина растений в 2024 году подписаны и находятся в процессе реализации Соглашение и План работ по цифровому сотрудничеству в области карантина растений с Узбекистаном, которые предусматривают модернизацию интеграционного модуля информационных систем.

Кроме того, Аргентина, Чили, Перу, Куба подтвердили свою заинтересованность и в настоящее время активизирована работа с указанными странами по переходу к интеграции информационных систем.

В рамках Союзного государства подписано Соглашение о расширении интеграционного взаимодействии ФГИС «Аргус-Фито» и АИС «БЕЛФИТО».

Россельхознадзор активно участвует в проектах «Агроэкспресс» между Россией и Китаем, Узбекистаном, Азербайджаном, Ираном, а также в реализации стратегии Международных транспортных коридоров.

6. Деятельность в сфере внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна

6.1. Осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора)

В 2024 году в соответствии с заданным вектором в контрольной (надзорной) деятельности Правительством Российской Федерации в части федерального государственного земельного контроля (надзора) сохраняется приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными) (далее — КНМ).

За 2024 год проведено 180,9 тыс. профилактических мероприятий, из которых 82 тыс. консультирований.

Также проведено 59,8 тыс. КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами, из которых в 47,4 тыс. случаев выявлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (80%).

Контролируемым лицам направлено 40,3 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства.

В органы прокуратуры субъектов Российской Федерации территориальными управлениями Россельхознадзора за указанный период направлено 7040 решений и материалов для согласования внеплановых КНМ. Проведено 3992 внеплановых КНМ.

Для согласования внеплановых КНМ по выявленным индикаторам риска <1> за 2024 год в органы прокуратуры субъектов Российской Федерации территориальными управлениями Россельхознадзора направлено 5541 решение и материалы, из которых в согласовании 2557 КНМ были получены отказы (46%). По выявленным индикаторам риска в 2024 году проведено 2835 внеплановых КНМ.

---

<1> В соответствии с перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Россельхознадзором федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18.06.2021 № 402.

В рамках внеплановых КНМ и КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом (выездных обследований, наблюдений за соблюдением) проконтролировано 8,5 млн. га.

Установлено признаков нарушений земельного законодательства на 55,7 тыс. земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 2,3 млн. га.

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество установленных нарушений на площади 2,2 млн. га связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием для ведения сельского хозяйства.

В рамках мониторинга правоприменения Закона № 507 <2> с 01.01.2023 было выявлено 3,3 тыс. земельных участков общей площадью 169,5 тыс. га, попадающих под изъятие.

---

<2> Федеральный закон от 05.12.2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Хозяйствующим субъектам выдано 1,8 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений, связанных с зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием для ведения сельского хозяйства, из которых 307 предписаний на 447 участках общей площадью 18 тыс. га были исполнены.

По 810 земельным участкам площадью 73,5 тыс. га материалы контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных территориальными управлениями Россельхознадзора, направлены в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью инициирования изъятия. Из них по 568 земельным участкам площадью 61,6 тыс. га материалы переданы в суд, 193 земельных участка площадью 22,1 тыс. га изъяты у собственников.

Кроме того, Россельхознадзором в 2024 году особая работа уделялась выявлению свалок, мест захламления отходами производства и потребления, расположенных на землях сельхозназначения, и их ликвидации:

• выявлено 1673 свалки отходов на общей площади 907,1 га;
• ликвидировано 1079 свалок отходов на общей площади 455,6 га;
• земли с 20 свалками отходов на общей площади 11,3 га переведены в другую категорию или сняты с кадастрового учета.

Динамика выявления и ликвидации свалок отходов в 2023 — 2024 годах представлена в таблице 6.1.1.

Показатель	Выявлено свалок отходов		Ликвидировано свалок отходов
	шт.	га	шт.	га
За 2023 год	2053	1464,8	1282 (65%)	754,3 (51%)
За 2024 год	1673	907,1	1079 (66%)	455,6 (50%)

По сравнению с 2023 годом количество выявленных свалок уменьшилось на 18%, процент ликвидированных свалок увеличился с 65% в 2023 году до 66% в 2024 году.

В 2024 году на землях, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, выявлено 353 свалки отходов на площади 155,6 га, что составляет 21% от общего числа выявленных свалок, из них ликвидированы 230 свалок на площади 34,1 га, переведены в иную категорию или сняты с кадастрового учета земли с 5 свалками на общей площади 2,3 га.

На землях с неразграниченной госсобственностью выявлено 150 свалок на площади 120,1 га, что составляет 9% от общего числа выявленных свалок, из них ликвидированы 86 свалок на площади 67,8 га, переведены в иную категорию земли с 3 свалками на общей площади 2,7 га.

Основные нарушения, связанные с причинением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды на землях сельскохозяйственного назначения, — это загрязнения земель отходами, навозом, разработка несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, перекрытие почв в результате строительства дорог, розливы нефтепродуктов в результате прорывов нефтепроводов.

В 2024 году размер вреда, причиненного почвам земель сельскохозяйственного назначения, составил 11,1 млрд. рублей на площади 368,4 га. Сумма вреда, возмещенная в добровольном порядке, составила 231,3 млн. рублей; сумма вреда, установленная решениями судов для возмещения вреда в денежном эквиваленте, составила 1,3 млрд. рублей.

Россельхознадзор с целью снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты и совершенствования контрольно-надзорной деятельности продолжает разрабатывать индикаторы риска нарушения обязательных требований.

В 2024 году Минюст России зарегистрировал 2 приказа Минсельхоза России, утверждающие два новых индикатора риска нарушений обязательных требований и изменяющий действовавший ранее — приказ Минсельхоза России, от 24.10.2024 № 637 и от 20.12.2024 № 756.

Отметим, что три индикатора риска нарушений обязательных требований земельного законодательства для выявления возможных признаков нарушения не потребуют осуществления выездов на земельные участки — «срабатывание» происходит посредством анализа информации, размещенной в информационных системах Минсельхоза России — ЕФИС ЗСН, ФГИС «Зерно», НСПД.

В соответствии с Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения <3>, в территориальные управления Россельхознадзора за период с 10.02.2022 по 31.12.2024 поступило 2,5 тыс. заявлений об использовании лесов, расположенных на 3,1 тыс. земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 231,2 тыс. га, из которых межведомственными комиссиями принято положительных решений только в отношении 906 таких заявлений в отношении 818 земельных участков общей площадью 52,4 тыс. га.

---

<3> Утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2022 № 1043).

Нарушителями земельного законодательства России являются не только граждане и юридические лица, в собственности которых находятся земельные участки, но и органы местного самоуправления. При этом в соответствии с Земельным кодексом России органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный земельный контроль.

В 2024 году территориальными управлениями Россельхознадзора в отношении 1,1 тыс. органов местного самоуправления проведено 130 проверок и 3 тыс. мероприятий без взаимодействия, проконтролированная площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 398,1 тыс. га. Выявлено нарушений в отношении земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, на площади 173,7 тыс. га. Устранено нарушений на площади 2,9 тыс. га.

В ноябре 2024 года на совместном с Росреестром и заместителями глав субъектов России, руководителями органов исполнительной власти субъектов России совещании по вопросу эффективного взаимодействия органов, осуществляющих федеральный и муниципальный земельный контроль, Россельхознадзором была отмечена низкая результативность проводимых в рамках муниципального земельного контроля мероприятий.

Кроме того, на совещании было отмечено, что, несмотря на полномочия у органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля, органы местного самоуправления зачастую сами являются нарушителями земельного законодательства.

Всего за указанный период по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выдано 4 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждено 6 тыс. дел об административных правонарушениях, вынесено 3,3 тыс. постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения.

Наложено административных штрафов на сумму более 134,6 млн. рублей. Взыскано штрафов за отчетный период с учетом прошлых периодов более 59,9 млн. рублей, из числа наложенных за текущий период взыскано более 42 млн. рублей.

В результате работы территориальных управлений Россельхознадзора на площади 326,7 тыс. га устранены нарушения требований земельного законодательства, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 334,4 тыс. га сельскохозяйственных земель.

Кроме того, в 2024 году Россельхознадзор стал участником федерального проекта «Стимулирование спроса на отечественные БАС» национального проекта «Беспилотные авиационные системы». В рамках проекта заказчикам от Россельхознадзора за счет средств бюджета поставлены 2 единицы отечественных беспилотных авиационных систем (далее — БАС):

• 1 единица Геоскан Gemini производителя ГК «Геоскан»;
• 1 единица модели «Omega».

Данные модели БАС будут применяться в 2025 году для обследования земель сельскохозяйственного назначения, а также выявления нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, таких как зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, несанкционированные свалки отходов производства и потребления, несанкционированные карьеры, особенно в труднодоступных местах.

С учетом поставки БАС заказчикам в конце 2024 года экономический эффект применения БАС отечественного производства в части федерального государственного земельного контроля (надзора) возможно будет оценить по итогам 2025 года.

6.2. Осуществление контроля при обращении побочных продуктов животноводства

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее — земельный надзор) Россельхознадзор в соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет надзор за соблюдением требований, установленных в Требованиях к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940, при использовании побочных продуктов животноводства на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица (далее — лица), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно определяют, как им использовать образующийся в процессе сельскохозяйственной деятельности навоз/помет: как побочный продукт животноводства или как отход, и направляют в территориальное управление Россельхознадзора соответствующее уведомление, если решили использовать навоз/помет как побочный продукт животноводства.

На 2024 год от 17,1% объектов животноводства, попадающих под нормы Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поступили уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства (по данным ИС Цербер в России 90,4 тыс. объектов животноводства, подпадающих под нормы указанного федерального закона).

В территориальные управления Россельхознадзора на 2024 год поступило 15548 уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к ППЖ от 15360 хозяйствующих субъектов (на 7,2% меньше, чем в 2023 году): 44,8% уведомлений о ППЖ поступило от юридических лиц, 34,7% — от ИП и 19,2% — от К(Ф)Х без образования юридического лица.

Территориальными управлениями Россельхознадзора с лицами, осуществляющими производство сельхозпродукции, проводятся профилактические мероприятия, направленные на разъяснение требований к обращению побочных продуктов животноводства. В 2024 году было проведено 39,5 тысяч профилактических мероприятий, в том числе объявлено 1,5 тысячи предостережений.

В рамках земельного надзора проведено 1997 контрольных (надзорных) мероприятий на площади 176,4 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из которых нарушения, связанные с загрязнением земель навозом КРС, МРС, свиным навозом, птичьим пометом, выявлены в 39% проведенных КНМ на площади 13,6 тыс. га (7,7% от проконтролированной площади). Нарушения устранены на площади 3,4 тыс. га (25% от площади нарушений).

Вынесено 23 постановления о привлечении лиц к административной ответственности на сумму 760,1 тыс. рублей (взыскано 380 тыс. рублей).

На исследование побочных продуктов животноводства аккредитованы следующие подведомственные учреждения Россельхознадзора (по состоянию на 06.02.2025): ФГБУ «ВГНКИ»; ФГБУ «ВНИИЗЖ» (21 филиал); ФГБУ «НЦБРСП» (3 филиала), ФГБУ «ЦОК АПК» (12 филиалов).

6.3. Осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

В 2024 году в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 237 плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также 33908 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности).

В результате проведенных плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора выявлено 525 правонарушений. Составлено 360 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 289 постановлений о привлечении к административной ответственности, внесено 65 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Наложено штрафов на сумму 2,5 млн. рублей. За отчетный период при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий проинспектировано 3,2 млн. тонн зерна. Выявлено 740 тыс. тонн зерна, не соответствующего требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности.

Россельхознадзор неоднократно выражал обеспокоенность масштабами существующего теневого рынка, специализирующегося на торговле протоколами испытаний и декларациями о соответствии, и высоким спросом на подобные услуги со стороны недобросовестных участников зернового рынка.

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что с каждым годом растет количество деклараций, действие которых прекращено, приостановлено и признано недействительными территориальными управлениями Россельхознадзора (информация представлена на диаграмме № 6.2.1).

Кроме того, Россельхознадзором была выявлена 151 лаборатория, фактически отсутствующая и не осуществляющая свою деятельность по фактическим адресам. При этом указанными лабораториями-фантомами могло быть выдано несколько тысяч или десятки тысяч протоколов испытаний, на основании которых регистрировались декларации о соответствии.

Учитывая изложенное, Россельхознадзором был инициирован ряд изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), в частности:

• необходимость подтверждения заявителями соответствия отдельных видов пищевой продукции, в том числе зерна, требованиям технических регламентов ЕАЭС только в аккредитованных испытательных лабораториях;
• необходимость регистрации декларации о соответствии на конкретную партию, а не на серийное производство;
• проведение отбора проб для целей декларирования с обязательным привлечением лиц, аккредитованных на отбор проб;
• исключение возможности добровольной аккредитации испытательных лабораторий, проводящих исследование пищевого сырья и продукции.

В настоящее время предложения Россельхознадзора проходят обсуждение с государствами-членами ЕАЭС на площадке Евразийской экономической комиссии.

Россельхознадзором проделана большая работа в части направления предложений в Минэкономразвития России, Минпромторг России и Евразийскую экономическую комиссию по актуализации перечня стандартов для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), который не актуализировался с 2014 года, и Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.11.2024 № 134 утвержден «Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия — национальных (государственных) стандартов государств — членов Евразийского экономического союза, а также методик исследований (испытаний) и измерений, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 „О безопасности зерна“ и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования», который вступает в силу с 28.05.2025.

Обновленный перечень поможет устранить существующую правовую коллизию, а также обеспечит изготовителей продукции и органы по оценке соответствия актуальными версиями межгосударственных стандартов, гармонизированных с международными, в целях применения норм технического регламента.

О работе по наращиванию экспортного потенциала Российской Федерации

По данным ФГИС «Аргус-Фито» в 2024 году экспорт зерновых, зернобобовых, масличных культур, продуктов переработки зерна и кормов превысил 86,7 млн. тонн, что почти на 3 млн. тонн (4%) превышает 2023 год.

Наряду с увеличением экспорта зерна необходимо отметить и увеличение отгрузок продуктов переработки зерна, в том числе глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью.

В 2024 году экспорт продуктов переработки зерна (различные виды муки, круп, солода и т.д.) составил 2 млн. тонн, превысив на 18% 2023 год.

Наибольший рост по объемам закупок российского зерна показали: Шри-Ланка, Марокко, Индия, Вьетнам, Сирия, Нигерия.

Кроме того, в 2024 году возобновились отгрузки российского зерна в Эфиопию, Джибути, Палестину, Сьерра-Леоне.

Увеличение роста экспорта в ряде перечисленных стран связано с проведенной Россельхознадзором совместно с Минсельхозом России работы с уполномоченными органами стран-импортеров по устранению барьеров и ограничений.

В 2024 году от индийской стороны получено уведомление о включении России в перечень стран, которым разрешено обрабатывать свою зерновую продукцию препаратами на основе фосфида алюминия (ранее, начиная с 2017 года, индийская сторона ввела обязательные требования проводить обеззараживание зерновой продукции только препаратами на основе метил бромида).

В сентябре 2024 года Департамент сельского хозяйства и благосостояния фермеров Министерства сельского хозяйства и благосостояния фермеров Индии уведомил Россельхознадзор о завершении анализа фитосанитарных рисков и разрешил бессрочные поставки чечевицы из Российской Федерации.

Согласована с НОКЗР Мексики форма фитосанитарного сертификата, позволяющая осуществлять поставки российской пшеницы с единичными семенами карантинных сорных растений непосредственно на перерабатывающие предприятия Мексики.

Отдельно необходимо отметить поставки российского зерна на рынок Китая, который уверенно входит в ТОП-5 стран-импортеров российского зерна.

В 2024 году в 2 раза увеличились поставки на рынок Китая российской яровой пшеницы, а также на 43% — ячменя.

Кроме того, по импорту овса из России КНР уверенно занимает первое место среди стран-импортеров, нарастив объем импорта на 23%.

Приоритетными задачами Россельхознадзора на китайском направлении являются: допуск озимый пшеницы и ячменя, пшеничных отрубей, пищевого соевого шрота, свекловичного жома с добавлением мелассы, красной фасоли, маша (бобов мунг), амаранта и продуктов его переработки, льняного жмыха, проса, горчицы и солода. Работа по допуску указанных видов зерновой продукции активно ведется.

В 2024 году Россельхознадзором полностью завершена многолетняя работа по допуску на рынок Китая манной крупы и ржаной муки, пройдены необходимые процедуры согласования с китайскими коллегами и МИД России проектов протоколов по манной крупе и ржаной муке, изданы соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации, ведется согласование с китайскими коллегами формата и времени подписания указанных документов.

6.4. Осуществление федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)

В 2024 году в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на территории Российской Федерации проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращении и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, снижение риска причинения вреда (ущерба), имело приоритет по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2024 году территориальными управлениями Россельхознадзора проведено 768 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом; проведено более 56 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. Проведено 370 тыс. профилактических мероприятий: информирований — 67,6 тыс., объявлено предостережений — 83,7 тыс., консультирований — 201 тыс., профилактических визитов — 17,6 тыс. Из них 5,7 тыс. профилактических мероприятий проведено в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Выявлено 62,6 тыс. нарушений законодательства в сфере карантина растений. Наложено штрафов на 937 тыс. руб., взыскано 730 тыс. руб. Выдано 350 предупреждений. Внесено 289 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выдано 442 предписаний об устранении нарушений, в диаграмме 6.4.1, 6.4.2.

За указанный период в реестр подкарантинных объектов (утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 439), на которых используются обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности технологии (далее — Реестр), включено 31 предприятие. Всего на 31.12.2024 в Реестр включено 356 подкарантинных объектов.

В рамках оказания государственной услуги «Лицензирование деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» за 2024 год в Россельхознадзор поступило 102 заявления об оказании услуги, выдано 53 лицензии. Всего с 2018 года выдано 763 лицензии, из них 62 на выполнение работ с применением пестицидов 1 — 4 класса опасности, 693 — лицензии на работы термическим методом, одна лицензия на выполнение работ путем воздействия вакуума, 2 — путем повышения давления воздуха, 3 — путем ионизирующего (радиоактивного) облучения, путем понижения температуры (рефрижерации) — 6.

Изменения в законодательстве:

Для совершенствования функций федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 № 786, в 2024 году дополнен новым индикатором и внесены изменения в два действующих индикатора риска.

6.4.1. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации

В 2024 году территориальными управлениями Россельхознадзора в рамках проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации с целью выявления карантинных вредителей, болезней и сорных растений, а также контроля за локализацией очагов и ликвидацией популяций карантинных объектов обследовано более 294 млн. га земель всех форм собственности (в 2023 году — 174 млн. га).

По результатам таких мероприятий, на территории Российской Федерации в 2024 году установлено 4370 карантинных фитосанитарных зон (далее — КФЗ) на общей площади 34 млн. га и упразднено 1058 КФЗ на общей площади 6,5 млн. га. Всего на 31.12.2024 установлено 23 тыс. КФЗ на площади 861 млн. га.

Выявлено 6 видов карантинных объектов, ранее отсутствовавших на территории Российской Федерации: красный пальмовый долгоносик (Rhynchophorus ferrugineus (Oliv.)), японская восковая ложнощитовка (Ceroplastes japonicus Green), вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus), бурая бактериальная гниль картофеля (Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al), череда дваждыперистая (Bidens bipinnata L.).

6.5. Осуществление государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2024 год проведено 1323 контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом (плановых — 882, внеплановых — 441), 25689 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, установлено 1218 правонарушений статьи 8.3 КоАП РФ, вынесено 1280 постановлений о привлечении к административной ответственности лиц, допустивших нарушения, на сумму 4563,5 тыс. руб., выдано 254 предупреждения, проведено 9771 профилактический визит, объявлено 20400 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Отобрано 10 тыс. образцов растительной продукции. Превышения максимально допустимых уровней остаточных количеств действующих веществ пестицидов и агрохимикатов выявлены в 668 образцах, в 468 образцах выявлены пестициды, не зарегистрированные для применения на исследуемой культуре, нитраты в 643 образцах.

В практику осуществления надзора продолжают успешно вводиться индикаторы риска нарушения обязательных требований. По результатам выявления индикаторов риска проведено 303 мероприятия, из них в 275 подтверждены нарушения обязательных требований. В декабре 2024 года Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, дополнен новым, четвертым, индикатором риска, связывающим информацию о применении пестицидов во ФГИС «Сатурн» с фактическим состоянием посевов сельскохозяйственных культур.

Постоянно находится в фокусе внимания Россельхознадзора проблема гибели пчел от применения пестицидов. Рассмотрено 292 жалобы по фактам гибели пчел вследствие возможного нарушения регламентов применения пестицидов. В 6 случаях установлена гибель пчел в результате использования пестицидов.

В период с 04.01.2024 по 18.01.2024 на территории Ставропольского края зафиксирована гибель 939 серых журавлей, 60 лебедей, 62 уток-крякв. Проведено исследование образцов патологического материала от 52 трупов. ГБУ СК «Ставропольская краевая ветеринарная лаборатория» в 14 трупах установлено остаточное количество действующих веществ пестицидов, еще в 2 образцах испытательной лабораторией Северо-Кавказского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» обнаружена РНК субтипа Н5 вируса гриппа А. Проведены выездные обследования на площади свыше 50 тыс. га. На трех земельных участках обнаружен приманочный материал для борьбы с мышевидными грызунами, который размещен непосредственно на поверхности почвы, что указывает на нарушение регламентов и правил применения пестицидов. Объявлено 5 предостережений, информация направлена в Ставропольскую межрайонную прокуратуру и прокуратуру Ставропольского края, по требованию которой прокуратурой Петровского района проведены проверки в отношении деятельности ООО «Хлебороб», ООО им. С.М. Кирова с привлечением должностных лиц Северо-Кавказского межрегионального Управления. Проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Войтика», рассмотрены направленные органами внутренних дел 10 материалов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.3 КоАП РФ, в отношении 6 сельскохозяйственных товаропроизводителей. По результатам рассмотрения дел назначены наказания в виде административных штрафов на общую сумму 534 тыс. руб.

Всего с начала 2024 года Россельхознадзором совместно с другими федеральными органами исполнительной власти на территории Оренбургской области пресечены 25 попыток незаконного ввоза 72 партий пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан и Киргизской Республики общим весом 90,3 тонны. Также в 2024 году зафиксированы попытки незаконного ввоза агрохимикатов в количестве 200 кг на территорию Омской области и 20 тонн пестицидов и агрохимикатов на территорию Саратовской области. Практически во всех случаях на препараты отсутствовали сопроводительные документы, пестициды и агрохимикаты не были внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, перевозка осуществлялась транспортными средствами, не предназначенными для перевозки опасных грузов.

ФГИС «Сатурн»

В соответствии со статьей 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» Россельхознадзором создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов ФГИС «Сатурн» в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении.

По состоянию на 31.12.2024 в ФГИС «Сатурн» зарегистрировано более 72,9 тыс. хозяйствующих субъектов, имеющих во владении и пользовании более 1,4 млн. поднадзорных объектов. Более 54,3 тыс. уникальных пользователей выполнили в системе более 56 млн. действий.

В течение 2024 года в тесном взаимодействии с представителями бизнес-сообщества проводилось развитие системы (за время разработки и внедрения ФГИС «Сатурн» было проведено более 90 видеоконференций и выступлений). Для удобства бизнес-сообщества Россельхознадзором разработан программный интерфейс API для интеграции ФГИС «Сатурн» с информационными системами хозяйствующих субъектов. При помощи интерфейса API информация в ФГИС «Сатурн» может вноситься в автоматическом режиме. По состоянию на 31.12.2024 с интерфейсом API работает 791 хозяйствующий субъект.

С целью упрощения функционала ФГИС «Сатурн» принято постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2024 № 621 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2022 г. № 828», которым с 01.09.2024, в числе прочего, увеличены допустимые сроки внесения информации о совершенных операциях с пестицидами и агрохимикатами в ФГИС «Сатурн» до 3 рабочих дней.

Кроме того, в рамках работ по развитию ФГИС «Сатурн» на 2024 осуществлена ее модернизация, которая предусматривает уменьшение количества ручного ввода информации и значительно повышает удобство работы пользователей, в том числе реализована интеграция ФГИС «Сатурн» с информационными системами Минсельхоза России, а авторизация пользователей осуществляется посредством Единой системы идентификации и аутентификации (далее — ЕСИА).

16.12.2024 успешно завершились приемочные испытания модернизированной ФГИС «Сатурн».

Кроме того, Россельхознадзор продолжает профилактическую работу по выявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов, которые не зарегистрированы в ФГИС «Сатурн». В 2024 году таким лицам выдано более 7,3 тыс. предостережений.

6.6. Разрешительная деятельность в сфере карантинной сертификации

В рамках оказания государственной услуги «Выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов» (в части выдачи карантинных сертификатов) с начала календарного года территориальными управлениями Россельхознадзора во ФГИС «Аргус-Фито» оформлено более 2,5 млн. карантинных сертификатов, в том числе на лесоматериалы — 349 тыс. шт., на зерно и продукты его переработки — 2 млн. шт., на плодоовощную продукцию — 146 тыс. шт., что на 14% больше аналогичного показателя 2023 года, в диаграмме 6.4.3.

7. Финансовая деятельность Россельхознадзора

В 2024 г. Россельхознадзор являлся участником 3 государственных программ и 1 непрограммного направления деятельности с общим объемом финансового обеспечения 19469,3 млн. рублей, в том числе:

1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия — 18880,3 млн. рублей;

2. Государственная программа Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» — 550,9 млн. рублей;

3. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» — 36,0 млн. рублей;

4. Непрограммное направление деятельности — Реализация функций иных федеральных органов государственной власти — 2,1 млн. рублей.

Кассовое исполнение бюджета за отчетный период составило 100,00%.

В рамках исполнения указанных государственных программ и непрограммного направления деятельности, финансовое обеспечение распределяется на:

• территориальные управления Россельхознадзора — 12181,4 млн. рублей;
• центральный аппарат Россельхознадзора — 603,9 млн. рублей;
• подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные Учреждения — 6683,8 млн. рублей;
• субъекты РФ (субвенции) — 0,2 млн. рублей.

7.1. Финансовое обеспечение деятельности территориальных управлений Россельхознадзора

Финансовое обеспечение деятельности территориальных управлений на реализацию контрольно-надзорных полномочий в 2024 г. составило 12181,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по территориальным управлениям Россельхознадзора за отчетный период составило 100,00%.

В рамках выделенных средств производилась оплата труда сотрудников и инспекторов территориальных управлений, осуществлялись закупки товаров, работ, услуг для обеспечения исполнения ими контрольно-надзорных полномочий на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 «О Порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» и приказа Россельхознадзора от 09.10.2015 № 686 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных управлений Россельхознадзора» и реализовывались иные мероприятия.

В отчетном периоде в территориальных управлениях Россельхознадзора была продолжена работа по укреплению материально-технической базы: отремонтировано 2092,12 кв. м занимаемых помещений административных зданий и разработано проектно-сметных документаций на проведение капитальных ремонтов 1 объекта площадью 1095,3 кв. м, газового оборудования и 1 лифта, проведено плановое обновление мебели, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, обновление форменной одежды инспекторского состава территориальных управлений, осуществлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) территориальных управлений Россельхознадзора в соответствии с поручением Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушева № ДС-2469 от 24.12.2018, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2017 № 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Средняя заработная плата государственных служащих территориальных управлений Россельхознадзора за отчетный период с учетом материального стимулирования составила 81,4 тыс. рублей, что выше уровня 2023 г. на 1%.

За счет выделенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2024 № 415-р средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» 3 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора были обеспечены единовременной субсидией на приобретение жилого помещения и реализовали свое право на улучшение жилищных условий.

7.2. Финансовое обеспечение центрального аппарата Россельхознадзора

Финансовое обеспечение деятельности центрального аппарата Россельхознадзора в 2024 г. составило 603,9 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по центральному аппарату Россельхознадзора за отчетный период составило 100,00%.

В рамках выделенных средств производилась оплата труда государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора, осуществлялись расходы на компенсационные выплаты государственным гражданским служащим центрального аппарата Россельхознадзора, проводились закупки товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности центрального аппарата Россельхознадзора на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084 «О Порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» и приказа Россельхознадзора от 24.04.2017 № 367 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» и реализовывались иные мероприятия.

Средняя заработная плата государственных служащих центрального аппарата Россельхознадзора за 2024 г. с учетом материального стимулирования составила 168,4 тыс. рублей, что выше уровня 2023 г. на 1,6%.

В отчетном периоде в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2024 № 415-р за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», 2 государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора были обеспечены единовременной субсидией на приобретение жилого помещения и реализовали свое право на улучшение жилищных условий, в том числе 1 государственный гражданский служащий обеспечен единовременной субсидией за счет проведенной Россельхознадзором работы по перераспределению экономии, сложившейся у территориальных управлений Россельхознадзора за счет снижения начальной (максимальной) цены контракта по результатам проведенных конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по закупкам товаров, работ и услуг в размере 1648,9 тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жильем.

7.3. Финансовое обеспечение деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных Учреждений

Подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения — лаборатории по обеспечению биологической безопасности территории Российской Федерации в отчетном периоде были обеспечены субсидиями на выполнение государственного задания на проведение исследований в области ветеринарии, семеноводства, карантина растений, качества и безопасности зерна, плодородия земель, научной деятельности, информатизации и других направлений, в том числе субсидиями на иные цели, в общем объеме 6683,8 млн. рублей, в том числе 1279,73 млн. рублей в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» (таблица 7.3.1).

Государственное задание подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями осуществляется по направлениям деятельности в соответствии со структурой, указанной в таблице 7.3.1.

№ п/п	Наименование направлений	Финансирование на 2024 г., млн. рублей
1	Ветеринария	2723,33
2	Государственный мониторинг зерна	934,85
3	Научная деятельность	550,92
4	Карантин растений	392,13
5	Обращение с пестицидами и агрохимикатами	197,67
6	Плодородие почв	153,52
7	Семеноводство	94,38
8	Затраты на уплату налогов	45,27
9	Качество и безопасность зерна	21,24
Итого финансирование по государственному заданию на 2024 г.		5113,32

В рамках выделенных средств федерального бюджета Учреждениями выполнено около 4 млн. лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала, исследований по диагностике и профилактике болезней животных, направленных на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения болезней животных, исследований лекарственных средств для ветеринарного применения, исследований зерна, кормов и кормовых добавок, исследований в области карантина растений, исследований в области семеноводства сельскохозяйственных растений, исследований почв на содержание опасных химических веществ, патогенов, экопатогенов, исследований загрязнителей почв, исследований в области фитосанитарного контроля, безопасности и качества продукции растительного происхождения, государственного сортового и семенного контроля на территории Российской Федерации, лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, лабораторных исследований в рамках государственного эпизоотологического мониторинга и др., закуплено 72 единиц оборудования, в том числе 1 БАС, выполнено 68 научно-исследовательских работ, в сфере IT технологий продолжено развитие, эксплуатация 9 информационных систем.

Средняя заработная плата сотрудников подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений за 2024 г. составила 121,4 тыс. рублей, что выше уровня 2023 г. на 35,3%.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее — Указ) предусмотрено повышение заработной платы научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

По итогам 2024 года показатель повышения средней заработной платы научных сотрудников Учреждений в разрезе филиалов Учреждений до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе достигнут всеми научными Учреждениями (ФГБУ «ВГНКИ», ФГБУ «ВНИИЗЖ», ФГБУ «ВНИИКР»).

7.4. Развитие лабораторной базы подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений

В целях повышения качества оказываемых учреждениями услуг, расширения спектра проводимых исследований, апробации новых методов исследований, участия в международных сличительных испытаниях для обеспечения конкурентоспособности оказываемых учреждениями услуг для субъектов предпринимательской деятельности проводятся мероприятия по совершенствованию лабораторной базы учреждений, а также по расширению географии лабораторий на всей территории Российской Федерации.

Такая работа ведется Россельхознадзором с 2009 года, за этот период введено в эксплуатацию 37 объектов капитального строительства. Так за последние 5 лет (с 2020 по 2024 годы) прирост лабораторных мощностей составил 55177,5 м кв. и 1000,0 м куб.

Ввод в эксплуатацию новых современных лабораторных мощностей, оснащенных передовым (технологическим и лабораторным) оборудованием, цифровизация процессов наряду с увеличением производительности лабораторий позволяет разрабатывать и внедрять при проведении научно-исследовательской работы новые высокочувствительные и высокоспецифичные методы диагностики по различным направлениям (вирусология, бактериология, микология, энтомология, гербология, гельминтология), создает благоприятную среду для проведения инновационных исследований в области ветеринарии и фитосанитарии.

В 2024 году осуществлялась реализация мероприятий по реконструкции и строительству 8 объектов капитального строительства, включенных в реестр объектов капитального строительства (РОКС). Введено в эксплуатацию 2 объекта капитального строительства общей площадью 7475,6 м кв. и мощностью 1000,0 м куб.:

• г. Белгород — реконструкция с техническим перевооружением лабораторных помещений для обеспечения соответствующего уровня безопасности 1 этап 7-ми этажный лабораторный корпус (поз. 1), площадь реконструкции объекта составила 7475,6 квадратных метра (фото 7.4.1, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.4 — не приводятся).

Новые лабораторные площади в г. Белгороде дают возможность проводить исследования в помещениях, соответствующих мировым стандартам лабораторной диагностики на современном оборудовании с высокой степенью автоматизации, позволяют увеличить производительность лаборатории, а именно увеличить количество одновременно исследуемых проб на различные заболевания.

• Московская область, Истринский район, с/п Ивановское, пос. ОПХ «Манихино» — реконструкция комплекса очистных сооружений ФГБУ «ВГНКИ», мощность комплекса очистных сооружений составила 1000,0 кубических метра (фото 7.4.5, 7.4.6 — не приводятся).

Ввод в эксплуатацию модернизированного комплекса очистных сооружений с увеличенной пропускной способностью (мощностью) позволяет минимизировать риски выноса возбудителей особо опасных болезней в окружающую среду не только от действующих, но и от реконструируемых в настоящее время лабораторных корпусов ФГБУ «ВГНКИ».

Ввод иных объектов капитального строительства в 2024 году не предусматривался.

В целях проведения диагностических исследований инфекционных болезней животных, особо опасных заболеваний, в том числе АЧС и ее дифференциальной диагностики, Россельхознадзором осуществляется строительство/реконструкция зданий лабораторий в г. Москве, г. Иркутске, г. Челябинске, г. Санкт-Петербурге и Московской области.

Ниже приведены примеры лабораторий, реконструкция/строительство которых находятся на высокой степени готовности: (фото — не приводятся).

7.5. Осуществление контрольных мероприятий по ведомственному контролю в сфере закупок, финансово-хозяйственной деятельности и реализации объектов капитального строительства, включенных в реестр объектов капитального строительства, подведомственными Россельхознадзору учреждениями в 2024 г.

В ходе проведенных Россельхознадзором контрольных мероприятий выявлены нарушения бюджетного и бухгалтерского законодательства Российской Федерации, а также положений законодательной базы регулирования государственной контрактной системы Российской Федерации.

В связи с этим копии материалов по 11 проверкам направлены в Федеральную антимонопольную службу, по 1 проверке — в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральное казначейство.

В целях снижения уровня нарушений законодательства Российской Федерации Россельхознадзор ежегодно направляет территориальным органам Россельхознадзора и федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Россельхознадзору, письма с обзором недостатков и нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольных мероприятий.

7.6. Иные вопросы финансовой деятельности Россельхознадзора

В 2024 году Россельхознадзором во все уровни бюджетной системы Российской Федерации перечислено 696,8 млн. рублей.

В 2024 году Россельхознадзором в федеральный бюджет перечислено 519,5 млн. рублей, что на 33,7% выше уровня 2023 года. При этом исполнение федерального бюджета в части доходов Центральным аппаратом составило 345,8 млн. рублей (66,6% от общего объема поступлений в федеральный бюджет), территориальными управлениями — 173,7 млн. рублей (33,4% от общего объема поступлений в федеральный бюджет).

8. Основные направления деятельности в сфере государственной гражданской службы, правового обеспечения и других аспектах организации деятельности Россельхознадзора

8.1. Структура Россельхознадзора

Структура Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору состоит из:

• центрального аппарата Россельхознадзора;
• территориальных управлений Россельхознадзора;
• подведомственных Россельхознадзору организаций (научно-исследовательские институты, ветеринарные лаборатории, референтные центры и казенное предприятие).

В 2024 году проводилась работа по оптимизации структуры Россельхознадзора:

1. На основании приказа Минсельхоза России от 14.05.2024 № 252 проведена реорганизация путем присоединения ФГБУ «Краснодарская МВЛ» к ФГБУ «ВНИИЗЖ».

2. На основании приказа Минсельхоза России от 07.03.2024 № 135 проведена реорганизация путем присоединения ФГБУ «Приморская МВЛ» и ФГБУ «Амурский референтный центр Россельхознадзора к ФГБУ „НЦБРП“.»

3. На основании приказа Минсельхоза России от 29.01.2024 № 32 проведена реорганизация путем присоединения ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» к ФГБУ «ЦОКЗ».

4. На основании Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной приказом Минсельхоза России от 28.06.2024 № 363, проведена реорганизация Управления Россельхознадзора по Донецкой Народной Республике путем присоединения к нему Управления Россельхознадзора по Луганской Народной Республике с переименованием в Управление Россельхознадзора по Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике.

5. На основании Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной приказом Минсельхоза России от 02.05.2024 № 233, проведена реорганизация Южного межрегионального управления Россельхознадзора путем выделения из его состава Азово-Черноморского межрегионального управления Россельхознадзора.

6. На основании схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденной приказом Минсельхоза России от 01.04.2024 № 180, Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области — Кузбассу переименовано в Управление Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва; Управление Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям переименовано в Сибирское межрегиональное управление Россельхознадзора.

8.2. Анализ кадрового обеспечения Россельхознадзора

В 2024 году предельная численность гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора составляла 175 ед., территориальных управлений Россельхознадзора — 8758 единиц.

Исходя из осуществляемых функций, штатная численность гражданских служащих в территориальных управлениях Службы распределяется следующим образом:

• руководящий состав — 2,6%;
• структурные подразделения, осуществляющие контрольно-надзорную и разрешительную деятельность — 78,2%, включая 65,8% гражданских служащих инспекторского состава;
• структурные подразделения, осуществляющие административно-управленческие функции — 18,3% (Рисунок 8.2.1)

Исходя из осуществляемых функций, штатная работников подведомственных Россельхознадзору организаций распределяется следующим образом:

• руководящий состав — 6%;
• штатная численность должностей, обеспечивающих осуществление основных функций — 38,8%;
• штатная численность должностей, относящихся к АУП — 42,3%;
• штатная численность должностей, отнесенных к категории вспомогательного персонала — 12,9% (Рисунок 8.2.2)

Кадровая политика Россельхознадзора обеспечивает возможность прохождения гражданской службы гражданами Российской Федерации различных половозрастных групп, в том числе молодежи, а также лиц предпенсионного возраста (Рисунки 8.2.1 - 8.2.3).

Реализация кадровой политики в Службе направлена на повышение стабильности кадрового состава, выражающейся в том числе в продолжительности стажа гражданской службы сотрудников (Рисунки 8.2.4 - 8.2.6).

Списочный состав работников системы Россельхознадзора включает сотрудников, имеющих различное количество детей (Рисунки 8.2.7 и 8.2.8). Службой в полном объеме обеспечивается предоставление указанным лицами установленных законодательством Российской Федерации льгот и гарантий.

Россельхознадзор в рамках осуществления своих полномочий на постоянной основе взаимодействует с различными международными организациями в сфере деятельности Службы, а также компетентными органами власти зарубежных стран, в том числе проводит инспекционные мероприятия, международные встречи и совещания. С этой целью Службой осуществляется подбор сотрудников, владеющих различными иностранными языками (Рисунок 8.2.8).

Россельхознадзор осуществляет свои полномочия по различным направлениям деятельности, эффективное и всестороннее исполнение которых требует наличие в Службе сотрудников, обладающих необходимым уровнем образования, знаниями и умениями в соответствующей сфере профессиональной деятельности. В связи с этим кадровый состав Службы укомплектован работниками, имеющими высшее образование по различным специальностям (направлениям подготовки), а также ученые степени (Рисунки 8.2.9 - 8.2.10).

8.3. Кадровая работа

В Россельхознадзоре на постоянной основе проводится комплекс мероприятий, связанных с реализацией норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов в сфере федеральной государственной гражданской службы и трудового законодательства.

Осуществляются мероприятия по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих. В 2024 году организовано обучение по дополнительным профессиональным программам более 3500 гражданских служащих центрального аппарата и территориальных управлений Россельхознадзора. Ключевым направлением профессионального развития гражданских служащих стало «Регулирование сельского хозяйства и ветеринарии» — более 960 обученных по программам дополнительного профессионального образования.

Осуществлено наставничество в отношении более чем 500 гражданских служащих, принятых на гражданскую службу в Россельхознадзор и его территориальные управления впервые.

Приняты на государственную службу в центральный аппарат Службы 23 гражданских служащих. Осуществлено назначение 7 руководителей территориальных управлений, 39 заместителя руководителя территориальных управлений, а также 1 директор федерального государственного бюджетного учреждения.

В территориальных управлениях Россельхознадзора на гражданскую службу принято более 1100 граждан Российской Федерации.

Освобождено от замещаемой должности 18 гражданских служащих центрального аппарата Службы, 6 руководителей, 21 заместитель руководителя территориальных управлений и 4 директора федеральных государственных бюджетных учреждений.

В территориальных управлениях Россельхознадзора проведена аттестация 1237 гражданских служащих.

В центральном аппарате Россельхознадзора и его территориальных управлениях проведено 25 и 499 конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы соответственно, по результатам которых 10 и 388 граждан Российской Федерации назначены на различные должности гражданской службы.

Обеспечивается эффективное использование кадрового резерва.

Так, в кадровый резерв центрального аппарата Россельхознадзора и его территориальных управлений включено 29 и 863 лица соответственно.

Из кадрового резерва на вакантные должности гражданской службы в центральном аппарате Россельхознадзора и его территориальных управлений назначены 3 и 423 граждан Российской Федерации соответственно.

Обеспечено проведение 43 служебных проверок в отношении 9 руководителей территориальных управлений, 30 заместителей руководителей территориальных управлений и 4 гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора. В территориальных управлениях проведено 1074 служебных проверок.

По результатам к 4 руководителям территориальных управлений, 17 заместителям руководителей территориальных управлений и 961 гражданскому служащему территориальных управлений Россельхознадзора применены дисциплинарные взыскания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. К 2 директорам федеральных государственных бюджетных учреждений применены дисциплинарные взыскания.

В 2024 году центральным аппаратом Россельхознадзора обеспечено присвоение классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации 40 гражданским служащим: 38 — центрального аппарата и 2 — территориальных управлений соответственно.

В территориальных управлениях Россельхознадзора присвоены классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации 1718 гражданским служащим.

В территориальных управлениях проведено 2 квалификационных экзамена для рассмотрения вопроса о присвоении гражданским служащим классных чинов гражданской службы Российской Федерации.

В 2024 году оформлено и направлено в Социальный фонд Российской Федерации 98 представлений о назначении и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, ранее проходившим государственную гражданскую службу в территориальных управлениях Россельхознадзора.

Обеспечено установление 87 бывшим федеральным государственным гражданским служащим территориальных управлений Россельхознадзора пенсии за выслугу лет,

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации принято положительное решение о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет иных периодов службы (работы) 535 бывшему федеральному государственному гражданскому служащему территориальных управлений Россельхознадзора.

Отделом государственной службы и кадров за 2024 год проведена работа по поощрению наградами федеральных государственных гражданских служащих, работников подведомственных организаций, иных организаций и граждан.

Обеспечено награждение 442 ведомственными наградами Россельхознадзора и Минсельхоза России гражданских служащих и работников различных организаций (Таблица 1).

Кроме того, обеспечено награждение 16 государственными наградами Российской Федерации гражданских служащих и работников различных организаций.

Награжденные лица	Ведомственная награда
	Благодарность Россельхознадзора	Почетная грамота Россельхознадзора	Нагрудный знак «Почетный работник Россельхознадзора»	Благодарность Минсельхоза России	Почетной грамотой Минсельхоза России	звание «Почетный работник агропромышленного комплекса России»	медалью «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России»
Гражданские служащие Россельхознадзора	12	6	6	4	1	3	1
Гражданские служащие территориальных управлений Россельхознадзора	142	37	4	15	21	8	1
Работники подведомственных Россельхознадзору организаций	82	30	3	15	3	5	1
Гражданские служащие иных органов власти	12	3	1
Работники иных организаций	8	3
Граждане Российской Федерации		5	1
Коллективы организаций	9
ИТОГО	265	84	15	34	25	16	3

8.4. Правовое обеспечение Россельхознадзора

В 2024 году юридической службой Россельхознадзора осуществлялось правовое обеспечение деятельности центрального аппарата Россельхознадзора, территориальных управлений и подведомственных учреждений.

8.4.1. Досудебное обжалование и судебная практика

1. Рассмотрение в Россельхознадзоре жалоб контролируемых лиц в рамках досудебного обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, совершенных при предоставлении разрешений юридическим лицам и гражданам с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.:

В адрес центрального аппарата Россельхознадзора через федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг (ФГИС ДО), поступило 2 жалобы от физических и юридических лиц в рамках Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ).

Одна жалоба поступила по выдаче карантинного сертификата, вторая по вопросу переоформления лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, в форме слияния, реорганизация юридического лица в случаях изменения наименования юридического лица, адреса в пределах места нахождения юридического лица, а также в случае прекращения деятельности по производству.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Закона № 210-ФЗ установлен срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней со дня регистрации жалобы. 2 жалобы рассмотрены центральным аппаратом Россельхознадзора в установленный срок, одна жалоба удовлетворена, другая оставлена без удовлетворения.

2. Рассмотрение в Россельхознадзоре жалоб контролируемых лиц в рамках досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов за период с момента внедрения досудебного обжалования с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.:

В адрес центрального аппарата и территориальных управлений Россельхознадзора через государственную информационную систему «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД) поступило 956 жалоб и ходатайств контролируемых лиц в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации», из них:

а) удовлетворены в пользу заявителя — 559 жалоб и ходатайств (48 жалоб и 511 ходатайств), из них:

• удовлетворены в полном объеме в пользу заявителя — 532 жалобы и ходатайства (26 жалоб и 506 ходатайств),
• удовлетворены частично в пользу заявителя — 27 жалоб и ходатайств (22 жалобы и 5 ходатайств),

б) оставлены без удовлетворения (в пользу проверяющего) — 295 жалоб и ходатайств (200 жалобы и 95 ходатайства);

в) отказано в рассмотрении — 40 жалоб и ходатайств (34 жалобы и 6 ходатайств);

г) отозваны заявителем — 62 жалобы и ходатайств (33 жалобы и 29 ходатайств).

Указанные жалобы и ходатайства поступили по следующим видам государственного контроля (надзора):

• федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) — 472 жалобы и ходатайства (130 жалобы и 342 ходатайства);
• федеральный государственный земельный контроль (надзор) — 409 жалоб и ходатайств (137 жалобы и 272 ходатайства);
• федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами — 28 жалоб и ходатайств (26 жалоб и 2 ходатайства);
• федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль — 26 жалоб и ходатайств (22 жалобы и 4 ходатайства);
• федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с животными — 13 жалоб и ходатайств (2 жалобы и 11 ходатайств);
• федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна — 8 жалоб и ходатайств (4 жалобы и 4 ходатайства).

Основные вопросы в поступивших жалобах:

• несогласие с мерами, назначенными в отношении контролируемого лица (102 жалобы),
• несогласие с нарушениями, вынесенными в акте проверки (66 жалоб),
• несогласие с присвоенной категорией риска или классом опасности (57 жалоб),
• на нарушение процедуры проведения проверки или нарушение порядка назначения проверки (40 жалоб),
• несогласие с действиями должностного лица в рамках проверки (21 жалоба),
• несогласие с результатами профвизита, не предусматривающего возможность отказа от его проведения (16 жалоб),
• жалоба на нарушение моратория, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 (далее — Мораторий) (5 жалоб).

По 5 жалобам на нарушение Моратория все жалобы оставлены без удовлетворения.

Жалобы в Россельхознадзоре рассматриваются в установленные сроки.

Средний срок рассмотрения жалоб в Россельхознадзоре через ГИС ТОР КНД составляет 7 рабочих дней (согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ — срок рассмотрения жалобы в течение 15 рабочих дней).

Нарушен срок рассмотрения 1 жалобы в Управлении Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям. По результатам служебной проверки (приказ от 18 октября 2024 г. № 44-кп «О проведении служебной проверки») виновный в нарушении срока заместитель руководителя указанного Управления привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Четырем заместителям руководителей территориальных управлений было строго указано на необходимость соблюдения сроков рассмотрения жалоб (ходатайств и заявлений) в ГИС ТОР КНД и недопущение подобных случаев в дальнейшем.

В связи с техническими ошибками имели место нарушения сроков рассмотрения 6 жалоб (отсутствовали в ГИС ТОР КНД кнопки «перенаправить», «назначить ответственного исполнителя», «взять в работу» при отзыве повторной жалобы заявителем). При этом первичные жалобы были рассмотрены в установленный срок и заявителю дан ответ. Информация о выявленных технических ошибках была направлена письмами в Минэкономразвития России и Службу технической поддержки ГИС ТОР КНД.

Рассмотрение жалоб и обращений осуществляется:

• центральным аппаратом Россельхознадзора (поступило 34 жалобы и ходатайств);
• территориальными управлениями Россельхознадзора (поступило 922 жалобы и ходатайств).

8.4.2. Сведения об участии Россельхознадзора в арбитражных судах

В 2024 году к участию в деле в качестве ответчика, административного ответчика и третьего лица Россельхознадзор привлекался по 98 делам; подготовлено более 140 процессуальных документов. По итогам рассмотрения дел по искам к Россельхознадзору в 98% случаях судами приняты решения об уменьшении заявленной суммы или полном отказе в удовлетворении требований.

Предмет судебного дела (по видам надзора)	Количество судебных дел, в которых Управление Россельхознадзора приняло участие	Количество судебных решений, вынесенных в пользу Управления Россельхознадзора	Количество судебных решений, вынесенных не в пользу Управления Россельхознадзора, вступивших в законную силу в 2024	Количество судебных дел, которые находятся в стадии рассмотрения, обжалования
Государственный ветеринарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через государственную границу РФ и в местах полного таможенного оформления (в том числе при импорте и экспорте)	32	26	1	5
Внутренний ветеринарный надзор	661	542	53	66
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения	15	8	0	7
Федеральный государственный лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения	0	0	0	0
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях	27	19	6	2
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации	212	157	15	40
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна	23	19	1	3
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений	1	1	0	0
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу РФ и на складах временного хранения	0	0	0	0
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и аргохимикатами	54	44	2	8
Федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель	1397	1042	108	247
В области трудовых отношений	28	17	8	3
В сфере государственных закупок	15	9	2	4
Иски о признании недействительными действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности, а также иски о причинении вреда	118	56	32	30
Иски в порядке регресса	8	2	1	5
Иные иски гражданско-правового характера	485	311	45	129
Итого:	3076	2253	274	549

8.4.3. Профилактика коррупционных правонарушений в Россельхознадзоре

Выполнение мероприятий по противодействию коррупции в Россельхознадзоре в 2024 году осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации по противодействию коррупции и Планом Россельхознадзора по противодействию коррупции на 2021 — 2024 годы, утвержденным приказом Россельхознадзора от 09.09.2021 № 1020 (с учетом изменений, внесенных приказами Россельхознадзора от 22.12.2021 № 1526, от 07.02.2022 № 193, от 31.03.2022 № 497).

Основными направлениями выполняемой работы являлись повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными служащими Россельхознадзора, его территориальных управлений и работниками подведомственных Россельхознадзору организаций ограничений, запретов и требований к служебному поведению, а также ответственности за их нарушение, выявление и систематизация причин и условий возможного проявления коррупции в деятельности Россельхознадзора, мониторинг коррупционных рисков и их устранение, взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Россельхознадзора.

В рамках декларационной кампании 2024 года (за 2023 отчетный год) федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата, замещающими должности, включенные согласно приказу Россельхознадзора от 12.11.2020 № 1219 «О перечнях должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должностей подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники этих организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее — Перечень) в Перечни, представлено 82 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — справки о доходах) в отношении себя и 118 справок о доходах в отношении членов своих семей. Всего представлено 200 справок о доходах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» один федеральный государственный гражданский служащий центрального аппарата Россельхознадзора не представил сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах) своего супруга связи с его участием в специальной военной операции.

Государственными гражданскими служащими территориальных управлений Россельхознадзора, замещающими должности, включенные в Перечни, в центральный аппарат Россельхознадзора представлено 153 справки о доходах в отношении себя и 238 справок о доходах в отношении членов своих семей. Всего представлено 391 справка о доходах.

Должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, замещающих должности, включенные в Перечни, не представивших в центральный аппарат Россельхознадзора сведения о доходах в отношении себя и членов своих семей без уважительной и объективной причины, не имеется.

В соответствии с абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 (далее — Положение о Комиссии), от заместителей руководителей территориальных управлений Россельхознадзора поступили заявления о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные заявления рассмотрены на заседаниях Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) и причины непредставления сведений в отношении членов семьей признаны Комиссией уважительными.

Также в рамках декларационной кампании 2024 года (за 2023 отчетный год) директорами (лицами, исполняющими обязанности директора и руководителя) подведомственных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором, представлено 10 справок о доходах в отношении себя и 9 справок в отношении членов своих семей. Всего представлено 19 справок о доходах.

Работников подведомственных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором, замещающих должности, включенные в Перечни должностей, и не представивших в центральный аппарат сведения о доходах в отношении членов своих семей без уважительной причины не имеется.

Анализ сведений о доходах проведен путем сопоставления справок о доходах за отчетный период (2023 год) со справками о доходах за три предшествующих периода (в случае их наличия) и со справками о доходах, поданных при поступлении на государственную службу (при трудоустройстве в подведомственные организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором), а также путем сканирования справок о доходах и сопоставления сведений о доходах с информацией, включенной в систему «Посейдон», предоставленной государственными органами, в том числе Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

В ходе проведения анализа справок о доходах выявлены следующие основные ошибки и недостатки:

• в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах не указывались либо указывались некорректно доходы, полученные за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (выплаты по больничным листам);
• доход по предыдущим местам работы или же доход по внешнему совместительству указывался одной суммой, а не отдельно по каждому заключенному трудовому или гражданско-правовому договору без указания организации, что затрудняло проведение анализа сведений. Данные недостатки устранены в ходе декларационной кампании.

Необходимо отметить, что при выявлении недостатков в справках о доходах должностными лицами, ответственными за противодействие коррупции, проводились беседы с федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных управлений, а также работниками подведомственных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Россельхознадзором, а также с их согласия получены необходимые пояснения и подтверждающие документы, направленные на конкретизацию содержания представленных сведений о доходах, изложение и полнота которых при анализе вызывали вопросы.

Должностными лицами, ответственными за противодействие коррупции, проводился анализ сведений о соблюдении служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Проведенным анализом фактов несоблюдения ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не выявлено.

Вместе с этим осуществлялась работа по проверке соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных законодательством.

При наличии оснований, предусмотренных абзацем вторым подпункта «б», подпунктом «д» пункта 16 Положения о Комиссиях обращения граждан, замещавших в государственном органе должности государственной службы, включенные в Перечни должностей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работ на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, а также поступившие уведомления коммерческих или некоммерческих организаций о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), рассмотрены на заседании Комиссии.

В 2024 году государственными гражданскими служащими были представлены уведомления представителю нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.

Количество уведомлений об иной оплачиваемой работе, поступивших в 2024 году в центральный аппарат Россельхознадзор, составило всего 40, из них — 19 уведомлений гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора, 11 уведомлений гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

В 2024 году в центральный аппарат Россельхознадзора поступило 1 обращение о коррупционных правонарушениях служащих, по результатам его проверки факты о наличии коррупционных нарушений не нашли своего подтверждения, привлечения к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения обращения о коррупционных нарушениях не осуществлялось.

Государственными гражданскими служащими центрального аппарата Россельхознадзора в 2024 году исполнялся установленный порядок сообщения о получении подарка, было представлено 12 уведомлений о получении подарка, все указанные подарки были сданы в установленном порядке должностным лицам Россельхознадзора.

В 2024 году была организована подготовка служащих в сфере противодействия коррупции, 24 государственных служащих центрального аппарата Россельхознадзора и 140 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора прошли обучение по противодействию коррупции.

Наряду с организацией обучения в центральном управлении Россельхознадзора и в территориальных управлениях Россельхознадзора проводились мероприятия правовой и антикоррупционной направленности, осуществлялось взаимодействие с институтами гражданского общества, общественными объединениями и организациями, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и наиболее активно взаимодействующими в сфере противодействия коррупции.

В территориальных управлениях Россельхознадзора в отчетный период с участием общественных объединений и организаций проведено 13 мероприятий антикоррупционной направленности.

Осуществлялось взаимодействие с общероссийскими средствами массовой информации, официальными представителями Россельхознадзора и его территориальных управлений в общероссийских (региональных) средствах массовой информации было проведено 196 выступлений антикоррупционной направленности.

Количество программ, фильмов, печатных изданий, сетевых изданий антикоррупционной направленности, созданных самостоятельно или при поддержке взаимодействующих органов государственной власти/местного самоуправления, составило в центральном аппарате Россельхознадзора 1, а в территориальных управлениях Россельхознадзора 40.

Итоговый результат онлайн-опроса «Как Вы оцениваете работу, проводимую подразделением по противодействию коррупции Россельхознадзора»:

Итоговый результат онлайн-опроса «Как Вы оцениваете работу, проводимую подразделением по противодействию коррупции Россельхознадзора в 2024 году?»
Оценка	Количество проголосовавших	Процент
Высокий уровень	182	95%
Средний уровень	10	5%
Низкий уровень	0	0%

8.4.4. Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

В центральном аппарате Россельхознадзора и в территориальных управлениях Россельхознадзора в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» продолжали действовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В 2024 году в Россельхознадзоре проведено 4 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Россельхознадзора и урегулированию конфликта интересов и 90 заседаний комиссий территориальных комиссий Россельхознадзора.

Количество государственных гражданских служащих (граждан, ранее замещавших должности служащих), в отношении которых комиссиями рассмотрены материалы, относящиеся к компетенции Комиссии Россельхознадзора, составило 19 государственных гражданских служащих в центральном аппарате Россельхознадзора; сведения о 173 государственных гражданских служащих были рассмотрены комиссиями территориальных органов Россельхознадзора.

Вопросы, рассмотренные комиссиями, касались:

• предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 24 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора;
• невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 2 государственных гражданских служащих, относящихся к компетенции комиссии центрального аппарата Россельхознадзора, и 18 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора;
• несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов 67 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора;
• дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора 7 государственным гражданским служащим, относящимся к компетенции комиссии центрального аппарата Россельхознадзора, и 64 государственным гражданским служащим территориальных управлений Россельхознадзора.

Комиссиями территориальных органов Россельхознадзора выявлены 26 нарушений, из них:

• нарушений требований достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 22 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора;
• нарушений требований об объективности и уважительности причин непредставления сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 1 государственного гражданского служащего территориальных управлений Россельхознадзора;
• нарушений требований к служебному поведению 1 государственного гражданского служащего территориальных управлений Россельхознадзора;
• нарушений требований об урегулировании конфликта интересов 2 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

По итогам проведенных заседаний комиссий 15 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора привлечены к дисциплинарной ответственности, из них:

• за нарушения требований достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 13 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора;
• за нарушения требований об урегулировании конфликта интересов 2 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

Кроме того, за совершение коррупционных правонарушений привлечены к дисциплинарной ответственности 2 государственных гражданских служащих, относящихся к компетенции комиссии центрального аппарата Россельхознадзора, и 44 государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора.

По результатам рассмотрения 3 уведомлений государственных гражданских служащих территориальных управлений Россельхознадзора о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений было принято 1 решение о направлении материалов в правоохранительные органы Российской Федерации.

8.5. Совершенствование функций государственного надзора в рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности

Деятельность Россельхознадзора по повышению результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также снижению административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности на 2024 год предусматривала:

• повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
• снижение при осуществлении государственного контроля (надзора) административных и финансовых издержек граждан и организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечение соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики;
• обновление правовой базы контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Россельхознадзором, с полным обновлением всех обязательных требований, принятых ранее середины 2010 года («Регуляторная гильотина»);
• оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов Россельхознадзора, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора);
• повышение уровня профилактической работы, в том числе замена контрольных (надзорных) мероприятий на профилактические;
• внедрение принципов и стандартов клиентоцентричности при осуществлении Россельхознадзором контрольной (надзорной) деятельности;
• реализацию механизма досудебного обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Россельхознадзора при рассмотрении обращений контролируемых лиц;
• разработку и использование индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении контроля (надзора) в сфере компетенции Россельхознадзора.

Реализация указанной функции по основным ключевым направлениям деятельности Россельхознадзора предполагает дальнейшее внедрение инструментов осуществления федерального государственного контроля (надзора) на основе риск ориентированного подхода в деятельность Россельхознадзора, учитывающих современные требования и условия, обеспечивающие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям по контролируемым видам рисков.

Выполнение мероприятий по повышению результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности обеспечило осуществление Россельхознадзором федерального государственного контроля (надзора) на новых принципах и подходах.

В 2024 году Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору продолжено проведение мероприятий по дальнейшему реформированию контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора и реализации «Регуляторной гильотины».

8.6. Международная деятельность

В 2024 году Россельхознадзор продолжил развивать сотрудничество с иностранными партнерами с целью обеспечения эпизоотической и фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации, а также увеличения объемов экспорта российской животноводческой и фитосанитарной продукции. В данном контексте Россельхознадзор строго следовал положениям Указа Президента Российской Федерации от 08.11.2011 № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» и Распоряжению Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р (ред. от 29.10.2022) «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц».

В сфере международного сотрудничества Россельхознадзор продолжил работу по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также по обеспечению соблюдения норм законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации (в том числе, Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 158 от 30 ноября 2016 г. «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза»), Указ Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций».

Всего в 2024 году было подписано 5 соглашений с 4 странами (Азербайджан, Китай, КНДР, Узбекистан) по сотрудничеству в области ветеринарного надзора и фитосанитарного контроля, а также цифровизации.

В 2024 году в рамках работы по обеспечению безопасности российского рынка сельскохозяйственной продукции было проведено 19 инспекций иностранных производителей, 15 из которых состоялось в очном формате. Такие проверки касались иностранных систем контроля качества продукции (6), производства лекарственных средств для ветеринарного применения иностранными производителями (4), обмен опытом в сфере производства биологических пестицидов и пестицидов из натурального сырья, биологической защиты растений (1), а также аудит иностранных лабораторий по проведению исследований на показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, а также подтверждение отсутствия ГМО в семенах, поставляемых в Российскую Федерацию (4).

Для оперативного решения вопросов сотрудничества ряд мероприятий проводился в формате видеоконференций. Так было организовано 4 аудита, с целью подтверждения компетентности, методов и результатов исследований иностранных лабораторий по испытанию семян для идентификации ГМО и ДНК-дактилоскопии (Испания, Румыния, Франция, Германия).

Всего в 2024 году организовано 57 выездов сотрудников центрального аппарата и руководителей территориальных управлений Россельхознадзора за рубеж, что всего на 1 выезд меньше, чем в 2023 году (58) и на 26,67% больше, чем в 2022 году (45). В данном контексте необходимо подчеркнуть стабильный темп развития сотрудничества с иностранными государствами, так как несмотря на политическую турбулентность в мире, количество выездов остается практически на прежнем уровне после существенного сокращения в 2020 г., связанным с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 (99 выездов в 2019, 5 — в 2020, 16 — в 2021, 45 — в 2022). При этом количество командирований сотрудников, выезжающих за пределы Российской Федерации по сравнению с 2023 годом сократилось на 23,29%. Так в 2024 году организовано командирование 73 сотрудников, в то время как в 2023 году выехало 90. Примерно такую же динамику можно проследить и в отношении количества посещаемых государств: 27 стран в 2024 году против 34 стран в 2023 году.

Отдельно стоит отметить факт увеличения количества выездов в Европейский регион: 15 — в 2024 году против 11 — в 2023 году и 8 — в 2022 и 2021 годах. Лидерство в данном вопросе делят Франция и Италия (по 5 выездов в 2024 году). В тоже время количество выездов в страны Азиатского региона уменьшилось с 19 в 2023 году до 12 в 2024 году. Стоит отметить, что лидером также остается Китай. Данный факт дополнительно подчеркивает влияние мировой обстановки на возможность укрепления сотрудничества с дружественными государствами. При этом если в 2023 году по количеству выездов лидировал Азиатский регион, то в 2024 году на первое место поднялся регион СНГ. Так процентное соотношение выездов по регионам мира изменилось в 2024 году по сравнению с 2023 годом:

Из 57 выездов в иностранные государства, 4 визита (в Китай, Узбекистан, Азербайджан, Казахстан) были осуществлены Руководителем Россельхознадзора С.А. Данквертом в составе возглавляемых Президентом Российской Федерации В.В. Путиным официальных российских делегациях.

Россельхознадзор продолжил работу с международными организациями, в рамках которой состоялось 8 выездов для участия в заседаниях по линии ВОЗЖ, ВТО, ЕОКЗ, КБТО и ФАО.

Представители Службы приняли участие в 16 заседаниях межправительственных комиссий (МПК), рабочих групп и комитетов, а также встречах сопредседателей МПК под председательством заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, руководства Минсельхоза России и других министерств и ведомств, с целью укрепления и расширения сотрудничества с иностранными компетентными ведомствами в подконтрольных сферах.

Из них 10 мероприятий состоялось на территории иностранных государств (Азербайджан, Армения, Индия, Иран, Казахстан, КНДР, Таджикистан, Танзания), а 6 — на территории Российской Федерации:

• 3-е заседание Российско-Марокканской рабочей группы по сельскому хозяйству (1 февраля 2024 г., видеоконференция);
• 21-е заседание Межправительственной Российско-Кубинской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (15 марта 2024 г., г. Москва);
• встреча сопредседателей Российско-Индонезийской совместной комиссии по торгово-экономическому и техническому сотрудничеству (11 июня 2024 г., г. Москва);
• 5-е заседание Межправительственной Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока РФ и Северо-Востока КНР (9 июля 2024 г., г. Владивосток);
• 20-е заседание Межправительственного Российско-Сербского комитета по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству (20 — 21 ноября 2024 г., г. Санкт-Петербург);
• 8-е заседание Российско-Тунисской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (29 ноября 2024 г., г. Москва).

Другим важным направлением деятельности в сфере международного сотрудничества в 2024 году стало участие руководства и специалистов Службы в мероприятиях, проводимых в рамках международных выставок-ярмарок, форумов, конгрессов и бизнесс-миссий. Общее количество таких мероприятий — 26. Из них 10 состоялись за пределами территории Российской Федерации: в Азербайджане (2), Армении, Белоруссии, Казахстане, Китае, ОАЭ, Саудовской Аравии, Таиланде, Тунисе.

В России состоялось 15 мероприятий. Основные из них:

• XV Международный экономический форум «Россия — Исламский мир: KazanForum» (14 — 19 мая 2024 г., г. Казань);
• XXVII Петербургский международный экономический форум (2628 июня 2024 г., г. Санкт-Петербург);
• XXVI Всероссийская агропромышленная выставка «Золотая Осень — 2022» (9 — 12 октября 2024 г. г. Москва);
• IX Восточный экономический форум (3 — 6 сентября 2024 г., г. Владивосток);
• VII Международный рыбопромышленный форум и Выставка рыбной индустрии, морепродуктов и технологий (17 — 19 сентября 2024 г., г. Санкт-Петербург);
• Первый Пакистано-российский торгово-инвестиционный форум (1 октября 2024 г., г. Москва);
• Первая министерская конференция Форума партнерства Россия-Африка (9 ноября 2024 г., г. Сочи).

В 2024 году руководство и сотрудники Россельхознадзора с целью дальнейшего развития и укрепления сотрудничества с государствами региона СНГ, в том числе и в рамках интеграционного объединения государств-членов Евразийской экономической комиссии, оказывали всевозможное содействие в решении актуальных вопросов в рамках сотрудничества по линии ЕАЭС, Союзного государства, межрегионального сотрудничества со странами СНГ, в том числе приняли участие в 11 мероприятиях, включая заседания Высшего совета, Совета и Коллегии Евразийской экономической комиссии, проводимых в рамках реализации Союзной программы, заседаний Межправительственных и Межпарламентских комиссий, форумы, переговоров и других мероприятий.

В данном контексте хотелось бы выделить следующие мероприятия:

• участие в переговорах А.Л. Оверчука с Заместителем Премьер-министра Республики Казахстан С.М. Жумангариным по вопросу взаимных поставок и транзита животноводческой продукции (16 января 2024 г., г. Москва);
• Консультации с казахстанской стороной в рамках работы подкомиссии по международному сотрудничеству по вопросам биологической безопасности Правительственной комиссии по международному сотрудничеству по вопросам биологической безопасности РФ (22 — 24 января 2024 г., г. Саратов);
• 12-й Российско-Азербайджанский межрегиональный форум (27 — 28 февраля 2024 г., Ставропольский край);
• заседание Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства (12 марта 2024 г., г. Минск, Беларусь);
• участия в мероприятиях в рамках официального визита Президента Российской Федерации В.В. Путина в Республику Узбекистан, а также подписания межведомственных документов между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Агентством по карантину и защите растений Республики Узбекистан о развитии сотрудничества в области карантина и защиты растений (26 — 28 мая 2024 г., г. Ташкент, Узбекистан);
• участия в мероприятиях в составе делегации, возглавляемой Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, в том числе для подписания Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (16 августа 2024 г., г. Баку, Азербайджан);
• 46-е заседании Межправительственного совета СНГ по сотрудничеству в области ветеринарии (22 октября 2024 г., г. Ашхабад, Туркменистан);
• 77-е заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства (6 — 7 ноября 2024 г., г. Санкт-Петербург).

Руководитель Службы неоднократно принимал участие в переговорах на уровне руководства Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Всего в 2024 году состоялось 245 переговоров с 63 странами мира, в том числе «на полях» международных мероприятий, состоявшихся как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Стоит отметить, что первенство в данном вопросе с 2020 года сохраняется за регионом СНГ, несмотря на то, что количество переговоров в 2024 году сократилось на 28,8% по сравнению с 2023 годом (74 в 2024 году против 104 в 2023 году). Интересно, что продолжая тенденцию 2023 года, в 2024 году на втором и третьем месте также находятся государства Азиатского (68 переговоров) и Латиноамериканского (38 переговоров) регионов соответственно. При этом с 2022 года Европейский регион, занимающий ранее лидирующие позиции в переговорном процессе, занимает 5 место (16 переговоров в 2024 году, 10 — в 2023 году, 14 — в 2022 году).

Данный факт отражает геополитическую обстановку в мире, а также сформированность общей внешнеполитической линии России, взявшей курс на дружественные страны. При этом экономическая политика европейских государств и последовавшие меры со стороны Российской Федерации привели к переводу взаимодействия на технический уровень и открыли новые направления для реализации экспортного потенциала России.

Основными темами переговорного процесса в 2024 году стали:

• вопросы внедрения электронной ветеринарной и фитосанитарной сертификации, а также интеграции национальных информационных систем;
• вопросы обеспечения безопасности продукции животного и растительного происхождения при поставках в Российскую Федерацию, в связи с выявлением в плодовоовощной продукции карантинных объектов, превышения остаточных норм пестицидов, агрохимикатов, глисофата и антибиотиков в продукции животного происхождения;
• вопросы прослеживаемости при поставках поднадзорной продукции на территорию Российской Федерации;
• вопросы в рамках интеграционных процессов в ЕАЭС;
• проведение инспекций растительной и животноводческой продукции в формате видеоконференций;
• аудит лабораторий аудит иностранных лабораторий по проведению исследований на показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, а также подтверждение отсутствия ГМО в семенах, поставляемых в Российскую Федерацию в формате видеоконференций.

В 2024 году Россельхознадзор продолжил активное взаимодействие с Консульским департаментом МИД России с целью своевременного визового обеспечения должностных лиц Россельхознадзора, командированных в зарубежные страны для участия в международных мероприятиях. В частности, было оформлено 15 служебных и 12 общегражданских паспортов, а также 22 многократные визы, 4 карты АТЭС.

Одновременно оказана визовая поддержка 101 иностранному сотруднику компетентных органов зарубежных стран, которые посетили Российскую Федерацию для проведения переговоров с представителями Россельхознадзора и подведомственных ему учреждений, а также иностранным специалистам, работающим в Российской Федерации. Учитывая, что в 2024 году такая визовая поддержка была оказана 86 представителям иностранных делегаций, а в 2022 году — 26 представителям иностранных делегаций, можно уверенно констатировать, что вызовы современного мира не препятствуют перманентному развитию международного сотрудничества с иностранными государствами.

На постоянной основе осуществляется работа непосредственно с Консульским департаментом МИД, а также с Посольствами и Консульствами различных стран. Сданы документы на перерегистрацию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Консульский департамент МИД, а также документы на продление и изготовление пропусков в КД МИД.

В 2024 году международная деятельность Россельхознадзора носила диверсифицированный характер. В контексте современной геополитической обстановки Россельхознадзор в 2024 году продолжил укреплять сотрудничество с дружественными государствами. Так, например, взаимодействие с Китайской Народной Республикой достигло беспрецедентного уровня: наметившаяся в 2023 году тенденция подписания соглашений с длительной «историей» согласования (около 10 лет) была пролонгирована на 2024 год — подписан протокол по свинине.

С рядом стран Латинской Америки сотрудничество в 2024 году преимущественно развивалось на техническом уровне. Практически не работал «механизм» межправкомиссий (Руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт является председателем российских частей МПК с Аргентиной, Уругваем, Чили и Эквадором), подвергшийся влиянию общей политической обстановки в мире. Ранее показывавший себя как достаточно эффективный формат сотрудничества в латиноамериканских странах, — в ходе заседаний МПК решался широкий круг вопросов развития торгово-экономического диалога и реализации совместных проектов, — в 2024 году все еще фактически оставался «на паузе». Так, только с Уругваем удалось провести встречу сопредседателей в онлайн-формате, что несомненно было обусловлено приоритетом сельскохозяйственной тематики для Уругвая в переговорной повестке.

В течение 2024 года те же тенденции сохранения сотрудничества на техническом уровне наблюдались и во взаимодействии с европейскими партнерами.

В то же время сотрудничество с государствами регионов СНГ, Азии и Востока продолжило поступательное развитие и наращивание темпов. Увеличение товарооборота со странами Персидского залива и Азиатского региона, согласование форм ветеринарных и фитосанитарных сертификатов, а также расширения номенклатуры поставляемой продукции и открытие доступа российским компаниям на внутренние рынки указанных государств свидетельствуют об укреплении позиций.

В 2024 году продолжилось укрепление связей с государствами Африканского региона, в том числе благодаря взаимодействию на площадках международных мероприятий.

Так, в г. Сочи 9 ноября 2024 г. состоялась Первая министерская конференция Форума партнерства Россия-Африка, «на полях» которой прошли переговоры с 3 государствами африканского континента, что позволило совершить обмен контактами между представителями компетентных ведомств и научных институтов африканских государств, представителями Россельхознадзора и подведомственных ему бюджетных учреждений, а также обсудить возможные сферы дальнейшего сотрудничества в рамках компетенции Службы.

В период с 26 по 29 октября 2024 года состоялось первое заседание Совместной Межправительственной Российско-Танзанийской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, в рамках которого представители Россельхознадзора провели переговоры с Директором ветеринарной службы Танзании, главным ветеринарным врачом страны (CVO), доктором Бенезет Лютенге Малинда для рассмотрения возможных направлений сотрудничества в области ветеринарного надзора.

Таким образом, состоявшиеся мероприятия стали важным событием в развитии взаимовыгодных партнерских отношений с иностранными компетентными министерствами и ведомствами и обозначили возможные перспективы для реализации целей Россельхознадзора в части экспорта российской продукции на рынки иностранных государств.

8.7. Обеспечение хозяйственной и закупочной деятельности

В соответствии с приказом Россельхознадзора от 13.06.2024 № 771 «Об осуществлении полномочий заказчика Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и учреждениями, в отношении которых Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции и полномочия учредителя, и утверждении порядка взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальных органов при планировании и осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг для нужд Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальных органов» (далее — Приказ № 771) (ранее — в соответствии с приказом Россельхознадзора от 27.07.2021 № 844 «Об осуществлении полномочий заказчика Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными управлениями и учреждениями, в отношении которых Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет функции и полномочия учредителя, и утверждении порядка взаимодействия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальных управлений при планировании и осуществлении централизованных закупок») центральный аппарат Россельхознадзора осуществлял в 2024 году полномочия государственного заказчика по планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных Приказом № 771.

Центральный аппарат Россельхознадзора в 2024 году осуществлял закупки, в том числе планирование таких закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ).

Центральный аппарат Россельхознадзора в 2024 году разместил в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) 13 извещений об осуществлении закупок на общую сумму 45749,450 тыс. руб. (таблица 1).

№ п/п	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Количество извещений об осуществлении закупок, шт.
1	Электронный аукцион	9
2	Запрос котировок в электронной форме	3
3	Открытый конкурс в электронной форме	1

В 2024 году центральным аппаратом Россельхознадзора заключено 111 государственных контрактов на общую сумму 110434,020 тыс. руб. (таблица 2).

№ п/п	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Количество заключенных контрактов, шт.	Цена контракта, тыс. руб.
1.	Электронный аукцион	10	21125,441
2.	Электронный конкурс	1	12360,000
3.	Электронный запрос котировок	3	1757,000
4.	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)	97	75157,578
4.1.	п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ	3	3314,354
4.2.	п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ	91	15087,187
4.3.	п. 23 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ	3	56756,037
	ИТОГО	111	110434,020

В процентном соотношении заключенные государственные контракты в зависимости от их цены и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) распределились следующим образом (рисунок 1):

Количество заключенных государственных контрактов превышает количество размещенных извещений об осуществлении закупок в разбивке по способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по следующим причинам:

• государственные контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 2, 4, 23 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, не требуют размещения извещений об осуществлении закупок в ЕИС;
• в отношении части извещений об осуществлении закупок, размещенных в 2023 году, государственные контракты заключены в 2024 году.

На постоянной основе была обеспечена работа контрактной службы, комиссии по осуществлению закупок, комиссии по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования и 2-х приемочных комиссий (по направлению деятельности) центрального аппарата Россельхознадзора.

Было проведено 13 заседаний комиссий по осуществлению закупок.

Также было проведено 33 заседания комиссий по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок, по результатам которых приняты решения об издании правовых актов в сфере нормирования закупок.

Проекты приказов Россельхознадзора, касающиеся нормативных затрат территориальных органов, требования к закупаемым Россельхознадзором, его территориальными органами и подведомственными Россельхознадзору бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) прошли обсуждение в целях общественного контроля в ЕИС.

Приемочными комиссиями центрального аппарата Россельхознадзора в 2024 году проведено 284 заседания, на которых принимались поставленные товары, выполненные работы (их результаты), оказанные услуги, а также результаты исполнений отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее — отдельный этап исполнения контракта), в том числе проводились экспертизы поставленных товаров, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В таблице 3 представлена информация о количестве заседаний комиссии по осуществлению закупок, комиссий по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок, приемочных комиссий.

№ п/п	Наименование комиссии центрального аппарата Россельхознадзора	Количество заседаний комиссий центрального аппарата Россельхознадзора в 2024 году, шт.
1	Комиссия по осуществлению закупок	13
2	Комиссия по рассмотрению предложений по проектам правовых актов в сфере нормирования закупок	33
3	Приемочная комиссия	284
	ВСЕГО	330

С целью определения и обоснования начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), центральным аппаратом Россельхознадзора был размещен в ЕИС 131 запрос цен на товары, работы, услуги.

В план-график на 2024 — 2026 годы было внесено 71 изменение.

В рамках проведения претензионное-исковой работы в 2024 году центральным аппаратом Россельхознадзора начислена неустойка (штраф и пени) за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственных контрактов в размере 166,203 тыс. руб. (из них 13,450 тыс. руб. перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации, 152,753 тыс. руб. списано).

8.8. О работе центрального аппарата Россельхознадзора с обращениями граждан в 2024 году

За 2024 год в Россельхознадзоре было рассмотрено 4115 обращений граждан. Все обращения граждан, поступающие в Россельхознадзор, регистрировались и рассматривались в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Через электронную приемную Россельхознадзора поступило 2357 обращений, в свою очередь, через электронную почту было направлено в Россельхознадзор 552 обращения граждан, что в совокупности составило 70,6%.

Из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций за тот же период поступило 437 обращений. Из Аппарата Правительства Российской Федерации — 42 обращений.

Количество обращений в разрезе вопросов, направленных в ЦА за 2024 год
N	Тематика вопросов	Количество	% от объема
1	Государственный ветеринарный надзор	1673	40,7%
2	Государственный ветеринарный надзор на транспорте. Ввоз/Вывоз/Транзит	1103	26,8%
3	Государственный земельный надзор	725	17,6%
4	Государственный фитосанитарный надзор	125	3%
5	Работа с информационными системами	104	2,5%
6	Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности зерна	63	1,5%
7	Трудовые отношения. Госслужба	62	1,5%
8	Государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения	58	1,4%
9	Финансово-экономические вопросы	1	0,02%
10	Прочие вопросы	201	5%
	Итого	4115	100%

На все поступившие в Россельхознадзор обращения граждан даны мотивированные ответы. По вопросам, относящимся к сфере компетенции Службы, приняты необходимые меры.

Из 4115 поступивших обращений граждан 2145(52,1%) было исполнено в центральном аппарате. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 1926(46,8%) обращений направлены по принадлежности для рассмотрения и ответа в территориальные органы Россельхознадзора, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в правоохранительные органы. Остальные 44 обращения были рассмотрены в соответствие со статьей 11 указанного закона.

Количество рассмотренных обращений в Центральном аппарате Россельхознадзора за 2024 год
Управления Центрального аппарата Россельхознадзора	Количество	% от объема
Управление государственного ветеринарного надзора	1846	44,9%
Управление ветеринарного надзора при экспортно-импортных операциях, на транспорте и международного сотрудничества	1118	27,2%
Управление внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна	834	20,3%
Управление фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного <...>	134	3,3%
Управление делами, государственной службы и правового обеспечения	133	3,2%
Управление цифровой трансформации и информационной безопасности	35	0,8%
Управление финансов	15	0,3%
Итого рассмотрено	4115	100%

Количество обработанных обращений, поступивших в Россельхознадзор через платформу обратной связи (ПОС), составило 1205, причем в центральном аппарате были рассмотрены 199, остальные 1006 обращений — в территориальных управлениях Россельхознадзора.

В рассматриваемых обращениях граждан можно выделить следующие вопросы:

В государственном ветеринарном надзоре:

• обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях;
• лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах;
• соблюдение требований законодательства Российской Федерации при регистрации кормовых добавок и лекарственных средств ветеринарного применения;
• вопросы соответствия подконтрольных товаров требованиям технических регламентов «О безопасности пищевой продукции».

В сфере государственного ветеринарного надзора на транспорте. Ввоз/Вывоз/Транзит:

• возобновление доступа на российский рынок кормовой продукции для собак и кошек с ряда зарубежных предприятий;
• порядок ввоза/вывоза собак и кошек;
• проведение обследования объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры.

В государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности зерна и в земельном надзоре:

• жалобы на неиспользование земельных участков по целевому назначению или использованию с нарушениями;
• о нарушении регламентов применения пестицидов, в части массовой гибели пчел и животных;
• разъяснение правил ввоза пестицидов и агрохимикатов;
• вопросы экспорта зерна и продуктов переработки зерна.

В сфере фитосанитарного надзора затрагивались вопросы следующего характера:

• правила ввоза/вывоза подкарантинной продукции, в том числе семенного и посадочного материала;
• предоставление государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата;
• правила реализации семян сельскохозяйственных растений;
• выращивание на территории Российской Федерации растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.

В сфере цифровизации:

• работа в информационных системах Россельхознадзора;
• взаимодействие информационных систем Россельхознадзора с иными информационными системами.

9. Результаты научно-исследовательской деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных бюджетных учреждений

9.1. Результаты научной деятельности ФГБУ «ВНИИЗЖ»

Среди наиболее значимых результатов научной деятельности ФГБУ «ВНИИЗЖ» за 2024 год необходимо отметить следующее. В рамках государственного задания за счет средств федерального бюджета выполнено 7 научных работ.

Получен от Минобрнауки России и выполнен грант, направленный на реализацию мероприятий по обновлению приборной базы ведущих организаций, выполняющих научные исследования и разработки. Также организацией было подано еще 2 заявки на гранты.

Кроме этого, ФГБУ «ВНИИЗЖ» было разработано 13 вакцин (5 зарегистрировано, 8 проходят процедуру регистрации), 13 диагностических наборов, получено 70 патентов и подано 56 заявок на патент, разработано 56 Методических рекомендаций, издано 179 публикаций, в том числе 36 — в международных базах научного цитирования.

В рамках Российской агропромышленной выставки «Золотая осень — 2024» ФГБУ «ВНИИЗЖ» отмечен 8 золотыми, 1 серебряной и 1 бронзовой медалями в различных номинациях.

Золотые медали получены в номинациях:

• «За разработку методических рекомендаций по оценке эффективности системы биозащиты птицеводческих предприятий, работающих в режиме закрытого типа»;
• «За разработку и внедрение тест-системы для выявления ДНК возбудителя контагиозного пустулезного дерматита (эктимы) методом полимеразной цепной реакции в режиме реального времени „ЭКТИМА ПЦР РВ“;»
• «За разработку и производство вакцины против чумы плотоядных, парвовирусного и коронавирусного энтеритов, аденовирусной инфекции и бешенства собак „Карникан-5R“;»
• «За разработку и производство вакцины против панлейкопении, калицивироза и вирусного ринотрахеита кошек — „Карнифел РСН“;»
• «За разработку и внедрение тест-системы для выявления генома вируса африканской чумы свиней методом гнездовой полимеразной цепной реакции с электрофоретической детекцией — „АЧС ПЦР-НЕСТЕД“;»
• «За разработку и производство вакцины ассоциированной против парагриппа-3, инфекционного ринотрахеита, вирусной диареи и пастереллеза крупного рогатого скота инактивированной эмульсионной „БовиРес-Паст“;»
• «За разработку и производство вакцины против клинических и субклинических маститов коров эмульсионной инактивированной „МАСТИВАК-ЕВА“;»
• «За разработку и производство вирусвакцины против болезни Ауески свиней и овец сухой культуральной из маркированного штамма „ВК“ — „ВНИИЗЖ-Ауески ВК“;»
• «За разработку и производство вакцины против классической чумы свиней живой культуральной сухой — „ВНИИЗЖ-КЧС“;»
• «За разработку и производство вакцин против ньюкаслской болезни инактивированной эмульсионной „ВНИИЗЖ-АвиНью Мульти“, против ньюкаслской болезни („П7“ и „Ла-Сота“)» и «За разработку и производство вакцин против гриппа птиц H9N2 (Y280 и G1) ассоциированной инактивированной эмульсионной — „ВНИИЗЖ-АвиНьюФлу Мульти“;»
• «За разработку и внедрение тест-системы для выявления РНК вируса гриппа птиц подтипа H9 методом полимеразной цепной реакции в режиме реального времени — „Грипп птиц H9 ОТ-ПЦР-РВ“;»

Серебряная медаль в номинации: «За разработку методических рекомендаций по выявлению нуклеопротеида вируса бешенства в твердофазном прямом сэндвич-варианте иммуноферментного анализа по обнаружению антител к вирусу бешенства в конкурентном варианте твердофазного иммуноферментного анализа»;

Бронзовая медаль в номинации: «За разработку методических рекомендаций по обнаружению генома вируса классической чумы свиней методом мультиплексной ОТ-ПЦР-РВ с использованием внутреннего контрольного образца».

9.2. Результаты научной деятельности ФГБУ «ВГНКИ»

Среди наиболее значимых результатов научной деятельности ФГБУ «ВГНКИ» за 2024 год необходимо отметить следующее.

В рамках государственного задания за счет средств федерального бюджета выполнено 18 НИР.

Разработаны Методические указания по определению метаболитов меквиндокса, квиноцетона и циадокса в продукции животноводства с использованием ВЭЖХ МС; Методические указания по арбитражному определению остаточного содержания клотримазола, нитроксалина и клиохинола, а также метилбензоквата в продукции животноводства методом ВЭЖХ МС.

Разработаны и утверждены стандартные образцы состава фенбендазола и состава триметоприма с присвоением регистрационных номеров в Государственном реестре стандартных образцов утвержденного типа.

Разработаны методики по выявлению генетического материала рыб рода Pangasius/Pangasianadon (пангасиус), сайры (Cololabis saira), дальневосточной сардины (иваси) (Sardinops).

Научным коллективом ФГБУ «ВГНКИ» в 2024 году подготовлено и выпущено 192 публикации (в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК, а также в базах научного цитирования РИНЦ, Scopus, Web of Science). Подготовлено 97 научных докладов. Получено 10 свидетельств на патенты, подано 9 заявок на патенты.

ФГБУ «ВГНКИ» выполнило 3 гранта:

1. Грант Минобрнауки России — Мегагрант «Создание средств профилактики социально значимых инфекций продуктивных животных на основе современных методов нутригеномики» (2022 — 2024 гг.). ФГБУ «ВГНКИ» выступало как ведущая организация.

Соисполнителями выступали: Институт инженерной иммунологии, г. Пущино; МГАВМиБ — МВА им. Скрябина, г. Москва, проф. Карлышев А.В. Кингстонский Университет, Великобритания.

По результатам работы разработан комплекс пробиотических препаратов, направленный на обеспечение иммунного гомеостаза, повышающего сохранность поголовья, продуктивность, безопасность и качество мяса.

Данная разработка направлена на профилактику зооантропонозных заболеваний у сельскохозяйственных животных (Campylobacter jejuni, Salmonella enterica var. Enteritidis, Escherichia coli).

2. Грант Российского научного фонда «Обеспечение устойчивости специфического нейтрализующего комплекса иммобилизированного на природном адсорбенте для лечения и профилактики эшерихиозов сельскохозяйственных животных» (2024 — 2025 гг.).

В 2024 году проведена экспериментальная подготовительная работа для получения итоговых результатов, запланированных на 2025 год:

2.1. Актуализация ранее полученных сведений о видовом и генетическом составе эшерихиозов сельскохозяйственных животных.

2.2. Разработка научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности охраны животноводческих хозяйств, расположенных на территориях изученных природных очагов от заноса возбудителей данных болезней.

3. Грант Минобрнауки России на обновление приборной базы, в рамках которого приобретено оборудование для лабораторий ФГБУ «ВГНКИ».

Необходимо отметить, что ФГБУ «ВГНКИ» является центром ВОЗЖ по безопасности пищевой продукции и по диагностике и борьбе с бактериальными болезнями животных для стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья.

На базе института создана Всероссийская коллекция штаммов микроорганизмов, используемая в ветеринарии и животноводстве, также основана система сертификации ветеринарных препаратов.

ФГБУ «ВГНКИ» осуществляет научную и научно-техническую деятельность, направленную на обеспечение качества лекарственных средств для ветеринарного применения; кормов и безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного и растительного происхождения, а также стандартизации и обеспечения качества, проведения экспертизы и сертификации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормов, кормовых добавок, в том числе содержащих ГМО.

9.3. Результаты научной деятельности ФГБУ «ВНИИКР»

В области карантина растений испытательные лаборатории Учреждения, включая его филиалы приняли участие в 22-х раундах межлабораторных сличительных испытаний (далее — МСИ). Результаты испытаний во всех случаях удовлетворительные.

С целью участия в МСИ на посевные (посадочные) качества, а также выявление генно-инженерно-модифицированных организмов в семенном и посадочном материале, организуемых ФГБУ «ЦОК АПК» принято участие Воронежским филиалом, ИЛЦ (р.п. Быково), Байкальским филиалом, Пятигорским территориальным отделом Южного филиала. Результаты испытаний удовлетворительные.

В целях оценки качества оказываемых услуг на платной основе в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям филиалы ФГБУ «ВНИИКР» (Пензенский, Томский, территориальный отдел в Республике Дагестан Южного филиала) принимают участие в межлабораторных сличительных испытаниях (далее — МСИ) у провайдера ФГБУ «ЦОК АПК», аттестат аккредитации № RA.RU.21НЕ80 во всех раундах, заявленных провайдером.

В целях исполнения «Политики Росаккредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний» Пензенский филиал ФГБУ «ВНИИКР» принял участие в МСИ по показателю «удельная активность цезия-137» в ФБУЗ «Федерального центра гигиены и эпидемиологии», аттестат аккредитации № RA.RU.430237 (в области аккредитации указанный показатель у ФГБУ «ЦОК АПК» не заявлен).

В области определения содержания остаточного количества пестицидов деятельность осуществляет также Пензенский филиал ФГБУ «ВНИИКР».

Пензенский филиал аккредитован на все методики определения пестицидов (10 пестицидов — ДДТ и его метаболиты (ДДТ, ДДД, ДДЭ), ГХЦГ (\alpha,\beta,\gamma - \text{изомеры}), ГХБ, гептахлор, 2,4-Д кислота ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды (этилмеркурхлорид, метилмеркурйодид).

Определение остаточных количеств пестицидов проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение. Специалисты Пензенского филиала имеют информацию о применяемых пестицидах в хозяйствах Пензенской области (агрономами сельхозпроизводителей предоставляются справки о применяемых пестицидах).

В настоящий момент филиал оснащен стандартными образцами пестицидов (208) для определения практически всех пестицидов из ТР ТС 015/2011. Подготовлены документы для подачи расширения области аккредитации на эти показатели.

В рамках обеспечения деятельности по разработке и внедрению новых методик анализа, необходимых в деятельности Россельхознадзора, подготовлены методики в рамках государственного задания:

• по выявлению и идентификации карантинных и опасных вредных организмов — 17,
• методики синтеза феромонов — 3.

Кроме того, подготовлены методики в рамках внебюджетной деятельности:

• по выявлению и идентификации карантинных и опасных вредных организмов — 6, внеплана — 2,
• методики массового воспроизводства биологических агентов — 2,
• стандартов организации по проведению фитосанитарных мер в очагах КВО — 52, внеплана — 2.

9.4. Результаты научной деятельности ФГБУ «НЦБРСП»

ФГБУ «НЦБРСП» на постоянной основе проводит разработку и внедрение новых методик лабораторного анализа как для оценки пищевой продукции на соответствие требованиям законодательства РФ, так и на соответствие требований стран-экспортеров. В рамках совместной с ФГБУ «ВГНКИ» НИР в 2024 году ФГБУ «НЦБРСП» разработало методику газохроматографического определения содержания метилртути в рыбе и рыбной продукции для оценки ее на соответствие требованиям стран-экспортеров, а также методику определения наличия видоспецифичной ДНК сайры для целей выявления фальсификации.

В настоящее время завершена работа по сбору экспериментальных данных для аттестации методики определения содержания неорганических форм мышьяк в рыбе и рыбной продукции в соответствии с требованиями стран-импортеров, а также для целей внесения изменений в ТР ТС 021/2011 в части нормирования содержания мышьяка в пищевой рыбной продукции. Данные подготовлены для передачи в ФГБУ «ВГНКИ».

Готовится к утверждению методика идентификации имитированной, структурированной и натуральной икры лососевых рыб гистологическим методом.

9.5. Деятельность федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору при оказании услуг по государственной работе: «Испытание и (или) экспертиза проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений»

Федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору (далее — учреждениями) при оказании услуг по испытанию и (или) экспертизы проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений при осуществлении федерального государственного контроля в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в 2024 году исследовано:

• 427117 партий семенного материала массой 265335 тонн;
• 2716 партий посадочного материала массой 5639,4 тонн;
• 17514 партий посадочного материала в количестве 2896195 штук.

Выявлено:

• семян, не соответствующих требованиям стандартов в образцах семян от 959 партий семян массой 51478,9 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов в образцах посадочного материала от 3 партии массой 1160 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов в образцах посадочного материала — в 125 партиях посадочного материала в количестве 5475 штук.

Учреждениями при оказании услуг по испытанию и (или) экспертизы проб (образцов) семян сельскохозяйственных растений» сверхгосзадания при осуществлении федерального государственного контроля в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в 2024 году проведено:

• 41346 партий семенного материала массой 1447530,8 тонн;
• 357 партий посадочного материала массой 12872 тонн;
• 1451 партий посадочного материала в количестве 52376233 штук.

Выявлено:

• семян, не соответствующих требованиям стандартов в образцах семян от 2466 партий семян массой 70801,3 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов в образцах посадочного материала от 32 партии массой 1221,5 тонн;
• посадочного материала, не соответствующего требованиям стандартов в образцах посадочного материала — в 1199 партиях посадочного материала в количестве 572717 штук.

10. Цифровая трансформация деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Основными отраслевыми информационными системами, формирующими основу ведомственного ИТ-ландшафта, являются:

• ФГИС «ВетИС» в области ветеринарного надзора;

Обработка столь значительного объема данных при осуществлении контрольно-надзорной деятельности выполняется при помощи аналитических инструментов с применением технологий искусственного интеллекта (далее — ИИ).

Службой реализована интеграция и обеспечено взаимодействие с информационными системами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (ФНС России, ФТС России, Минсельхоз России, и т.д.), организациями (АО «Российский экспортный центр», Честный знак и пр.) и информационными системами других стран, в том числе ЕАЭС.

Россельхознадзором в электронном виде оказывается 21 государственная услуга (функция) в том числе посредством Единого портала государственных услуг и функций (ЕПГУ).

10.1. Результаты цифровой трансформации 2024 года

10.1.1. Ведомственная программа цифровой трансформации (Программа)

В рамках утвержденной Программы ежегодно ведется серьезная кропотливая работа, направленная на достижение плановых значений показателей результативности цифровой трансформации, определенных президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, совершенствуются процессы реализации возложенных на Службу полномочий.

Мониторинг реализации Программы, оценку результатов работы ФОИВ и формирование соответствующего рейтинга осуществляет Минцифры России.

Следует отметить, что Служба устойчиво занимает высокую позицию среди всех ФОИВ. По результатам 2024 года Россельхознадзор занимает 9 место в указанном рейтинге из 60 ФОИВ.

Согласно данным мониторинга реализации Программы Россельхознадзора по результатам завершения 2024 года:

Кассовое исполнение бюджета	Достижение ключевых показателей	Эффективность реализации программы
100,00%	100%	99,96%

№ п/п	Показатель
1.	Доля аттестованных систем
2.	Доля отечественных компонентов в Системах
3.	Доля отечественного ПО на АРМ
4.	Государственная услуга «Выдача документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации, и подлежит предоставлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
5.	Государственная услуга «Принятие решения о ввозе подкарантинной продукции из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
6.	Государственная услуга «Выдача разрешения на ввод в гражданский оборот иммунобиологического лекарственного препарата для ветеринарного применения» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
7.	Государственная услуга «Государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, включая указанную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
8.	Государственная услуга «Выдача заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
9.	Обеспечена возможность автоматизированного информационного обмена с ИС «Одно окно» АО «РЭЦ» в рамках процедуры выдачи разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных
10.	Обеспечена возможность автоматизированного информационного обмена с ИС «Одно окно» АО «РЭЦ» в рамках процедуры выдачи фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов
11.	Обеспечение развития расширенного функционала сервиса АО «РЭЦ» «Запрос фитосанитарного сертификата» в части РФС в рамках процедуры выдачи фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов
12.	Государственная функция «Ведение реестра экспертов Россельхознадзора» приведена в соответствие с утвержденным ОЦС
13.	Государственная функция «Регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в „Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов“ приведена в соответствие с утвержденным ОЦС»
14.	Обеспечено направление уведомлений пчеловодам о запланированном применении пестицидов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
15.	Доля проверенных искусственным интеллектом эВСД в месяц при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), за исключением государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу РФ и в местах совершения таможенных операций на территории РФ, составила 100%
16.	ФГИС ИВИС интегрирована с ФТС России (ТКМВ 3, импортные ветеринарные сертификаты в электронном виде)
17.	Обеспечено участие Россельхознадзора в экспериментах по маркировке средствами идентификации (ВетИС)
18.	Обеспечено участие Россельхознадзора в экспериментах по маркировке средствами идентификации (Аргус-Фито)
19.	Разработаны модели ИИ в целях выявления нарушений в отношении продукции животного происхождения
20.	Обеспечена возможность приема сведений из ИС хозяйствующих субъектов в целях идентификации животных
21.	Автоматическая проверка действующих ограничений государств-импортеров (Аргус-Лаборатория)
22.	Разработаны модели ИИ в целях выявления нарушений в отношении подкарантинной продукции
23.	Оптимизирован клиентский путь при регистрации и заполнении хозяйствующими субъектами сведений в ФГИС «Сатурн»

10.1.2. Цифровой ветеринарный надзор

Рисунок 2

В 2024 году продолжено развитие интеграционного взаимодействия ФГИС «ВетИС» с платформой «Мой экспорт» АО «РЭЦ».

Продолжено развитие интеграционного взаимодействия ФГИС «ВетИС» с системой маркировки товаров ГИС МТ (Честный знак). Теперь в ГИС МТ передаются эВСД не только на молочную продукцию, но и на икру осетровых и лососевых пород рыб, упакованную в потребительскую упаковку, корма для непродуктивных животных, отдельные виды консервированной продукции, а также сведения из реестра лекарственных препаратах для ветеринарного применения. В целях снижения издержек хозяйствующих субъектов и исключения двойного ввода информации была разработана концепция синхронизации в двух системах сведений о подконтрольных товарах, подлежащих обязательной маркировке, реализация которой планируется в 2025 году.

Реализованы и введены в действие общие процессы ЕАЭС:

• № 40 «Формирование, ведение и использование базы данных о случаях обнаружения и распространения на территориях государств — членов Евразийского экономического союза заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и (или) товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах»;
• № 41 «Обеспечение обмена ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарными сертификатами), выданными в электронном виде»;
• № 42 «Формирование, ведение и использование реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных ветеринарно-санитарному надзору (контролю) товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;
• № 43 «Формирование, ведение и использование реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение товаров, перемещаемых с территории одного государства — члена Евразийского экономического союза на территорию другого государства — члена Евразийского экономического союза»;
• № 45 «Формирование, ведение и использование единой базы данных разрешений на ввоз (вывоз, транзит) подконтрольных ветеринарной службе грузов, выданных уполномоченными органами государств — членов Евразийского экономического союза».

Доработан компонент ФГИС «ВетИС» «eCert» для автоматической отправки предварительных уведомлений на экспортируемые мясопродукты в Китай.

Обеспечена интеграция с информационной системой eCert КНР и eCert Республики Корея для передачи электронных ветеринарных сертификатов на вывоз рыбы и рыбной продукции.

Переведено в электронный вид оформление около 40 форм ветеринарных сертификатов на экспорт продукции в различные страны.

Проведена большая работа по интеграции ФГИС «ВетИС» с информационными системами Росрыболовства и недопущению незаконного оборота рыбной продукции. Так, теперь оформление эВСД на рыбу возможно только с указанием разрешения на вылов, а в случае аквакультурной рыбы проводится автоматическая проверка на наличие соответствующего поднадзорного объекта.

Продолжено развитие других компонентов ФГИС «ВетИС».

Всего в 2024 году выпущено 80 новых версий компонентов: Аргус — 10, Ассоль — 7, Веста — 8, Гален — 12, Дюма — 1, Меркурий — 10, Паспорт — 8, Сирано — 6, Хорриот — 3, Цербер — 7, eCert — 8.

10.1.3. Использование сценарных моделей для выявления потенциальных нарушений

• 30. По итогам инвентаризации предприятие аномально увеличило объем продукции. Возможен Вброс продукции без ВСЭ.

Все 30 моделей разработаны с применением набора правил и фундаментальных методов машинного обучения, таких как:

1. Дерево решений;

2. Логистическая регрессия;

3. Градиентный бустинг;

4. Обработка естественного языка;

5. Графовые методы;

6. Чередование наименьших квадратов.

Сценарные модели функционируют на базе свободно распространяемого ПО.

Рисунок 4

Использование сценарных моделей позволило в 2024 году повысить среднее количество принимаемых мер административного и профилактического характера в 165 раз.

10.1.4. Цифровой фитосанитарный надзор

Рисунок 6

Реализованы и введены в действие общие процессы ЕАЭС:

• № 59 «Формирование, ведение и использование базы данных о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах»;
• № 60 «Обеспечение обмена между уполномоченными органами государств — членов Евразийского экономического союза информацией о выданных фитосанитарных сертификатах»;
• № 61 «Обеспечение обмена между уполномоченными органами государств — членов Евразийского экономического союза информацией о введении временных карантинных фитосанитарных мер».

Завершено расширение интеграционного взаимодействия с ИС АО «Российского экспортного центра» «Одно окно», позволившее обеспечить возможность:

• оформления реэкспортного фитосанитарного сертификата (РФС) с автоматическим предзаполнением сведениями из ЗКФС и АКФО;
• предварительного просмотра проекта ФСС (РФС) перед подписанием;
• просмотра копии оформленного ФСС (РФС) при переходе по ссылке или QR-коду;
• выбора оформления ФСС (РФС) на русском или английском языке на шаге «Информация об отправителе, получателе и условиях поставки»;
• автоматического получения информации о страновых ограничениях при формировании заявления на ФСС (РФС) в уведомлении;
• переоформления ФСС из любого ранее оформленного ФСС;
• привязки сведений о документе о происхождении груза к соответствующим позициям груза при формировании заявления на выдачу ФСС (РФС);
• автоматического формирования и погашения товаросопроводительного документа на партию зерна/продуктов переработки зерна (СДИЗ) с предзаполнением данных из ФСС.

Завершены работы по интеграции с ИС Минсельхоза России (Системой мониторинга и прогнозирования продовольственной безопасности (СМ ПБ), Единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН), Федеральной государственной информационной системой прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (ФГИС «Зерно»), Федеральной государственной информационной системой в области семеноводства (ФГИС «Семеноводство») позволившая обеспечить передачу сведений:

• о географических координатах карантинных фитосанитарных зон для земель с/х назначения;
• о фитосанитарных сертификатах с привязкой партии зерна, сформированной во ФГИС «Зерно»;
• о карантинных сертификатах на зерно;
• из фитосанитарных сертификатах на семенной материал;
• из карантинных сертификатов на семенной материал;
• из актов карантинного фитосанитарного контроля на семенной материал;
• об остатках в разрешении на ввоз семенного материала;
• о контурах с/х полей.

Реализована проверка наличия карантинной зоны по координатам для внешних пользователей, повлекшая повышение уровня информированности хозяйствующих субъектов о фитосанитарном состоянии местонахождения своего предприятия/производства.

В рамках оптимизации работы с заявителями, оформляющими значительное количество документов, были внедрены следующие улучшения:

• реализована возможность выполнения пакетных операций при оформлении документов, что значительно ускоряет процесс и снижает трудозатраты;
• добавлена функция выгрузки статистической информации из системы, что позволяет получать необходимые данные в удобном формате;
• усовершенствована навигация в цепочке оформляемых документов, что обеспечивает более интуитивное и эффективное взаимодействие с системой.

Указанные изменения направлены на повышение производительности и удобства работы с информационной системой, а также на сокращение временных затрат на оформление документов.

Во ФГИС «Аргус-Лаборатория» и ФГИС «Аргус-Обеззараживание» реализовано и готовится к вводу в эксплуатацию:

• возможность использования МЧД при подписании документов электронной подписью;
• возможность взаимодействия с ЕСИА;
• возможность использования адресного справочника ГАР ФИАС;
• универсальный API для осуществления загрузки из документов внешних систем;
• возможность обмена данными с ФГИС «Аргус-Фито» в части расширения передаваемых данных из Заключений и Протоколов исследований, сертификатов, а также данных из Актов обеззараживания;
• реализована интеграция с системой «Фитопланшет».

Кроме того, во ФГИС «Аргус-Лаборатория» реализована возможность ввода информации о координатах места отбора проб с помощью интерактивной карты, а также модернизирован модуль интеграции с ИС «Одно окно» (РЭЦ) в части:

• обмена сведениями при направлении заявлений на оформление РФС;
• получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии.

Реализован обмен с ФГИС «Зерно» в части получения номера партии зерна, привязки к заключению и последующей передачи во ФГИС «Аргус-Фито» связанной информации.

Также во ФГИС «Аргус-Обеззараживание» модернизирован модуль интеграции с ИС «Одно Окно» в части обеспечения полноты передачи сведений в рамках предоставления услуг по получению АКФО, а также в части обмена сведениями при направлении заявлений на оформление РФС.

10.1.5. Цифровой надзор в области пестицидов и агрохимикатов

Проведены работы по модернизации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС «Сатурн»), призванные уменьшить количество ручного ввода информации и значительно повысить удобство работы пользователей (рисунок 7, 8).

Реализована двухсторонняя интеграция с Единой федеральной информационной системой о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН) и Автоматизированной информационной системой реестров, регистров и нормативно-справочной информации (АИС НСИ) Минсельхоза России, информационными системами Минпромторга России, ФТС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, что позволило обеспечить получение следующих сведений из:

• ЕФИС ЗСН Минсельхоза России — о землях сельскохозяйственного назначения по каждому запрашиваемому участнику оборота подконтрольной продукции, зарегистрированному во ФГИС «Сатурн» на основании сведений об ИНН.

Полученные сведения дают возможность их использования для формирования интерактивной карты, отображения на ней сельскохозяйственных угодий, а также формирования Планов применения пестицидов и агрохимикатов и соответствующих Актов.

• АИС НСИ Минсельхоза России — получение информации из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории России, и Справочника культур растений.
• Ростехнадзор — получение информации о выданных лицензиях на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (склады для хранения ПА). Получаемая информация о лицензиях должна отображаться в карточке соответствующего ХС, обладающего такой лицензией.
• Росприроднадзор — получение информации о лицензиях на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (в части утилизации ПА).
• Минпромторг России — получение информации о выданных лицензиях на право ввоза в страну ПА.
• ФТС России — получение сведений о вывозе (экспорте) ПА в другие страны, получение сведений о ввозе (импорте) ПА из других стран.

10.1.6. Цифровизация и оптимизация государственных услуг и функций Россельхознадзора

В 2024 году Россельхознадзором на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) в рамках реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования» выведено/обновлено 17 услуг/функций:

1. Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения. Внедрены шаблоны витрин — Рособрнадзор, Росреестр;

2. Лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Внедрены шаблоны витрин Рособрнадзора, Роспотребнадзора, Росреестра;

3. Лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах. Внедрены шаблоны витрин Рособрнадзора, Росреестра;

4. Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Внедрены шаблоны витрин Рособрнадзора, Росреестра;

5. Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных;

6. Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

7. Государственная регистрация кормовых добавок;

8. Государственная регистрация организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров (продукции), перемещаемых с территории одного государства — члена на территорию другого государства — члена Евразийского экономического союза, ведение Реестра соответствующих предприятий. Внедрен шаблон витрины Росреестра;

9. Выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов;

10. Выдача заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики;

11. Выдача документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат (ДПО);

12. Государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства кормов и кормовых добавок для животных, генно-инженерно-модифицированных организмов, используемых для производства лекарственных средств для ветеринарного применения, а также кормов и кормовых добавок для животных, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащих такие организмы. Внедрен шаблон витрины Росприроднадзора;

13. Принятие решения о ввозе подкарантинной продукции из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок;

14. Выдача разрешения на ввод в гражданский оборот иммунобиологического лекарственного препарата для ветеринарного применения;

15. Регистрация юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов;

16. Аттестация экспертов, привлекаемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными управлениями) к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора). Внедрен шаблон витрины Рособрнадзора;

17. Оформление ветеринарного сертификата (при экспорте поднадзорных товаров).

Кроме того, в 2024 году на ЕПГУ выведены 2 новых услуги/функции:

• определение зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства. Внедрен шаблон витрины Росреестра;
• направление юридическими лицами, физическими лицами или индивидуальными предпринимателями уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

10.1.7. Информационная безопасность

В 2024 обеспечено взаимодействие с Национальным координационным центром по компьютерным инцидентам (НКЦКИ) в рамках Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, а также возможность взаимодействия в электронной форме с гражданами (физическими лицами) и организациями в соответствии с правилами и принципами, установленными национальными стандартами Российской Федерации в области криптографической защиты информации.

Обеспечено достижение планового значения показателя доступности информационных систем Россельхознадзора.

Создана ведомственная защищенная сеть передачи данных Россельхознадзора, призванная обеспечить защиту информации, при передаче по открытым каналам связи.

10.1.8. Выступление и форумы

Руководство и специалисты по цифровой трансформации Россельхознадзора приняли непосредственное участие в таких мероприятиях, как:

• Национальный молочный конгресс;
• Заседание Общественного совета;
• Пленарная сессия Молочная индустрия России (X юбилейный международный молочный бизнес-форум ЕАЭС);
• Евразийский экономический форум;
• Золотая осень;
• Встреча с ведущими деловыми объединениями;
• XIII заседание Координационного совета по карантину растений государств-участников СНГ.

11. Деятельность Россельхознадзора в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» и входящего в него федерального проекта «Экспорт продукции АПК»

За 2024 год в рамках Федерального проекта Россельхознадзором и его территориальными управлениями было сделано следующее:

• проведено 161376 диагностических исследований подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров для получения статусов МЭБ;
• проведено 87512 исследований подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров (пищевая продукция и корма);
• количество отобранных и доставленных проб в области ветеринарии — 117679 ед.

Россельхознадзором в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК» (далее — Федеральный проект) выполняются мероприятия по реализации задачи «Создана сквозная система финансовой и нефинансовой поддержки на всех этапах жизненного цикла проекта по экспорту продукции АПК». В целях обеспечения доступа на зарубежные рынки отечественной продукции АПК (в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК») Россельхознадзором реализованы следующие мероприятия:

• оформлены сертификаты на экспортируемую продукцию АПК;
• обеспечено проведение исследований по анализу безопасности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, направленных на экспорт;
• обеспечен отбор и доставка проб территориальным управлениям Россельхознадзора для проведения мониторинговых исследований экспортируемой продукции;
• обеспечено приобретение оборудования для проведения исследований;
• обеспечение обучения сотрудников Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору учреждений международному законодательству, регламентирующему импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции; обеспечена организация визитов аудиторов стран-импортеров и других международных организаций, посещающих Российскую Федерацию с целью одобрения (подтверждения) экспорта поднадзорной Россельхознадзору продукции.

11.1. В сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

В 2024 году Российскую Федерацию посетили 6 делегаций из Туниса, Мексики, Марокко, Туркменистана, Кувейта, Бразилии.

В 2024 году в обучении международному законодательству, регламентирующему импорт зерновой продукции, приняли участие 44 сотрудника подведомственных Россельхознадзору учреждений.

ФГБУ «ЦОК АПК» за 2024 год осуществлен перевод нормативно-правовых актов стран-импортеров, регламентирующих импорт поднадзорной Россельхознадзору продукции, общим объемом 650 страниц.

Проведено 28014 исследований с целью неукоснительного соблюдения требований Китайской Народной Республики к местам производства экспортируемых из России зерновых культур.

12. Деятельность по обеспечению открытости в деятельности Россельхознадзора

Россельхознадзором в 2024 году проводились мероприятия, направленные на повышение открытости.

На главной странице официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» определен раздел, посвященный информационной открытости, «Открытая служба».

Подготовлен проект Ведомственного плана Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2024 год. Проект плана одобрен Общественным советом при Россельхознадзоре (протокол № 3 от 31.01.2024). Руководителем Россельхознадзора С.А. Данквертом 29.03.2024 утвержден Ведомственный план Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2024 год (далее — План открытости). Мероприятия Плана открытости были реализованы в соответствии с указанными сроками.

Подготовлены проекты Ведомственного плана Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по реализации мероприятий в области открытых данных на 2024 год, Плана-графика размещения в сети «Интернет» наборов открытых данных Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2024 год (далее — План в области открытых данных, План-график размещения открытых данных). Руководителем Россельхознадзора С.А. Данквертом 29.03.2024 утвержден План в области открытых данных, План-график размещения открытых данных.

В соответствии с Планом в области открытых данных и Планом-графиком размещения открытых данных раскрыто 28 наборов открытых данных, из них по общей направленности — 14, по отраслевой направленности — 14.

Наборы открытых данных размещены в человекочитаемом и машиночитаемом формате (CSV) на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».

Наборы открытых данных постоянно поддерживаются в актуальном состоянии, доступны для чтения и скачивания. По каждому набору открытых данных сформирован и размещен паспорт, указывается размер файла для каждого из 28 наборов открытых данных, а также количество просмотров и скачиваний.

Указывается дата обновления раздела «Открытые данные», дата последнего обновления для каждого набора открытых данных.

В целях обеспечения открытости в деятельности Россельхознадзора на официальном сайте Службы в разделе «Открытая служба» — «Открытые данные» ежеквартально обновляются сведения об обращениях граждан.

В целях повышения открытости Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору подготовлены следующие документы:

• Отчет о ходе реализации Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за 2023 год;
• Публичная декларация целей и задач Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на 2024 год.

Подготовлен Итоговый доклад об основных результатах деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за 2023 год. Итоговый доклад был направлен в Правительство Российской Федерации, Общественный совет при Россельхознадзоре, Общественную палату Российской Федерации, в Счетную Палату Российской Федерации, в Комитеты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, в Российскую академию наук, в Контрольное управление Президента Российской Федерации, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Организовано эффективное взаимодействие с Общественным советом при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. На всех заседаниях Общественного совета присутствовал руководитель Россельхознадзора С.А. Данкверт или его заместители, должностные лица, выступающие в качестве экспертов по специфическим вопросам, связанным с организацией и проведением контрольно-надзорной деятельности, что позволяло в ходе дискуссий давать объективную оценку по рассматриваемой на заседаниях Совета тематике.

В 2024 году осуществлялась деятельность референтных групп Россельхознадзора, возглавляемых заместителями Руководителя. В состав групп включены специалисты Россельхознадзора, представители общественных объединений, а также члены Общественного совета при Россельхознадзоре.

Информация о деятельности референтных групп Россельхознадзора, проводимых ими мероприятий (протоколы заседаний) размещена в подразделе «Референтные группы» раздела официального сайта «Открытая служба».

13. Информационное сопровождение деятельности Россельхознадзора и взаимодействие со средствами массовой информации в 2024 году

Информационное сопровождение деятельности Россельхознадзора в 2024 году строилось на оперативном освещении результатов работы Службы посредством пресс-релизов, разъяснительных материалов, видеосюжетов, профессиональных фильмов, информационных материалов в социальных сетях Службы, а также комментариев и интервью для СМИ. На протяжении года Россельхознадзор работал в непрерывном взаимодействии с представителями печатной и интернет-прессы, радио и телевидения.

В 2024 году на официальном сайте Россельхознадзора в новостных разделах размещено 8917 пресс-релизов. Территориальными управлениями Россельхознадзора и подведомственными Службе учреждениями на своих сайтах опубликовано 36636 пресс-релизов.

Информационная повестка Россельхознадзора в течение года состояла из новостей о развитии международных контактов: контроле экспортно-импортных товарных потоков, открытии новых рынков сбыта российской продукции, взаимодействии с компетентными ведомствами зарубежных стран и международными организациями; обеспечении защиты от заноса в страну заболеваний животных, птиц и растений; выстраивании системы полной прослеживаемости производства и перемещения по территории России пищевой животноводческой и растениеводческой продукции, семян, посадочного материала, ветеринарных препаратов, кормов, а также пестицидов и агрохимикатов; сохранении земельных ресурсов; развитии лабораторной сети; поддержке научных разработок.

На сайте Россельхознадзора ежедневно размещались пресс-релизы о самых актуальных и значимых аспектах контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений ведомства, научно-исследовательской работе и лабораторной практике подведомственных ФГБУ. На протяжении года публиковалась информация рекомендательно-разъяснительного характера для профильных специалистов, занятых в сельскохозяйственном секторе, о полномочиях ведомства, профилактике правонарушений, возможностях экспорта продукции АПК и диверсификации импорта.

Центральной темой в 2024 году стала цифровизация контрольно-надзорных процессов в области ветеринарии, фитосанитарии, обращения с пестицидами и агрохимикатами. Публиковались новости об оснащении комплекса информационных систем Россельхознадзора аналитическими модулями и механизмами искусственного интеллекта, выявлении с их помощью нарушений при производстве и перемещении подконтрольной продукции, обеспечении автоматизации и прозрачности контрольно-надзорной деятельности в рамках поддержки грамотного и ответственного развития продовольственного рынка. Отражались успехи в разработке Россельхознадзором для розничных компаний и их поставщиков цифровых сервисов для анализа данных из ФГИС «ВетИС», работе системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов «Сатурн», работе над платформой для идентификации и учета животных «Хорриот».

Новостная информация Россельхознадзора широко распространялась СМИ на зарубежном, федеральном и региональном уровнях.

По данным мониторинговой системы «СКАН-Интерфакс», в 2024 году в СМИ опубликовано свыше 195 тыс. материалов о деятельности Службы (рисунки 1 — 6, 9 — не приводятся).

Наименование	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь	Итого
Всего публикаций (шт.)	12842	17310	15819	16190	15228	16017	17760	15494	15218	19353	17023	17619	195874

Наиболее часто новости, подготовленные на основе сообщений и комментариев Россельхознадзора, в 2024 году размещались информационным агентством «Интерфакс», компанией «ГТРК», изданием «Московский комсомолец», новостным порталом «Комсомольская правда», информационным агентством «ТАСС».

Информация о количестве публикаций в СМИ различных регионов мира представлена в таблице.

Страна	Количество публикаций
Россия	188392
Китай	27187
Казахстан	14267
Турция	12741
Белоруссия	10286

В течение года на ежедневной основе оперативно, с учетом установленных изданиями сроков, подготавливались письменные ответы на запросы СМИ, комментарии для радио и ТВ.

В 2024 году организовано 12 эксклюзивных интервью Руководителя Россельхознадзора С.А. Данкверта для «Российской газеты», телеканалов «Россия 24», «НТВ», информационных агентств «Интерфакс», «РБК», портала «Агроэксперт».

Совместно с телеканалом «Россия-24» в программе «Есть решение» было опубликовано интервью С.А. Данкверта об экологичной защите растений, цифровых решениях и роли ИИ.

В качестве дополнительного инструмента информационной работы и диалога с общественностью Россельхознадзор использовал социальные сети. В 2024 году работа в социальных сетях продолжилась: ведутся аккаунты в «ВКонтакте» и «Одноклассники», каналы в Telegram и видеоблог на Rutube.

В марте 2024 года с целью оперативного представления новостей в сфере АПК, связанных с деятельностью Россельхознадзора и его подведомственных учреждений, в числе которых Федеральный институт охраны здоровья животных (ФГБУ «ВНИИЗЖ»), Всероссийский центр карантина растений (ФГБУ «ВНИИКР»), Республиканский фумигационный отряд (ФКП РФО), Национальный центр безопасности рыбной и сельскохозяйственной продукции (ФГБУ «НЦБРСП»), был запущен новый отраслевой портал «Агроэксперт» (https://agroexpert.press/). На портале публикуются разъяснительные интервью с представителями Россельхознадзора, экспертами подведомственных учреждений и ведущими учеными отрасли, а также с представителями бизнес-сообщества и отраслевых союзов.

Общее количество публикаций с запуска «Агроэксперта» (1 марта 2024 года) — более 5 тыс., в том числе публикации о деятельности ФГБУ «ВНИИЗЖ», ФГБУ «ВНИИКР», ФКП РФО, ФГБУ «НЦБРСП» и ФГБУ «ЦОК АПК».

Также «Агроэксперт» запустил рубрику «Государство для людей», в которой рассказывает о клиентоцентричной деятельности Россельхознадзора.

Информационный портал федерального отраслевого издания «Ветеринария и жизнь» в 2024 году сохранил за собой лидерство среди аграрных и ветеринарных СМИ России, лидерство в части предоставления читателям оперативной и достоверной информации в сфере отраслевых новостей о развитии животноводства, птицеводства, рыбохозяйственного комплекса, эпизоотической ситуации.

За 2024 год вышло свыше 1 тыс. публикаций: новостей, лонгридов и видеоинтервью о деятельности Россельхознадзора.

Также на сайте «Ветеринария и жизнь» есть отдельный раздел, посвященный деятельности Россельхознадзора: https://vetandlife.ru/category/rosselkhoznadzor/.

Кроме того, Россельхознадзор продолжил работу над периодическими изданиями.

В 2024 году вышло 10 номеров печатной газеты «Ветеринария и жизнь», 4 номера научного журнала «Ветеринария сегодня», 4 выпуска журнала «Фитосанитария. Карантин растений», 5 спецвыпусков журнала «Фитосанитария. Карантин растений» и 3 выпуска журнала «Питомцы».

В честь 20-летия основания Россельхознадзора, а также в качестве дополнительного инструмента информационной работы и диалога с общественностью в течение 2024 года в социальных сетях и на сайте Службы было опубликовано 12 роликов о деятельности Россельхознадзора.

Совместно с телеканалом «Россия 24» в рамках программ «Специальный репортаж» и «Есть решение» были опубликованы сюжеты об информационных технологиях, применяемых в Россельхознадзоре; интервью Руководителя службы о росте экспорта мясной продукции и экологической защите растений, цифровых решениях и роли ИИ.

В целях донесения до бизнес-сообщества, компетентных ведомств РФ и зарубежных стран, отраслевых союзов и заинтересованных лиц основных задач Россельхознадзором продолжена работа по созданию видеопроектов.

Совместно с ФГБУ «ВНИИКР» Россельхознадзор в 2024 продолжил работу над образовательным проектом в области фитосанитарии — видеопедия «Карантинные вредные объекты». В 2024 году проект обновился и теперь называется «Карантинные вредные организмы. Ориентация на экспорт». Специалисты ВНИИКРа подробно рассказывают о вредителях, которые являются карантинными для зарубежных стран и исследуются при экспорте сельхозпродукции. Проект актуален для сельхозпроизводителей и специалистов Россельхознадзора.

Еще один совместный проект с ФГБУ «ВНИИКР» — «Агроэксперт. Видеоблог». Ученые института совместно с приглашенными экспертами рассказывают о самых насущных проблемах для садоводов-любителей: от выбора семян огурцов, рассады томата до правил посадки саженцев. «Агроэксперт. Видеоблог» выходит ежемесячно и с каждым месяцем набирает популярность среди широкого круга зрителей.

В течение года подготовлено 24 новых выпуска образовательного проекта «Онлайн-практика карантина растений» на русском и английском языках. В рамках реализации проекта «ФитоЛаб» опубликовано 60 методик, каждая из которых содержит 3 видеоматериала: о карантинном вредном организме; демонстрацию различных методов подготовки образца для проведения лабораторных исследований и видеоинструкцию о движении образца в соответствии с Системой менеджмента качества аккредитованного лица.

В рамках отдельных видеопроектов с ФГУБ «ВГНКИ», ФГБУ «ВНИИЗЖ» и ФГБУ «ВНИИКР» было подготовлено 19 роликов.

С целью повышения узнаваемости подведомственных учреждений Россельхознадзора, а также популяризации их услуг и товаров в 2024 году был запущен новый формат коротких видео — рилсы. Рилсы предназначены для публикации в социальных сетях и рассчитаны на рядовых граждан — потребителей продукции.

Так, в 2024 году совместно с ФГБУ «ВГНКИ», ФГБУ «ВНИИЗЖ» и ФГБУ «ЦОК АПК» было снято и опубликовано порядка 70 рилсов.

В 2025 году планируется продолжить работу с ВНИИЗЖ и ЦОК АПК, а также начать совместную работу по производству рилсов с ВНИИКР и РФО. Также продолжается реализация научно-популярных проектов о работе Россельхознадзора и его научно-исследовательских институтов: «Онлайн-практика карантина растений», «Академия карантина растений».

14. Внедрение принципов и стандартов клиентоцентричности в деятельность Россельхознадзора

По итогам 2024 года рабочая группа Россельхознадзора по вопросам внедрения принципов клиентоцентричности реализовала все мероприятия (100%) в рамках реализации инициативы «Государство для людей», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2021 г. № 2816-р, и утвержденного Плана мероприятий (дорожной карты) по внедрению Стандартов клиентоцентричности в деятельность Россельхознадзора и подведомственных Россельхознадзору организаций (приказ Россельхознадзора от 29.11.2022 № 1818) (таблица 1, рисунок 1):

Таблица 1

14.1. Кадровый блок и обучение

14.2. Сертификация и реинжиниринг государственных услуг (функций)

В рамках сертифицирования государственных услуг, функций Россельхознадзора соответствия принципам и стандартам клиентоцентричности в апреле 2024 года в рамках протокола заседания межведомственной рабочей группы от 25.04.2024 № 81-АХ были утверждены и включены в перечень государственных услуг, подлежащих сертификации в 2024 году, 16 госуслуг.

В настоящее время сертифицировано 10 госуслуг Россельхознадзора в соответствии с внедрением принципов клиентоцентричности и в работе по оценке соответствия находится 6 госуслуг (таблица 2).

Сертификаты соответствия принципам и стандартам клиентоцентричности предоставления государственных услуг размещены на официальном сайте Россельхознадзора.

№ сертификата	Уровень соответствия	Наименование госуслуги	Ссылки на официальный сайт
сертификат 2024 — 003	Б+ (70%)	Лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения	https://fsvps.gov.ru/work/licenzirovanie-farmacevticheskoj-dejatelnosti-osushhestvljaemoj-v-sfere-obrashhenija-lekarstvennyh-sredstv-dlja-veterinarnogo-primenenija/
сертификат 2024 — 016	Б (65%)	Включение организации в реестр организаций, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также изменение и (или) предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре	https://fsvps.gov.ru/work/vkljuchenie-organizacii-v-reestr-organizacij-osushhestvljajushhih-v-kachestve-predprinimatelskoj-dejatelnosti-hranenie-pesticidov-i-agrohimikatov-i-okazyvajushhih-svjazannye-s-hraneniem-uslugi-v-feder/
сертификат 2024 — 021	Б+ (70%)	Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию	https://fsvps.gov.ru/work/licenzirovanie-dejatelnosti-juridicheskih-lic-individualnyh-predprinimatelej-na-pravo-vypolnenija-rabot-po-karantinnomu-fitosanitarnomu-obezzarazhivaniju/
сертификат 2024 — 036	А (80%)	Выдача документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации, и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат (ДПО)	https://fsvps.gov.ru/work/vydacha-dokumenta-kotoryj-podtverzhdaet-chto-lekarstvennyj-preparat-dlja-veterinarnogo-primenenija-dopushhen-k-obrashheniju-v-rossijskoj-federacii-i-podlezhit-predstavleniju-po-trebovaniju-upolnomoche/
сертификат 2024 — 039	Б+ (70%)	Выдача заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики	https://fsvps.gov.ru/work/vydacha-zakljuchenija-o-sootvetstvii-proizvoditelja-lekarstvennyh-sredstv-dlja-veterinarnogo-primenenija-trebovanijam-pravil-nadlezhashhej-proizvodstvennoj-praktiki/
сертификат 2023 — 046	Б+ (75%)	Лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах	https://fsvps.gov.ru/work/licenzirovanie-dejatelnosti-po-soderzhaniju-i-ispolzovaniju-zhivotnyh-v-zooparkah-zoosadah-cirkah-zooteatrah-delfinarijah-i-okeanariumah/
сертификат 2024 — 050	Б+ (75%)	Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок	https://fsvps.gov.ru/work/vydacha-razreshenij-na-vvoz-v-rossijskuju-federaciju-vyvoz-iz-rossijskoj-federacii-a-takzhe-tranzit-po-territorii-rossijskoj-federacii-zhivotnyh-produkcii-zhivotnogo-proishozhdenija-lekarstvennyh-sred/
сертификат 2024 — 033	А (80%)	Государственная регистрация лекарственных средств для ветеринарного применения	https://fsvps.gov.ru/work/gosudarstvennaja-registracija-lekarstvennyh-sredstv-dlja-veterinarnogo-primenenija/
сертификат 2024 — 046	Б+ (75%)	Государственная услуга по лицензированию деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения	https://fsvps.gov.ru/work/licenzirovanie-dejatelnosti-po-proizvodstvu-lekarstvennyh-sredstv-dlja-veterinarnogo-primenenija/
сертификат 2024 — 030	В (50%)	Выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов	https://fsvps.gov.ru/work/vydacha-fitosanitarnyh-sertifikatov-vydacha-rejeksportnyh-fitosanitarnyh-sertifikatov-i-ili-vydacha-karantinnyh-sertifikatov/
11	ожидается	Государственная регистрация кормовых добавок	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 28.11.2024 № 01-12/10811. Направлен в Минцифры России запрос позиции по замечаниям АЦ от 15.11.2024 ФС-СА-9/23171. Направлен ответ по замечаниям Аналитического центра письмом Россельхознадзора от 26.11.2024 ФС-КС-2/23928 (Упргосветнадзор)
12	ожидается	Государственная регистрация организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров (продукции), перемещаемых с территории одного государства — члена на территорию другого государства — члена Евразийского экономического союза, ведение Реестра соответствующих предприятий	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 06.11.2024 № 01-12/11194 (Контроль до 13.01.2025). Направлен в Минцифры России запрос позиции по замечаниям АЦ от 15.11.2024 ФС-СА-9/23171. (Упргосветнадзор)
13	ожидается	Государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, включая указанную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 30.10.2024 № 01-12/10959. Направлен ответ по замечаниям письмом Россельхознадзора от 12.11.2024 № ФС-СА-4/22840. (Управделами) Направлен повторный ответ по замечаниям Аналитического центра письмом Россельхознадзора от 20.12.2024 № ФС-СА-4/25772 (Управделами).
14	ожидается	Принятие решения о ввозе подкарантинной продукции в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 20.11.2024 № 01-12/11675 (контроль до 20.01.2025). Находится в работе и подготовке ответа (проект 46333 от 19.12.2024). (Упрвэдфитонадзор)
15	ожидается	Обследование объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 31.10.2024 № 01-12/10998. Направлен запрос в Минсельхоз России от 06.11.2024 № ФС-КС-7/22491 по согласованию Административного регламента. Направлен ответ по замечаниям письмом Россельхознадзора от 19.11.2024 № ФС-АК-7/23368. Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 25.11.2024 № 01-12/11849. Направлен ответ по замечаниям письмом Россельхознадзора от 18.12.2024 № ФС-СА-7/25543. (Упргосветнадзор)
16	ожидается	Выдача разрешения на ввод в гражданский оборот иммунобиологического лекарственного препарата для ветеринарного применения	Получены замечания Аналитического центра (отказ) от 03.12.2024 № 01-12/12227 (Контроль до 27.12.2024). Находится в работе и подготовке ответа. (Упргосветнадзор)

№ п/п	Наименование госуслуг	Ресурс доступности получения (ссылка)	Наименование системы (портала) предоставления	Возможность упрощенного предоставления (да/нет)	Оптимизация по сокращению сроков предоставления в период 2023 — 24 г. (кол-во дней)	Доп. мероприятия по оптимизации/автоматизации в период 2023 — 24 г.
1	Лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах	https://www.gosuslugi.ru/627322	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 30 раб. дней)	Предоставление выписки из реестра лицензий Россельхознадзора в автоматическом режиме, сокращение количества требуемых документов за счет их предоставления по межведомственным запросам
2	Лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения	https://www.gosuslugi.ru/626703	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 35 раб. дней)	Предоставление выписки из реестра лицензий Россельхознадзора в автоматическом режиме, сокращение количества требуемых документов за счет их предоставления по межведомственным запросам
3	Включение организации в реестр организаций, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также изменение и (или) предоставление сведений, содержащихся в указанном реестре	https://www.gosuslugi.ru/609960	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	В рамках разработки административного регламента в КЦР предусмотрено сокращение сроков предоставления услуги с 10 рабочих дней до 3 рабочих дней	Оптимизировать нечего. Услуга предоставляется исключительно в электронном виде посредством ЕПГУ. Количество прилагаемых документов — 0
4	Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию	https://www.gosuslugi.ru/627483	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги с 45 рабочих дней до 8 рабочих дней	Сокращение лицензионных требований к заявителю
5	Выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов	https://www.gosuslugi.ru/600292 https://new.fitorf.ru/ https://myexport.exportcenter.ru/services/business/Sertifikatsiya_i_litsenzirovanie/Sertifikaty_i_litsenzii/Fitosanitarnyj_sertifikat/	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ); Информационная система «Одно окно» АО «РЭЦ» (ИС «Одно окно»); Федеральная государственная информационная система «Аргус-Фито»	Нет	Сокращение срока предоставления услуги с 3 рабочих дней до 1 рабочего/<...>	В части выдачи фитосанитарных сертификатов и реэкспортных фитосанитарных сертификатов оптимизирован процесс предоставления документов, необходимых для оказания услуги. Заявителем при электронной подаче заполняются лишь реквизиты документов, загрузка скан-копий не требуется. В части выдачи карантинных сертификатов в результате реализации описания целевого состояния № 1 сокращено: время отбора проб (образцов) подкарантинной продукции с 7 до 5 рабочих дней, время выдачи карантинных сертификатов в случае подачи заявления на выдачу карантинного сертификата через Единый портал государственных и муниципальных услуг до 1 рабочего дня. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко (протокол от 25.01.2023 № ДГ-П36-3пр) Россельхознадзором разработано и завершено описание целевого состояния № 2, с 31.10.2023 возможно осуществлять автоматическую выдачу карантинного сертификата круглосуточно и без участия должностного лица в случае прохождения автоматической проверки сведений в Федеральной государственной информационной системе «Аргус-Фито»
6	Государственная регистрация лекарственных средств для ветеринарного применения	https://www.gosuslugi.ru/610542	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги со 160 до 110 (на 50 раб. дней)	Сокращение количества подаваемых документов за счет межведомственных и внутриведомственных запросов
7	Выдача документа, который подтверждает, что лекарственный препарат для ветеринарного применения допущен к обращению в Российской Федерации, и подлежит представлению по требованию уполномоченного органа страны, в которую ввозится лекарственный препарат (ДПО)	https://www.gosuslugi.ru/610522	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги с 10 до 5 рабочих дней (на 5 раб. дней)	Исключено требование предоставляемых документов (предоставляется только заявление)
8	Выдача заключения о соответствии производителя лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики	https://www.gosuslugi.ru/619962	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 22 раб. дня)	Сокращение количества требуемых документов за счет их предоставления по межведомственным запросам
9	Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения	https://www.gosuslugi.ru/622070	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 30 раб. дней)	Предоставление выписки из реестра лицензий Россельхознадзора в автоматическом режиме, сокращение количества требуемых документов за счет их предоставления по межведомственным запросам
10	Выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок	https://www.gosuslugi.ru https://argus.vetrf.ru/ https://myexport.exportcenter.ru/	Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ); - Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»); - Информационной системы «Одно окно» АО «РЭЦ» (ИС «Одно окно»)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги с 15 рабочих дней до 5 рабочих дней	Автоматическое предоставление услуги в отношении отдельных видов поднадзорных товаров
11	Государственная регистрация кормовых добавок	https://www.gosuslugi.ru/610902	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 12 раб. дней — с 45 до 33)	- сокращение срока предоставления услуги и подуслуг; - возможность предоставления услуги посредством ЕПГУ; - возможность указать реквизиты результатов исследований взамен их представления
12	Государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, включая указанную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации	https://www.gosuslugi.ru/621522	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 39 дней — с 45 до 6)	- сокращение срока предоставления услуги; - возможность предоставления услуги посредством ЕПГУ - возможность указать реквизиты результатов исследований взамен их представления
13	Принятие решения о ввозе подкарантинной продукции из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок	https://www.gosuslugi.ru/619223/1/form	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) Федеральная государственная информационная система «Аргус-Фито»	Нет	Сокращение срока предоставления услуги (на 25 дней — с 95 до 70)	- сокращение количества требуемых документов; - сокращение срока предоставления услуги
14	Обследование объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой	https://cerberus.vetrf.ru/cerberus/ https://myexport.exportcenter.ru/services/business/Sertifikatsiya_i_litsenzirovanie/Sertifikaty_i_litsenzii/veterinary_certificate_request/	Компонент ФГИС «ВетИС» «Цербер» ИС «Одно окно»	Нет	Услуга предоставляется с 01.03.2023. Оптимизация не проводилась	Не проводились
15	Выдача разрешения на ввод в гражданский оборот иммунобиологического лекарственного препарата для ветеринарного применения	https://www.gosuslugi.ru/621683	Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ)	Нет		Не проводились

14.3. Мониторинг (сбор обратной связи) уровня удовлетворенности услугами (сервисами), осуществления функций Россельхознадзора

В рамках мониторинга уровня удовлетворенности внешних клиентов предоставлением Россельхознадзором государственных услуг (сервисов), осуществления функций в 2024 году были проведены социологические исследования (опросы).

14.3.1. Анализ оценки удовлетворенности внешних клиентов предоставлением Россельхознадзором государственных услуг (сервисов), осуществления функций показал высокий уровень оценки (99%). Такая же динамика отмечается и при анализе уровня критерия простоты и удобства (тяжело — легко) взаимодействия респондентов с территориальными управлениями Россельхознадзора, а также сроками оказания госуслуги (98%) (рисунок 3).

Рисунок 4

14.3.2. По результатам опроса по оценке удовлетворенности внешних клиентов проведением контрольных (надзорных) мероприятий и взаимодействием с территориальными управлениями Россельхознадзора уровень составляет 98% (рисунок 6).

Рисунок 6

При этом параметрами удовлетворения в информировании по вопросам контрольных (надзорных) мероприятий явились (рисунок 8):

• оперативность осуществления КНМ;

Оценка обратной связи внешних клиентов в отношении обжалования решения территориального управления Россельхознадзора, действия (бездействие) его должностных лиц указывает на высокий профессионализм и клиентоориентированность сотрудников Россельхознадзора (99%) (рисунок 9):

Рисунок 10

Подавляющее большинство респондентов удовлетворены следующими аспектами деятельности Россельхознадзора (рисунок 11):

• простотой подачи обращения (запроса) — 92%;
• качеством ответа на обращение (запрос) — 70%;
• понятностью и удобством подачи обращения (запроса) — 67%;
• понятностью и доступностью ответа на обращение (запрос) — 70%;
• простотой и открытостью коммуникаций в процессе рассмотрения обращения (запроса) — 60%.

По выявленным проблемам организована и ведется работа по увеличению уровня открытости коммуникаций, через доработку СЭД Россельхознадзора и «Электронной приемной» официального сайта Россельхознадзора.

В настоящее время в Россельхознадзоре утвержден график дежурств гражданских служащих Отдела делопроизводства по приему телефонных звонков с указанием телефонных номеров по которым заявителям предоставляется информация о регистрационных номерах и датах регистрации поступивших обращений (запросов).

Усилен контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений (запросов) с закреплением ответственности за исполнительскую дисциплину за начальниками управлений Службы.

14.3.4. Анализ оценки удовлетворенности внешних клиентов доступностью, составом и качеством информации о деятельности Россельхознадзора показал, что удовлетворенность внешних клиентов качеством информации о деятельности Россельхознадзора в целом составляет 78% (рисунок 12).

При этом респонденты указали, что источниками для получения информации о деятельности Россельхознадзора являются (рисунок 13):

• официальный сайт Россельхознадзора — 780 чел. (89%);
• telegram-канал Россельхознадзора — 302 чел. (34%);
• официальная страница Россельхознадзора в социальной сети «ВКонтакте» — 150 чел. (17%);
• официальная страница Россельхознадзора в социальной сети «Одноклассники» — 38 чел. (4%).

По удобству поиска информации о деятельности Россельхознадзора на ресурсах ведомства большинство респондентов отдают предпочтение официальному сайту Россельхознадзора (76%).

В отношении социальных сетей предпочтение внешние клиенты отдают в первую очередь Telegram-каналу (59%) (рисунок 14, 15), что также указывает на современную популяризацию использования мессенджеров возрастной категории 20 — 40 лет.

Опираясь на приоритет разных категорий населения страны, занятых в производственной деятельности, при использовании интернет-ресурсов в поисках информации, есть необходимость дальнейшей популяризации деятельности Россельхознадзора в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники».

Оценка качества предоставления информации по уровню удовлетворенности внешних клиентов находится на высоком уровне (78%) (рисунок 16).

В результате анализа пожеланий респондентов в актуализации информационных ресурсов ведомства выявлено:

• регулярное обновление информации, включая новости и релизы;
• упрощение навигации официального сайта;
• визуальная презентация информации с использованием графических элементов, таких как инфографика и таблицы, для представления статистики и результатов работы;
• подробная информация по документам для осуществления экспорта в другие страны.

Результаты анализа обратной связи внешних клиентов учтены в планировании повторного аудита процессов по предоставлению услуг, функций Россельхознадзора для реализации постоянного совершенствования на 2025 год.

14.4. Реализация мероприятий по оптимизации жизненных ситуаций в рамках ФП «Государство для людей»

В рамках реализации мероприятий по оптимизации жизненных ситуаций Россельхознадзор принимал участие в роли соисполнителя в 4 направлениях:

1. Выпуск продукции в оборот и/или продажу.

2. Организация логистики грузов (за пределы Российской Федерации).

3. Открытие ветеринарной аптеки.

4. Развитие бизнеса зерновой отрасли растениеводства (КФХ).

Всего, с участием Россельхознадзора, было запланировано и исполнено 19 мероприятий (в т.ч. 2 мероприятия в 2023 году, 17 мероприятий в 2024 году).

14.5. Реализация мероприятий по внедрению фирменного стиля ФП «Государство для людей»

В рамках реализации мероприятий «дорожных карт» внедрения фирменного стиля клиентоцентричности, разработанных на основании актуализированной типовой «дорожной карты» внедрения фирменного стиля клиентоцентричности, утвержденной протоколом заседания межведомственной рабочей группы от 08.08.2024 № 110-АХ, реализован медиаплан информационной компании Россельхознадзора на 2024 год.

На главной странице официального сайта Россельхознадзора размещен кликабельный баннер «Государство для людей» и дополнительно баннер в разделе «Полезные ссылки» (рисунок 17).

Разработаны и изготовлены информационные материалы, пособия в соответствии с брендингом федеральной программы «Государство для людей» (рисунок 18 — не приводится).

В ходе реализации медиаплана информационной кампании Россельхознадзора на 2024 год, продвигающей внедрение фирменного стиля клиентоцентричности, размещались материалы и публикации в социальных сетях и публичных порталах, изданиях Службы.

Охват аудитории достигает следующих значений:

• Телеграм-канал — 11,5 тыс. участников;
• Вконтакте — 4,5 тыс. участников;
• Одноклассники — 1 тыс. участников;
• Корпоративное издание — Информационный портал «Ветеринария и жизнь» — 600 участников;
• Телеграм информационного портала «Ветеринария и жизнь» — 9 тыс. участников;
• Вконтакте информационного портала «Ветеринария и жизнь» — 7 тыс. участников;
• Корпоративное издание «Агроэксперт» — 2 тыс. участников;
• Телеграм «Агроэксперта» — 1 тыс. участников;
• Вконтакте «Агроэксперта» — 300 участников.

---