Инструкция по расследованию и учету аварий и несчастных случаев у бытовых потребителей газового топлива

(утв. Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 26.01.1982 № 8)

ИНСТРУКЦИЯ

ПО РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ АВАРИЙ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция распространяется на аварии и несчастные случаи, происшедшие в жилых домах при использовании газового топлива. Инструкция не распространяется на объекты, подконтрольные Госгортехнадзору СССР. Примечание. Аварии и несчастные случаи, происшедшие на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору СССР, расследуется в порядке, установленном инструкциями, утвержденными Госгортехнадзором СССР.

2. К авариям, подлежащим расследованию в порядке, установленном настоящей Инструкцией, относятся взрывы и пожары в жилых домах, связанные с эксплуатацией установленного в них газового оборудования, вызвавшие повреждения и разрушения зданий, повреждения и отключения газового оборудования, повреждения имущества, а также повлекшие за собой несчастные случаи. К несчастным случаям, подлежащим расследованию в порядке, установленном настоящей Инструкцией, относятся ожоги и травмы, полученные вследствие взрывов и пожаров, а также отравления и удушья, связанные с эксплуатацией установленного в жилых домах газового оборудования. Если авария или несчастный случай в жилом доме произошли вследствие повреждения подземного газопровода, то расследование проводится в порядке, установленном «Инструкцией по расследованию аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, на подконтрольных Госгортехнадзору СССР на предприятиях и объектах», утвержденной Госгортехнадзором СССР 26 сентября 1967 г., «Инструкцией о расследовании и учете несчастных случаев на подконтрольных Госгортехнадзору СССР предприятиях и объектах», утвержденной Госгортехнадзором СССР 21 июля 1967 г.

3. О каждой аварии или несчастном случае, связанном с эксплуатацией установленного в жилых домах газового оборудования, немедленно оповещается аварийно-диспетчерская служба местного предприятия газового хозяйства, которая обязана немедленно сообщить об этом руководству данного предприятия.

4. На каждую аварию и несчастный случай аварийно-диспетчерской службой предприятия газового хозяйства составляется технический акт по форме 32-ЭГ (прил. 1). Технический акт представляется комиссии, осуществляющей расследование обстоятельств аварии или несчастного случая. Один экземпляр акта остается в делах аварийно-диспетчерской службы.

5. Расследование обстоятельств аварий и несчастных случаев производится комиссией в составе не менее трех человек из представителей местного Совета народных депутатов (председатель комиссии), предприятия (управления, объединения) газового хозяйства и жилищно-эксплуатационной организации. В необходимых случаях в работе комиссии могут принять участие на правах ее членов представители других технических и коммунальных служб, местного органа Госгортехнадзора СССР и технический инспектор профсоюза.

6. До начала расследования аварии или несчастного случая руководители жилищно-эксплуатационной организации обязаны принять меры по обеспечению сохранности предметов и оборудования, находящихся на месте несчастного случая, и прекратить все работы на месте происшествия, кроме работ, связанных со спасением людей и предупреждением повторных аварий и несчастных случаев.

7. Назначенная для расследования комиссия в 7-дневный срок с момента происшествия должна составить акт расследования аварии или несчастного случая (прил. 2), который должен быть подписан всеми членами комиссии.

8. К акту должны быть при необходимости приложены: протокол осмотра, произведенного комиссией, места несчастного случая, эскиз места несчастного случая с нанесением газовой аппаратуры и оборудования с необходимыми размерами, подписанный членами комиссии, производившими осмотр, и лицом, составившим эскиз, письменные объяснения (протоколы опросов) свидетелей и других лиц, справки о прохождении пострадавшими обучения правилам пользования газовыми приборами, медицинские заключения о характере повреждений у пострадавших (диагноз) и степени их тяжести или заключения судебно-медицинской экспертизы о причинах смерти пострадавших, а также справка жилищно-эксплуатационной организации о размерах материального ущерба и других потерях, вызванных аварией. При авариях и несчастных случаях, происшедших вследствие засорения дымовых каналов или отсутствия тяги у газовых печей и водонагревателей, к акту расследования в обязательном порядке должны быть приложены письменные объяснения представителей жилищно-эксплуатационных организаций и ВДПО, ответственных за исправное состояние дымовых каналов, и соответствующие документы об их последней проверке. К материалам расследования прилагаются также копии обоснованных рекламаций, направляемых предприятием газового хозяйства заводу — изготовителю оборудования, если при расследовании выявлено, что причиной аварии или несчастного случая явились конструктивные недостатки оборудования или дефекты при его изготовлении. Копии таких рекламаций следует направлять также в вышестоящую хозяйственную организацию, в ведении которой находится завод-изготовитель, местному органу Госгортехнадзора, если ему подконтрольно изготовление данного оборудования, и в отраслевой институт «Гипрониигаз». В необходимых случаях к акту прилагаются заключения экспертиз, организуемых в процессе расследования, и другие документы, требуемые в зависимости от характера и особенностей несчастного случая.

9. Комиссия имеет право проводить опросы и требовать письменные объяснения от свидетелей и других лиц, необходимые для выяснения обстоятельств и причин данного несчастного случая. Каждое письменное объяснение и протокол опроса должны быть удостоверены подписью члена комиссии, получившего объяснение или составившего протокол опроса.

10. Комиссия имеет право за счет предприятия газового хозяйства или жилищно-эксплуатационной организации приглашать специалистов или экспертов для участия в расследовании, производстве технических расчетов, лабораторных исследованиях, испытаниях, для выполнения фотоснимков места несчастного случая и других необходимых работ.

11. Разработанные комиссией мероприятия по результатам расследования аварии или несчастного случая и выводы в отношении виновных лиц объявляются приказом соответствующей организации с указанием сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их исполнение.

12. Материалы расследования с копией соответствующего приказа организации, признанной виновной в возникновении происшествия и ответственной за устранение причин, вызвавших аварию или несчастный случай, направляются вышестоящей хозяйственной организации и при необходимости Главгазу Минжилкомхоза РСФСР, местному Совету народных депутатов, управлению местного округа Госгортехнадзора СССР, совету профсоюзов и в прокуратуру по месту происшествия.

13. По результатам расследования аварии или несчастного случая управлением (объединением) газового хозяйства в соответствии с «Методикой учета и анализа аварий и несчастных случаев в газовом хозяйстве», утвержденной Главгазом Минжилкомхоза РСФСР 13 января 1979 г., должна быть заполнена и выслана в институт «Гипрониигаз» учетная карточка для централизованного отраслевого учета и анализа аварийности.

14. Результаты расследования аварии или несчастного случая должны быть зафиксированы в журнале регистрации аварий и несчастных случаев по форме 49-ЭГ (прил. 3). Журнал следует вести постоянно и записывать в него сведения обо всех авариях и несчастных случаях в газовом хозяйстве.

15. Ответственность за правильное и своевременное расследование аварии или несчастного случая возлагается на членов комиссии.

16. Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом аварий и несчастных случаев осуществляют областные (краевые, республиканские — АССР) управления (объединения) газового хозяйства, республиканское производственное управление «Орггаз» и в необходимых случаях местные Советы народных депутатов, технические инспектора профсоюзов и местные органы Госгортехнадзора.

17. Контроль за выполнением ответственными организациями мероприятий по устранению причин, вызвавших аварию или несчастный случай, осуществляют вышестоящие хозяйственные организации и, в необходимых случаях, республиканское производственное управление «Орггаз», местные Советы народных депутатов, технические инспектора профсоюзов и местные органы Госгортехнадзора.

II. Методические указания по проведению расследования аварий и несчастных случаев

18. Основной целью расследования является выявление в установленном порядке причин аварии или несчастного случая для принятия конкретных мер по предупреждению их повторения.

19. Основными задачами расследования являются:

а) получение полной объективной первичной информации об аварии или несчастном случае;

б) установление обстоятельств с учетом характеристики объекта и личности пострадавшего;

в) выявление причин аварии или несчастного случая;

г) выявление лиц, ответственных за соблюдение правил и инструкций по технике безопасности, а также лиц, виновных в возникновении аварии или несчастного случая;

д) разработка организационно-технических мероприятий по предупреждению повторения аналогичных аварий и несчастных случаев.

20. При расследовании аварий и несчастных случаев в соответствии с указанными задачами должны быть выявлены и изучены:

а) техническая обстановка, предшествовавшая аварии или несчастному случаю;

б) вещественные доказательства нарушений правил, норм, стандартов ССБТ и инструкций по безопасному ведению работ, характеризующие обстоятельства и причины происшествия;

в) сущность конкретных нарушений указанных правил безопасности, норм, стандартов и инструкций, вызвавших аварию или несчастный случай;

г) условия, способствовавшие нарушениям правил безопасности, норм, стандартов и инструкций;

д) причины аварии или несчастного случая;

е) характер и последствия аварии или несчастного случая.

21. Расследование аварии и несчастного случая следует начинать с осмотра места происшествия. При этом необходимо выяснить и зафиксировать все изменения в обстановке с момента происшествия, в чем конкретно они заключались и в каких целях произведены. При осмотре места происшествия необходимо установить вид, тип, марку установленной газовой аппаратуры и оборудования, их положение и техническое состояние, вид работ и операций, при выполнении которых произошел несчастный случай или авария. При этом необходимо установить, соответствовали ли состояние газовой аппаратуры и оборудования, а также действия пострадавших требованиям техники безопасности, технологическим параметрам, установленным нормам, а также требованиям ССБТ и инструкциям по безопасной эксплуатации.

22. Для выяснения основной причины происшествия полезно проанализировать работу данного газового аппарата или аналогичного тому, на котором произошла авария или несчастный случай, и при наличии возможности экспериментально проверить реальность возникновения на нем данной аварийной ситуации вследствие предполагаемых причин.

23. В процессе расследования большое значение имеют показания пострадавшего, очевидцев и лиц, имеющих отношение к данному несчастному случаю или аварии. По их показаниям можно установить детали, необходимые для определения обстоятельства и причин аварии или несчастного случая. Наиболее полные и точные сведения о происшествии может дать пострадавший. Если позволяет состояние его здоровья, то необходимо как можно быстрее опросить его. Лучше всего сделать это на месте происшествия. Прежде всего следует попросить пострадавшего подробно, последовательно рассказать об обстоятельствах аварии или несчастного случая. Необходимо уточнить, чем занимался пострадавший в момент происшествия; в каком состоянии находились система газоснабжения и газовое оборудование перед происшествием; какие нарушения в его работе были им замечены; какие нарушения правил эксплуатации и техники безопасности были им допущены; когда, кто и как обучал и инструктировал пострадавшего по правилам эксплуатации и техники безопасности при пользовании газовыми приборами и оборудованием; каково было состояние здоровья пострадавшего перед происшествием.

24. При опросе очевидцев и других лиц, имеющих отношение к данному происшествию, устанавливаются обстоятельства, характеризующие обстановку и условия, предшествовавшие происшествию. Выясняется, имела ли место неисправность газовой системы или оборудования; ставилось ли в известность предприятие газового хозяйства (кто именно, как и когда) о замеченных неисправностях и какие меры по этим сигналам были приняты предприятием; где находился пострадавший и что он делал; что видели и слышали очевидцы в момент происшествия; какие правила безопасности, по мнению очевидцев, были нарушены в данном случае; что явилось причиной происшествия.

25. Большое значение в процессе расследования имеет ознакомление с необходимыми документами. Организация безопасных условий эксплуатации газового оборудования регламентируется целым рядом документов: стандартами, нормами и правилами, инструкциями, исполнительной и технической документацией, положениями об обязанностях должностных лиц и т.д. Изучение и анализ таких документов может способствовать выявлению объективных причин аварии или несчастного случая. В материалах расследования следует давать конкретные ссылки на использованные документы.

26. Часто для установления причин аварии или несчастного случая одного осмотра места происшествия, опроса свидетелей и ознакомления с соответствующими документами бывает недостаточно, так как возникает ряд вопросов технического порядка. При расследовании таких случаев комиссия при необходимости проведения технических расчетов, лабораторных исследований, контрольных испытаний или решения других сложных технических вопросов может за счет ответственного за расследование предприятия приглашать консультантов и экспертов по вопросам, которые требуют специальных знаний. При этом перед экспертами необходимо ставить конкретные технические вопросы. В зависимости от технических задач перед экспертами могут быть поставлены специальные технические вопросы. Кроме того, допускается постановка таких вопросов общего характера, как, например:

• что явилось причиной происшествия;
• соответствовало ли состояние технических средств и их использование безопасным условиям эксплуатации;
• какие требования техники безопасности и правил технической эксплуатации нарушены и в чем конкретно выразились эти нарушения;
• возможно ли было своевременно обнаружить и устранить образовавшиеся дефекты и возникшую опасную ситуацию силами и средствами, имеющимися в распоряжении ответственных лиц;
• кто и по какому положению является лицом, ответственным за соблюдение нарушенных правил и требований правил безопасности;
• отвечают ли технические средства на объекте, где имела место авария или несчастный случай, современному техническому уровню;
• какие условия способствуют происшествию подобных аварий и несчастных случаев и каким образом можно устранить их в дальнейшем. На поставленные комиссией вопросы эксперты дают объяснение в письменном виде. Заключение эксперта приобщается к материалам расследования. Заключение эксперта не является обязательным для комиссии, производящей расследование. Однако несогласие комиссии с заключением эксперта должно быть объяснено.

27. При выявлении причин аварий и несчастных случаев не следует ограничиваться только определением правил техники безопасности и технической эксплуатации, нарушение которых привело к происшествию. При расследовании необходимо глубоко анализировать и вскрывать все причины, которые способствовали возникновению данной аварии или несчастного случая. Для этого следует подвергать тщательному критическому анализу технические средства и технологические процессы, оценивать качество их изготовления и соответствие повышенным требованиям безопасности, искать пути их усовершенствования и выступать с предложениями в отраслевые научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации о постановке соответствующих работ.

                                                Срок хранения постоянно

(наименование предприятия газового хозяйства, Форма 32-ЭГ аварийно-диспетчерская служба)

                   Технический акт N __________
                   на аварию (несчастный случай)

                                         Заявка N _____________________
                                         Принята ______________________
                                         Время ________ ч ________ мин.
                                         Выезд ________ ч ________ мин.

Гор. (поселок) ________________________________________________________

1. Мы, нижеподписавшиеся ______________________________________________

составили настоящий акт в том, что в доме N _____________ кв. _____________ по __________________________ ул. (пер.) _________________________________, принадлежащем ____________________________________________________________, (РЖУ, ведомству) произошла авария (несчастный случай) ______________________________________

            (взрыв, пожар, вспышка, хлопок, отравление)

2. Причина (характер) взрыва __________________________________________

3. Произведено обследование ___________________________________________

4.  Характеристика  повреждения  и  что  сделано аварийно-диспетчерской

службой ___________________________________________________________________

5.  Характеристика  газопровода: распределительный газопровод (уличный,

внутриквартальный, дворовый, вводы), задвижки (стальная, чугунная), глубина заложения, характеристика противокоррозионной изоляции, год укладки газопровода, кто производил укладку газопровода и т.д. ____________________

6. Характеристика дорожного покрытия на месте аварии __________________

7.  Путь  движения  газа  от  места  утечки до места обнаружения запаха

(метров) __________________________________________________________________

8. Причина аварии (несчастного случая) ________________________________

9.  Последствия аварии (перерыв в подаче газа, взрыв, несчастный случай

и т.д.) ___________________________________________________________________

10.    При    обследовании    уличного    газопровода,    помещения   и

газооборудования выявлено: ________________________________________________

(утечка газа в газопроводе, приборе, отсутствие тяги в дымоходе и т.п.)

11. Утечка газа устранена в _____ ч _____ мин. "__" ___________ 19__ г.

12. Работа аварийно-диспетчерской службы окончена в ______ ч _____ мин.

«» ___________ 19 г.

13. Сведения о пострадавших

14. Заключение о причинах аварии или несчастного случая _______________

Подписи:

15. Какой организации и какая оставшаяся работа передана ______________

Подписи:

16. Особые замечания __________________________________________________

17. Технический акт передан:         Получил:

1. __________________________________ 1. __________________________________

2. __________________________________ 2. __________________________________

3. __________________________________ 3. __________________________________

4. __________________________________ 4. __________________________________

ГЛАВГАЗ МЖКХ РСФСР Область (край, АССР) __________ Трест (контора) _______________

           Акт расследования аварии (несчастного случая)

г. _________________________________________ «» _________________ 19 г. Расследование произведено комиссией, назначенной ______________________

      (решением исполкома местного Совета народных депутатов)

N __________ от «» _____________ 19 г. в составе

         Председатель _________________________________________________
                             (фамилия, имя, отчество, должность)
         Члены комиссии _______________________________________________
                             (фамилия, имя, отчество, должность)
     __________________________________________________________________

1.  Адрес  объекта,  где  произошла  авария  (несчастный случай), и его

ведомственная принадлежность ______________________________________________

2.  Дата,  время  и  место  аварии  (несчастного  случая),  а также его

характер __________________________________________________________________

3.  Характеристика  объекта,  на  котором  произошла авария (несчастный

случай) ___________________________________________________________________

4. Сведения об установленном газовом оборудовании _____________________

5.  Последнее  техническое обслуживание произведено ___________________

«» _______________ 19 г. бригадой слесарей тов. _______________________

Ревизию газового оборудования производил слесарь ______________________

6. Данные об обученности членов бригады (абонентов) ___________________

7. Обстоятельства аварии (несчастного случая) _________________________

8. Принятые меры по ликвидации аварии _________________________________

9. Последствия аварии (несчастного случая) ____________________________

а) наличие пострадавших _______________________________________________

б) повреждение оборудования ___________________________________________

в) прекращено газоснабжение ______________ квартир ____________________

в течение __________ часов (суток)

г)  предполагаемый  материальный  ущерб,  включая затраты на ликвидацию

аварии, составил _________ руб.

10.  Дефекты  оборудования,  выявленные  в  связи с аварией (несчастным

случаем) __________________________________________________________________

11. Заключение комиссии о причинах аварии (несчастного случая) ________

12.   Были   ли   ранее   в  данном  подразделении  аналогичные  аварии

(несчастные случаи) _______________________________________________________

13.  Лица,  виновные  в  происшедшей аварии (несчастном случае), и меры

взыскания к виновным по предложению комиссии ______________________________

14. Предложенные комиссией организационно-технические мероприятия _____

Подписи членов комиссии: ______________________________

                         ______________________________

При заполнении формы акта необходимо руководствоваться следующим. Пункт. 2. Указать характер происшедшей аварии: взрыв, пожар, хлопок, повреждение газовых сетей, сооружений на них и другого газового оборудования. Указать место аварии: улицу, дом, этаж, подвал и т.п. Пункт 3. Дать характеристику аварийного объекта в целом, например: девятиэтажный 56-квартирный дом, газоснабжение природным газом, газифицирован по проектной документации института ____________________________ в 19__ г., монтажные работы выполнены СМУ __________. Указать кубатуру помещения, высоту, наличие и состояние вентиляции, дымовых каналов, замеченные отклонения от технических условий или проекта, а также указать особенности, которые могут иметь отношение к причине происшедшей аварии (плохое освещение, загроможденность места у газового оборудования и др.). Пункт 4. Перечислить все газовое оборудование, установленное на объекте (печи, котлы, плиты, водогрейные аппараты и др.). Пункт 5. При аварии на газобаллонной установке указать дату установки баллона. Пункт 6. Обученность членов бригады, проводившей ревизию газового оборудования, и ответственного руководителя (дата, номер протокола). Проведена ли повторная проверка знаний по безопасным методам работы перед началом полного технического обслуживания газового оборудования. Данные об обученности ответственных за эксплуатацию газового оборудования и отдельных приборов, а также абонентов и членов их семей (дата обучения, проводился ли повторный инструктаж при ревизии газового оборудования). Пункт 7. Из объяснений абонентов и свидетелей, извещения аварийной службы, пожарной охраны записать: условия работы газового оборудования перед аварией, положение запорно-регулирующих устройств, состояние вентиляционных и дымовых каналов и другие обстоятельства, которые привели к аварии. Пункт 8. Дать оценку действий диспетчера и бригады аварийной службы: при поступлении заявки; при ликвидации аварии. Пункт 9. Подпункт «а» заполняется по заключению врача, а в подпункте «б» указывается характер повреждения оборудования вследствие аварии.