Инструкция о работе отраслевых касс профсоюзов по взиманию взносов на социальное страхование

(утв. Секретариатом ВЦСПС 15.09.1933)

I. Регистрация страхователей в отраслевых кассах социального страхования профсоюзов

1. В связи с ликвидацией территориальных касс социального страхования отраслевые кассы профсоюзов принимают на учет от совпрофов страхователей своей отрасли производства.

Все вновь возникающие государственные, общественные, кооперативные, частные и концессионные предприятия, учреждения и хозяйства, применяющие наемный труд (включая и единоличных нанимателей), в 10-дневный срок обязаны зарегистрироваться в соответствующих отраслевых страховых кассах союзов.

2. Отдельной регистрации подлежит каждое самостоятельное предприятие, учреждение или хозяйство.

Если в состав предприятия входит несколько самостоятельных производств, объединяемых низовыми звеньями (фабзавместкомами) различных профсоюзов, каждое из этих производств регистрируется в отраслевой кассе соответствующего профсоюза, как например: отдел капитального строительства завода «Шарикоподшипник», имеющий свой постройком, регистрируется в отраслевой кассе профсоюза промжилкомстроительства, а остальное производство завода «Шарикоподшипник» регистрируется в отраслевой кассе профсоюза общего машиностроения и т.д.

Примечание. При наличии незначительной группы работников, состоящих членами другого профсоюза, не объединенных на данном предприятии низовым профзвеном (фабзавместкомом), такая группа отдельно не регистрируется, а входит в регистрацию данного предприятия по отраслевому признаку.

3. Принятые от совпрофа страхователи должны быть занумерованы в последовательном порядке и новые номера сообщены страхователям, проставлены в расчетных ведомостях и платежных объявлениях, выдаваемых страхователям. Все вновь регистрируемые предприятия, учреждения и хозяйства получают последующие номера.

II. Тарификация страхователей

4. Размер страховых взносов устанавливается отраслевыми кассами профсоюзов в точном соответствии с действующим законодательством.

5. Право применения страхового тарифа предоставляется президиуму ЦК союза или его организации, им уполномоченной.

6. Основанием для тарификации служат сведения, сообщенные страхователем в регистрационном заявлении, а в отдельных случаях также и данные обследования, произведенного отраслевой кассой профсоюза.

7. Тарификации подлежит в отдельности каждое предприятие, учреждение или хозяйство, самостоятельно зарегистрированное в отраслевой кассе профсоюза.

Примечание 1. Предприятия и хозяйства со смешанным производством, выпускающие различные предметы продукции, тарифицируются по тому производству, в котором занято наибольшее количество рабочих.

Примечание 2. Контора предприятия, непосредственно обслуживающая данное предприятие (заводская контора и т.п.), тарифицируется по тарифу, установленном для обслуживаемого ею предприятия, независимо от того, находится ли она на территории предприятия или вне его.

8. Постановление отраслевой кассы профсоюза об отнесении страхователя к тому или иному тарифу сообщается страхователю путем посылки ему извещения.

III. Исчисление страховых взносов

9. Страховые взносы начисляются на всю сумму зарплаты, полученной рабочими и служащими, без учета каких-либо удержаний (по подоходному налогу).

В общую сумму заработной платы, на которую начисляются страховые взносы, включаются следующие виды вознаграждения:

а) вознаграждение за нормальную работу, независимо от способа расплаты (помесячного, поденного, сдельного, аккордного, по счетам и т.п.);

б) вознаграждение за сверхурочную работу;

в) вознаграждение за переработку сверх нормы;

г) вознаграждение и приплата за нагрузку;

д) премиальные и прочие специальные виды, периодически начисляемые из выдаваемого вознаграждения, независимо от того, за счет каких фондов оно выплачивается (например, за экономию топлива, за удешевление себестоимости продукции и т.д.);

е) процентное или комиссионное вознаграждение, выдаваемое сверх основной гарантированной зарплаты, в том числе и вознаграждение, выплачиваемое отдельным работникам за выполнение работ, согласно договорам между отдельными учреждениями (взимание пожетонного сбора, продажа гербовых и страховых марок, прием подписки на периодические и непериодические издания и т.п.);

ж) стоимость предоставляемого нанимателями бесплатного натурального довольствия всех видов, согласно расценкам, установленным коллективными договорами (а если в них расценки не установлены, то по расценкам, согласованным между нанимателем и соответствующим профсоюзом), кроме бесплатно предоставляемых госпредприятиями и учреждениями квартир, коммунальных услуг и топлива;

з) стоимость бесплатно предоставляемых кооперативными, общественными и частными организациями и лицами квартир, коммунальных услуг и топлива;

и) зарплата, сохраняемая за время дополнительного отпуска;

к) зарплата, сохраняемая за время выполнения обязанностей, возлагаемых законом по обязательной военной службе (учебные сборы и т.д.);

л) суммы, выплачиваемые за время простоя при остановке предприятия или его консервации;

м) компенсации за неиспользованный отпуск;

н) пожетонное вознаграждение, выплачиваемое специалистам, персонально приглашаемым на заседание экспертов.

10. В общую сумму зарплаты, на которую страховые взносы не начисляются, включаются:

а) выходное пособие при увольнении, а также единовременное пособие при призыве на трехмесячное обучение в переменном составе территориальных частей;

б) суточные при командировках, подъемные и суточные при перемещениях;

в) твердые надбавки взамен суточных при командировках, предусмотренные коллективным или трудовым договором;

г) пени за несвоевременную выплату зарплаты;

д) вознаграждение из фондов премирования за изобретение;

е) вознаграждение, выплачиваемое по договорам, заключаемым на основании законов об авторском праве, а также авторское вознаграждение за литературные произведения (статьи и др.), выплачиваемое издательствами штатным сотрудникам, в круг обязанностей которых не входит литературная работа;

ж) стоимость бесплатно предоставляемых госорганами квартир, коммунальных услуг и топлива, а также и деньги, выплачиваемые госорганами взамен бесплатного предоставления квартир, коммунальных услуг и топлива согласно коллективным или трудовым договорам;

з) специальные квартирные надбавки, выплачиваемые на основании особых законов СССР;

и) стоимость бесплатно выдаваемых работникам проездных билетов (для переезда по железной дороге, водным путям и в трамваях);

к) суммы, которые по соглашению нанимателя с профсоюзом выплачиваются работникам мелкорозничной торговой сети для возмещения расходов по производству торговли (налоги, упаковочный материал, аренда помещений, освещение их, инструменты, разъезды и т.д.).

IV. Уплата страховых взносов

А. Сроки и порядок уплаты

11. Страховые взносы уплачиваются отраслевой кассе профсоюзов, в которой зарегистрирован страхователь.

12. Уплата страховых взносов производится, как правило, путем безналичных расчетов, т.е. перечислением с расчетного или текущего счета страхователя на текущий или субтекущий счет отраслевой кассы профсоюза.

Страхователи, не имеющие в кредитных учреждениях текущего или расчетного счета, уплачивают страховые взносы наличными на текущий или субтекущий счет отраслевой кассы профсоюза.

13. При каждой уплате страховых взносов страхователь обязан представлять кредитному учреждению приказ (объявление о платеже) особой формы по перечислению с его расчетного или текущего счета на текущий или субтекущий счет отраслевой кассы соответствующей суммы страховых взносов.

14. Предприятия, учреждения и хозяйства, действующие на началах хозрасчета, а также органы НКПС, Наркомвода и Наркомсвязи уплачивают страховые взносы каждый раз одновременно с истребованием из кредитного учреждения сумм на выплату той заработной платы, на которую начисляются эти взносы. Без получения одновременно распоряжений о перечислении страховых взносов кредитные учреждения не выдают сумм на выплату зарплаты.

По требованиям на выдачу мелких сумм зарплаты (расчеты при увольнении, выдача зарплаты за время отпуска и др.) приказа (объявления о платеже) на перечисление страховых взносов не дается. Эти суммы включаются в приказ (объявление о платеже) при уплате взносов с заработка за последний платежный период месяца.

15. Общественные организации (профсоюзы, добровольные общества, жакты и др.) уплачивают страховые взносы один раз в месяц не позже 15-го числа. Точный срок уплаты страховых взносов для каждого страхователя устанавливается отраслевой кассой.

Общественные организации в установленный для них срок уплачивают всю сумму страховых взносов, причитающуюся с зарплаты за работу, произведенную в предыдущем месяце, за вычетом ранее уплаченной суммы, и одновременно вносят аванс за текущий месяц в размере суммы страховых взносов, начисленных за истекший месяц. В следующем месяце производится окончательный расчет по страховым взносам за истекший месяц и вносится аванс за текущий месяц и т.д.

16. Частные предприятия и хозяйства уплачивают страховые взносы один раз в месяц не позже 3-го числа.

В установленный срок страхователь частного сектора уплачивает всю сумму страховых взносов, причитающихся за работу, произведенную в предыдущем месяце, за вычетом ранее уплаченной суммы страховых взносов, исчисленной за истекший месяц.

В следующем месяце производится окончательный расчет по страховым взносам и вносится аванс за текущий месяц и т.д.

17. Наниматели домработниц уплачивают страховые взносы один раз в месяц не позже 30-го числа. В указанный срок страхователи уплачивают страховые взносы за текущий месяц.

Наниматели домработниц уплачивают страховые взносы путем покупки в сберкассах марок соответствующего достоинства в зависимости от категории, к которой отнесен наниматель.

Б. Централизованные расчеты

18. За работников учреждений и предприятий, финансируемых из средств государственного бюджета, парторганизаций, учреждений и предприятий Главлесхоза (Наркомзем) и Союзлесхоза (Наркомлес) на лесокультурных, лесоустроительных и др. работах, финансируемых из госбюджета до 1 января 1934 г., — страховые взносы уплачиваются в централизованном порядке.

За учреждения и предприятия, состоящие на государственном бюджете

19. За учреждения, состоящие на общесоюзном государственном бюджете и республиканском бюджете РСФСР, страховые взносы поступают от НКФ СССР и НКФ РСФСР непосредственно в ВЦСПС, а затем распределяются и передаются отраслевым кассам соответствующих ЦК союзов.

Поступающие централизованно страховые взносы по предприятиям, учреждениям и хозяйствам, состоящим на республиканских бюджетах остальных республик, поступают от НКФ союзных республик в соответствующие республиканские отраслевые кассы профсоюзов.

Эти учреждения свои расчеты по платежам страхвзносов с зарплаты, выплаченной из внебюджетных (специальных) средств, ведут также с совпрофами по месту нахождения учреждений.

На эти же учреждения возлагается обязанность представлять ежемесячно местной отраслевой кассе, в которой они зарегистрированы, статистические талоны по установленной форме.

Порядок уплаты взносов за учреждения, состоящие на государственном бюджете, и порядок зачета пособий и пенсий по этим учреждениям изложены в инструкции НКФ СССР и НКТ СССР от 19 января 1933 г. № НКФ-19к и НКТ-7 («Известия НКТ», № 7 за 1933 г.).

За учреждения, состоящие на местном бюджете

20. За учреждения, состоящие на областном (краевом) бюджете, страховые взносы в централизованном порядке уплачиваются край(обл)финотделами в облпрофсовет, который распределяет их по отраслевым кассам соответствующих профсоюзов.

За учреждения, состоящие на районном и самостоятельном сельском бюджете, страховые взносы в централизованном порядке уплачиваются райфинотделами и сельсоветами в гор(рай)совпрофы, которые распределяют и передают полученные взносы соответствующим отраслевым кассам профсоюзов.

Учреждения, состоящие на местном бюджете, свои расчеты по платежам страховых взносов с зарплаты, выплаченной из внебюджетных (специальных) средств, ведут с совпрофами.

На эти учреждения возлагается обязанность представлять ежемесячно отраслевым кассам, в которых они зарегистрированы, статистические талоны по установленной форме о числе рабочих и служащих и о причитающей заработной плате.

Порядок уплаты взносов за учреждения, состоящие на местном бюджете, зачета пособий и пенсий по этим учреждениям изложен в инструкции НКФ СССР и НКТ СССР от 19 января 1933 г. № НКФ-20к и № НКТ-5 («Известия НКТ», № 7 за 1933 г.).

За работников учреждений и предприятий Главлесхоза (Наркомзем) и Союзлесзага (НКЛес)

21. За работников, занятых на лесоустроительных, лесокультурных работах в учреждениях и предприятиях Главлесхоза и Союзлесзага, при условии, если эти работы финансируются из средств госбюджета, страховые взносы уплачиваются Главлесхозом и Союзлесзагом в централизованном порядке в ВЦСПС. За всех остальных работников предприятий и учреждений, входящих в систему Главлесхоза и Союзлесзага, страховые взносы уплачиваются в обычном порядке в местные отраслевые кассы профсоюзов непосредственно.

Все учреждения, по которым платежи страховых взносов поступают в централизованном порядке, обязаны представлять ежемесячно в отраслевые кассы профсоюзов, в которых он зарегистрированы, статистические талоны по установленной форме о численности рабочих и служащих и причитающейся фактически им зарплате.

В. Порядок представления расчетных ведомостей

22. В сроки, установленные для уплаты страховых взносов, все предприятия, учреждения и хозяйства обязаны представлять в соответствующие отраслевые кассы профсоюзов расчетные ведомости через фабзавместкомы о численности рабочих и служащих, фактически причитающейся зарплате и взносах.

V. Начисление пени и сложение пени

23. На неуплаченные в срок страховые взносы начисляется пеня в размере 0,1 проц. за каждый день просрочки.

При определении числа дней просрочки месяц принимается за 30 дней, а год — за 360 дней.

Полученные в результате исчисления пени дробные части копейки принимаются за целую копейку.

24. Пени начисляются в следующем порядке:

а) кредитные учреждения начисляют пени при каждой уплате страховых взносов страхователями, если день перечисления взносов на текущий счет или субтекущий счет отраслевой кассы не совпадает со сроком, установленным для уплаты взносов. Сумма пени, начисленной кредитным учреждением, списывается с расчетного или текущего счета страхователя кредитным учреждением одновременно со списанием основных взносов;

б) отраслевые кассы начисляют пени при определении суммы, подлежащей взысканию со страхователей в бесспорном порядке, кроме того, доначисляют пени по случаям неполного начисления пени кредитным учреждением.

Один раз в год, в конце года, для выявления полной суммы недоимки на начало нового года производится полное начисление пени за весь отчетный год.

25. Вопросы сложения пени разрешаются президиумом ЦК союза или по его полномочию президиумом областного отдела союза.

VI. Недоимка и ее взыскание

26. Все неуплаченные в срок страховые взносы вместе с начисленной на них пеней взыскиваются отраслевыми кассами профсоюзов в бесспорном порядке, установленном для взимания налогов. При этом отраслевые кассы пользуются всеми правами, предоставленными органам Наркомфина по взиманию налогов (постановление ЦИК и СНК СССР от 23 августа 1931 г., Собр. зак. Союза ССР, 1931, № 54, ст. 349 и положение о взыскании налогов и неналоговых платежей — Собр. зак. Союза ССР, 1932, № 69, ст. 410-б).

27. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК отраслевым кассам профсоюзов предоставляется право обращать взыскание недоимок на средства страхователей, находящиеся на их расчетных или текущих счетах в кредитных учреждениях, списывать и продавать имущество и товары, принадлежащие страхователям, и обращать взыскание на суммы и имущество, причитающиеся недоимщику от третьих лиц.

28. Обращение взыскания на текущие счета недоимщиков может применяться как мера бесспорного порядка также по задолженности учреждений местного бюджета. В этих случаях арестовываются средства местных бюджетов в кредитных учреждениях (текущие счета райфо, горфо и облфо). В бесспорном порядке не может лишь взыскиваться задолженность, образовавшаяся за учреждениями, состоящими на общесоюзном и республиканском госбюджете. Однако, если задолженность образовалась по платежам взносов с зарплаты, выплаченной этими учреждениями из специальных средств, взыскание может быть обращено на специальные средства этих учреждений.

29. Вопросы взыскания причитающихся со страхователей взносов и пени разрешаются исключительно отраслевыми кассами профсоюзов. Споры, возникающие между отраслевыми кассами профсоюзов и страхователями по вопросам взыскания, не могут разбираться ни в судебных органах, ни в арбитражных комиссиях и разрешаются исключительно вышестоящей инстанцией отраслевой кассы профсоюза (положение о взыскании налогов и неналоговых платежей, утвержденное ЦИК и СНК 17 сентября 1932 г.).

30. Право выносить решения о применении мер бесспорного порядка взыскания недоимок предоставляется президиумам ЦК союзов, а также президиумам их республиканских, краевых (областных), городских и районных отделов. По постановлению президиума ЦК союза это право может быть предоставлено наиболее крупным ФЗМК.

31. Во всех случаях образования недоимок отраслевые кассы профсоюзов налагают арест на расчетный или текущий счет страхователя.

Если вследствие длительного отсутствия средств на расчетном или текущем счете страхователя не представляется возможным быстро ликвидировать недоимку, должны быть приняты другие меры взыскания, а именно: следует выяснить у недоимщика, имеется ли со стороны каких-либо хозяйственных организаций задолженность страхователю-недоимщику. При наличии такой задолженности отраслевая касса профсоюза делает запрос этим хозяйственным организациям с требованием указать сумму причитающейся с них задолженности страхователю-недоимщику и сроки, в которые она должна быть погашена, с предупреждением, что с момента получения запроса вся эта сумма считается арестованной и подлежит переводу отраслевой кассе в погашение задолженности страхователя.

32. При обращении взыскания на расчетные или текущие счета страхователя в кредитных учреждениях следует иметь в виду, что действующим законодательством установлена следующая очередность удовлетворения претензий к страхователю: в первую очередь удовлетворяются претензии по зарплате, после зарплаты удовлетворяются претензии отраслевых касс профсоюзов по арестам, наложенным по задолженности.

33. При обращении взысканий на имущество и товары отраслевым кассам профсоюзов следует иметь в виду, что правительством издан особый перечень имущества, на которое запрещается обращать взыскания (положение о взыскании налогов и неналоговых платежей, утвержденное ЦИК и СНК 17 сентября 1932 г.).

34. Описанные товары и имущество, как правило, с торгов не продаются, а продаются государственным и кооперативным организациям.

35. Описанные товары, предназначенные для отправки в адрес заказчика по разнарядке хозяйственного органа, могут быть отправлены в адрес заказчика с предложением заказчику причитающиеся за эти товары суммы перевести отраслевой кассе профсоюза в погашение задолженности недоимщика по взносам на социальное страхование.

36. Отраслевые кассы профсоюзов имеют право взыскивать с недоимщиков особый сбор для возмещения расходов, связанных со взысканием недоимок, в соответствии с правилами взыскания этого сбора, установленными для финорганов.

VII. Контроль над начислением и уплатой страховых взносов

37. Контроль над своевременным и правильным поступлением страховых взносов и применением мер бесспорного взыскания недоимок осуществляется аппаратом отраслевых касс профсоюзов (инспекторами-организаторами и др.).

38. Во всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах обобществленного сектора, в которых имеются ФЗМК, выделяются общественные инспектора-контролеры по контролю за своевременной уплатой и правильным исчислением страховых взносов.

Общественные инспектора-контролеры выделяются из числа членов ФЗМК, цехкомов и лучших ударников.

Отраслевые кассы должны поставить у себя учет работы общественных инспекторов-контролеров.

39. Проверка правильности исчисления страховых взносов производится под руководством отраслевой кассы общественными инспекторами-контролерами ежемесячно после наступления окончательного срока уплаты страховых взносов.

40. Проверке могут подвергаться документы предприятия только лишь за 1 год, предшествующий году, за который производится проверка.

41. Контроль и проверка производятся путем просмотра имеющихся в предприятиях, учреждениях или хозяйствах платежных ведомостей, именных списков, книг и документов, а при отсутствии документальных сведений — также путем опроса работников.

42. Все страхователи обязаны по первому требованию представителей отраслевых касс профсоюзов представлять для просмотра все записи, документы, книги и проч., а также давать необходимые устные сведения, которые могут потребоваться при проверке правильности исчисления страховых взносов, правильности заполнения расчетных ведомостей и своевременности уплаты страховых взносов.

43. Контроль и проверка должны производиться с участием представителя страхователя.

Если страхователь не выделяет своего представителя, об этом делается отметка в акте.

В таких случаях требования страхователя о производстве переобследования и заявления его о неправильности обследования не должны приниматься во внимание.

44. Инспектора-организаторы и общественные инспектора-контролеры обязаны проверять следующие данные:

а) правильно ли страхователем указано в регистрационных сведениях начало пользования трудом работников, подлежащих социальному страхованию;

б) правильно ли установлен для данного страхователя тариф взносов;

в) правильно ли указано в расчетных ведомостях число работающих на первое и последнее число месяца и со всей ли суммы зарплаты исчислены страховые взносы;

г) своевременно ли представляются страхователем сведения о выплаченной зарплате;

д) своевременно ли уплачиваются страховые взносы.

45. По окончании проверки составляется акт, который должен быть подписан лицом, производящим обследование, и представителем страхователя.

Лицо, производящее проверку, прежде чем дать акт для подписи, обязано уведомить страхователя об его праве занести в акт свои замечания.

Лица, производящие проверку, должны в самом акте точно указать, что должен делать страхователь, в частности, в какой срок страхователь обязан произвести полный расчет по составленному акту.

В акте даются объяснения по возражениям страхователя.

VIII. Ответственность страхователей

46. За просрочку платежа свыше 3 месяцев или повторный неплатеж причитающихся со страхователя взносов на социальное страхование страхователь подлежит привлечению к уголовной ответственности (положение о взыскании налогов и неналоговых платежей, утвержденное ЦИК и СНК 17 сентября 1932 г.).

При возбуждении дела о привлечении к уголовной ответственности подается заявление местному прокурору с приложением документов, подтверждающих факт нарушений.

47. За непредставление отраслевой кассе в установленный срок расчетных ведомостей и за уклонение от регистрации страхователи привлекаются к административной ответственности в соответствии с постановлением ЦИК и СНК от 2 января 1929 г. и законодательством союзных республик.

Инспектора труда при профсоюзных органах, на основе решения президиума ЦК, областного или районного отдела союза, налагают штрафы на страхователей, не представивших расчетных ведомостей и уклонившихся от регистрации.

IX. Обжалование

48. Постановления и распоряжения отраслевых касс по исчислению и взиманию страховых взносов, касающиеся отдельных страхователей, могут быть обжалованы в вышестоящую кассу в десятидневный срок, а государственными промышленными предприятиями общесоюзного значения — в месячный срок со дня извещения страхователя о состоявшемся постановлении или распоряжении.

49. Жалобы подаются через ту отраслевую кассу, постановление или распоряжение которой обжалуется.

50. Отраслевая касса полученную жалобу обязана вместе со своим заключением и всеми материалами препроводить в 5-дневный срок (со дня получения жалобы) в вышестоящую отраслевую кассу.

В случае непередачи жалобы в вышестоящую отраслевую кассу в 5-дневный срок страхователь имеет право непосредственно направить жалобу в вышестоящую кассу.

Отраслевая касса, на имя которой поступила жалоба, обязана в 5-дневный срок рассмотреть ее и о своем решении сообщить страхователю.

Подача жалобы не приостанавливает производства взыскания недоимки, если такая приостановка не предписана вышестоящей отраслевой кассой.

---