Информационное сообщение Минфина России от 15.12.2025 № ИС-аудит-84

«Новое в аудиторском законодательстве: факты и комментарии»

Оценка реализации стратегий развития акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий

Исходя из пункта 38 Методических рекомендаций по разработке и утверждению стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2024 г. № 2199-р (далее — Методические рекомендации), реализация стратегий развития акционерных обществ с государственным участием и отдельных федеральных государственных унитарных предприятий <1> (далее вместе — организации) подлежит оценке аудиторской организацией, за исключением случаев, когда такая оценка проводится Казначейством России.

---

<1> См. Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 1060-р.

Цель оценки <2>

---

<2> Здесь и далее под оценкой понимается аудиторская услуга, регулируемая Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Выражение мнения о результатах реализации стратегии развития на основании отчета о реализации стратегии развития с учетом информации о:

а) достижении стратегических целей развития организации, определенных стратегией развития, а также (при наличии) их промежуточных значений, установленных на отчетный год;

б) достижении целевых значений показателей стратегии развития;

в) результативности мер, предпринятых организацией для достижения стратегических целей развития организации, определенных стратегией развития (их промежуточных значений), и реализации мероприятий стратегии развития, не достигнутых (не реализованных) в отчетном году;

г) достоверности расчета фактически достигнутых значений показателей стратегии развития;

д) причинах отклонения фактически достигнутых значений показателей стратегии развития от их целевых значений;

е) своевременности и полноты реализации мероприятий стратегии развития, достижения запланированных эффектов от их реализации;

ж) соответствии фактических результатов деятельности организации по итогам отчетного года прогнозу развития организации в составе стратегии развития;

з) целевом и эффективном (результативном) использовании организацией средств в течение отчетного года, направленных на реализацию мероприятий стратегии развития;

и) соблюдении требований Методических рекомендаций, а также актов и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и органа управления организации при утверждении (корректировке, актуализации) и реализации стратегии развития в течение отчетного года.

По решению органа управления организации проведение оценки может быть направлено дополнительно на иные цели, связанные с оценкой результатов реализации стратегии развития.

Предмет оценки

Показатели и мероприятия стратегии развития, отраженные в отчете о реализации стратегии развития. При этом:

а) стратегия развития — внутренний программно-целевой документ организации, определяющий стратегические цели ее деятельности и пути их достижения;

б) показатели стратегии развития — содержащиеся в стратегии развития ключевые показатели эффективности деятельности (показатели деятельности) организации и иные показатели (при наличии), дополнительно характеризующие достижение стратегических целей развития организации и результаты деятельности организации в период стратегического планирования;

в) мероприятия стратегии развития — содержащийся в стратегии развития комплекс взаимосвязанных мероприятий и результатов прикладных расчетов по каждому приоритетному направлению деятельности организации, ведущему к достижению стратегических целей развития организации;

г) отчет о реализации стратегии развития — документ, содержащий сведения о реализации стратегии развития за отчетный год, включающий информацию о достижении стратегических целей развития организации, определенных стратегией развития, целевых значений показателей стратегии развития, реализации мероприятий стратегии развития, а также иную информацию, характеризующую реализацию стратегии развития.

Периодичность и срок проведения оценки

Ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Кто вправе проводить оценку

Аудиторские организации, сведения о которых включены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, ведение которого осуществляет Казначейство России.

Договор оказания услуги по проведению оценки

Договор оказания услуги по проведению оценки заключается в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», т.е. по результатам проведения электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с учетом того, что установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным).

В случае, когда организация обязана проводить аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности, закупка обеих услуг (аудит и оценка) может быть осуществлена в рамках единого процесса и оформлена одним договором.

Вид аудиторской услуги

Выполнение задания, обеспечивающего разумную уверенность в информации о реализации стратегии развития.

Правила организации и оказания услуги

Оценка проводится посредством оказания услуги в соответствии со стандартами аудиторской деятельности, в частности, с Международным стандартом заданий, обеспечивающих уверенность, 3000 (пересмотренный) «Задания, обеспечивающие уверенность, отличные от аудита и обзорной проверки финансовой информации прошедших периодов», введенным в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 9 января 2019 г. № 2н.

Кроме того, в целях повышения качества проведения оценки поручением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2025 г. № МХ-П13-46505 одобрены Рекомендации (типовой стандарт) по организации оценки реализации стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 1060-р (далее — Рекомендации). Положения Рекомендаций должны быть интегрированы организациями в свои внутренние документы.

Оформление результатов оценки

По результатам оценки аудиторская организация представляет организации заключение <3>. При необходимости, помимо заключения аудиторская организация представляет предложения по устранению нарушений (несоответствий), выявленных ею в ходе оценки, а также предложения по повышению эффективности деятельности организации и целесообразности корректировки (актуализации) стратегии развития.

---

<3> Заключение включается в комплект документов, представляемых единоличным исполнительным органом организации ее органу управления.

Организация проведения оценки

Помимо обязанностей, установленных статьей 14 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», организация, в отношении реализации стратегии развития которой проводится оценка, должна подготовить и передать аудиторской организации отчет о реализации стратегии развития и иную информацию, необходимую для проведения оценки. Состав информации в отчете определен пунктом 6 Рекомендаций. Передача информации аудиторской организации осуществляется с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 622 «Об ограничениях на предоставление информации и документации аудиторской организации, индивидуальному аудитору».

Единоличный исполнительный орган организации, в отношении реализации стратегии развития которой проводится оценка, должен:

а) организовать работу по привлечению аудиторской организации для проведения оценки, а также по взаимодействию с ней и предоставлению информации, необходимой для проведения оценки;

б) рассмотреть заключение аудиторской организации по результатам проведения оценки, а также предложения по устранению нарушений (несоответствий), выявленных аудиторской организацией в ходе оценки, а также предложения по повышению эффективности деятельности организации и целесообразности корректировки (актуализации) стратегии развития.

В связи с изданием Рекомендаций типовой стандарт, одобренный поручением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2019 г. № СА-П13-10176, не подлежит применению при проведении оценки реализации стратегий развития.

---