--- title: "\"Инструкция о порядке проведения на предприятиях связи проверок по фактам утрат страховых почтовых отправлений и недостач части их вложения\"" issuer: "Министерство связи СССР" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-o-poryadke-provedeniya-na" --- ## "Инструкция о порядке проведения на предприятиях связи проверок по фактам утрат страховых почтовых отправлений и недостач части их вложения" # "Инструкция о порядке проведения на предприятиях связи проверок по фактам утрат страховых почтовых отправлений и недостач части их вложения" (утв. Минсвязи СССР 25.10.1983)
Утверждено
Главным управлением
почтовой связи
25 октября 1983 года
## ИНСТРУКЦИЯ **О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ СВЯЗИ ПРОВЕРОК** **ПО ФАКТАМ УТРАТ СТРАХОВЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ** **И НЕДОСТАЧ ЧАСТИ ИХ ВЛОЖЕНИЯ** ### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Важной задачей всех работников связи являются обеспечение сохранности почтовых отправлений, доверяемых органам связи. Каждый случай утраты <1> почтовых отправлений или недостачи части их вложения должен рассматриваться как чрезвычайное происшествие и всесторонне проверяться с целью установления виновных, немедленного возмещения причиненного отправителю или адресату ущерба, а также устранения причин, способствующих утрате. --- <1> Здесь и в дальнейшем под утратой понимаются факты недостач и хищений как почтовых отправлений, мешков, сумок, так и части их вложений. 2. О всех фактах утрат почтовых отправлений или хищения вложения из них немедленно ставится в известность начальник предприятия, который организует ведомственную проверку. 3. Ведомственные проверки проводятся по всем случаям утрат почтовых отправлений и недостач части их вложения, совершенным на предприятиях связи. Должностные лица предприятий и организаций связи, осуществляющие ведомственные проверки, не обладают правами следственных органов и, в силу этого, не могут производить процессуальных следственных действий, а ограничиваются лишь подготовкой материалов к передаче их в правоохранительные органы для расследования и привлечения виновных лиц к ответственности. 4. Ведомственную проверку по факту утраты почтового отправления организуют: с оценкой до 300 руб. - начальники предприятий связи; с оценкой от 300 руб. до 1000 - начальники (их заместители) управлений почтовой связи министерств связи союзных республик (без областного деления) или начальники (их заместители) ПТУС; с оценкой свыше 1000 руб. - заместители министров связи союзных республик, ведающие почтовой связью. Ведомственная проверка по каждому факту утраты, независимо от его характера и особенностей, должна быть закончена не позднее 10 дней с момента выявления злоупотребления, после чего материал ведомственной проверки немедленно передается в следственные органы. ### II. ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК 5. При проверках необходимо: а) оперативно принять меры к розыску почтового отправления, установлению, задержанию виновных и взысканию с них причиненного ущерба; б) полностью установить все обстоятельства утраты, хищения почтового отправления; в) изучить производственный процесс на данном предприятии связи, проверить выполнение эксплуатационных правил, использовать заявления и информацию потерпевших и других лиц, а также учреждений и предприятий, не относящихся к системе министерства связи. Такая проверка поможет обнаружить случаи скрытия утрат и выявить виновников злоупотребления; г) изъять вещественные доказательства, имеющие отношение к факту хищения или утраты почтового отправления, осмотреть производственное помещение, где обрабатывалось утраченное почтовое отправление, ознакомиться о производственной документацией, а также с данными, характеризующими работников, соприкасавшихся с перевозкой и обработкой почты; д) выяснить, не было ли ранее аналогичных фактов утрат, а также какие причины способствовали повторной утрате или совершению злоупотребления; е) получить от работников связи, непосредственно виновных в утрате, а в случае надобности и от других работников предприятия, письменные объяснения; ж) при необходимости информировать следственные органы. 6. Успех проверки факта утраты почтового отправления и злоупотребления зависит от тщательного осмотра производственного помещения, особое внимание необходимо обращать на: а) шкатулки, ящики, контейнеры, сумки, мешки, оболочки носилок, упаковочный материал и т.д.; б) предметы, послужившие средством совершения злоупотребления (орудие взлома, подобранный к замку хранилища ключ, сфабрикованные подложные печати, штемпеля, подложные документы и пр.); в) предметы, вещи, которыми заменено недостающее вложение, вещи оставленные лицом, совершившим злоупотребление. 7. При проверке необходимо установить персонально ответственных лиц за конкретные участки работы по приему, обработке, перевозке, хранению или выдаче ценностей, а также какие лица непосредственно соприкасались с обработкой утраченного почтового отправления и имели доступ на этот участок работы, в том числе вахтеры, механики, уборщицы, водители транспорта и др. Ответственные работники при ведомственной проверке обязаны на месте установить прямых виновных в хищениях, принять меры к возмещению убытков и привлечению виновных к дисциплинарной, а в надлежащих случаях и к уголовной ответственности. 8. При проверке наряду о непосредственными виновниками утрат почтовых отправлений должны быть установлены лица, которые своей халатностью, бесконтрольностью, служебными упущениями создали условия для злоупотребления. Одновременно выявляются причины и условия, способствующие хищению, и принимаются меры к их устранению. 9. По результатам ведомственной проверки по каждому факту утраты независимо от его характера и особенностей составляется акт, в котором должны быть указаны: а) место и время утраты почтового отправления, его подавательские и адресные данные; б) обстоятельства, при которых утрачено почтовое отправление; в) условия, способствовавшие утрате; г) виновные в утрате и их анкетные данные. Эти сведения должны быть всесторонне обоснованы. ### III. ТЕХНИКА ПРОВЕРОК УТРАТ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ #### Проверка случаев утрат почтовых отправлений на почтамтах, в узлах, отделениях связи, ПЖДП, ОПП и в почтовых вагонах 10. При проверке фактов утрат почтовых отправлений необходимо установить: а) где, когда, кем, в присутствии кого и при каких обстоятельствах была обнаружена утрата и заявлено ли об этом в следственные органы; б) кто, когда, в какое время и откуда доставил почту, о которой следовало утраченное почтовое отправление и при каких документах; в) кто из работников предприятия связи (почтового вагона) принял данное почтовое отправление; г) производились ли при приеме почты тщательный осмотр, поименная проверка почтовых отправлений с документами, а на почтамтах, узлах в отделениях связи, кроме того, взвешивание посылок, ценных писем и ценных бандеролей. Есть ли на документах отметка о проверке за подписями лиц, принимавших почту; д) был ли своевременно составлен акт о недостаче почтового отправления, кто его подписал и присутствовали ли лица, подписавшие акт, при обмене почты и в момент установления факта недостачи почтового отправления; е) было ли фактически доставлено с почтой пропавшее почтовое отправление; ж) если поступившая почта не была принята от сопровождающих немедленно по ее прибытии, то по какой причине. Где, каким порядком хранилась почта до момента ее приема; з) не было ли в помещении, в котором принималась поступившая почта, посторонних лиц или работников, не связанных с приемом и обработкой почты; причины нахождения их в помещении для обработки почты; и) где хранилась поступившая почта до начала ее обработки и кто участвовал в ее обработке до момента установления недостачи. Если страховые мешки не были немедленно вскрыты после приема почты от сопровождающего, то по какой причине; к) имеются ли необходимые условия для обеспечения сохранности полученных почтовых отправлений, выполнения Почтовых [правил](https://bukva.ai/docs/pravila-670) в части обмена и обработки страховой почты; л) нет ли обезличенной передачи почтовых отправлений с одного этапа обработки на другой, от одной смены (бригады) другой смене (бригаде) и т.д.; м) балансируется ли приход и расход почтовых отправлений по документам; н) возможен ли беспрепятственный вынос почтовых отправлений из служебных помещений, в которых производится обработка почты; о) путем опроса работников охраны и других лиц установить, не являлись ли к работникам, производившим обмен и обработку почты, посторонние лица, не передавали ли эти работники им какие-либо вещи; п) соблюдены ли установленные требования и правила оформления при приеме на работу лиц, соприкасавшихся с приемом и обработкой утраченного почтового отправления; р) тщательно ли осмотрены все служебные помещения, подвалы, чердаки, места под платформами и т.д. в целях обнаружения оболочек недостающих почтовых отправлений; с) была ли обеспечена охрана почтовых отправлений. 11. При проверках фактов недостачи авиаотправлений или части вложения в них в отделениях перевозки почты и обменных пунктах при аэропортах необходимо дополнительно установить: а) кто из работников аэропорта принимал почту для погрузки в самолет или доставлял почту в АОПП (обменный пункт); б) время сдачи почты работниками аэропорта и фактическое время вылета самолета или время посадки самолета и доставки почты на предприятие связи, т.е. точно установить время, в течение которого почта находилась у работников аэропорта; в) своевременно ли был составлен межведомственный акт и не были ли нарушены Почтовые [правила](https://bukva.ai/docs/pravila-670) при его составлении; г) своевременно ли была предъявлена авиапредприятию претензия на утрату почтового отправления (вещи) или хищения из него вложения; д) состав экипажа самолета, с которым была отправлена или прибыла почта. При наличии оснований, свидетельствующих о злоупотреблениях со стороны работников гражданской авиации, немедленно ставятся в известность воздушно-транспортные предприятия, материалы во всех случаях передаются в следственные органы для расследования. 12. При проверках случаев утрат почтовых отправлений в почтовых вагонах необходимо дополнительно установить: а) от какого предприятия и при каких документах было принято почтовое отправление; б) в какую кладовую было принято почтовое отправление, кто проверял наличие почты; в) где хранилось почтовое отправление, у кого находились ключи от шкафа, кладовой, не оставлялись ли ключи в замках в пути следования; г) кто ехал в почтовом вагоне, помимо разъездной бригады, имели ли они право на проезд в почтовом вагоне; д) кто находился в канцелярии и в кладовых почтового вагона во время обмена почты; е) не было ли случая ухода из почтового вагона всех членов бригады на стоянках или в пунктах перестоя вагона; ж) не допускались ли на стоянках в почтовый вагон посторонние лица, была ли обеспечена сохранность почты в пути следования; з) не было ли сдано почтовое отправление без приписки; и) не было ли фактов умышленной задержки прохождения страховых почтовых отправлений - провозов (проверить по документам своевременность их сдачи в соответствующие пункты обмена); к) правильность ведения путевых документов, обратив особое внимание на наличие расписок за сданную почту и соответствие суточного (маршрутного) баланса принятых и сданных почтовых отправлений; л) тщательно ли был осмотрен почтовый вагон. 13. При проверках случаев недостачи части вложения почтового отправления необходимо установить: а) где, когда, кем именно и при каких обстоятельствах выявлена недостача части вложения; б) кто и когда доставил почтовое отправление из почтового вагона или из предприятия связи, находящегося на маршруте; в) кто принимал от сопровождающего доставленную почту, соблюден ли установленный порядок приема почты; г) была ли принята почта от сопровождающих немедленно по прибытии на предприятие связи (обратить особое внимание на прием почты в ночное время). Установить сколько времени и где находилась доставленная почта до момента ее сдачи и кто с ней соприкасался; д) своевременно ли составлен [акт](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101955) ф. 51 на внешнее состояние почтового отправления, были ли соблюдены Почтовые [правила](https://bukva.ai/docs/pravila-670) при его составлении; е) составлен ли акт на вскрытие почтового отправления, перечислен ли каждый предмет пересылавшегося вложения (наружное состояние, размер, масса), а также масса тары (оболочки) и упаковочного материала; ж) сохранена ли оболочка почтового отправления, пломба, печати, перевязь, как вещественные доказательства, в том состоянии, в каком почтовое отправление поступило на предприятие связи. Осмотреть вещественные доказательства, определить возможности изъятия вложения за счет дефекта оболочки почтового отправления, принадлежность перевязи, печати, крышки, мягкой оболочки почтового отправления (вещи). Результаты осмотра вещественных доказательств оформить актом, по возможности - сфотографировать. 14. Если почта была принята от сопровождающего своевременно и при этом соблюден установленный порядок, необходимо тщательно проверить целость закрытой почтовой вещи, в которой пересылалось почтовое отправление с недостающей частью вложения и почтового отправления. 15. Если факт хищения не будет установлен на предприятии связи места выдачи почтового отправления, материал ведомственной проверки с приложением акта осмотра вещественных доказательств направляется через управление связи на предприятие связи (почтамт, узел связи) приема почтового отправления. Запрашивая сведения о порядке прохождения почтового отправления на всем пути следования, необходимо указывать вид оболочки, что пересылалось и что похищено (чем подменено похищенное вложение). 16. При направлении материалов ведомственной проверки в следственные органы, в них должны содержаться полные подавательские и адресные данные о почтовом отправлении, что пересылалось, что похищено и приметы похищенного (наименование предмета, цвет, размер, стоимость, место изготовления, изготовитель, вид упаковки) способ хищения, акт осмотра вещественных доказательств, выводы ведомственной проверки. Материалы ведомственной проверки передаются в следственные органы только по месту совершения злоупотребления, а при необнаружении его - по месту выявления факта злоупотребления. К материалам прилагаются вещественные доказательства. Запрещается направление вещественных доказательств (кроме [ярлыков](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101694) ф. 17, перевязей страховых мешков, пломб от контейнеров) по обратному пути прохождения или на другие предприятия (управления связи). #### Проверка фактов утрат почтовых отправлений при обмене и перевозке почты 17. В процессе проверки фактов утрат почтовых отправлений при обмене почты с почтовыми вагонами, при следовании почты по маршрутам необходимо установить: а) кем, где, когда установлена утрата почтового отправления, какие были приняты меры к его розыску; б) кто был ответственным за обмен почты с почтовыми вагонами (предприятиями, находящимися на маршруте), кто фактически ее обменивал и имелась ли охрана при сопровождении и обмене почты; в) соблюдали ли сопровождающие установленные правила приема почты на других предприятиях связи, находящихся на маршруте; г) кто из ответственных работников предприятия связи участвовал в отправке почты; д) на каком транспорте, автомобильном или гужевом, перевозилась почта и исправность кузова автомашины, повозки, саней; е) как обеспечивалась охрана почты в пути следования. Если почта перевозилась на автомашине, то где находились сопровождающие (в кабине или в кузове), не находились ли в кузове посторонние лица, у кого находился ключ от кузова автомашины; ж) своевременно ли доставлена почта к месту обмена с почтовым вагоном и после обмена на предприятие связи; з) сколько времени сопровождающие лица находились с почтой на перроне вокзала (станции) до прибытия почтового вагона, с которым обменивалась почта, сколько времени находилась на перроне почта, принятая из вагона, и кем она охранялась; и) имеется ли на железнодорожной станции помещение, в котором лица, обменивающие почту, могут ожидать прибытия поезда, оборудовано ли оно соответствующими хранилищами; к) при каких условиях и в какое время дня или ночи происходил обмен почты с почтовыми вагонами, имело ли место опоздание поезда и на какое время; л) при каких документах почта сдавалась в почтовый вагон или была получена из вагона; м) было ли фактически принято из почтового вагона или доставлено к почтовому вагону утраченное почтовое отправление; н) был ли составлен акт работниками, производившими обмен почты в случае обнаружения недостачи почтового отправления после ухода поезда и привлекались ли к составлению акта представители железнодорожной администрации или работники линейного отделения милиции, правильность составления акта; о) не присутствовали ли при обмене почты работники связи или посторонние лица, не связанные с обменом, а если были, то кто именно и причина их нахождения; п) не была ли нарушена последовательность объезда предприятий связи, включенных в маршрутную накладную, не оставляли ли сопровождающие почту без охраны в пути следования, а также в период обмена (заезды к родственникам, знакомым, в магазин, столовую к т.п.), продолжительность этих отлучек, кем в период отсутствия сопровождающих охранялась почта и кто мог иметь к ней доступ; р) не оказывал ли сопровождающему кто-либо помощь в подноске почты к почтовому вагону, автомашине или другому виду почтового транспорта; с) кто из работников связи или посторонних лиц следовал с почтовой машиной по маршруту и по чьему разрешению, где эти люди сошли, везли ли они вместе с почтой посторонний груз, где и когда его взяли или сняли. 18. Если установлено, что почтовое отправление утрачено при перевозке по маршруту, необходимо дополнительно выяснить: а) на каком последнем предприятии связи, находящемся на маршруте, пропавшее почтовое отправление числилось в наличии; б) по расписанию ли прибыла почта на предприятие связи, на котором была установлена утрата почтового отправления; в) мог ли сопровождающий почту незаметно от шофера (возчика) или шофер (возчик) незаметно от сопровождающего вскрыть мешок, сумку, посылку и изъять вложение; г) каким порядком сдавалась почта на попутные предприятия связи, кто ее принимал.
Особенности проверки случаев утрат страховых мешков
и других вещей, а также части вложения из них <1>
--- <1> При проверке случаев утрат ценных писем и бандеролей на предприятиях связи или в пути следования необходимо руководствоваться указаниями, изложенными в предыдущих разделах, учитывая при этом особенности обработки этих почтовых отправлений. 19. При проверке случаев утраты страховых мешков или недостачи части вложения в них необходимо дополнительно установить: а) кем, когда, в присутствии кого и каким порядком был вскрыт страховой мешок; б) тщательно ли были осмотрены перевязь и печать, обращено ли было внимание на возможность снятия перевязи без повреждения печати. При осмотре печати необходимо обратить внимание, не подлит ли сургуч на узел первоначальной перевязи с целью скрытия поврежденных ее концов; в) были ли осмотрены внутренние и наружные стороны мешка, чтобы определить не зашит ли мешок после прореза другим швом; г) не была ли перевязь перерезана и сшита, а место сшивки закручено, чтобы скрыть следы разреза; д) не вскрывал ли страховой мешок один работник и не был ли составлен акт в случае недостачи вложения только по заявлению этого работника; е) были ли ранее случаи выявления этим же работником недостач вложения в страховых мешках. 20. Если доставленный на предприятие связи страховой мешок с полной или частичной недостачей вложения оказался неправильно заделанным, имел поврежденную перевязь или печать или же был поврежден и зашит вновь, необходимо взять письменное объяснение от обменивающего (сопрововождающего) почту и установить: а) почему неисправный страховой мешок был принят сопровождающим; б) своевременно ли, т.е. по расписанию, сопровождающий доставил почту; в) при каких условиях проходил обмен почты с почтовым вагоном или предприятием связи, находящимся на маршруте, и когда именно, т.е. днем или в ночное время. 21. Если в результате проверки будет выявлено соблюдение установленного порядка получения почты, вскрытия и проверки вложения страхового мешка и отпадет подозрение, что злоупотребление совершено на адресном предприятии связи, необходимо проверить порядок заделки и отправки страхового мешка на предприятии, откуда он отправлен. В случае необходимости проверка осуществляется на всех предприятиях связи, через которые проходил страховой мешок. При этом следует установить: а) кем, в присутствии кого и когда был заделан страховой мешок и не был ли он заделан одним лицом; б) за какой период времени до отправки почты был заделан страховой мешок и где этот мешок хранился; в) когда страховой мешок был сдан сопровождающему; г) как было обеспечено хранение пломб к запирающему устройству и страховой печати; не мог ли сопровождающий, принявший страховой мешок, использовать пломбу, страховую печать для опечатывания мешка вновь после его вскрытия; д) не было ли фактов хищения вложения из мешков ранее. #### Особенности проверок случаев утрат посылок, а также части вложения из них 22. При проверке фактов утрат посылок и хищения вложения из них необходимо дополнительно установить: а) был ли обеспечен немедленный прием посылок от сопровождающих, тщательно ли осматривалось наружное состояние посылок и поименно ли проверялись посылки с объявленной ценностью свыше 100 руб.; б) имеется ли отметка в [накладных](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 о приеме и проверке посылочной почты, за подписью каких лиц такая отметка сделана и поступила ли посылка фактически; в) каким порядком, кем и кому были переданы посылки для хранения в посылочную кладовую и имеется ли на документах расписка лица, принявшего посылки; г) проверялась ли масса всех посылок; д) кем, когда и полностью ли учтены посылки по [накладным](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16; е) своевременно ли отправлены и вручены адресатам извещения на получение поступивших посылок. Если посылка вручена несвоевременно, то почему; ж) какой период времени посылка с недостающим вложением находилась в кладовой; з) какие лица по своим прямым обязанностям имели доступ в кладовую; и) каким порядком производилась передача посылок в кладовой выдачи между сменами операторов, проверялось ли при этом наличие посылок, давались ли расписки в их приеме и сдаче, кто из административных лиц присутствовали при приеме и передаче кладовой. В случае обезличенной передачи установить кто в этом виновен; к) сверялось ли наличие посылок в кладовой с данными [накладных](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 по окончании рабочего дня; л) опечатывались ли на ночь хранилища посылок, каким порядком сдавались они лицам охраны и кому передавались на хранение ключи и страховая печать; м) кто присутствовал при вскрытии посылочной кладовой перед началом операционного дня; н) не оставлялась ли кладовая незапертой в периоды временных отлучек работника, ответственного за кладовую. Каким порядком принимались и выдавались посылки во время ухода работника, ответственного за кладовую, на обеденный перерыв; о) предупреждался ли адресат перед выдачей почтового отправления о расхождении массы; п) взвешивалось ли почтовое отправление в присутствии получателя; р) при пересылке почты в контейнерах - проверено ли качество опломбирования контейнера (целость перевязи, ясность оттиска пломбира, не передвигается ли пломба по перевязи и т.п.). 23. Установить, не было ли ранее на предприятии связи аналогичных случаев утрат. Для этой цели необходимо проверить: а) соответствие наличия посылок в кладовой данным учета, массу посылок, наружный вид которых вызывает сомнение относительно сохранности их вложений; б) за последние 2 - 3 месяца по [накладным](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 полноту учета поступивших посылок, обратив при этом особое внимание на наличие накладных ф. 16 за проверяемый период, а также имеются ли в них подчистки и исправления; в) подтверждается ли фактическое количество выданных посылок за этот же период времени наличием извещений и правильно ли они оформлены; г) все поступившие на предприятия связи жалобы с целью выявления и других случаев неполучения посылок или недостачи в них части вложения. 24. При проверках случаев утрат исходящих посылок и недостачи части вложения необходимо выяснить, когда произошла утрата - до сдачи посылочной почты сопровождающему или после ее приема сопровождающим. 25. В случае установления факта утраты посылки (недостачи части вложения) до сдачи ее сопровождающему необходимо выяснить: а) кем и когда была принята утраченная посылка от отправителя; б) где хранились принятые посылки; в) были ли посылки до момента их отправки по назначению сданы на хранение в посылочную кладовую; г) были ли посылки полностью подготовлены к отправке в день их приема; д) кто приписывал посылки к [накладным](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 и полностью ли они приписаны (проверить по тетради ф. 1 и копиям накладных); е) каким порядком и кому были сданы принятые посылки по окончании операционного дня и имеется ли расписка в их приеме (в тетради ф. 1 и в копии [накладной](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16). 26. В случае установления факта утраты посылки или недостачи части вложения после приема посылочной почты сопровождающим необходимо дополнительно выяснить: а) кем и в какое время была принята почта от сопровождающего, полностью ли дана ему расписка в приеме почты; б) кто подавал посылки и вел их счет при приеме; в) сделана ли при обмене почты оговорка в [накладных](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 о недостаче посылки, о получении ее в неисправной оболочке, с поврежденной перевязью, печатью, с недостающей массой и подтверждено ли это подписью сопровождающего. Кроме того, необходимо установить адрес отправителя посылки, связаться с ним и получить от него данные в письменной форме, а также узнать какие предметы были вложены в посылку, опечатывалась ли она в присутствии отправителя. 27. При проверке недостачи части вложения в случае, когда посылка не была сдана в почтовый вагон из-за ее неисправности, необходимо обратить особое внимание на следующее: а) сделана ли работником разъездной бригады соответствующая отметка в [накладной](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101757) ф. 16 о причинах, из-за которых посылка не была принята, и подтверждена ли эта отметка подписью обменивающего; б) была ли подвергнута данная посылка при возвращении ее обменивающем в узел (отделение) связи тщательному осмотру и была ли проверена масса посылки; в) была ли вскрыта посылка для проверки вложения в случае установления разницы между ее фактической массой и массой, указанной на бланке сопроводительного адреса и ярлыке N 2; г) был ли составлен акт о результатах вскрытия и проверки вложения, соблюден ли порядок вскрытия посылки и составления акта, предусмотренный Почтовыми [правилами](https://bukva.ai/docs/pravila-670); д) были ли получены от отправителя данные о предметах, пересылавшихся в посылке, и установлено ли, чем подменено вложение, если это имело место. 28. При проверке на предприятии связи места приема необходимо установить: а) сам ли отправитель сдавал на почту посылку; б) не пользовался ли отправитель услугами работников почты или других лиц при упаковке посылки. Если посылка была сдана посторонним лицом, то кем именно и в упакованном ли виде; в) была ли посылка опечатана в момент ее приема; г) где, в течение какого периода времени и в обеспеченном ли порядке хранилась посылка до момента передачи ее на отправку; д) имелась ли возможность вскрытия посылок до их отправки и изъятия из них части вложения или его подмены; е) когда, в какое время, каким порядком, кому были сданы для отправки по назначению посылки, в числе которых шла посылка с частично изъятым вложением; ж) где, у кого хранилась страховая печать. Не допускается ли выдача страховой печати обменивающим почту для оформления посылок в случае повреждения печатей, перевязей в пути следования. Нет ли на предприятии связи запасной страховой печати, порядок ее хранения и использования. 29. При проверках случаев недостачи части вложения в посылках, обнаруженных на адресном предприятии связи, необходимо установить: а) когда, кем посылка принята от сопровождающего; б) где, в течение какого периода времени хранилась посылка на предприятии связи; в) при каких обстоятельствах, кем обнаружена недостача вложения; г) составлен ли [акт](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101955) ф. 51 на внешнее состояние посылки и расхождение в массе посылки, когда и кем; д) правильность составления [акта](https://bukva.ai/docs/pravila-670#p101955) ф. 51 при вскрытии и выдаче посылки адресату; е) известен ли адресату перечень пересылавшихся в посылке вещей и на основании каких данных; ж) отобраны ли у адресата оболочка от посылки и предметы, которыми было подменено вложение. 30. Если в результате проверки будут установлены доказательства совершения злоупотребления на данном предприятии связи, то материал проверки и вещественные доказательства необходимо обеспеченным порядком направить следственным органам (прокуратуре, милиции). Если на адресном предприятии конкретные виновники хищения не установлены, то материал проверки с описанием состояния тары (оболочки) посылки, печати, перевязи в обеспеченном порядке направляются министерству связи, ПТУС, которому подчинено предприятие связи, отправившее посылку. При необходимости материал проверки пересылают министерству связи союзной республики, ПТУС, которому подчинено предприятие связи (бригада почтового вагона) сдавшее посылку на адресное предприятие. 31. При проверке случаев недостачи части вложения в посылках на основании актов, составленных на адресных предприятиях связи, необходимо установить в соответствии ли с Почтовыми [правилами](https://bukva.ai/docs/pravila-670) составлен акт и имеется ли при нем материал проверки. Недостающие сведения необходимо затребовать по телеграфу. После этого необходимо произвести на месте тщательную проверку. 32. При осмотре вещественных доказательств необходимо установить: а) каким образом могла быть вскрыта посылка; б) есть ли доказательства прямого нарушения перевязи, швов, печатей, оболочки посылки; в) нет ли следов вскрытия упаковки (наличие оттисков печатей, не принадлежащих предприятию связи места приема посылки, или следов повторного наложения печатей, одинаковыми ли нитками зашиты швы оболочки посылки), возможность проникновения в посылку путем смещения перевязи и поднятия верхней, нижней крышек ящика или снятия боковой части ящика, наличие следов от перезаделки; г) нет ли следов нарушения перевязи - узлов, скруток, склеивания, сшивки нитками, а также не замаскировано ли это нарушение путем скрытия узла в прорезь (углубление) ящика. Результаты осмотра вещественных доказательств подробно отражаются в отдельном акте. 33. В случае, если вложение было полностью или частично заменено такими предметами, как кирпич, глина, песок и другие, необходимо, по возможности, установить не являются ли предметы материалами местного происхождения. Если такая версия не подтвердится, то необходимо эти предметы вместе с материалами проверки передать в следственные органы на экспертизу. 34. В случае замены вложения посылки мешками, рваной одеждой, бумагой, газетами и т.д. необходимо выяснить, не принадлежат ли эти вещи работникам, обрабатывавшим посылку, или предприятиям, через которые она проходила, не допущена ли замена малоценными вещами, похищенными из других посылок. 35. При проверке фактов недостачи части вложения почтового отправления важно установить, где могло быть вторично заделано данное почтовое отправление после вскрытия (в производственном помещении, где хранятся посылки, в почтовом вагоне). 36. При систематических недостачах вложения в посылках, которые пересылались через одни и те же предприятия или по одной линии почтовых вагонов, следует установить наблюдение за работой предприятия, бригады почтового вагона, где предполагается злоупотребление, и при необходимости тщательно проверить их работу. ### IV. ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПРОВЕРКИ 37. Работники связи, прямо или косвенно виновные в утрате, хищении почтового отправления, в своих объяснениях должны раскрыть все обстоятельства, условия и сам факт злоупотребления, если он имел место. В случае неясности некоторых данных проверяющий ставит перед этими лицами дополнительные вопросы. 38. Если проверяющий убедится, что работник совершил злоупотребление, то до опроса этого работника он обязан связаться с местными следственными органами и получить у них консультацию о дальнейших действиях. 39. Результаты каждой проверки оформляются актом, в котором отражаются все данные и доказательства и подводятся итоги проверки с соответствующими выводами и предложениями. В акте, кроме виновников утраты почтового отправления или недостачи части вложения, должны быть указаны недостатки в работе предприятия связи и предложения по устранению выявленных недостатков и предупреждению злоупотреблений. 40. Если в процессе проверки выявляется необходимость обращения в следственные органы (активный розыск, обыск, личное задержание, наложение ареста на имущество, допросы лиц, не работающих в органах связи и пр.), то собранные материалы немедленно передаются им. В [приложениях 1](#p100219) и [2](#p100257) дана примерная форма заявления в следственные органы. ### V. УЧЕТ И АНАЛИЗ УТРАТ И ХИЩЕНИЙ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ 41. Все факты утрат почтовых отправлений, почтовых вещей (сумок, страховых мешков и т.п.) и недостач вложения в них должны учитываться на том предприятии, где установлены прямые виновники злоупотребления. Если в результате проверки конкретных виновников установить не представилось возможным, то утрата почтового отправления или недостача части вложения учитывается на предприятии связи, на котором допущено нарушение установленного порядка приема, обработки и выдачи почтового отправления (вещи), возмещение выплачивается за счет косвенных виновных, допустивших нарушения порядка приема, обработки, выдачи почтового отправления, приведшие к утрате (в соответствии с Правилами о материальной ответственности работников предприятий связи). Если материальная ответственность возлагается на два предприятия, то предприятие, которому надлежит учесть утрату по отчету ф. 1, определяется вышестоящей организацией, принявшей такое решение. Санкции не начисляются на случаи утрат и хищений почтовых отправлений, если они вскрыты работниками данного предприятия, ущерб возмещен в процессе расследования, а виновные в хищении или утрате привлечены к ответственности. 42. На почтамте, в узлах связи, ПЖДП и ОПП все случаи утрат записываются в [ведомость](#p100298) учета утрат хищений почтовых отправлений и вложений из них (приложение 3). По окончании месяца в ведомости подводится итог утраченных, похищенных почтовых отправлений и вещей, который показывается в ежемесячном статистическом отчете ф. 1. 43. Все случаи недостач части вложения в почтовых отправлениях (вещах), независимо от того, по чьей вине произошла недостача, должны записываться в разработочную [ведомость](#p100318) (приложение 4). 44. Данные разработочной ведомости группируются по предприятиям связи (бригадами почтовых вагонов) и фамилиям работников, соприкасавшихся с обработкой (пересылкой) почтовых отправлений. 45. На основании материалов группировки и анализа случаев утрат и хищений намечаются предприятия связи (бригады почтовых вагонов), где могло иметь место злоупотребление, и принимаются меры к тщательной проверке их работы, а также всех имеющихся случаев недостач части вложения в почтовых отправлениях. В тех случаях, когда предприятие (бригада почтового вагона) подчинена другому управлению (министерству) связи, вопрос о проверке ставится перед руководством соответствующего управления (министерства). Кроме того, данные разработочной ведомости используются для выявления очагов злоупотреблений и конкретных виновников. Инструкцию Главного управления почтовой связи от 27 июля 1974 г. считать утратившей силу.
Приложение 1
Начальнику линейного отдела милиции на ст. ___________________________ На основании распоряжения начальника __________________________________ производственно-технического управления связи мною, начальником ___________ ______________________________ отделения перевозки почты т. ______________, были проверены обстоятельства хищения посылок и части вложения из них работниками ____________________________________ отделения перевозки почты. На основании имеющейся переписки, вещественных доказательств и объяснений виновных и других лиц ведомственной проверкой установлено, что начальники почтовых вагонов _______________________________________________ _____________________________________________ и их помощники по технической части _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ систематически занимались хищением посылок и части вложения из них. Пользуясь отсутствием контроля со стороны должностных лиц, начальники почтовых вагонов __________________________________________________________ ____________________________________________________________ и их помощники по технической части ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ в сговоре между собой похищали посылки путем исправления на них адресов, замены сопроводительных документов и переадресовки посылок на имя своих родных и знакомых. Впоследствии вложение посылок присваивалось вышеуказанными работниками. Так, при следовании по маршруту почтового вагона с 17.10 по 22.10.1982 г. начальником почтового вагона ________________________________ и помощником по технической части _________________________________________ переадресованы и затем похищены следующие посылки: N 183, ценностью 100 руб. с адресом ________________________________________________________ поданная 10.10.1982 г. в __________________________________________________ N 475, ценная 80 руб., с адресом ___________________________________ и т.д. Кроме того, начальник почтового вагона ________________________________ и помощник по технической части __________________________________ в период с ________________ по _______________ занимались хищением части вложения из посылок. Из принятых на пунктах обмена посылок они выбирали наиболее ценные и с использованием отвертки, молотка и других инструментов вскрывали одну из сторон ящика посылки, изымали часть вещей, а затем забивали, связывали оборванную перевязь, а чтобы узлы не были замечены, скрывали их в углублениях (прорезях) ящиков. В пунктах обмена, используя невнимательность почтовых работников и непродолжительность стоянок поезда, сдавали обворованные посылки. Таким образом начальник почтового вагона ______________________________ и помощник по технической части __________________________________ похитили совместно вложение из следующих посылок: N 546 ценностью 160 руб., с адресом _________________________________________________________________ поданной ________________________________ похищен пуховый платок стоимостью 92 рубля и т.д. Начальник почтового вагона _________________________________ и помощник по технической части _______________________________, пользуясь аналогичным методом вскрытия посылок похищали из них часть вложения, вкладывая вместо этого малоценные предметы, фрукты, бутылки с водой, пачки с солью и др. Указанными лицами за период с ________________ по ________________ похищено вложения из следующих посылок _____________________________________________ ___________________________________________________________________________ и т.д. Совершению злоупотребления способствовал начальник контрольно- справочного участка отделения перевозки почты т. __________________________ Поступившие в КСУ контрольно-путировочные листы и запросы о розыске посылок о хищении части вложения из них длительное время не исполнялись. По многим запросам вместо объективной проверки были даны формальные ответы, что хищение части вложения бригадами почтовых вагонов, подчиненных ОПП, не имело место. В результате этого злоупотребления не были своевременно вскрыты. Все данные о злоупотреблениях _________________________________________ ___________________________________________________________________________ и бесконтрольности со стороны начальника КСУ ______________________________ изложены в акте ведомственной проверки. Прилагая при этом акт ведомственной проверки, подлинные документы, применяемые в эксплуатационной деятельности предприятий связи, объяснения виновных и других лиц, вещественные доказательства и справку о выплаченном возмещении за похищенные посылки и часть вложения из них, прошу произвести необходимое расследование и возбудить дело о привлечении к уголовной ответственности: 1. Начальника почтового вагона ________________________________________ проживающего по адресу: ___________________________________________________ 2. Начальника почтового вагона ________________________________________ проживающего по адресу: ___________________________________________________ 3. Помощника начальника почтового вагона по технической части _________ _______________________________________, проживающего по адресу: __________ ___________________________________________________________________________ 4. ____________________________________________________________________ 5. ____________________________________________________________________ 6. Начальника контрольно-справочного участка __________________________ проживающего по адресу: ___________________________________________________ Свидетелями по данному делу прошу вызвать меня ________________________ проживающего по адресу: ___________________________________________________ работников ОПП ____________________________________________________________ а также отправителей посылок: _____________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Приложение: материал на 86 страницах согласно [описи](#p100227), перечень вещей. Начальник ______________________________ отделения перевозки почты 10 января 1983 г.
**ОПИСЬ**
материалов и документов, направленных в линейный отдел
милиции на ст. _______________________________________
N п/пНаименования документов, материаловКол-во страниц, единицПримечание
1234
1Акт ведомственной проверки от12
(дата)
2Объяснения работников связи11
3Заявления граждан о неполучении посылок и хищении части вложения из них15
4Подлинные документы, применяемые в эксплуатационной деятельности предприятий связи41
5Справки о выплаченном возмещении2
6Оболочки посылок и вещи, изъятые у виновных35по отдельному перечню
Начальник отделения перевозки почты _______________________
Приложение 2
Начальнику Раменского ГОВД Московской области При проверке работы страхового участка Раменского узла связи, мною, заместителем начальника РУС Жарковой А.Н., вскрыто злоупотребление, допущенное оператором почтовой связи Петровой Людмилой Петровной. По занимаемой должности оператор Петрова персонально несет ответственность за прием, учет посылок и правильную выдачу их адресатам. Пользуясь отсутствием контроля, оператор Петрова полученные по накладной от 23 февраля 1983 г. посылки в количестве 18 шт. полностью на учет не взяла, а одну посылку N 751, ценностью 100 руб., следовавшую из Одессы в г. Раменское, на имя Чижовой Людмилы Алексеевны, похитила. Позднее Петрова аналогичным путем похитила еще четыре посылки, объявленная ценность которых составляет 160 руб. Всего Петрова за время работы оператором Раменского узла связи похитила 5 посылок на общую сумму 260 рублей. Совершению злоупотребления способствовала начальник страхового участка Раменского РУС Малышева Инна Степановна, которая была обязана лично контролировать состояние учета посылок и обеспечить их сохранность, чего она не делала. Более того, Малышева, получив жалобу отправителя посылки N 751 на неполучение посылки адресатом, не приняла мер к выявлению причин возникновения жалобы, а передала ее Петровой, которая дала ложную справку о непоступлении посылки. Начальник страхового участка Малышева безответственно отнеслась к этой справке и подтвердила факт непоступления посылки. К рассмотрению жалоб других граждан о неполучении ими посылок и о недостаче части вложения в посылках, Малышева также отнеслась формально, в результате чего злоупотребления своевременно не были вскрыты. Все данные о злоупотреблениях Петровой, бездеятельности со стороны начальника страхового участка Малышевой подробно изложены в материалах ведомственной проверки. Прилагая при этом материал ведомственной проверки, подлинные документы, применяемые в эксплуатационной деятельности предприятий связи; заявления адресатов и справку о выплаченном возмещении за похищенные посылки, прошу произвести необходимое расследование и возбудить дело о привлечении к уголовной ответственности: 1. Прямого виновника хищения Петрову Людмилу Петровну, проживающую г. Раменское, улица Михалевича, дом 17, кв. 3; 2. Начальника страхового участка Раменского узла связи Малышеву Инну Степановну, проживающую г. Раменское, ул. Вокзальная, 5. Свидетелями по данному делу прошу вызвать меня, Жаркову Анну Николаевну, домашний адрес п. Быково, Раменского района, ул. Юбилейная, 16, кв. 7, работников узла связи: _____________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Приложение: Материал на 37 листах согласно [описи](#p100271). Заместитель начальника Раменского узла связи А.Н.Жаркова
6 июня 1963 г.
### ОПИСЬ материалов и документов, направленных в Раменский ГОВД
N п/пНаименование документов, материаловКол-во страниц, единицПримечание
1Акт ведомственной проверки от10
(дата)
2Объяснения работников связи8
3Заявления граждан о неполучении посылок6
4Подлинные документы, применяемые в эксплуатационной деятельности предприятий связи5
5Справка о выплаченном возмещении1
6Перечень вещей, пересылавшихся в похищенных посылках7
Заместитель начальника
Раменского узла связи А.Н.Жаркова
Приложение 3 (форма примерная) **ВЕДОМОСТЬ**
учета утрат и хищений почтовых отправлений и вложений из них
N п/пДатаНа основании чего почтовое отправление взято на учетМесто совершения злоупотреблений (наименование предприятия связи, района)Когда выявлено злоупотреблениеЧто похищено или утрачено (вид почтового отправления номер, дата подачи, ценность, масса)Когда кому адресовано почтовое отправление, кто отправитель и его адресСтоимость похищенного или утраченного почтового отправленияВиновники (прямые и косвенные)Примечание
Фамилия, имя отчество, должностьГод рожденияПартийностьСтаж в органах связиСтаж в последней должностиДругие данныеВозмещение в погашение ущербаРешение суда
Приложение 4
**РАЗРАБОТОЧНАЯ ВЕДОМОСТЬ**
о прохождении почтовых отправлений, по которым поступили
жалобы (переписки) на хищение вложения
| Дата (год, месяц, число) | Откуда и от кого поступила жалоба (переписка)
Вид почтового отправления | Подавательский номер, ценность, масса и дата, место подачи почтового отправления | Куда, на имя кого адресовано, отправитель и его адрес | Что похищено и признаки, по которым можно опознать похищенное | Каким методом совершено хищение | Кто принимал от отправителя, кто отправлял, сопровождал (когда и при каких документах) | Фамилия работников, соприкасавшихся с обработкой в переприемных пунктах | Когда, при каких документах, кому сдано | Кто принял на предприятии места назначения, кто выдавал адресату | Результаты (прямой или косвенный виновник), когда, в какой сумме выплачено возмещение и за чей счет, какие приняты меры по предупреждению хищений | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | | | | | | | | | | | | Примечания: 1. При заполнении ведомости следует указать документы, по которым передавались (отправлялись) почтовые отправления, время их приема и сдачи на всех этапах обработки на предприятиях связи и в почтовых вагонах. 2. Исходя из местных условий, форма ведомости может быть изменена: добавлены графы, необходимые для анализа, или исключены ненужные графы. ---