Типовое задание на проведение плановых проверок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий

(вместе с «Методическими рекомендациями по определению лесных участков для проведения натурных осмотров и их минимального количества», «Инструкцией по оформлению акта проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий»)

(утв. Приказом Рослесхоза от 23.08.2023 № 885)

ТИПОВОЕ ЗАДАНИЕ

Введение

(Система государственного управления, обеспечивающая осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, сформированная на территории субъекта Российской Федерации, информация о руководителе(ях) за проверяемый период)

1. Организация использования лесов на землях лесного фонда

1.1. Проверить соблюдение установленных требований при совершении сделок с лесными участками и с арендными правами при использовании лесов (субаренда, переуступка/перенаем, залог).

1.2. Провести анализ обоснованности принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, лесной декларации. Провести анализ принятых мер, направленных на предоставление лицами, использующими леса, лесных деклараций (в т.ч. указать количество лиц, использующих леса, и лиц, обязанных подавать в установленном порядке лесные декларации, и количество поданных лесных деклараций по видам использования). Выборочная проверка соответствия сведений, содержащихся в лесных декларациях, видам и объемам использования лесов, предусмотренным договорами аренды лесных участков и проектами освоения лесов. Провести выборочный анализ решений об отказе в приеме лесных деклараций.

1.3. Проверить обоснованность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, предоставленных лицами, использующими леса, и провести выборочную проверку сведений, отраженных в указанных отчетах. Провести анализ принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, мер к лицам, не представляющим отчеты, представляющим с нарушением установленного срока, либо предоставляющим недостоверные отчеты.

1.4 Провести анализ организации заготовки древесины:

соответствия объемов заготовки древесины расчетной лесосеке по породам, формам и видам рубок;

соотношения фактических объемов заготовки древесины объемам, установленным договорами аренды лесных участков, договорами купли-продажи лесных насаждений, заключенными в рамках государственных заданий и (или) государственных контрактов, на выполнение работ по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, с гражданами для собственных нужд, по результатам торгов с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, проектами освоения лесов.

1.5. Провести выборочные натурные обследования лесных участков, находящихся на землях лесного фонда и переданных в пользование (указываются факты нарушений установленных требований при использовании лесов, в том числе соблюдение правил и режимов использования лесных участков, соответствие фактической деятельности на используемом лесном участке деятельности, предусмотренной проектом освоения лесов и др.) <1>.

---

<1> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 5 - 9 Методических рекомендаций по определению лесных участков для проведения натурных осмотров и их минимального количества (приложение № 2 к настоящему приказу) (далее — Методические рекомендации).

1.6. Провести анализ мероприятий, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, направленных на выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования (рекультивация).

2. Анализ предоставления государственных услуг в области лесных отношений

2.1. Провести анализ среднего времени оказания государственных услуг в области лесных отношений.

2.2. Провести анализ доли отказов в предоставлении государственных услуг в области лесных отношений.

3. Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр, установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда

3.1. Провести выборочный анализ обоснованности предоставления в пользование лесных участков, в том числе в части соответствия заявленного вида использования лесов разрешенному виду использования лесов, предусмотренному лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.

3.2. Провести выборочный анализ содержания правоустанавливающих документов на использование лесного участка и заключенных к ним дополнительных соглашений (при наличии) на предмет соответствия установленным требованиям, а также оценку наличия в них обязанностей лесопользователя по выполнению мероприятий по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению лесов на используемом участке.

3.3. Провести выборочный анализ на соответствие законодательству проведенных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка (при наличии), открытых конкурсов на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, а также соблюдение установленных требований при предоставлении лесных участков без проведения аукционов (с учетом требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее заполнения).

3.4. Проверить соблюдение установленных требований при принятии решений о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

3.5. Проверить соблюдение установленных требований при установлении и прекращении сервитута, публичного сервитута в отношении лесного участка, расположенного в границах земель лесного фонда.

3.6. Провести анализ обоснованности принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, решения о заключении (или отказе в заключении) договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов и проверить соблюдение установленных требований при их заключении.

4. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений

4.1. Провести выборочный анализ соблюдения порядка подготовки, организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

4.2. Провести выборочный анализ обоснованности заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан и анализ их содержания, в том числе на соблюдение норм заготовки древесины, установленных законом субъекта Российской Федерации.

4.3. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках выполнения работ по сохранению лесов, в том числе работ по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению.

4.4. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

4.5. Провести выборочный анализ соответствия законодательству договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, для осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд в соответствии с частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (при наличии).

5. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов

5.1. Провести анализ соблюдения порядка и сроков проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

5.2. Провести выборочный анализ соответствия содержания проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, лесохозяйственным регламентам лесничеств и правоустанавливающим документам, установленным требованиям к порядку их разработки и составу (за исключением проектов освоения лесов для создания лесных питомников и их эксплуатации), а также анализ соответствия запроектированных площадей лесовосстановления площадям планируемых и осуществляемых сплошных рубок лесных насаждений и площадям погибших лесных насаждений.

5.2.1. Провести выборочный анализ проектов освоения лесов для создания лесных питомников и их эксплуатации на предмет их соответствия установленным требованиям (при наличии).

5.3. Проверить обоснованность выдачи отрицательных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов (при наличии).

5.4. Проверить соблюдение установленных требований к составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, сроку их действия и порядку внесения в них изменений, в том числе наличие и полноту информации об особо охраняемых природных территориях и объектах, и установленных в них ограничений в части использования лесов.

6. Организация охраны лесов от пожаров (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров)

6.1 Проверить выполнение мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда:

наличие и структура государственных бюджетных и автономных учреждений по охране лесов от пожаров, подведомственных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений;

оценка оснащенности государственных бюджетных и автономных учреждений по охране лесов от пожаров, подведомственных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, авиационной и наземной пожарной техникой, и оборудованием, системами связи и оповещения <2>;

---

<2> Оснащенность авиационной пожарной техникой проверяется при наличии в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, авиаотделений (авиаточек).

наличие и состояние резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов в субъекте Российской Федерации;

укомплектованность штата подразделений наземной и авиационной зоны охраны лесов, соответствие количества и численности лесопожарных формирований установленным нормативам;

наличие утвержденных маршрутов авиационного и наземного патрулирования лесов;

анализ и оценка разделения территории земель лесного фонда в соответствии с лесопожарным зонированием;

анализ соблюдения обязательных требований при проведении мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, включая анализ соблюдения кратности авиационного патрулирования и режимов выполнения наземного патрулирования лесов, а также нормативных правовых актов Российской Федерации;

выездные проверки лесопожарных станций и авиаотделений (авиаточек);

анализ работы специализированной диспетчерской службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений (Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства) (анализ учета и передачи информации о лесных пожарах и пожарной опасности в лесах, наличие единой системы связи и оповещения, график работы, штатное расписание);

оценка проводимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе выборочная выездная натурная проверка качества проведения и эффективности указанных мероприятий <3>.

---

<3> Выездная натурная оценка осуществляется согласно пункту 10 Методических рекомендаций.

6.2 Провести анализ соблюдения установленных требований при тушении лесных пожаров, в том числе:

анализ (за проверяемый период в сравнении с 5-летними данными) средней площади обнаружения и ликвидации одного лесного пожара, доля лесных пожаров, ликвидированных в течение 24 часов с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров (достижение планового показателя государственной программы «Развитие лесного хозяйства»), количество и площади, пройденные огнем, причины возникновения пожаров, сведения о размере ущерба, причиненного лесными пожарами;

анализ обоснованности принятых решений (не менее 5% от их количества) о прекращении, приостановлении работ по тушению лесных пожаров в зоне контроля лесных пожаров (при наличии такой зоны);

выборочный анализ причин распространения крупных лесных пожаров (не менее 5% от количества крупных лесных пожаров) за проверяемый период в сравнении с 5-летними данными, своевременности наращивании сил и средств, а также анализ эффективности реализации планов тушения лесных пожаров, сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, в том числе анализ полноты содержания информации в актах о лесном пожаре на предмет соответствия положениям Правил тушения лесных пожаров, действующих в проверяемый период, и данным, представленным Региональной диспетчерской службой лесного хозяйства по форме 1-ЛО, утвержденной приказом Минприроды России от 22.07.2014 № 331;

анализ действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, при наличии критериев введения чрезвычайной ситуаций в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров различного характера, своевременность принятия решения об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

6.3. Провести выездной (натурный) осмотр укомплектования лесопожарных формирований <4>.

---

<4> Выездной (натурный) осмотр осуществляется согласно пунктам 11 - 13 Методических рекомендаций.

7. Организация и обеспечение защиты лесов (за исключением государственного лесопатологического мониторинга и лесозащитного районирования), охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия на землях лесного фонда

7.1. Провести анализ организации защиты леса, выполнения мероприятий по защите лесов в сравнении с данными по защите бюджетных проектировок, соблюдение обязательных требований при выполнении санитарно-оздоровительных мероприятий с указанием конкретных фактов нарушений требований законодательства Российской Федерации (с проведением натурных проверок <5>), в том числе на землях лесного фонда, пройденных крупными лесными пожарами, анализ эффективности проведения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

---

<5> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 14 - 17 Методических рекомендаций.

7.2. Провести анализ эффективности мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов.

7.3 Провести натурные проверки:

• оценки санитарного состояния насаждений после проведения мероприятия;
• оценки соблюдения требований законодательства по заготовке, хранению в лесу и вывозке из леса древесины <6>.

---

<6> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 14 - 17 Методических рекомендаций.

7.4. Провести анализ организации охраны лесов от радиационного загрязнения, планового и фактического выполнения объемов радиационного обследования в сравнении с данными по защите бюджетных проектировок, соблюдение обязательных требований при осуществлении охраны лесов от радиационного загрязнения, а также профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов.

8. Организация воспроизводства лесов и обеспечение воспроизводства лесов, лесоразведения на землях лесного фонда

8.1 Провести анализ динамики показателей лесовосстановления за проверяемый период:

объемы лесовосстановления, в том числе по способам, соотношение площадей сплошных рубок, погибших насаждений и лесовосстановления;

динамика изменения фонда лесовосстановления (в том числе использование результатов выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов при организации работ по актуализации данных по фонду лесовосстановления);

принятые меры по сокращению фонда земель, требующих лесовосстановления;

проекты лесовосстановления на предмет: соблюдения сроков составления, соответствие их состава установленным требованиям, правильности и полноты их заполнения, соответствие методов и способов лесовосстановления (выборочная проверка);

объемы и причины списания лесных культур, в том числе на арендованных лесных участках;

соблюдение требований пункта 2 Особенностей разрешительных режимов в сфере лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

8.2 Провести анализ показателей лесного семеноводства за проверяемый период:

причины списания объектов лесного семеноводства, аттестация объектов лесного семеноводства, наличие и реализация рабочих проектов создания объектов лесного семеноводства, выделение и создание новых объектов лесного семеноводства;

наличие документов о формировании и использовании страхового фонда семян лесных растений, цели и объемы использования семян из страхового фонда;

сравнение объема фактической заготовки семян лесных растений (в том числе улучшенных) с объемом хозяйственно-возможного сбора семян (в том числе улучшенных) за проверяемый период;

соблюдение сроков предоставления семян лесных растений (страховой фонд, запас семян на хранении) на оценку посевных качеств;

организация проведения предварительных анализов семенного сырья и семян;

выполнение рекомендаций по результатам оценки качества используемых при воспроизводстве семян лесных растений в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов (страховой фонд, запас семян на хранении у государственных учреждений).

8.3 Провести анализ показателей по уходу за лесами за проверяемый период:

объемы рубок ухода в разрезе видов рубок по площади и объему, в том числе на арендованных участках, выполнение плановых значений, предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации;

анализ выполнения рекомендаций по итогам оценки характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов в рамках осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов при планировании мероприятий по уходу за лесами.

8.4 Провести натурные проверки мероприятий по воспроизводству лесов <7>:

---

<7> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 18 - 19 Методических рекомендаций.

выполнение мероприятий по лесовосстановлению, в том числе по подготовке почвы под лесные культуры, агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами: обоснованность выбора метода и способа лесовосстановления, сезонности посадки лесных культур, породный состав и соответствие схемы смешения лесных культур проекту лесовосстановления, характеристика посевного и посадочного материала, наличие документов на посевной и посадочный материал, соответствие лесосеменному районированию, соответствие использованного посадочного материала установленным требованиям;

выполнение мероприятий по уходу за объектами лесного семеноводства и их созданию, состояние объектов лесного семеноводства, обоснованность аттестации и списания объектов лесного семеноводства;

отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, на соответствие установленным требованиям;

выполнение мероприятий по уходу за лесами;

соблюдение установленных требований по созданию лесных питомников и их эксплуатации;

хранение семян лесных растений (при наличии страхового фонда, запаса семян на хранении).

8.5. Провести анализ исполнения обязательств по лесовосстановлению и лесоразведению в рамках требований статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе анализ информации о своевременности принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, мер реагирования к организациям, уклоняющимся от проведения работ по лесовосстановлению на согласованных для них лесных участках.

8.6. Провести анализ соблюдения установленных требований при осуществлении лесоразведения и объемов выполнения указанных мероприятий.

9. Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора)

9.1. Анализ организации осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), в том числе наличие перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда, и обеспечения служебными удостоверениями и формой установленного образца.

9.2. Анализ организации и осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора).

9.3. Анализ осуществления в пределах полномочий производства по делам об административных правонарушениях. Принятие мер по взысканию административных штрафов и привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выборочная проверка материалов дел об административных правонарушениях.

9.4. Анализ принятия мер по возмещению вреда (ущерба), причиненного лесам и расположенным в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства. Правильность исчисления размера вреда (ущерба), причиненного лесам и расположенным в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства. Выборочная проверка материалов принятия мер по возмещению вреда (ущерба), причиненного лесам и расположенным в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства.

9.5. Взаимодействие с правоохранительными органами, органами предварительного следствия, органами прокуратуры, другими органами государственного контроля (надзора). Анализ материалов о принимаемых мерах по фактам нарушений лесного законодательства. Выборочная проверка материалов, передаваемых в правоохранительные и иные органы.

10. Осуществление лесной охраны

10.1. Анализ организации осуществления лесной охраны в субъекте Российской Федерации, в том числе наличие перечня должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, и обеспечения должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, служебными удостоверениями и формой установленного образца.

10.2. Анализ организации мероприятий по систематическому патрулированию лесов (установление годового количества патрулирований лесов, территориального распределения годового количества патрулирований лесов по лесничествам, план-график патрулирования лесов, карты-схемы маршрутов патрулирования лесов с описанием маршрутов патрулирования лесов).

10.3. Анализ осуществления лесной охраны в лесничествах (не менее 5 лесничеств, выборочная проверка выданных заданий на патрулирование лесов и актов патрулирования лесов с приложениями (не менее 5 заданий и актов в каждом проверяемом лесничестве)).

10.4. Анализ организации и проведения периодических, выборочных выездных мероприятий по контролю за организацией и результатами патрулирования лесов — ревизий определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов (выборочная выездная натурная оценка качества проведения указанных мероприятий) <8>.

---

<8> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 20 - 21 Методических рекомендаций.

10.5. Анализ осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Принятие мер по взысканию административных штрафов и привлечению лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. Осуществление администрирования платежей за использование лесов (контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты платежей за использование лесов, их учета, принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты, пеней и штрафов по ним)

11.1 Провести анализ формирования доходов в разрезе кодов классификации доходов за проверяемый период:

федеральный бюджет;

консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации;

отражение суммы недоимки в отчетности.

Провести анализ достижения плановых заданий по поступлению платежей в федеральный бюджет.

Провести анализ равномерности поступления доходов в федеральный бюджет.

11.2. Провести проверку осуществления полномочий по начислению, контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за использование лесов:

проверка правильности начисления и исчисления платежей за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений и договорам аренды лесных участков;

проверка полноты и своевременности внесения платежей за использование лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений и договорам аренды лесных участков, в том числе по договорам аренды лесных участков, заключенным в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

проверка правильности направления платежей в соответствующий уровень бюджета и на соответствующий код бюджетной классификации;

проверка начисления неустоек (штрафов, пеней) за нарушение договорных обязательств;

установление недоимки в федеральный бюджет за проверяемый период.

11.3. Провести проверку организации работы по возврату из бюджетов излишне уплаченных платежей.

12. Расходование средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, финансируемых за счет средств субвенций из федерального бюджета

12.1. Провести анализ фактических и кассовых расходов на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, анализ причин возникновения остатков, а также кредиторской и дебиторской задолженности (при наличии).

12.2. Провести анализ распределения и расходования средств субвенций из федерального бюджета на содержание органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, и подведомственных им учреждений. Провести выборочную проверку регистров бюджетного учета в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, и подведомственных им учреждениях.

12.3. Провести анализ распределения и расходования средств субвенций на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоустройства <9>. При анализе расходования средств субвенций на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений проверять соответствие направлений и объемов расходования средств федерального бюджета данным защиты бюджетных проектировок на соответствующий период с учетом согласованных Рослесхозом изменений в течение финансового года. Провести анализ закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов, и исполнения государственных контрактов и договоров (анализ формирования начальной цены, наличия экономии средств (в т.ч. направления их расходования), условий государственных контрактов). Выборочная проверка документации, подтверждающая результаты выполненных работ и произведенные расходы.

---

<9> Подлежат проверке периоды до 01.01.2022 (до вступления в силу пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“).»

12.4. Провести анализ расходования средств субвенций при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов государственными бюджетными и автономными учреждениями:

анализ структуры расходов средств субвенций из федерального бюджета, израсходованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, на содержание и обеспечение деятельности органов государственной власти (зарплата, содержание имущества и т.п.), и средств субвенций, затраченных на мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

формирование перечня государственных работ;

выборочная проверка формирования нормативных затрат на работы;

формирование плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения в области лесных отношений;

формирование государственного задания на выполнение работ;

определение объема и условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, в том числе объем работ, выполняемый за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также на иные цели;

обеспечение контроля исполнения государственного задания, в том числе по объемам работ, выполняемым за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

анализ и оценка исполнения государственного задания, в том числе по объемам работ, выполняемым за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

12.5. Выборочная проверка документации по расходованию и учету средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций, на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», в том числе по направлениям:

увеличение площади лесовосстановления;

формирование запаса лесных семян для лесовосстановления;

оснащение специализированных учреждений лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров;

оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению.

12.6. Выборочная проверка документации по расходованию и учету средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций, на тушение лесных пожаров:

реестр лесных пожаров;

протоколы о лесных пожарах с приложением первичной документации бухгалтерского учета, подтверждающей произведенные затраты.

12.7. Провести проверку использования средств субвенций из федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации:

анализ целевого и эффективного использования средств субвенций из федерального бюджета;

выборочная проверка обосновывающих документов, подтверждающих целевое и эффективное использование средств субвенций из федерального бюджета.

12.8. Провести анализ и оценку фактического направления средств, полученных бюджетными (автономными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, от внебюджетной деятельности, которые были запланированы органами государственной власти на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в ходе защиты бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период.

13. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, и реализация Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ) <10>

---

<10> Подлежат проверке периоды до 01.01.2025 (до вступления в силу пункта 26 статьи 1 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений»).

13.1. Проверить соблюдение установленных порядка и форм ведения государственного лесного реестра, требований приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» при внесении документированной информации в государственный лесной реестр, обоснованность динамики изменений структуры и состава лесов.

13.2. Проверить организацию работы по устранению противоречий в сведениях государственного лесного реестра (далее — ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРП) в рамках полномочий, предусмотренных частью 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ, в том числе:

при анализе Уведомлений Росреестра о внесении в ЕГРН описания местоположения границ лесничеств;

рассмотрении документов территориального планирования;

рассмотрении обращений граждан и юридических лиц.

13.3. Выборочно проверить обоснованность принятия решений об исключении сведений о лесных участках из ГЛР, а также о несоответствии земельных участков положениям частей 3 — 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

14. Проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, проектирование лесных участков на землях лесного фонда <11>

---

<11> Подлежат проверке периоды до 01.01.2022 (до вступления в силу пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“).»

14.1. Проверить соответствие введенных в действие материалов лесоустройства требованиям Лесоустроительной инструкции, в том числе провести анализ документов, на основании которых вносятся изменения в государственный лесной реестр. Проверить соответствие запроектированных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов установленным требованиям. Провести выборочную натурную проверку <12> соответствия таксационных показателей выделов материалам лесоустройства с учетом минимального объема, установленного в Лесоустроительной инструкции.

---

<12> Отбор лесных участков для проведения натурных осмотров осуществляется согласно пунктам 22 - 24 Методических рекомендаций.

14.2. Провести анализ соблюдения установленных требований при введении в действие материалов лесоустройства и таксации лесов.

Утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23 августа 2023 г. № 885

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАТУРНЫХ ОСМОТРОВ И ИХ МИНИМАЛЬНОГО КОЛИЧЕСТВА

I. Общие положения

1. Под натурным осмотром лесного участка понимается мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований при использовании лесных участков, организации и обеспечении охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также для оценки эффективности и качества проведенных лесохозяйственных мероприятий.

2. В целях отбора лесных участков, на которые планируется выезд для проведения натурного осмотра, обеспечивается сбор и анализ информации по конкретному направлению. Оцениваются транспортная доступность лесного участка и природно-климатические условия на момент проведения проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее — проверка).

3. При определении лесных участков для проведения натурного осмотра учитываются следующие источники информации:

а) акт предыдущей проверки, результаты исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;

б) отчетность об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

в) единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней;

г) результаты анализа качества проведения и результативности мероприятий по использованию лесов и выявлению воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушения законодательства;

д) результаты анализа качества проведения и результативности мероприятий по сохранению лесов;

ж) реестры государственного лесопатологического мониторинга;

з) результаты контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью назначенных мероприятий;

и) обращения (жалобы), поступающие на рассмотрение в Рослесхоз и его территориальные органы;

к) результаты государственного мониторинга воспроизводства лесов;

л) иные.

4. Результаты натурного осмотра оформляются в форме акта натурного осмотра, в котором указываются в том числе местоположение лесного участка, вид использования лесного участка, площадь проверенного лесного участка, выявленные недостатки и нарушения.

Акт натурного осмотра прикладывается к акту проверки в качестве приложения, при этом в акте проверки дается краткое описание итогов проведения натурного осмотра с указанием нормативного правового акта (пункт, часть), требования которого нарушено (при наличии), со ссылкой в акте проверки на номер приложения.

В случае отсутствия выявленных недостатков и нарушений в акте проверки делается соответствующая запись.

5. Натурный осмотр проводится в целях проверки соблюдения требований при использовании лесных участков, в том числе соблюдения правил и режимов использования лесных участков, соответствия фактической деятельности на используемом лесном участке деятельности, предусмотренной проектом освоения лесов, другими нормативными актами, а также в целях установления фактов использования лесных участков без проектов освоения лесов и лесных деклараций.

6. При отборе лесных участков осуществляется выборка лесных участков, переданных в пользование, в том числе:

При этом рекомендуется для осуществления натурных осмотров отбирать не менее 4 видов использования лесов на территории не менее 3 разных лесничеств субъекта Российской Федерации.

8. В целях оптимизации натурных осмотров отбираются лесничества субъекта Российской Федерации, в которых имеются договоры аренды лесных участков с проектами освоения лесов и договоры аренды лесных участков, по которым отсутствуют проекты освоения лесов и (или) лесные декларации.

9. Минимальное количество лесных участков для осуществления натурных осмотров — 20.

10. При отборе лесных участков для оценки проверки качества выполненных мер противопожарного обустройства лесов целесообразно руководствоваться статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», при этом для назначения натурных обследований необходимо учитывать следующие мероприятия: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладка просек; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений.

11. При отборе лесных участков для проверки укомплектования лесопожарных формирований целесообразно уделять особое внимание наиболее горимым лесничествам субъекта Российской Федерации (согласно средним 5-летним значениям) (при наличии), за исключением северных удаленных территорий, отнесенных к зоне лесоавиационных работ.

12. Для проведения натурного осмотра целесообразно определить не менее 3 наиболее горимых лесничеств субъекта Российской Федерации, на территории которых имеются лесопожарные формирования, а также выполнены мероприятия противопожарного обустройства лесов (не менее 3 мероприятий). Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет 10 участков.

13. Количество выездных проверок укомплектования лесопожарных формирований на территории субъекта Российской Федерации определяется от их количества (не менее 10%, из них — не менее половины ЛПС-II и III типов). Авиаотделения определяются от их количества (не менее 10%).

Отбор лесных участков в части организации и обеспечения защиты лесов

14. При отборе лесных участков, на которых проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, целесообразно руководствоваться статьей 60.5 Лесного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1158 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений», в соответствии с которыми натурное обследование лесных участков осуществляется в случае невозможности проверки обоснованности мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, путем сопоставления данных наземного и дистанционного наблюдений.

15. При отборе лесничества субъекта Российской Федерации целесообразно учитывать количество актов лесопатологических обследований, утвержденных уполномоченным органом (далее — акт ЛПО), поступивших для проверки в территориальный орган Рослесхоза, а также количество актов ЛПО, по которым принято решение об отказе в их согласовании.

Для оценки качества проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий приоритет отдается лесничествам субъектов Российской Федерации, по которым поступило наибольшее количество актов ЛПО.

Для оценки соблюдения требования территориального органа о признании необоснованным назначенного мероприятия приоритет отдается лесничествам субъектов Российской Федерации, по которым принято наибольшее количество решений об отмене актов ЛПО.

16. При отборе лесничества субъекта Российской Федерации учитываются мероприятия, назначенные по результатам ЛПО, при этом целесообразно для отбора выбирать лесные участки, на которых назначены сплошные и (или) выборочные санитарные рубки.

17. Количество натурных осмотров определяется в зависимости от площади, на которой намечено проведение или проведены лесозащитные мероприятия (не менее 3%). В рамках натурного осмотра лесного участка осуществляется оценка санитарного состояния насаждений после проведения мероприятия; оценка соблюдения требований законодательства по заготовке, хранению в лесу и вывозке из леса древесины.

Отбор лесных участков в части организации воспроизводства лесов и обеспечения воспроизводства лесов

18. При отборе лесных участков целесообразно учитывать планирование/выполнение следующих мероприятий: выполнение мероприятий по лесовосстановлению, в том числе по подготовке почвы под лесные культуры, агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами; выполнение мероприятий по уходу за объектами лесного семеноводства и их созданию; отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса; выполнение мероприятий по уходу за лесами; наличие лесных питомников; хранение семян лесных растений.

19. Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет — 15, лесных питомников — не менее 2 (при наличии), мест хранения семян лесных растений — не менее 2 (при наличии страхового фонда и/или запаса семян на хранении).

При этом рекомендуется для осуществления натурных осмотров отбирать не менее 4 видов мероприятий по воспроизводству лесов на территории не менее 3 разных лесничеств субъекта Российской Федерации.

20. При отборе лесных участков целесообразно учитывать планирование/выполнение периодических, выборочных выездных мероприятий по контролю за организацией и результатами патрулирования лесов — ревизий определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов, таких мероприятий, а также заключения об организации и результатах определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов по конкретным маршрутам, содержащиеся в актах ревизии определения состояния лесов в ходе патрулирования лесов, составляемых в соответствии с пунктом 23 Порядка осуществления лесной охраны, утвержденного приказом Минприроды России от 15.12.2021 № 955.

21. Минимальное количество лесных участков для натурных осмотров составляет не менее 5 в проверяемом лесничестве. Количество проверяемых лесничеств должно составлять не менее 3.

---

<1> Учитывается для проверок с проверяемым периодом до 01.01.2022 (до вступления в силу пункта 13 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“).»

22. При отборе лесных участков целесообразно учитывать объем выполненных лесоустроительных работ, в том числе наличие проектируемых при лесоустройстве мероприятий по сохранению лесов, источник финансирования, а также результаты проверки качества проведения контрольных мероприятий со стороны уполномоченного органа в отношении выполнения работ по лесоустройству.

23. Также рекомендуется проводить камеральную проверку лесоустроительной документации на предмет соответствия таксационных показателей предыдущего и текущего лесоустройства, по результатам которой для проведения натурных проверок отбираются участки, на которых выявлены несоответствия таксационных показателей и проектируемых мероприятий по сохранению лесов установленным требованиям, а также имеются акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, составленные уполномоченным органом.

24. Минимальное количество лесных участков для натурных проверок определяется с учетом требований пункта 161 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

III. Заключение

25. Отбор лесных участков для натурных осмотров осуществляется в течение 3 дней со дня начала проверки.

26. По результатам отбора лесных участков для натурных осмотров рекомендовано составлять примерный план-график выездов, в котором указываются в том числе даты выездов, цель проведения (в соответствии с пунктом задания на проведение проверки), местоположение лесных участков, ФИО членов комиссии, осуществляющих натурный осмотр.

Указанный план-график утверждается заместителем председателя комиссии по проведению проверки.

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОФОРМЛЕНИЮ АКТА ПРОВЕРКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ И КАЧЕСТВОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ,

1. При оформлении акта проверки осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее соответственно — акт проверки, проверка) необходимо использовать общие (рекомендуемые) сокращения:

РФ	-	Российская Федерация
Нормативные правовые акты
ЛК РФ	-	Лесной кодекс Российской Федерации
ГК РФ	-	Гражданский кодекс Российской Федерации
ЗК РФ	-	Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ	-	Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
УК РФ	-	Уголовный кодекс Российской Федерации
БК РФ	-	Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГрК РФ	-	Градостроительный кодекс Российской Федерации
Прочие
при указании ссылки на требования нормативного правового акта
абз.	-	абзац
п.	-	пункт
подп.	-	подпункт
ст.	-	статья
ч.	-	часть
гл.	-	глава
разд.	-	раздел
специальные сокращения
ГЛР	-	государственный лесной реестр
ПОЛ	-	проект освоения лесов
ЛПО	-	лесопатологическое обследование
ГЛПМ	-	государственный лесопатологический мониторинг
ПДПС	-	парашютно-десантная пожарная служба
ЛПС	-	лесопожарная станция
ФГЛК	-	федеральный государственный лесной контроль (надзор)
ОЗВЛ	-	охрана, защита, воспроизводство лесов
...лесничество	-	ГКУ «...лесничество»
м3	-	кубометр
кв.	-	квартал
выд.	-	выдел

2. При написании акта проверки допускается использовать корректные, понятные и общедоступные сокращения.

3. Сокращения используются в случаях многократного указания в акте проверке (в разделе акта проверки) терминов, названий, правовых актов и т.д.

В таком случае при первом упоминании указывается полное наименование термина, названия, правового акта и т.д. и в скобках делается ссылка на используемое далее по тексту сокращенное наименование (в обязательном порядке используется слово «далее» и тире «-»).

Пример: «Аукцион на право заключения договора аренды лесного участка (далее — аукцион).».

4. Сокращенное наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений и подлежащего проверке (далее — ОГВ субъекта Российской Федерации), указывается во «Введении» и используется далее по тексту акта проверки.

В случаях если в проверяемом периоде осуществлена реорганизация подлежащего проверке ОГВ субъекта Российской Федерации делает сокращение для каждого из наименований.

Пример:

«Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее — Министерство либо Минприроды Ростовской области);»

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее — Комитет);

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее — Департамент либо ДЛХ Владимирской области).».

5. При сокращении правовых актов рекомендуется указывать вид правового акта (постановление, приказ, распоряжение и т.д.), наименование государственного органа (иной структуры), уполномоченного на принятие правового акта (Правительство Российской Федерации, Минприроды России, Рослесхоз и т.д.), номер правового акта (при необходимости дата принятия), краткое наименование правового акта.

Пример:

«Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 „О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности“ (далее — постановление Правительства РФ № 310);»

приказ Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее — приказ Минприроды России № 496 либо Порядок № 496).».

II. Общие положения оформления акта проверки

6. При оформлении акта проверки необходимо использовать обычное начертание текста, штифт «Times New Roman» или идентичный аналог, размер шрифта 12 — 14 и обычный межзнаковый интервал.

При составлении таблиц допускается использование шрифтов меньших размеров — 10, 11.

Абзацный отступ в тексте документа — 1,25 см (должен быть одинаковым по всему тексту акта проверки, абзацный отступ не используется в таблицах).

Текст документа выравнивается по ширине листа. Интервал между буквами в словах — обычный. Интервал между словами — один пробел.

Рекомендуемые поля акта проверки:

20 — 30 мм — левое;

10 мм — правое;

20 мм — верхнее;

20 мм — нижнее.

Даты документов, на которые делаются ссылки в акте проверки, записываются в последовательности: день месяца, месяц, год одним из двух способов:

арабскими цифрами, разделенными точкой: 05.06.2018;

словесно-цифровым способом: 5 июня 2018 г.

7. Сквозная нумерация страниц акта проверки проставляется посередине нижнего поля листа арабскими цифрами, начиная со второй страницы.

8. Акт проверки сшивается вместе с плотной обложкой в том числе на пять проколов, распределенных равномерно по кромке листа (отступ от верхнего и нижнего края листа 20 мм), так, чтобы обеспечивалась полная возможность свободного чтения текста. При этом акт проверки туго стягивается плотной нитью, концы которой выводятся на оборотную сторону последнего листа акта проверки, на оборотной стороне последнего листа в месте скрепления накладывается наклейка с заверительной надписью: «Пронумеровано и скреплено печатью _____ листов, подпись ______» с указанием расшифровки подписи и должности, а также количества сшитых листов (цифрами и прописью). Печать ставиться таким образом, чтобы частично захватить отрезок бумаги, заклеивающий концы нити либо место скрепления.

9. Название акта проверки должно соответствовать названию приказа о проведении проверки. Рекомендуемая форма акта проверки утверждена приказом Минприроды России от 03.07.2019 № 434 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее — Порядок контроля).

10. На титульном листе акта проверки указывается наименование органа, проводившего проверку, дата и номер приказа о проведении проверки, также проставляются номер, время, дата, место составления акта проверки (при выездной проверке — адрес ОГВ субъекта Российской Федерации; документарной — адрес Рослесхоза/территориального органа; документарной и выездной — адрес ОГВ субъекта Российской Федерации и адрес Рослесхоза/территориального органа). Номер акта проверки, организованной Рослесхозом, заблаговременно направляется на официальный адрес электронной почты департамента лесного хозяйства по федеральному округу, при необходимости номер можно уточнить в структурном подразделении Рослесхоза, на которое возложены вопросы организации контроля за переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений по телефонам: 8 (499) 230 86 64, 8 (499) 230 87 30.

11. В случае подписания председателем комиссии по проведению проверки акта проверки, организованной Рослесхозом, не по месту нахождения ОГВ субъекта Российской Федерации, указанный акт проверки не подписывается уполномоченным лицом ОГВ субъекта Российской Федерации. Два экземпляра акта проверки передаются в Рослесхоз для их подписания и последующего направления в соответствии с пунктом 36.1 Порядка контроля одного экземпляра акта проверки с сопроводительным письмом в ОГВ субъекта Российской Федерации.

III. Дополнительные требования к акту проверки

12. Акт проверки состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

13. Вводная часть в том числе предусматривает информацию о членах комиссии по проведению проверки с указанием фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии) и должности должностных лиц, проводивших проверку; наименование ОГВ субъекта Российской Федерации, а также фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) и должность руководителя.

14. Структура описательной (основной) части акта проверки определяется в соответствии с заданием на проверку или предметом проверки. Разделы акта проверки располагаются последовательно, без установления разрывов между ними.

15. Сведения об однотипных нарушениях могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, которые оформляются в качестве приложений к акту проверки. В этом случае в акте проверки указываются только итоговые сведения о нарушениях со ссылкой на соответствующие номера приложений к акту проверки.

16. К акту проверки прилагаются документы, материалы или их копии, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью, подтверждающие отраженные в акте проверки нарушения.

17. Названия разделов акта проверки, пунктов и подпунктов должны соответствовать заданию на проверку, при этом названия разделов выделяются полужирным шрифтом, названия пунктов и подпунктов пишутся курсивом и не выделяются.

Пример:

«1. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства.»

1.1. Соблюдение установленных порядка и форм ведения государственного лесного реестра, требований приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 при внесении документированной информации в государственный лесной реестр, обоснованность динамики изменений структуры и состава лесов, в том числе соответствие площадей Единому государственному реестру недвижимости и государственной регистрации права.».

18. При формировании таблиц, отражающих статистические данные об исполнении переданных полномочий в области лесных отношений, в примечании указывается источник информации.

19. Таблицы, используемые в акте проверки, размещают под текстом, в котором впервые дана ссылка на них, или на следующей странице. Таблицы нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер таблицы состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая — порядковый номер таблицы. Номер таблицы ставится над таблицей без пробела с правой стороны, таблица от текста акта проверки отделяется пробелом (один пробел перед и после таблицы). На все таблицы должны быть приведены ссылки в акте проверки (при ссылке следует писать слово «таблица» с указанием ее номера — пример, таблица 1.1). В случае если таблица не умещается на одном листе, она может быть перенесена на последующие листы, при этом таблица должна иметь повторяющуюся первую строку с наименованием столбцов.

20. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны в том числе: положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение (характер нарушения).

21. Анализ исполнения ОГВ субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений проводится за проверяемый период, установленный приказом на проведение проверки (в отдельных случаях для конкретного раздела, пункта проверяемый период устанавливается индивидуально), или конкретизированный предметом проверки. По результатам анализа (при необходимости) в акт проверки включается информация о принятых ОГВ субъекта Российской Федерации мерах, направленных на повышение эффективности и качества исполнения переданных полномочий в области лесных отношений.

В случае установления аналогичных нарушений, выявленных по результатам предыдущей проверки, в акте проверки делается соответствующая запись.

22. Изложение в акте проверки обстоятельств допущенного нарушения должно основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к указанному факту, а также на результатах проведенных других необходимых действий по осуществлению контроля за эффективностью и качеством осуществления ОГВ субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

23. Содержащиеся в акте проверки формулировки должны исключать возможность неоднозначного толкования.

24. При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения. Не допускается использовать обороты разговорной речи, произвольные словообразования.

25. В акте проверки не допускаются выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами, морально-этическая оценка исполнения переданных полномочий в области лесных отношений, действий должностных и иных лиц ОГВ субъекта Российской Федерации.

26. В акте проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.

27. Заключительная часть содержит сведения о результатах проверки (выводы, предложения), перечень приложений (при наличии), подписи должностных лиц, проводивших проверку, сведения об ознакомлении с результатами проверки. Допускается выводы и предложения по результатам проверки в том числе размещать после каждого раздела акта проверки.

28. Не допускаются выводы, не имеющие подтверждение (описание) в тексте акта проверки.

29. При наличии приложений к акту проверки рекомендуется в акте проверки указывать список приложений с указанием количества страниц.

30. Приложения к акту проверки нумеруют арабскими цифрами в пределах раздела акта проверки, при этом номер приложения состоит из двух цифр, отделенных друг от друга точкой, первая соответствует номеру раздела акта, вторая — порядковый номер приложения (пример — приложение 3.2). На все приложения должны быть приведены ссылки в акте проверки.

IV. Оформление результатов натурного осмотра лесных участков

31. По результатам натурного осмотра лесного участка составляется акт натурного осмотра в 2 экземплярах, который прикладывается к акту проверки в качестве приложения.

32. Акт натурного осмотра лесного участка состоит из вводной, описательной (основной) и заключительной частей.

33. Вводная часть акта натурного осмотра лесного участка должна в том числе содержать:

• дату проведения натурного осмотра лесного участка;
• местоположение лесного участка, на котором проведен натурный осмотр (номера выдела (при наличии) и квартала, наименование участкового лесничества (при наличии) и лесничества, урочища (при наличии)) и площадь проверенного лесного участка;
• вид использования лесного участка (при наличии);
• реквизиты прав пользования (при наличии) либо отметка об их отсутствии;
• фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) члена комиссии по проведению проверки, осуществляющего натурный осмотр;
• фамилии, имена, отчества (последнее — при наличии) лиц, присутствующих при натурном осмотре лесного участка (при наличии);
• цель натурного осмотра лесного участка в соответствии с заданием на проведение проверки.

34. В описательной (основной) части отражается в том числе факт использования лесного участка (например, наличие объектов, проведение лесохозяйственных мероприятий, проведение рубок и т.д.) либо делается отметка об отсутствии признаков использования лесного участка; указываются выявленные недостатки и нарушения (при наличии) либо делается отметка об их отсутствии; дается оценка качества назначенных и выполненных лесохозяйственных мероприятий (при необходимости) либо делается запись об отсутствии таких мероприятий; указывается факт устранения ранее выявленных нарушений (например, если натурный осмотр лесного участка проведен в рамках проверки исполнения переданных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора)).

35. Заключительная часть содержит подписи членов комиссии и иных лиц, присутствующих при натурном осмотре (при необходимости).

36. Анализ натурного осмотра лесного участка с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, а также в чем выразилось нарушение (характер нарушения) приводится в акте проверки со ссылкой на соответствующий номер приложения к акту проверки.

37. Акт натурного осмотра лесных участков составляется отдельно для каждого лесничества.

---