Инструкция о порядке работы по отбору, направлению на стройки и освобождению из-под стражи лиц, подпадающих под действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1976 года «О единовременном условном освобождении из мест лишения свободы некоторых категорий осужденных для работы на стройках народного хозяйства»

(утв. Генпрокуратурой СССР, МВД СССР, Минюстом СССР, Верховным Судом СССР)

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ ПО ОТБОРУ, НАПРАВЛЕНИЮ НА СТРОЙКИ И ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ-ПОД СТРАЖИ ЛИЦ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ДЕЙСТВИЕ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ОТ 13 МАЯ 1976 ГОДА «О ЕДИНОВРЕМЕННОМ УСЛОВНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ОСУЖДЕННЫХ ДЛЯ РАБОТЫ НА СТРОЙКАХ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА»

1. В соответствии со статьей 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1976 года представлению к условному освобождению подлежат лица, ранее не отбывавшие наказание в исправительно-трудовых учреждениях:

а) осужденные к лишению свободы на срок до трех лет включительно;

б) осужденные к лишению свободы на срок свыше трех до пяти лет включительно, отбывшие не менее 1 года лишения свободы.

2. При решении вопроса об отборе материалов надлежит руководствоваться следующим:

а) в соответствии с пунктом «а» статьи 1 Указа отбору подлежат материалы на лиц, осужденных к лишению свободы на срок до трех лет включительно за преступления, совершенные как до издания Указа, так и в период его исполнения, если приговоры в отношении этих лиц вступили в законную силу до 13 сентября 1976 года;

б) отбору подлежат материалы на лиц, которые не отбывали наказание в исправительно-трудовых учреждениях, а также в следственных изоляторах.

Осуждение этих лиц в прошлом к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или к лишению свободы, которое они фактически не отбывали в силу акта об амнистии, а также осуждение к лишению свободы условно не учитываются. Нахождение их в камерах предварительного заключения или в следственных изоляторах до вынесения приговоров не может рассматриваться как отбывание наказания в исправительно-трудовых учреждениях;

в) не подлежат отбору материалы на осужденных, ранее отбывавших наказание в исправительно-трудовых учреждениях, а также в следственных изоляторах, независимо от снятия и погашения судимостей;

г) в соответствии со статьей 10 Указа не подлежат отбору материалы на всех осужденных за преступления, перечисленные в пункте 3 статьи 44.1 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а также на лиц, осужденных по ст. 83, 103, 108, 142, 190.1, 190.3, 227 УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик; на осужденных, к которым судом применено принудительное лечение от алкоголизма или наркомании, а также не прошедших полного курса лечения венерического заболевания; на лиц, остаток неотбытого срока наказания у которых менее шести месяцев; на лиц, признанных в установленном порядке инвалидами первой, второй или третьей группы; мужчин старше 60 лет; женщин; на лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста; на осужденных, совершивших преступления во время прохождения срочной действительной военной службы; на осужденных иностранцев и лиц без гражданства; на осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях-поселениях.

При отборе следует иметь в виду, что срок фактически отбытого наказания (п. «б» статьи 1 Указа), а также ограничения, предусмотренные пунктами «в» и «г» статьи 10 Указа от 13 мая 1976 года, определяются к моменту рассмотрения судом материалов об условном освобождении.

Кроме того, не подлежат отбору материалы на лиц, ранее условно освобождавшихся с направлением на объекты народного хозяйства, а также условно осуждавшихся к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, возвращенных (направленных) в места лишения свободы за уклонение от работы, систематические или злостные нарушения трудовой дисциплины, общественного порядка или правил регистрации.

3. МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов по месту расположения строек в пятидневный срок после получения из МВД СССР перечня строек с указанием числа подлежащих направлению на них лиц, условно освобождаемых по Указу от 13 мая 1976 года, сообщают о готовности строек к приему этих лиц соответствующим МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов, из исправительно-трудовых учреждений которых предусмотрено их направление. Сообщение дается на основании результатов обследования готовности строек к размещению и трудоиспользованию условно освобождаемых, произведенного комиссиями, образуемыми исполкомами местных Советов депутатов трудящихся из представителей органов внутренних дел, хозяйственных органов и общественности.

4. По получении от соответствующих МВД, УВД нарядов, в которых указываются потребное число лиц для работы на стройке, а также наименование и местонахождение стройки, администрация мест лишения свободы представляет в суд материалы на осужденных, подпадающих под действие Указа.

5. На каждого осужденного администрация направляет в суд по месту отбывания наказания следующие материалы:

представление с указанием мнения администрации о возможности условного освобождения (Приложение № 1);

справку о поощрениях и взысканиях (Приложение № 2);

медицинское заключение о трудоспособности;

личное дело.

6. Представления администрации мест лишения свободы об условном освобождении осужденных рассматриваются судом в порядке, предусмотренном законодательством для решения вопросов, связанных с исполнением приговоров (ст. 369 УПК РСФСР и соответствующие ст. УПК других союзных республик), с обязательным участием прокурора и вызовом осужденного в суд.

7. При решении вопроса о возможности условного освобождения суды, наряду с другими обстоятельствами, имеющими значение для применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1976 года, должны учитывать и данные, характеризующие поведение осужденного во время отбывания наказания, имея в виду, что Указ не применяется к лицам, злостно либо систематически нарушающим режим.

Злостными нарушителями режима следует считать осужденных, допускающих грубые или неоднократные нарушения установленной дисциплины и порядка во время отбывания наказания либо систематически уклоняющихся без уважительных причин от общественно полезного труда.

Согласие осужденного для условного освобождения по Указу от 13 мая 1976 года не требуется.

8. В определении суда по рассмотренным материалам помимо других данных должны быть указаны наименование исправительно-трудового учреждения, внесшего представление, и основания, руководствуясь которыми суд применил условное освобождение или отказал в нем.

В определении об условном освобождении надлежит указывать, что осужденный направляется на стройку на неотбытый срок наказания, размер неотбытого срока и то, что осужденный подлежит освобождению из-под стражи по прибытии к месту работы.

Срок обязательной работы на стройке исчисляется с момента вынесения определения суда об условном освобождении осужденного.

В определении также указывается, что оно является окончательным и кассационному обжалованию не подлежит.

Копия определения об условном освобождении в 2 экземплярах вместе с личным делом направляется в исправительно-трудовое учреждение, внесшее представление.

Определение суда об условном освобождении или об отказе в нем может быть опротестовано прокурором.

9. По получении определения суда об условном освобождении осужденного администрация исправительно-трудового учреждения получает на него паспорт и оформляет справку об освобождении с указанием в ней неотбытого срока наказания в точном соответствии с определением суда. Каждый условно освобождаемый предупреждается об ответственности в случаях, предусмотренных статьями 5 и 6 Указа, о чем у него берется подписка (Приложение № 3).

Освобождаемый обеспечивается одеждой и обувью первого срока носки по сезону и питанием на путь следования по установленным нормам. Задолженность по оплате питания и вещевого довольствия списывается.

Освобождаемым выдаются на руки документы об образовании и полученной производственной специальности, а также возвращаются принадлежащие им вещи, хранившиеся в исправительно-трудовом учреждении. С каждым условно освобождаемым производится полный расчет. В необходимых случаях освобождаемым в установленном порядке может быть выдано пособие из фонда освобождения. Однако деньги и ценные вещи вручаются освобожденным только по прибытии их к месту работы.

Администрация исправительно-трудового учреждения направляет в соответствующие информационные аппараты извещения об условном освобождении осужденного с указанием неотбытого срока наказания и места нахождения стройки.

10. Условно освобождаемым разъясняется, что по прибытии к месту работы они будут освобождены из-под стражи и закреплены на работе в качестве рабочих, служащих или инженерно-технических работников на неотбытый срок наказания.

11. Условно освобожденные направляются на стройки только после подтверждения органов внутренних дел по месту нахождения строек о готовности администрации строек к приему и размещению этих лиц.

На условно освобожденных составляется эшелонный (попутный) список в 3 экземплярах (для исправительно-трудового учреждения, спецкомендатуры и отдела кадров стройки).

Основанием для приема условно освобождаемых начальником караула и конвоирования их к месту работы является справка (открытый лист) по личному делу с приложенной к ней фотокарточкой на каждого конвоируемого.

Конвоирование условно освобождаемых до ближайшего от места стройки обменного пункта производится войсковыми караулами в эшелонах, специальных вагонах по неплановым и плановым маршрутам без пересадок в пути следования, а дальнейшая доставка их к месту непосредственной работы — конвоем горрайоргана внутренних дел транспортом, выделенным администрацией стройки. Конвоирование условно освобождаемых производится в порядке, установленном для конвоирования осужденных к лишению свободы, но изолированно от всех других категорий осужденных.

Условно освобожденные должны быть доставлены к месту нахождения стройки не позднее месяца со дня вынесения определения суда об условном освобождении.

О времени отправки заблаговременно сообщается руководителю стройки, а также МВД союзной или автономной республики, УВД крайоблисполкома по месту нахождения стройки.

Расходы по конвоированию условно освобождаемых относятся на счет МВД СССР.

12. При отправке условно освобождаемых к месту работы начальнику караула вручаются два отдельных пакета — для отдела кадров стройки и для спецкомендатуры.

В пакет для отдела кадров стройки вкладываются справки об освобождении и исполнительные листы, если последние имеются.

В пакет для спецкомендатуры вкладываются личные дела осужденных, освобожденных условно, с тетрадями индивидуальной воспитательной работы и подписки условно освобожденных. Паспорта этих лиц должны быть вложены в конверты их личных дел.

13. По прибытии условно освобождаемых к месту работы начальник конвоя производит их освобождение из-под стражи и передачу по списку представителям администрации стройки и МВД, УВД по месту нахождения стройки. Одновременно администрации стройки вручаются на хранение справки об освобождении и исполнительные листы для производства по ним удержаний. Об освобождении прибывших и о передаче их документов составляется акт.

14. Эшелонный (попутный) список, личные дела и паспорта передаются по акту в спецкомендатуру горрайоргана внутренних дел по месту нахождения стройки, осуществляющую учет условно освобожденных и наблюдение за их поведением.

15. Специальная комендатура после размещения условно освобожденных совместно с администрацией стройки оформляет в трехдневный срок их прописку в горрайоргане внутренних дел по месту жительства без отметки в районном (городском) военном комиссариате о приеме их на воинский учет. Прописка условно освобожденных производится на срок их работы в соответствии с определением суда. Эти лица прописываются независимо от наличия у них паспортных ограничений.

Паспорта условно освобожденных хранятся в спецкомендатуре.

Администрация стройки взамен паспортов и справок об освобождении выдает указанным лицам удостоверения о работе на данной стройке.

Паспорта условно освобожденных могут временно под расписку выдаваться на руки владельцам: для обмена на новые, для регистрации актов гражданского состояния, при выезде за пределы административного района в командировку, отпуск или по другим уважительным причинам.

Паспорт и справка об освобождении возвращаются владельцу при снятии ограничений, предусмотренных Указом.

При возвращении условно освобожденных в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором суда, паспорта этих лиц вкладываются в конверты личных дел. В случае привлечения данных лиц к уголовной ответственности за совершение новых преступлений принадлежащие им паспорта приобщаются к их уголовным делам.

16. Условно освобожденные пользуются правами и несут обязанности, установленные для граждан СССР, и на них распространяется законодательство о труде со следующими ограничениями:

а) они обязаны в течение всего неотбытого срока лишения свободы работать на тех стройках, куда будут направлены, а в случае производственной необходимости могут переводиться без их согласия с одних строек на другие.

Эти лица обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях раздельно от условно осужденных; при хорошем поведении, добросовестном отношении к труду и наличии семьи им по постановлению начальника органа внутренних дел может быть разрешено проживание на квартирах;

б) им запрещается в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту нахождения стройки, при этом они обязаны являться в органы внутренних дел от одного раза до четырех раз в месяц для регистрации. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника органа внутренних дел.

В исключительных случаях по совместному разрешению администрации стройки и органа внутренних дел выезд этих лиц за пределы административного района допускается на срок командировки, отпуска или по другим уважительным причинам.

17. Ограничения, установленные в статье 3 Указа от 13 мая 1976 года, могут быть сняты досрочно только в случаях признания условно освобожденного в установленном порядке инвалидом первой или второй группы. Вопрос о досрочном снятии ограничений рассматривается районным (городским) народным судом по месту нахождения стройки на основании представления спецкомендатуры и заключения врачебной комиссии в порядке, предусмотренном законодательством для решения вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Если инвалидность первой или второй группы получена условно освобожденным в результате производственной травмы либо в связи с заболеванием, суд выносит определение о досрочном снятии ограничений.

Если инвалидность первой или второй группы получена условно освобожденным в результате бытовой травмы, умышленно с целью уклонения от работы либо по иным причинам, не связанным с его производственной деятельностью, спецкомендатура оформляет соответствующие материалы и направляет их прокурору района (города) для последующей передачи в суд. Рассмотрев указанные материалы, суд выносит определение о досрочном снятии ограничений с такого лица либо о возвращении его как нарушителя для отбывания лишения свободы.

Определение суда о досрочном снятии ограничений является окончательным и обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано прокурором.

Копия определения направляется судом администрации стройки и спецкомендатуре, где находится на учете условно освобожденный.

18. К личному делу на условно освобожденного спецкомендатурой приобщаются регистрационный лист для отметок о явке на регистрацию, а также материалы, характеризующие его поведение и отношение к труду.

19. Перевод условно освобожденных на работу в другую местность по производственной необходимости может осуществляться администрацией стройки в пределах области и республики только по согласованию с МВД, УВД, а за пределы союзной республики, автономной республики и области РСФСР — по согласованию с МВД СССР и лишь на те объекты, которые предусмотрены перечнем, утвержденным Госпланом СССР и согласованным с МВД СССР. В случае перевода личное дело условно освобожденного пересылается в спецкомендатуру по новому месту работы.

20. Об отсутствии условно освобожденного на работе по неизвестным причинам либо о невозвращении такого лица к месту работы в установленный срок из отпуска, командировки и т.п. администрация должна незамедлительно, в течение суток, сообщить спецкомендатуре.

Условно освобожденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или правила регистрации, по постановлению начальника органа внутренних дел могут быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в определенных местах.

В случаях систематического или злостного нарушения трудовой дисциплины, общественного порядка или правил регистрации, а равно самовольного выезда за пределы административного района администрация и общественные организации стройки возбуждают перед спецкомендатурой ходатайство о возвращении условно освобожденного для отбывания лишения свободы, назначенного приговором суда.

Спецкомендатура, получив такое ходатайство либо сама располагая данными об указанных нарушениях, оформляет все необходимые материалы, отбирает объяснение у нарушителя, составляет заключение и направляет его со всеми материалами прокурору района (города) по месту нахождения стройки.

21. При наличии достаточных оснований полагать, что условно освобожденный, в отношении которого возбуждается ходатайство о возвращении в места лишения свободы, скроется до рассмотрения о нем вопроса в суде, к нему в качестве меры пресечения с санкции прокурора может быть применен арест.

22. Прокурор района (города), получив из спецкомендатуры материалы, указанные в п. 20 настоящей Инструкции, рассматривает их и в случае согласия передает материалы в районный (городской) народный суд по месту нахождения стройки для решения вопроса о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором.

Если прокурор не сочтет целесообразным применение к условно освобожденному такой меры воздействия, он возвращает материалы в спецкомендатуру либо пересылает администрации стройки для применения к нарушителю мер административного, общественного или дисциплинарного воздействия.

23. При самовольном выезде условно освобожденного за пределы административного района или невозвращении его к месту работы, если выезд был разрешен, горрайорган внутренних дел производит розыск и устанавливает мотивы, по которым он не вернулся к месту работы. Это лицо подлежит задержанию в порядке, установленном ст. 122 УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик.

Условно освобожденные, которые не будут установлены местным розыском, подлежат объявлению во всесоюзный розыск. В этом случае постановление о конвоировании их к месту работы не выносится.

По получении сообщения о задержании условно освобожденного горрайорган внутренних дел, осуществляющий надзор за ним, выносит постановление на арест, который санкционируется районным (городским) прокурором по месту нахождения стройки, и вместе с личным делом, а также другими необходимыми материалами направляет его в орган внутренних дел по месту задержания.

Орган внутренних дел выносит заключение и направляет его со всеми материалами соответствующему прокурору района (города) для передачи в районный (городской) народный суд по месту нахождения стройки либо по месту задержания для решения вопроса о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором суда.

24. Материалы о систематических или злостных нарушениях условно освобожденным трудовой дисциплины, общественного порядка или правил регистрации, а равно о самовольном выезде за пределы административного района, поступившие из органов прокуратуры в суд для рассмотрения вопроса о его возвращении в места лишения свободы для отбывания наказания, ранее назначенного приговором суда, рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством для решения вопросов, связанных с исполнением приговоров. Эти материалы рассматривает суд по месту нахождения стройки. Материалы о самовольном выезде условно освобожденного за пределы административного района могут быть рассмотрены и по месту его задержания, если это не препятствует установлению истины.

Суд должен выслушать объяснение условно освобожденного, рассмотреть представленные материалы, а при необходимости истребовать и другие материалы, имеющие значение для правильного разрешения вопроса. При этом суд должен учитывать, что предусмотренное статьей 5 Указа возвращение условно освобожденного в места лишения свободы для отбывания наказания, ранее назначенного приговором суда, может применяться в тех случаях, когда не дали положительного результата меры административного, общественного или дисциплинарного воздействия.

25. Рассматривая материалы о нарушениях, допущенных условно освобожденными, суд должен выяснить причины, с которыми связаны допущенные нарушения, и об установленных фактах доводить до сведения администрации соответствующих строек, учреждений и организаций для принятия надлежащих мер.

26. При решении вопроса о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы, а также при назначении наказания за преступление, совершенное во время работы на стройке, в срок фактически отбытого наказания должно включаться время, которое условно освобожденный находился под стражей в связи с конвоированием на стройку, а также в связи с арестом или задержанием в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящей Инструкции.

В определении суда о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы для отбывания наказания, назначенного приговором, указываются срок, подлежащий отбыванию, и начало исчисления этого срока.

27. Если судом, следователем или лицом, производящим дознание, истребовались личные дела условно освобожденных, они должны быть возвращены в соответствующие спецкомендатуры.

Приобщать личные дела осужденных к материалам суда и уголовным делам запрещается.

28. Определение суда о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы по основаниям, предусмотренным статьей 5 Указа, является окончательным и обжалованию не подлежит, но может быть опротестовано прокурором.

Копии определения суда о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы и приговора, в случае осуждения за новое преступление, после вступления в законную силу незамедлительно направляются в спецкомендатуру, под надзором которой состояло это лицо.

29. Условно освобожденные в случае возвращения их в места лишения свободы конвоируются, как правило, в ближайшие от места нахождения стройки исправительно-трудовые учреждения соответствующего вида режима, в которые одновременно высылаются их личные дела.

30. Администрация стройки не может уволить условно освобожденного в течение обязательного для него срока работы, за исключением случаев перевода на другие стройки, возвращения в места лишения свободы либо признания в установленном порядке инвалидами первой или второй группы, если имеется определение суда о досрочном снятии ограничений.

31. Условно освобожденные снимаются с учета в спецкомендатуре по следующим основаниям:

по окончании обязательного срока работы на стройке;

при досрочном снятии ограничений в случае признания в установленном порядке инвалидами первой или второй группы;

при возвращении в места лишения свободы для отбывания наказания.

Кроме того, они могут быть сняты с учета в случае отмены или изменения приговора, а также амнистии и помилования.

32. Документами, подтверждающими основание для снятия условно освобожденного с учета в спецкомендатуре, являются:

копия определения суда о досрочном снятии ограничений;

копия определения суда о возвращении условно освобожденного в места лишения свободы для отбывания наказания;

копия приговора об осуждении за новое преступление;

копия определения (постановления) суда об отмене или изменении приговора, а также предписания Главного научно-исследовательского центра управления и информации МВД СССР и информационных центров при МВД союзных республик, составленные по Указам о помиловании.

В ___________________________________ районный (городской) народный суд

---

Администрация __________________________________ представляет материалы

на осужденного ____________________________________________________________ для рассмотрения вопроса о возможности его условного освобождения по Указу от 13 мая 1976 г. По состоянию на _______________________________________________ 1976 г. неотбытый __________________________________________________ срок наказания составляет ________________________________________________________________ (мнение администрации ИТУ о возможности

---

                применения условного освобождения)

---

Приложение. Личное дело на "___________" листах, справка о поощрениях и

взысканиях, медицинское заключение о трудоспособности.

Начальник _________________________

«__» ___________________ 1976 г.

№ п/п	Дата объявления	За что поощрен	Вид поощрения

№ п/п	Дата наложения	За что наложено	Мера взыскания	Отметка о снятии

                           Начальник _________________________

«__» ________________ 1976 г.

ПОДПИСКА

Я, ____________________________________________________________________
                         (фамилия, имя, отчество)

со статьями 5 и 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 мая 1976 г. ознакомлен.

    Об  ответственности за систематические или злостные  нарушения трудовой
дисциплины,  общественного  порядка  или  правил  регистрации,  а  также за

самовольный выезд за пределы административного района предупрежден.

Подпись ______________________

«__» ________________ 1976 г.

---