Инструкция НКТ РСФСР от 13.04.1926 № 73/1124 «О порядке проведения общественных работ в сельских местностях»

I. Виды работ

1. При проведении общественных работ в сельских местностях должны полностью соблюдаться ранее установленные основные принципы проведения общественных работ — трудоемкость, несложность и хозяйственная целесообразность работ. В связи с этим, рекомендуемыми видами общественных работ в сельских местностях являются мелиоративные работы примитивно-массового типа: культивирование луговых угодий, устройство прудов, плотин, раскорчевка, мелиорация рек, приспособление их к сплаву и судоходству, осушение лесов, укрепление песков и оврагов (список рекомендуемых мелиоративных работ здесь не воспроизводится. Он разослан на места в литографическом виде). Замена этих работ другими работами в сельских местностях, например, дорожными работами, разрешается только в тех случаях, когда общественно-мелиоративные работы не могут быть проведены вследствие отсутствия целесообразных объектов работ, недостаточности или перегруженности аппарата Земуправлений и т.п.

2. При выборе отдельных работ необходимо руководствоваться следующим:

а) средний размер расходования средств на материалы, организационные нужды и т.д. не должен превышать 15% общей стоимости работ (по отдельным работам допускается повышение этой нормы до 30%, но с тем, чтобы в общем итоге расходов норма была соблюдена), на транспорте (гужевой) может быть затрачено до 30% с суммы, отпускаемой на заработную плату;

б) число квалифицированных рабочих в среднем не должно превышать 10% общего числа рабочих, требуемых для выполнения работ.

II. Место проведения работ

3. Общественные работы должны быть организованы в тех местах, где наблюдается наибольший отход избыточного сельского населения в города. При этом следует учитывать отход только тех категорий населения, которые не могут быть использованы в городах на тех или иных работах за отсутствием спроса (например, чернорабочие). Квалифицированные рабочие, уходящие из года в год на сезонные заработки (например, строители), учитываться не должны.

Примечание. Для выявления данных об отходе населения, следует использовать сведения, полученные от волисполкомов на основании циркуляра НКТ и ЦАУ НКВД РСФСР от 7 мая 1925 г. № НКТ 199/1153 об обследовании отхожих промыслов («Известия НКТ СССР», 1925, № 37 — 38). Кроме этого, при определении пунктов проведения работ следует принимать во внимание и такие местности, в которых отход ранее не наблюдался, но которые, в силу тех или иных причин (например, недород), могут стать его источниками.

4. Места работ, как правило, должны находиться в районе местожительства привлекаемого к работе сельского населения. Переброска рабочей силы (не более, чем в уездном масштабе) может допускаться лишь в исключительных случаях, при отсутствии в намеченном месте целесообразных объектов работ и наличия важных для сельского хозяйства работ в более отдаленном районе. В таких случаях должна быть учтена возможность размещения на месте работ привлекаемого населения.

5. По определении мест работ (волостей) Отдел Труда, совместно с заинтересованным хозорганом, Земуправлением или Коммунотделом и т.д., вырабатывает общий план работ, представляемый на заключение соответствующих плановых органов. Ответственность за соответствие плана работ изложенным выше принципам (выбор работ, места проведения) возлагается персонально на заведующих Отделами Труда.

6. План работ, согласованный с соответствующими плановыми органами, немедленно сообщается в НКТ РСФСР по прилагаемой форме для сведения и контроля (эта форма здесь не воспроизводится. Она разослана на места в литографированном виде). План представляется в размере только той суммы, которая отпускается на работы из центра и местных источников, включая стоимость материалов и т.д.

III. Финансирование работ и порядок их проведения

7. Кредиты на общественные работы в сельских местностях, отпускаемые из центра, должны расходоваться исключительно на заработную плату рабочим, занятым на работах; материалы, транспорт, технический надзор и пр., согласно постановлению СНК РСФСР от 24 февраля 1926 г., оплачиваются за счет местных ресурсов.

8. Хозорганы, Земуправления, Коммунотделы и т.д., если ими произведены уже необходимые изыскания, составляют в соответствии с планом и представляют через Отдел Труда предварительные сметы, по форме, предложенной циркулярным письмом НКТ СССР от 16 октября 1925 г. № 281/142 о порядке составления предварительных и исполнительных смет по общественным работам («Известия НКТ СССР», 1925, № 49), по отдельным конкретным работам, рассматриваемые Управлением Губинжа или соответствующими ему органами и утверждаемые плановыми органами.

В том случае, если изысканий произведено не было, по отдельным работам составляются ориентировочные сметы, утверждаемые в указанном порядке. В начале строительного сезона, одновременно с открытием работ, составляются на основании изысканий предварительные сметы, которые рассматриваются с технической стороны и утверждаются соответствующим хозорганом, при условии соответствия этих смет принципам, изложенным в ст. 2 настоящей инструкции. Эти сметы по утверждении немедленно представляются в Отдел Труда.

9. Подготовительные работы по заготовке материалов, инструментов и т.д., должны быть выполнены хозорганами до начала строительного сезона.

10. Отпуск средств (на заработную плату) по отдельным работам производится хозорганам Отделами Труда авансами, погашаемыми по мере получения отчетов о произведенных работах; при этом следует учитывать необходимость оставления у хозоргана резерва в размере, примерно, двухнедельной оплаты труда рабочих, занятых на работах.

11. Все работы должны вестись хозяйственным способом, под техническим руководством персонала соответствующего хозоргана (Земуправления, Коммунхоза). Сдача работ подрядчикам совершенно не допускается. С хозорганами, ведущими работу, Отделом Труда должно быть заключено соглашение, в котором предусматривается следующее: стоимость работ, установленная сметой; срок выполнения работы (начало и окончание работы); количество и квалификация рабочей силы; районы ее привлечения; порядок выдачи средств на общественные работы; форма контроля за проведением работ и порядок работ.

12. В случае наличия в той или иной местности необходимой и хозяйственно-целесообразной работы, стоимость которой превышает сумму отпускаемых в эту местность средств, допускается покрывать разницу за счет участия в работе местного населения, при условии его добровольного согласия.

IV. Порядок отбора рабочих и условия их труда

13. Контингентом рабочей силы, привлекаемой на работы в сельских местностях, является маломощное сельское население, уволенные из Красной Армии и Флота, безземельные (батраки) и малоземельные, не обладающие какой-либо квалификацией или навыком (ст. 4), дающим возможность получить работу на отхожих промыслах (строители, торфяники и пр.). Персональный отбор рабочей силы производится комиссией из представителей хозоргана, волисполкома и кресткома, а также представителя местного органа союза сел.-хоз. и лесных рабочих. На работах должна проводиться сменяемость рабочих не реже, чем через два месяца и не чаще, чем через один месяц. Посылка на общественные работы производится в порядке добровольности.

14. Работы, как правило, должны производиться силами местного населения, под техническим руководством хозоргана (ст. 11), за исключением случаев, предусмотренных в ст. 4 настоящей инструкции.

15. Способ производства работ должен применяться тот же, что и на общественных работах городского типа, т.-е. сдельный, и лишь в исключительных случаях урочный и поденный.

16. Плата за единицу выработки является одинаковой для мужчин, женщин и подростков и устанавливается по нормам Урочного Положения, и утверждается Отделом Труда совместно с хозорганам, выполняющим работу, по согласовании с соответствующим профсоюзом (сельско-хозяйственных и лесных рабочих и т.д.) и кресткомом. Ввиду того, что в большинстве случаев, произведенные в результате работ сооружения (например, мелиоративные), поступают в пользование самим работающим и способствуют улучшению их хозяйства, плата за единицу выработки может быть установлена ниже существующих нормальных расценок, но не более чем на 20 процентов.

17. На лиц, занятых на общественных работах, за исключением штатного персонала, не распространяются статьи Кодекса Законов о Труде, перечисленные в ст. 35 инструкции НКТ СССР от 18 мая 1925 г. № 153/119 о порядке проведения общественных работ («Известия НКТ СССР», 1925, № 25), и, кроме того, ст. ст. 119 — 192 Кодекса Законов о Труде, касающиеся социального страхования.

18. Занятые на общественных работах в сельских местностях могут быть сняты с работ в случаях, которые предусмотрены ст. 36 инструкции НКТ СССР от 18 мая 1925 г., № 153/119 (ст. 17 настоящей инструкции).

V. Контроль над работами и отчетность

19. Общее руководство общественными работами в сельских местностях принадлежит той же комиссии, которая руководит работами в городах, с привлечением по вопросу сельско-хозяйственных, общественных работ представителя Наркомзема и Губотдела союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих. Непосредственное наблюдение за соответствием производства работ установленным правилам осуществляется Земуправлением.

20. Прием работ производится комиссией в составе: производителя работ, представителя волостного исполкома, кресткома, местного органа союза сельско-хозяйственных и лесных рабочих, а также выборных от местного населения.

21. Отчеты месячные и ликвидационные, по общеустановленной для общественных работ форме, представляются хозорганами в Отдел Труда, а последним — в НКТ РСФСР.

Приложения. Список общественных мелиоративных работ и план сельских общественных работ (не приводится).

---