Инструкция по применению Положения об управлениях губернских инженеров
(утв. Экономическим совещанием РСФСР 30.07.1924)
§ 1. Согласно утвержденного Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 27-го сентября 1923 года Положения об управлениях губернских инженеров (Собр. Узак., 1923, № 79, ст. 763), циркулярного распоряжения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 17-го марта 1924 года и разъяснения по нему Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 12-го мая 1924 года, управления губернских и областных инженеров, а равно инженеров автономных республик и областей, организуются непосредственно при президиумах областных и губернских исполнительных комитетов Р.С.Ф.С.Р., центральных исполнительных комитетах автономных республик и исполнительных комитетах автономных областей.
Примечание. В дальнейшем для сокращения указываются только названия управления губернских инженеров и губернский исполнительный комитет, все же относящееся к ним распространяется в равной мере и на управления областных инженеров и инженеров автономных республик, и на соответственные исполнительные комитеты.
§ 2. Управления губернских инженеров в своей деятельности руководствуются:
а) Положением об управлениях губернских инженеров (постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 15-го февраля 1923 года и Совета Народных Комиссаров от 27-го сентября 1923 года);
б) циркулярным распоряжением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 17-го марта 1924 года;
в) изданной в развитие их настоящей инструкцией;
г) общегосударственным законодательством и распоряжениями и по строительной части;
д) обязательными постановлениями народных комиссариатов по строительной части в пределах их компетенции;
е) местными обязательными постановлениями по строительной части, издаваемыми губернскими исполнительными комитетами.
§ 3. В отношении установления правил внутреннего распорядка и взаимоотношений с другими отделами, управления губернских инженеров руководствуются постановлениями губернских исполнительных комитетов.
§ 4. Общему техническому контролю со стороны управления губернских инженеров подлежат все постройки и сооружения, возводимые в пределах губернии, за исключением работ, изъятых из ведения губернских исполнительных комитетов специальными постановлениями Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны Союза С.С.Р., а также Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров и Экономического Совещания Р.С.Ф.С.Р. или положениями о ведомствах, утвержденными в законодательном порядке.
Примечание. Список категорий работ, кои изъемлются из ведения губернских исполнительных комитетов, устанавливается Государственной Плановой комиссией по согласованию с ведомствами и утверждается Экономическим Совещанием Р.С.Ф.С.Р.
§ 5. Поручение разработки проектов обязательных постановлений по строительной, пожарной и санитарно-технической части и распределение ее между управлением губернских инженеров и отделами губернского исполнительного комитета производится последним, причем проекты, разработанные отделами, должны быть до внесения в губернский исполнительный комитет согласованы с управлением губернских инженеров.
§ 6. Общий технический контроль управления губернских инженеров по строительным работам выражается в наблюдении за осуществлением общегосударственных норм и местных обязательных постановлений по строительной, пожарной и санитарно-технической частям, при утверждении проектов, в том числе и типовых сооружений, при выдаче разрешений на их осуществление и при производстве работ.
§ 7. Фактический контроль за работами осуществляется управлением губернских инженеров или его представителем по мере надобности, причем особо подлежат освидетельствованию начальный и конечный моменты работы.
Результаты осмотра работ закрепляются составлением на месте осмотра работ акта, подписываемого всеми лицами, принимавшими участие в осмотре. В акте должно быть указано:
а) место и время его составления;
б) фамилия, имя и отчество и название занимаемой должности представителя управления губернских инженеров;
в) фамилии и должности всех присутствующих, привлеченных к осмотру лиц, особо отмечая как отказавшихся скрепить своею подписью акт, так и не прибывших по вызову;
д) перечень осмотренных работ;
е) изложение результатов осмотра;
з) краткие заявления заинтересованных лиц.
§ 8. При наличии производства работ по новым или капитально переустраиваемым сооружениям без надлежащих разрешений центральной или местной власти, а также в случае существенных отступлений от утвержденного проекта, управление губернских инженеров составляет акт для привлечения к ответственности в установленном порядке лиц, нарушивших общегосударственные нормы строительства или местные обязательные постановления по строительству. Самые работы в этих случаях могут быть приостановлены губернским исполнительным комитетом впредь до получения заинтересованными учреждениями и лицами надлежащих разрешений.
§ 9. На управление губернских инженеров возлагается производство технических осмотров существующих сооружений в порядке надзора и по заявлению заинтересованных учреждений и лиц для установления необходимых мер безопасности.
§ 10. В отношении существующих зданий и сооружений, угрожающих общественной безопасности управлению губернских инженеров вменяется в обязанность принимать через административный отдел губернского исполнительного комитета или уездное управление милиции все требуемые меры предосторожности, вплоть до закрытия зданий общественного значения, а в жилых домах выселения через суд.
Примечание. В подлежащих случаях мероприятия, касающиеся жилых домов, осуществляются управлением губернских инженеров совместно с жилищно-санитарной инспекцией.
§ 11. В отношении производителей работ, проявивших явную техническую неумелость и небрежность управлению губернских инженеров вменяется в обязанность возбуждение перед губернским исполнительным комитетом вопроса о принятии соответствующих мер.
§ 12. К обязанностям управления губернских инженеров относятся предварительная разработка и представление на утверждение губернских исполнительных комитетов правил о составлении планов населенных мест, на основе общегосударственных законоположений, для сего издаваемых.
Составление планов регулирования населенных мест возлагается на соответствующие отделы исполнительных комитетов (губернских и уездных) по принадлежности, при чем управление губернских инженеров обязано лишь представлять по ним заключения губернскому исполнительному комитету и хранить утвержденные подлинные.
§ 13. На управление губернских инженеров возлагается ведение учета строительных работ по губернии.
§ 14. На управление губернских инженеров возлагается составление нормальных технических условий на сдачу и приемку строительных работ и материалов, форм смет и технической отчетности, которые являются по утверждении их губернскими исполнительными комитетами обязательными для всех отделов его.
§ 15. На управление губернских инженеров возлагается участие в работе губернских организаций по содействию огнестойкому и мелиоративному строительству.
§ 16. Управление губернских инженеров принимает участие в установлении приемов разработки, сроков и порядка опубликования справочных цен на строительные материалы, рабочую силу и местный транспорт, собираемых губернским статистическим бюро, и периодически публикует их по соглашению с последним.
§ 17. Для областной и губернской общеплановой комиссии управление губернских инженеров является подсобным технически-консультационным органом. В соответствии с этим губернский инженер или его заместитель участвует на заседаниях губернской общеплановой комиссии при рассмотрении строительных предположений и смет, дает технические заключения, в случае поручения губернской общеплановой комиссии по строительным плановым предположениям всех отделов губернского исполнительного комитета, составляет по ним предварительную сводку и наблюдает за ходом выполнения этих планов после их утверждения в установленном порядке.
§ 18. На управление губернских инженеров и его органы на местах возлагается экспертиза по требованию арбитражной комиссии или суда.
§ 19. По особому постановлению губернского исполнительного комитета, согласованному с губернским советом профессиональных союзов и отделом труда, на управление губернских инженеров может быть возложена обязанность регистрации организаций и лиц, выступающих в качестве подрядчиков на строительном рынке губернии, а равно лиц, имеющих право ответственного технического надзора за строительными работами.
§ 20. По особому постановлению губернского исполнительного комитета, на управление губернских инженеров может быть возложено:
а) определение средних справочных цен на единицу работ перед началом строительного сезона, на основе рыночной конъюнктуры, и по окончании его на основе отчетности учреждений и строительных организаций;
б) участие в наблюдении за правильностью производства по отделам губернского исполнительного комитета торгов на сдачу строительных работ и поставку материалов в части, касающейся технически-хозяйственной стороны;
в) участие в обследованиях строительства, осуществляемого соответствующими органами губернского исполнительного комитета;
г) рассмотрение и дача заключений с точки зрения технически-экономической целесообразности по представляемым в губернский исполнительный комитет докладам, техническим условиям, проектам и сметам, касающимся строительства;
д) представительство от губернского исполнительного комитета на съездах, совещаниях и комиссиях, связанных со строительством.
Примечание. Участие в составлении проектов, смет и техническом надзоре может быть возложено губернским исполнительным комитетом на управление губернских инженеров лишь в порядке особого постановления.
§ 21. Для осуществления обязанностей, возложенных на управление губернских инженеров Положением и настоящей инструкцией, ему предоставляется право издавать распоряжения о порядке выполнения постановлений губернского исполнительного комитета по строительной части.
§ 22. Должностным лицам управления губернских инженеров по предъявлении ими специальных удостоверений предоставляется право свободного прохода во все места, где производятся строительные работы, за исключением военно-оборонительных строительных работ, состоящих в ведении Главного Управления военной промышленности Высшего Совета Народного Хозяйства Союза С.С.Р., а также находящихся под ведомственным техническим контролем. Право входа на места производства этого рода работ предоставляется только по особому постановлению губернского исполнительного комитета.
§ 23. При выяснившейся во время обследования строительных работ явной угрозе общественной безопасности, управлению губернских инженеров и его местным органам предоставляется право, в исключительных случаях, приостановления производства работ с одновременным уведомлением об этом местных административных органов.
Примечание. В этих случаях может иметь место временное отстранение ответственных производителей работ при обязательном условии одновременного привлечения их к суду.
§ 24. Управлению губернских инженеров предоставляется право непосредственного сношения по всем делам, входящим в круг его ведения, с местными учреждениями, а также и высшими органами по предметам ведения управления губернских инженеров.
§ 25. Управлению губернских инженеров предоставляется право иметь печать и штампы установленных для него губернским исполнительным комитетом образцов.
§ 26. Губернский инженер, стоящий во главе управления губернских инженеров, назначается губернским исполнительным комитетом из лиц с высшим техническим образованием и строительным стажем.
Примечание. В особо исключительных случаях при отсутствии лиц, отвечающих требованиям п. 1 раздела IV Положения об управлениях губернских инженеров, допускается временно замещение должности губернского инженера лицом и без высшего технического образования, но с соответствующим практическим стажем.
§ 27. В городах и районах с сильно развитым строительством, управление губернских инженеров, на основании разрешения губернского исполнительного комитета, может учреждать в своем составе должности городских или районных инженеров для технического контроля за частным строительством. Круг действий последних определяется инструкцией, утверждаемой губернским исполнительным комитетом по представлению губернского инженера. Назначение и увольнение этих лиц производится губернским инженером по утверждению губернского исполнительного комитета.
§ 28. По мере необходимости, особыми постановлениями губернского исполнительного комитета (применительно к п. 2 раздела IV Положения об управлениях губернских инженеров), учреждаются должности уездных, окружных или кантональных инженеров, состоящих непосредственно при президиумах уездных исполнительных комитетов и являющихся одновременно органами управления губернских инженеров. Уездные инженеры действуют на основании особых положений о них, составляемых управлением губернских инженеров, согласуемых им с подлежащими отделами губернского исполнительного комитета в порядке § 32 и 33 настоящей инструкции и утверждаемых губернским исполнительным комитетом.
Примечание 1. В положениях об уездных инженерах должно быть указано применительно к Положению об управлениях губернских инженеров:
г) пределы подчиненности управлению губернских инженеров;
д) порядок обжалования действий уездного инженера.
Примечание 2. В дальнейшем для сокращения указывается название только уездный инженер, все же относящееся к нему распространяется в равной мере и на окружных и кантональных инженеров.
§ 29. Назначение уездных инженеров производится уездным исполнительным комитетом по соглашению с губернским инженером.
§ 30. Штаты управления губернских инженеров и уездных инженеров устанавливаются губернским исполнительным комитетом по представлению губернского инженера, в зависимости от местных условий и объема намечаемой работы, и состоят на местном бюджете.
§ 31. Согласно Положения, при управлении губернских инженеров должен быть учрежден плановый архив, в отношении коего управление губернских инженеров несет следующие обязанности:
а) управление губернских инженеров объединяет в своем ведении все строительные архивы бывших строительных отделений губернских правлений, городских и земских управ, кредитных обществ и др., а также принимает меры через губернский исполнительный комитет о пополнении архива недостающими материалами.
б) устанавливает систему хранения всех документов, руководствуясь общими указаниями на этот предмет управления Центрального Архива, и ответствует за сохранность всех хранимых документов.
§ 32. Техническое совещание при управлении губернских инженеров учреждается для согласования тех строительных мероприятий и проектов, которые затрагивают интересы и компетенцию нескольких отделов губернского исполнительного комитета.
§ 33. Техническое совещание составляется из представителей отделов губернского исполнительного комитета, а именно: местного хозяйства, здравоохранения труда, земледелия, совета народного хозяйства, где таковой сохраняется, и губернского отдела союза строительных рабочих. Представители этих учреждений и союза в совещании должны быть полномочными и персонально назначенными членами технического совещания.
Примечание 1. По вопросам, входящим в компетенцию соответствующих отделов губернского исполнительного комитета, докладчиками являются представители этих последних в техническом совещании.
Примечание 2. Техническому совещанию предоставляется право приглашения для участия в рассмотрения отдельных вопросов представителей и других органов, как например, пожарной охраны, охраны памятников искусства и старины и проч., а также, с правом совещательного голоса, сведущих лиц.
§ 34. Заседания технического совещания происходят под председательством губернского инженера или его заместителя и назначаются периодически, но не реже двух раз в месяц.
§ 35. При расхождении мнения заинтересованного отдела губернского исполнительного комитета с большинством членов совещания, губернский инженер докладывает губернскому исполнительному комитету оба мнения со своим заключением для соответствующих распоряжений.
§ 36. Всякого рода проекты с соответствующими заявлениями на возведение новых сооружений, переустройства и капитальный ремонт, подаются заинтересованными учреждениями и лицами по месту работы в управления губернских инженеров, уездные исполнительные комитеты или волостные исполнительные комитеты, по принадлежности.
§ 37. Перечисленные в § 36 проекты на сооружения в губернском городе рассматриваются непосредственно управлением губернских инженеров, а в уездах — уездным инженером, кроме вновь возводимых и капитально переустраиваемых сооружений общественного назначения в уездных городах, рассматриваемых управлением губернских инженеров, и всех строений частного назначения в волости, рассматриваемых и утверждаемых волостными исполнительными комитетами в пределах, устанавливаемых местными обязательными постановлениями губернских исполнительных комитетов.
§ 38. Проекты по строительствам местного значения: промышленному, санитарно-гидротехническому и дорожному представляются строящими учреждениями, объединениями, предприятиями или лицами в управление губернских инженеров. Рассмотрение и утверждение означенных проектов следует в техническом совещании при управлении губернских инженеров, в котором заинтересованные отделы губернского исполнительного комитета представляют свои заключения в пределах их компетенции через своих докладчиков.
§ 39. Рассмотрение проектов и выдача разрешений на право производства работ в пределах округов охраны минеральных источников, озер и прочих местностей лечебного значения производится в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров от 12-го сентября 1923 года о разграничении функций Главного Курортного Управления Народного Комиссариата Здравоохранения и Главного Горного Управления Высшего Совета Народного Хозяйства (Собр. Узак., 1923, № 78, ст. 751) и с изданным в развитие его Положением о горно-санитарной охране минеральных и пресных вод, соляных и грязевых озер, лиманов и местностей лечебного значения (Собр. Узак., 1924, № 39, ст. 355).
§ 40. Проекты подаются в двух экземплярах, из которых один хранится в делах, а другой возвращается заявителю. Первый должен быть составлен на плотной бумаге, а второй на кальке в форматах размерами 36 сантиметров x 22 сантиметра, при чем проекты и чертежи должны быть составлены в следующих масштабах:
-
выкопировка из генеральных планов в масштабе существующих карт,
-
план мест 1/400 или 1/1000, в зависимости от размера участка,
Проекты и чертежи должны быть представлены в метрических мерах, отлюминованы общепринятыми красками, снабжены названиями показанных помещений, всеми необходимыми размерами и должны быть подписаны их составителем с указанием даты.
Примечание 1. В случае надобности, управление губернских инженеров может потребовать представления технических расчетов возводимых сооружений и пояснительных записок.
Примечание 2. Если управление губернских инженеров в семидневный срок не уведомит заявителя о недостаточном соблюдении всех формальностей в деле, то последний в праве считать, что означенная сторона дела им полностью соблюдена.
§ 41. Утверждение проектов с технической стороны может быть как в целом, так и с частичными поправками и оговорками; мотивами к неутверждению могут быть технические неправильности, несоблюдение санитарно-технических или противопожарных норм и неудовлетворительность архитектурных форм сооружения, а по проектам, поступившим из отделов губернского исполнительного комитета, кроме того, техническо-экономическая нецелесообразность.
Примечание. Обращается особое внимание на необходимость согласования проектов сооружений с общим планом населенного пункта, планом его регулирования и с соблюдением красной линии.
§ 42. Рассмотренные и утвержденные с технической стороны управлением губернских инженеров проекты поступают на окончательное утверждение губернского исполнительного комитета в установленном последнем для сего порядке, при чем утверждение проекта выражается в подписи лица, уполномоченного на то президиумом губернского исполнительного комитета, скрепляется подписью губернского инженера с приложением печати управления губернских инженеров.
Примечание 1. Губернский исполнительный комитет особым постановлением может передать непосредственно губернскому инженеру и окончательное утверждение проектов на сооружения.
Примечание 2. В уездах утверждение проектов на сооружения, по которым в порядке § 37 настоящей инструкции дает заключение уездный инженер, производится председателем уездного исполнительного комитета или лицом его заменяющим.
§ 43. Проекты на работы, изъятые из ведения губернского исполнительного комитета, подлежат согласованию с управлением губернских инженеров в порядке п. 4 разд. II Положения об управлениях губернских инженеров, в случае же отсутствия этого согласования, на управление губернских инженеров возлагается обязанность отзыва в губернский исполнительный комитет для надлежащих распоряжений.
Примечание. Перечень категорий сооружений, подлежащих согласованию с управлением губернских инженеров, составляется каждым ведомством и, по согласовании с Государственной Плановой Комиссией, вносится на утверждение Экономического Совещания.
§ 44. На основании состоявшегося утверждения проекта, управление губернских инженеров:
-
производит регистрацию проекта и хранит в архиве при управлении губернских инженеров;
-
уведомляет заявителя о состоявшемся утверждении и отбирает подписку у ответственного за постройку физического или юридического лица о принятии им ответственности за работу;
-
выдает заявителю письменное разрешение и копии утвержденных проектов;
-
производит взимание надлежащих сборов, установленных действующими узаконениями.
Примечание 1. Ответственное за постройку лицо обязано уведомить управление губернских инженеров своевременно о начале и конце работ.
Примечание 2. В случае неутверждения проекта, управление губернских инженеров обязано письменно уведомить об этом заявителя.
§ 45. При выполнении работ по утвержденному проекту не разрешается делать существенных от него отступлений без соответствующего разрешения управления губернских инженеров и того органа, которым был утвержден основной проект.
Примечание. Рассмотрение и утверждение изменений в проекте проходит в порядке, установленном для основных проектов.
§ 46. Полная или частичная эксплоатация сооружений, а также заселение зданий общественного назначения, как вновь выстроенных, так и капитально переустраиваемых, допускается лишь после приемки и составления надлежащего акта: последние производятся управлением губернских инженеров при участии представителей заинтересованного отдела губернского исполнительного комитета, а в том случае, когда заинтересованы несколько отделов, особой комиссией из представителей упомянутых отделов под председательством губернского инженера или лица им уполномоченного.
Примечание. К осмотру промышленных заведений, вновь выстроенных и капитально переустроенных, привлекаются также представители губернского отдела соответственного профессионального союза.
§ 47. Основанием назначения освидетельствования служит заявление ведомств, соответствующего отдела исполнительного комитета, предприятия или частного лица об окончании постройки, подаваемое в порядке § 36 настоящей инструкции.
§ 48. Срок приступа к освидетельствованию постройки не должен превышать семи дней с момента поступления заявления об окончании постройки, за исключением случаев, когда требуется выезд комиссии за пределы губернского города; в этих случаях, постановлением президиума губернского исполнительного комитета, срок может быть удлинен в зависимости от местных условий.
§ 49. Один экземпляр акта о пригодности или непригодности сооружений для целей, указанных в § 46 настоящей инструкции, выдается на руки застройщику и в первом случае служит ему документом, указывающим безусловное или условное отсутствие препятствий с технической стороны к полной или частичной эксплоатации сооружений. Другой экземпляр акта передается по принадлежности для хранения вместе с подлинными проектами данного сооружения. В акте должны быть отмечены, а на чертежах нанесены все сделанные при постройке изменения против проекта, с указанием их допустимости.
§ 50. Жалобы на неправильные действия губернского инженера подаются непосредственно в губернский исполнительный комитет.
§ 51. Жалобы на неправильные действия представителей управления губернских инженеров подаются в губернский исполнительный комитет через управление губернских инженеров или губернскому инженеру, а на уездных инженеров — в уездный исполнительный комитет, в копии — в управление губернских инженеров.