Инструкция Наркомзема РСФСР, Наркомюста РСФСР, НКВД РСФСР от 21.09.1929

«О мерах против нарушения национализации земли»

Материалы землеустройства, земельного суда и местных обследований обнаруживают в ряде местностей наличие разнообразных преступных сделок, нарушающих начало национализации земли — основу советского земельного строя.

Внесением капиталистического элемента в земельные отношения (покупка-продажа земли, возмездные обмены усадьбами, субаренда земли и т.п.) кулацкие слои деревни стремятся к получению нетрудовых доходов и закабалению маломощного крестьянства.

Классовые враги пролетариата и трудового крестьянства попытками срыва национализации земли стремятся оказывать противодействие нашему государству в проведении социалистической перестройки сельского хозяйства.

Директивы правительства направлены к особо жесткой и беспощадной борьбе с нарушениями и нарушителями национализации земли.

В целях усиления этой борьбы и укрепления принципа национализации земли издается следующая инструкция:

Недопустимость сделок, нарушающих национализацию земли

§ 1. Всякого рода сделки и распоряжения как отдельных лиц, так и их групп, объединений и организаций (крестьянских дворов, земельных обществ, колхозов, комитетов крестьянских обществ взаимопомощи и др.), нарушающие начало национализации земли, недействительны и влекут за собой уголовную ответственность участников этих сделок и их пособников, вплоть до лишения лиц, признанных по суду виновными в совершении таких сделок, права пользования землей.

Прямое и скрытое нарушение национализации земли

§ 2. Указанные в § 1 сделки и распоряжения воспрещены одинаково, заключают ли они в себе открытое (прямое) распоряжение землей (как-то: купля-продажа или запродажа земли, дарение, предоставление земли в приданое по браку, завещание, залог, самовольный обмен землей и т.п., а также субаренда, т.е. передача арендаторам от себя земли другим лицам) или же распоряжение землей делается в скрытой форме (напр., под видом купли-продажи строений, принятия примака, слияния дворов, возмещения неиспользованных затрат, передачи земли под видом аренды и др.).

Обязанности земельных и других органов в борьбе с нарушениями национализации земли

§ 3. Всем земельным органам, районным и участковым землеустроителям, а равно сельским советам, районным и соответствующим им исполнительным комитетам вменяется в обязанность иметь наблюдение за тем, чтобы землепользователями и другими лицами, соединениями, организациями и т.п. не совершалось никаких сделок, постановлений и т.п., в которых выражалось бы в прямой или скрытой форме запрещенное законом распоряжение землей. При обнаружении в практике (при землеустройстве, рассмотрении земельных споров, регистрации) подобного рода сделок, постановлений и т.п. земельные органы и другие названные выше учреждения и лица должны немедленно сообщить о них прокурорскому надзору для привлечения как непосредственных участников этих сделок, так и их пособников к уголовной ответственности.

Купля-продажа земли под видом продажи строений

§ 4. В частности, учреждения, регистрирующие сделки купли-продажи землепользователями находящихся на усадьбах строений не на снос (однообщественникам или сторонним лицам), обязаны удостоверяться, во-первых, в том, что земельный участок, на котором расположено продаваемое строение, предоставлен покупщику строения надлежащим учреждением или организацией (соответствующим земельным обществом или сельсоветом по принадлежности, а в отношении заимочных участков — районным земельным органом); во-вторых, в том, что земельный участок предоставлен покупщику строения без нарушения интересов нуждающихся в усадьбе бедняцких и середняцких трудовых хозяйств, и не потому только, что наделяемое хозяйство соглашается приобрести находящееся на участке строение; в-третьих, что покупщик строения не имеет другой полномерной усадьбы или что свою прежнюю усадьбу он передает в распоряжение земельного общества; в-четвертых, в том, соответствует ли цена, указанная в договоре, действительной стоимости продаваемого строения, не прикрывает ли продажа строений продажу земли. При несоблюдении указанных условий, в регистрации сделки должно быть отказано, при этом, если должностное лицо, регистрирующее сделку, по обстоятельствам дела, придет к заключению, что участники предполагавшейся сделки, под ее видом, намеревались совершить сделку купли-продажи земли, оно обязано немедленно сообщить об этом прокурору для расследования и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Продажа строений на снос допускается свободно и регистрации не подлежит.

Продажа садов, виноградников и иных насаждений

§ 5. Купля-продажа садов, виноградников и иных насаждений по договорам землепользователей, а равно в порядке публичных торгов, не допустима. Лица, участвующие в совершения такого рода сделок, привлекаются к уголовной ответственности (Уг. Код. ст. 87-а).

Садовые участки и виноградники (как и всякие иные земельные угодия) описи и продаже за долги не подлежат.

§ 6. В случае прекращения права землепользователя на садовый участок или виноградник по какому-либо из предусмотренных в Зем. Код. оснований, такие участки поступают в распоряжение земельного общества. Земельное общество предоставляет освободившиеся участки новым землепользователям по общим правилам наделения землей.

Трудовой землепользователь, утративший право на пользование земельным участком под садом или виноградником, вправе требовать с получающего тот же участок в пользование возмещения за вложенные им в сад или виноградник и неиспользованные труд и средства. Нетрудовой землепользователь, в случае изъятия от него участка, имеет право на возмещение лишь стоимости строений (если он оставляет их на участке в пользование нового землепользователя по соглашению с последним), за исключением невыселенных бывших помещиков и бывших нетрудовых землевладельцев, которые имеют право на возмещение только лишь за постройки, возведенные после Октябрьской революции.

Обмены земельными, в частности усадебными угодиями

§ 7. Самовольный обмен землей не допускается.

Обмены земельными (в частности усадебными) угодиями могут производиться исключительно лишь с надлежащего разрешения, а именно:

а) если обменивающиеся землями состоят членами одного и того же земельного общества — по постановлению общего собрания членов общества, утвержденному и зарегистрированному сельским советом; б) если обменивающиеся принадлежат к разным земельным обществам, а также в случае обмена землями целых земельных обществ — с разрешения районного земельного органа.

§ 8. Названные органы могут разрешать обмены земельными угодьями только при непременном соблюдении одновременно трех следующих условий: 1) отсутствия недозволенной законом возмездности обмена; 2) технической и хозяйственной целесообразности обмена (если в результате обмена не создается чересполосицы, дальноземелья и т.п.); 3) отсутствия в соглашении сторон кабальности.

Продажа земли под видом возмещения затрат

§ 9. При утверждении и регистрации постановлений земельного общества о передаче земли, освобождающейся по той или иной причине, новому пользователю, с возмещением неиспользованных затрат предыдущему пользователю данного земельного участка, надлежит тщательно проверять, представляется ли сумма возмещения нормальной и не скрывается ли под этим возмещением оплата проданной земли. При установлении этого последнего факта, в регистрации постановления общего собрания членов земельного общества (о предоставлении земельного участка новому пользователю) должно быть отказано, а дело направлено прокурорскому надзору.

Продажа земли под видом примачества, а также в форме приема в общество безземельных дворов со стороны

§ 10. При регистрации в подворных книгах новых членов двора, вступающих по примачеству, а равно постановлений общего собрания земельного общества о приеме в общество новых безземельных дворов со стороны, необходимо проверять всю фактическую обстановку каждого такого случая и особенно подробно выяснять характер и степень материальной заинтересованности двора, принимающего примака, или земельного общества, дающего согласие на принятие новых членов.

При установлении, например, таких фактов, что: а) примачество сопровождается выходом принимающих примака членов из состава двора, с компенсацией со стороны примака якобы за оставляемое в хозяйстве имущество; или б) примачество сопровождается обязательством примака построить дом, либо понести другие существенные затраты в пользу двора или земельного общества (внесение суммы на общественные надобности, натуральное вложение и т.п.), — в регистрации вступления новых членов должно быть отказано, с направлением дела прокурорскому надзору.

Продажа земли под видом слияния дворов

§ 11. Два двора, принадлежащие к составу одного и того же земельного общества, могут слиться в один двор по соглашению всех совершеннолетних членов обоих сливающихся дворов.

Слияние дворов оформляется посредством регистрации сельским советом в подворных книгах. При этой регистрации сельский совет должен выяснить все обстоятельства дела, в особенности, не прикрывает ли собою объединение двух дворов продажу земли, состоящей в пользовании одного из них, другому. Для этого сельский совет должен обратить внимание на то: а) остаются ли в хозяйстве, после слияния дворов, члены их обоих, или же члены одного двора уходят из хозяйства и уступают место членам другого двора; б) не сопровождалось ли слияние двух дворов платежом каких-либо ценностей одним двором другому и т.п. Если обстоятельства дела дают основание усматривать в слиянии дворов скрытую продажу земли, сельский совет должен отказать в регистрации факта слияния дворов и передать дело прокурорскому надзору.

Уступка земли под видом сдачи в аренду или под застройку

§ 12. В случае сдачи двором земли в трудовую аренду и последующего (формально заявленного или фактического) отказа сдатчика от земли, сельсоветы должны следить, чтобы по окончании договорного пользования земля возвращалась в распоряжение земельного общества.

Если арендатор просит о предоставлении ему того же участка в трудовое пользование, это возможно лишь в том случае, если имеются все необходимые условия наделения его землей, и, кроме того, установлено, что арендатором не было уплачено особого вознаграждения ни сдатчику за отказ от земли, ни обществу — за принятие в свой состав (если арендатор ранее не принадлежал к нему). В противном случае земля изымается от арендатора, и об обстоятельствах сделки, заключенной арендатором и сдатчиком, сообщается прокурорскому надзору для привлечения виновных к уголовной ответственности.

§ 13. В регистрации договора трудовой аренды земли необходимо также отказывать в тех случаях, когда сдатчик полностью прекращает ведение сельского хозяйства (если только прекращение хозяйства в данном месте не вызвано переселением в другое место), либо договор заключается с превышением предельных законных сроков аренды, либо размер арендной платы не соответствует характеру договора (аренда прикрывает собой продажу земли, имеет кабальный характер и т.п.).

§ 14. Сдача отдельным дворам земли под застройку не допускается.

В случае сдачи под застройку участка земельным обществом, необходимо разрешение на то районного земельного органа, который должен при этом проверить условия договора, в частности обратить внимание на размеры арендной платы, в целях выяснения вопроса о том, не прикрывает ли договор о застройке продажу земли.

При всяком переходе права застройки от одного лица к другому, сельсоветы и районные (и соответствующие им) земельные органы обязаны следить за тем, чтобы такой переход не сопровождался получением застройщиком материальных выгод, превышающих размеры действительных расходов по застройке (например, получение «отступных»). В случае обнаружения такого факта, указанные органы должны отказывать в передаче права застройки и сообщить об этом прокурорскому надзору.

Сопротивление старожилов заселению переселенцами излишних земель

§ 15. Национализация земли нарушается также такими действиями землепользователей и их объединений, которыми они проявляют не принадлежащее им распоряжение землею; виновные в этом привлекаются к уголовной ответственности.

В частности, не допустимы такие действия и мероприятия со стороны старожильческого населения, в которых выражается сопротивление с их стороны заселению переселенцами излишних и неиспользуемых земель в многоземельных обществах.

§ 16. Для предупреждения указанных в предыдущем параграфе случаев сопротивления старожильческого населения заселению переселенцами излишних земель, надлежит: а) указывать переселяющимся (на излишние земли) на месте предназначенные им усадебные участки и земельные доли в других угодьях, путем производства переделов или скидок-накидок; б) в случае отсутствия доприселяемых во время производства переделов, защита их интересов лежит на обязанности сельских советов, которые осуществляют охрану предоставленных доприселяемым гражданам усадебных участков, а также земельных долей от самовольных распашек и хищнических вырубок лесных площадей; в) при сопротивлении старожилов требованиям о производстве передела или скидок-накидок, передел или скидки-накидки должны производиться, в целях удовлетворения доприселяющихся земельными долями, силами земорганов в обязательном порядке.

§ 17. Все земельные споры, связанные с осуществлением прав на землепользование переселяющихся или доприселяющихся на излишние земли старожилого населения, подлежат рассмотрению земельными комиссиями во внеочередном порядке.

Передача и купля-продажа переселенческих документов

§ 18. Передача и купля-продажа переселенческих документов запрещается, с привлечением виновных к уголовной ответственности.

Местные органы обязаны строго следить за тем, чтобы по переселенческим документам земля предоставлялась только указанным в них лицам.

Выявление ранее совершенных незаконных сделок

§ 19. На ряду с указанными в предыдущих параграфах мерами предупреждения сделок, нарушающих национализацию земли, земельным органам, районным и соответствующим исполнительным комитетам и сельским советам надлежит принимать все меры к выявлению уже имевших место незаконных сделок, клонящихся к прямому или косвенному нарушению национализации земли, и о всех обнаруженных случаях такого рода сообщать прокурорскому надзору.

Об ответственности за нарушения национализации земли, совершенные до издания ст. 87-а УК

§ 20. Ответственности по ст. 87-а Уголовного Кодекса подлежат лица, совершившие нарушение национализации земли, независимо от того, совершили ли они это преступление до или после опубликования названной статьи.

Проведение разъяснительной кампании по вопросу о национализации земли

§ 21. Земельным органам, прокурорским и судебным работникам, а также районным и соответствующим им исполнительным комитетам и сельским советам вменяется в обязанность проводить широкую разъяснительную кампанию о том, что земля есть собственность советского государства и не может служить предметом купли или продажи.

В районах переселения необходимо, кроме того, разъяснять земельным обществам, что в случае сопротивления с их стороны освоению переселенцами предоставленных последним излишних земель, они отвечают за убытки, причиняемые водворяемым переселенцам несвоевременным указанием предоставляемых им земельных угодий.

Ответственность за недостаточное наблюдение за соблюдением национализации земли

§ 22. Должностные лица, на обязанности которых лежит регистрация продажи строений, аренда земли, примачества и других фактов и сделок, упомянутых в настоящей инструкции, должны широко пользоваться содействием местных общественных организаций для проверки обстоятельств, при которых заключаются названные сделки.

Должностные лица, виновные в недостаточном наблюдении за законностью регистрируемых сделок, постановлений и т.п., подлежат дисциплинарной, а в соответствующих случаях — судебной ответственности.

Отменяемые циркуляры и инструкции

§ 23. С изданием настоящей инструкции отменяются:

1. Циркуляр НКЗ и НКЮ о переходе фруктовых садов и виноградников от одних пользователей к другим (по НКЗ № 237/33 от 1 сентября 1928 г., по НКЮ — № 121 от 8 октября 1928 г., опубл. в «Бюл. НКЗ», № 37, 1928) <1>.

---

<1> См. «Бюл. Ф. и Х.З.» № 40-28 г., стр. 1851.

2. Циркуляр НКЗ — о регистрации купли-продажи строений и трудовой аренды земли (N 294/33 от 17 ноября 1928, опубл. в «Бюл. НКЗ», № 47/48, 1928).

---