Инструкция Стройбанка СССР от 14.01.1972 № 7

«О порядке проведения Стройбанком СССР контрольных обмеров строительных и монтажных работ»

ВСЕСОЮЗНЫЙ БАНК ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

ИНСТРУКЦИЯ от 14 января 1972 г. № 7

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СТРОЙБАНКОМ СССР КОНТРОЛЬНЫХ ОБМЕРОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ И МОНТАЖНЫХ РАБОТ

Общие положения

1. Правилами финансирования строительства Стройбанку СССР предоставлено право производить контрольные обмеры выполненных строительных и монтажных работ. Контрольные обмеры производятся непосредственно на стройке с целью проверки выполнения объемов и стоимости работ, оплаченных и предъявленных в банк для оплаты.

2. При производстве контрольных обмеров устанавливается: соответствие фактически строящегося объекта его характеристике и назначению, предусмотренным в проектно-сметной документации и во внутрипостроечном титульном списке; при расчетах за выполненные работы за законченные строительством объекты или этапы работ полнота завершения работ, принятых по актам приемки в соответствии с проектно-сметной документацией; при расчетах за выполненные работы по законченным отдельным конструктивным элементам и видам работ и их частям на основании единичных расценок и ценников на монтаж оборудования соответствие объема, характера и стоимости работ, выполненных в натуре, объему, характеру и стоимости работ, принятым по актам приемки, указанных в рабочих чертежах и в журналах учета выполненных работ, ведущихся на основании данных обмера работ в натуре. Ведение на стройках журналов учета выполненных работ по установленной форме (приложение № 1 — приложения и формы не приводятся) предусмотрено Инструкцией о порядке составления ежемесячного отчета начальника строительного участка (производителя работ) о расходе основных материалов в строительстве, утвержденной ЦСУ СССР 27 июля 1960 г.

3. Управляющие республиканскими, краевыми, областными и городскими конторами Стройбанка СССР ежегодно устанавливают для подчиненных учреждений банка задания по проведению контрольных обмеров строительно-монтажных, геологоразведочных и буровых работ. Руководители учреждений Стройбанка СССР в соответствии с полученными заданиями и с учетом конкретных условий по финансированию строек утверждают планы проведения контрольных обмеров на каждый квартал с правом его дифференциации по месяцам. Контрольные обмеры производятся, в первую очередь, на всех стройках и объектах, по которым оплата выполненных работ осуществляется по единичным расценкам и ценникам на монтаж оборудования; на стройках, которые осуществляются на основании соответствующих разрешений при неполном объеме проектно-сметной документации или когда проектно-сметная документация находится в стадии пересмотра, а также на стройках и объектах, по которым в результате обследований или предварительной проверки актов и счетов за выполненные работы были обнаружены факты неправильной приемки работ и другие нарушения. На объектах, по которым расчеты за выполненные работы осуществляются после полного их завершения или по этапам работ, контрольные обмеры производятся после предъявления в учреждения банка для оплаты актов приемки выполненных работ по соответствующим этапам или за объект в целом.

Подготовка к производству контрольных обмеров

4. Работник банка, которому поручено проведение контрольного обмера, выполняет следующую подготовительную работу:

а) определяет объекты, этапы, конструктивные элементы и виды работ, по которым должны быть произведены контрольные обмеры. По объектам, расчеты за выполненные работы по которым производятся за объект в целом или этапы работ, стоимость оплаченных или предъявленных к оплате строительных и монтажных работ показывается в соответствующих графах ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера (приложение № 2 с примером заполнения);

б) по объектам и работам, по которым объемы и методы производства работ уточняются в процессе строительства, а также финансируемым без смет на основании рабочих чертежей по единичным расценкам и ценникам на монтаж оборудования, подсчитывает на основании имеющихся в учреждении банка актов приемки (ф. № 2в) количество и стоимость оплаченных или предъявленных к оплате с начала строительства работ по объектам и конструктивным элементам, по которым намечено производство контрольного обмера впервые, или количество оплаченных работ со времени предыдущего контрольного обмера. При проведении контрольного обмера во втором и третьем месяце квартала в ведомость перерасчета и сводную ведомость включаются объемы и стоимость намеченных к проверке строительных работ, показанных в журнале учета выполненных работ по объекту и оплаченных или предъявленных к оплате по счетам на основании справок по ф. № 3 за первый и второй месяцы текущего квартала. При отсутствии на стройке журнала учета выполненных работ заказчик и подрядчик представляют работнику учреждения банка ведомость выполненных работ по объекту, которые оплачены или предъявлены к оплате на основании справок по ф. № 3. Результаты подсчета заносятся в соответствующие графы ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера (приложение № 2а с примером заполнения). В этой же ведомости перерасчета показываются данные по законченным строительством объектам (этапам) и работам, расчеты за которые производятся по единичным расценкам и ценникам на монтаж оборудования. В тех случаях, когда контрольные обмеры производятся на крупных объектах, расчеты за которые в установленном порядке производятся по форме № 2в за продолжительный период времени, результаты подсчета заносятся в сводную ведомость (приложение № 2а с примером заполнения).

5. Учреждения Стройбанка СССР извещают в письменном виде заказчика и подрядчика не позднее чем за три рабочих дня о времени и месте производства контрольного обмера и о необходимости назначений их представителей, по возможности, непосредственно ответственных за производство работ на объекте, для участия в производстве контрольного обмера и подписания акта.

Методы проведения контрольных обмеров

6. Проверка выполненных и предъявленных к оплате строительных и монтажных работ производится путем непосредственного обмера их в натуре или путем установления соответствия работ, принятых по актам приемки, работам, выполненным в натуре. Проверка правильности указанных в актах приемки и журналах учета выполненных работ объемов работ по конструкциям и видам работ, замер которых не вызывает необходимости или затруднен, производится по рабочим чертежам и спецификациям после установления соответствия выполненных работ рабочим чертежам и наличия конструкций в положении, предусмотренном проектом, с использованием имеющихся на стройках первичных документов, обосновывающих объемы и состав выполненных работ.

7. При производстве контрольных обмеров строительно-монтажных работ в качестве вспомогательных материалов могут быть использованы следующие документы строек:

а) акты и журналы инструментальных, в том числе маркшейдерских и геодезических замеров;

б) исполнительная документация;

в) материалы инженерных изысканий и гидрогеологических исследований;

г) наряды рабочим;

д) журналы экскавации, бурения, забивки свай, бетонирования и т.д.;

е) акты технических обследований реконструируемых зданий и сооружений;

ж) паспорта переданного в монтаж оборудования;

з) акты испытания вхолостую или под нагрузкой смонтированного оборудования согласно техническим требованиям, приведенным в общей части или в соответствующих разделах ценников на монтаж оборудования;

и) путевые листы шоферов и сменные рапорты машинистов;

к) данные бухгалтерского учета строек о списании на производство строительных материалов и оборудования;

л) журналы работ и журналы учета выполненных работ;

м) акты рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию отдельных зданий и сооружений подсобного производственного или обслуживающего назначения, акты приемки в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями законченных строительством (реконструкцией) предприятий, зданий и сооружений.

8. Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты, траншеи с уложенными в них трубопроводами и другие скрытые работы, перечисленные в соответствующих главах части III Строительных Норм и Правил или в технических условиях на производство и приемку строительных и монтажных работ) производится по актам на скрытые работы. При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ подсчитываются по рабочим чертежам, а в необходимых случаях учреждения банка вправе требовать от генподрядчика вскрытия работ за его счет.

9. Когда контрольными обмерами на объектах, расчеты по которым осуществлялись за полностью законченные строительством объекты или этапы работ, устанавливается, что объекты или этапы работ завершены не полностью — вся стоимость объекта или этапа работ оплате не подлежит и исключается из объема выполненных работ. В тех случаях, когда здания или сооружения производственного назначения по решению государственной приемочной комиссии принимаются в эксплуатацию при наличии недоделок, которые не препятствуют нормальной эксплуатации этих зданий и сооружений, не ухудшают санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих и по техническим условиям к моменту ввода объекта в эксплуатацию не могут быть устранены, а стоимость работ предъявлена или оплачена без вычета стоимости указанных недоделок, в актах контрольных обмеров стоимость недоделок отражается как завышение стоимости работ. Если при контрольном обмере на объектах, принятых государственной приемочной комиссией в эксплуатацию без указания недоделок, устанавливаются факты невыполнения отдельных работ, предусмотренных проектно-сметной документацией и оплаченных по актам приемки выполненных работ, в актах контрольных обмеров стоимость выявленных недоделок указывается как завышение стоимости работ. При производстве контрольных обмеров на законченных строительством (реконструкцией) объектах жилищно-гражданского назначения следует иметь в виду, что эти объекты предъявляются заказчиками (застройщиками) государственным приемочным комиссиям к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ и работ по благоустройству территории, а также при условии обеспеченности объектов оборудованием и инвентарем в полном соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами и сметами. Жилые дома, имеющие встроенные помещения предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, предъявляются к приемке в эксплуатацию после выполнения всех строительно-монтажных работ (включая работы по встроенным помещениям), обеспечивающих ввод в действие этих предприятий одновременно с заселением домов. Если при контрольных обмерах на объектах жилищно-гражданского назначения устанавливается, что эти объекты приняты в эксплуатацию с нарушением указанных выше требований, стоимость объекта (при расчетах за объект в целом) или соответствующего этапа удерживается.

10. Если при контрольных обмерах на объектах, расчеты за выполненные работы на которых производятся после окончания их строительства или за этапы работ, устанавливается, что строительная организация в процессе строительства внесла в ранее согласованную ею проектно-сметную документацию изменения (изменение методов производства работ, замена с согласия заказчика материалов, изменение конструкций и других технических решений), удешевляющие строительство против сметы без снижения прочности и эксплуатационных качеств сооружений, уровня индустриализации и сборности строительства, повышение которых предусмотрено Директивами XXIV съезда КПСС, то оплата выполненных работ производится по утвержденной сметной стоимости строительства объекта или этапа работ. В таком же порядке осуществляются расчеты за выполненные работы на основании прейскурантов на строительство зданий и сооружений, в которых допускается применение различных видов материалов и не дается поправок к основной прейскурантной цене. Если изменения, внесенные подрядчиком с согласия заказчика в проектно-сметную документацию, приводят к снижению прочности и эксплуатационных качеств сооружений или уровня индустриализации и сборности строительства, в акт контрольного обмера включается стоимость фактически выполненных работ по утвержденным укрупненным сметным нормам и единичным расценкам, соответствующим характеру выполненных работ, в пределах стоимости по утвержденной смете. При контрольных обмерах на объектах, расчеты за выполненные работы по которым производятся по законченным частям отдельных конструктивных элементов (по единичным расценкам и ценникам на монтаж оборудования), в акт контрольного обмера также включаются фактически выполненные работы по утвержденным укрупненным сметным нормам и единичным расценкам, соответствующим характеру выполненных работ. При отсутствии таких норм или расценок учреждения Стройбанка СССР предъявляют заказчикам и подрядчикам требования об уточнении в месячный срок расчетов за эти работы. Если в этот срок расчеты не будут уточнены, учреждения Стройбанка СССР взыскивают выплаченные суммы за те конструктивные элементы и виды работ, стоимость которых была определена по расценкам или сметам (укрупненным сметным нормам), не соответствующим характеру выполненных работ. При проверке работ, оплаченных или предъявленных в учреждения банка для оплаты на основании единичных расценок (форма № 2в), следует иметь в виду, что незаконченные части отдельных конструктивных элементов и видов работ могут включаться в акты приемки лишь в тех случаях, когда сметными нормами допускаются промежуточные расчеты (приложение № 4).

11. При осуществлении строительной организацией мероприятий, удешевляющих строительство против сметы, при контрольных обмерах проверяется: соблюдение предусмотренных проектом прочности и эксплуатационных качеств сооружений, а также уровня индустриализации и сборности строительства; наличие предварительного письменного согласия заказчика на проведение строительной организацией мероприятий, удешевляющих строительство против сметы, а при отсутствии согласия — сообщения подрядчика о проводимых им мероприятиях, вызывающих необходимость изменения проектных решений, для рассмотрения их заказчиком в сроки, обеспечивающие своевременное выполнение работ, но не позднее двух месяцев со дня получения предложения подрядчика; наличие сообщения заказчика ведущей проектной организации о всех предложениях подрядчика, связанных с изменением проектных решений; правильность определения суммы экономии, полученной в результате осуществления мероприятий, удешевляющих строительство против сметы. Если контрольным обмером устанавливается несоблюдение указанных требований, а также наличие отрицательного заключения ведущей проектной организации по мероприятию подрядной организации, полученная подрядной организацией экономия подлежит восстановлению на счет финансирования и исключению из объема выполненных работ.

12. При проверке правильности оплаты работ по монтажу оборудования устанавливается соответствие типа, марки и веса смонтированного оборудования типу, марке и весу оборудования, указанным в актах приемки. Если фактически смонтированное оборудование отличается от предусмотренного в актах приемки выполненных работ, в актах контрольных обмеров указывается стоимость работ фактически смонтированного оборудования в пределах утвержденной сметной стоимости. Работы по монтажу оборудования считаются законченными только при наличии актов об его индивидуальном опробовании вхолостую, а в необходимых случаях и под нагрузкой. При отсутствии указанных актов стоимость работ по монтажу оборудования подлежит удержанию.

13. При расчетах за выполненные работы по единичным расценкам и ценникам на монтаж оборудования на основании рабочих чертежей стоимость работ, не предусмотренных рабочими чертежами, показывается отдельно в ведомости перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера и подлежит удержанию в том случае, если заказчиком не будет решен в месячный срок вопрос об оплате этих работ.

14. При определении завышений стоимости выполненных работ не допускается зачет стоимости выполненных, но не включенных в акты приемки работ. Для получения причитающихся сумм за эти работы подрядчик должен представить в учреждение банка оформленные в установленном порядке платежные документы.

15. При контрольных обмерах, производимых на объектах впервые, проверяется правильность оплаты выполненных работ с начала строительства. В дальнейшем на этих объектах проверяются работы, выполненные после проведения предыдущего контрольного обмера. В тех случаях, когда по отдельным конструктивным элементам или видам работ не представляется возможным определить объемы, выполненные после проведения предыдущего контрольного обмера, проверяется весь объем этих конструктивных элементов или видов работ с начала строительства. В акты контрольных обмеров таких конструктивных элементов включается только разница между объемом и стоимостью работ, выполненных с начала строительства, и объемом и стоимостью этих работ, установленных предыдущим контрольным обмером.

16. Контрольные обмеры отдельных объектов, видов строительства и видов работ производятся с учетом особенностей, приведенных в приложении № 5 и в IV части СНиП.

Оформление результатов контрольных обмеров и порядок рассмотрения и утверждения актов контрольных обмеров

17. О результатах контрольных обмеров составляются акты и ведомости перерасчета стоимости работ. Акты контрольных обмеров составляются в 3-х экземплярах для учреждения Стройбанка СССР, заказчика и подрядчика.

18. Акты контрольных обмеров, ведомости перерасчета стоимости работ и сводные ведомости к актам подписываются представителями Стройбанка СССР и представителями заказчика и подрядчика, назначенными для участия в производстве контрольных обмеров руководителями организаций подрядчика и заказчика. В случае неявки представителей заказчика или подрядчика для участия в производстве контрольных обмеров об этом делается отметка в акте контрольного обмера и акт подписывается одной из сторон и представителем учреждения банка. Экземпляры акта контрольного обмера с ведомостью перерасчета немедленно после составления вручаются подрядчику и заказчику.

19. При несогласии с актом контрольного обмера заказчик и подрядчик представляют учреждению Стройбанка СССР, производившему контрольный обмер, возражения в письменной форме не позднее 5 рабочих дней со дня вручения акта. В случае непредставления заказчиком и подрядчиком возражений в установленный срок, завышения, установленные контрольными обмерами, подлежат удержанию.

20. Руководители учреждений Стройбанка СССР рассматривают акты контрольных обмеров, возражения подрядчика и заказчика и утверждают акты не позднее 10 рабочих дней после их составления. В соответствии с Уставом Стройбанка СССР и Положением о штрафах за нарушение правил документооборота, изданным Министерством финансов СССР и Госбанком СССР 19 ноября 1960 г., штраф за приписки, завышение объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных работ в документах, служащих основанием для получения денежных средств в размере 3% от сумм приписок и завышения, взыскивается при выполнении работ подрядным способом поровну с заказчика и подрядчика. Сумма штрафа, взыскиваемая с подрядчика, списывается с расчетного счета, сумма штрафа, взыскиваемая с заказчика, списывается со счета финансирования. При выполнении работ хозяйственным способом или силами основной деятельности предприятия штраф взыскивается поровну со счета финансирования и с расчетного счета управления строительства (ОКСа) или с расчетного счета основной деятельности предприятия. Штраф взыскивается независимо от времени завышения стоимости выполненных работ. Предъявление требований о взыскании штрафа производится одновременно с утверждением акта контрольного обмера.

21. Штраф взыскивается в случаях:

а) включения в акты приемки и справки по ф. № 3 невыполненных работ;

б) включения в акты приемки и справки по ф. № 3 незаконченных частей конструктивных элементов, по которым не предусмотрена раздельная оплата. При расчетах за выполненные работы после окончания всех работ по объекту или этапу работ штраф взыскивается от стоимости невыполненных работ;

в) повторного включения в акты приемки и справки по ф. № 3 ранее оплаченных работ;

г) повторного начисления накладных расходов, включенных в единичные расценки, прейскурантные цены или в стоимость строительно-монтажных работ по объекту, этапу работ;

д) неправильного применения расценок и сметных цен, в результате чего завышается стоимость выполненных работ;

е) неправильного применения надбавок за малый объем работ, необоснованного применения коэффициентов, учитывающих производство работ в действующих цехах, и других коэффициентов, вследствие чего искусственно завышается стоимость работ;

ж) включения в акты приемки и справки по ф. № 3 затрат, входящих в состав накладных расходов или в нормы дополнительных затрат, связанных с производством работ в зимнее время и т.п.;

з) завышения установленной нормы накладных расходов;

и) включения в акты приемки работ, не предусмотренных рабочими чертежами.

22. Все акты контрольных обмеров регистрируются учреждениями Стройбанка СССР в журнале, который ведется по форме согласно приложению № 6.

Порядок удержания сумм завышений и применения санкций по результатам контрольных обмеров

23. Излишне полученные средства, подлежащие взысканию в суммах, утвержденных руководителями учреждений Стройбанка СССР, списываются с расчетных счетов подрядных организаций или строек, финансируемых в меру выполненного объема работ, в порядке очередности, установленной для платежей в бюджет. Рассрочка удержания сумм завышений не допускается. Сумма штрафов взыскивается в порядке очередности, установленной для 5-й группы платежей. Основанием для списания излишне полученных средств, а также сумм штрафов являются распоряжения, составленные по форме согласно приложению № 7, если расчетный счет исполнителя работ и счет финансирования заказчика находятся в учреждении Стройбанка СССР, производившего контрольный обмер, и по форме согласно приложению № 8, если расчетный счет исполнителя работ и счет финансирования заказчика находятся в учреждении Госбанка СССР. Указанные распоряжения, подписанные руководителем учреждения Стройбанка СССР, передаются для исполнения в бухгалтерию. Контроль за полнотой и своевременностью списания излишне полученных сумм и штрафов осуществляет главный бухгалтер учреждения Стройбанка СССР.

24. При отсутствии средств на расчетных счетах подрядных организаций и строек излишне полученные суммы удерживаются учреждениями Стройбанка СССР или в соответствующих случаях учреждениями Госбанка СССР при оплате очередных счетов за выполненные работы со счета финансирования, а при наличии в картотеке учреждения банка принятых, но не оплаченных счетов за выполненные работы, на подлежащую удержанию сумму уменьшаются эти счета.

25. Денежные средства, взысканные учреждениями Стройбанка СССР или по их распоряжению учреждениями Госбанка СССР с расчетных счетов подрядных организаций или строек по работам, выполненным в текущем году, и по работам, выполненным до текущего года, зачисляются на счета финансирования соответствующих строек. В том случае, когда контрольный обмер произведен заказчиком и подрядчиком (до извещения учреждения банка о производстве контрольного обмера) и в учреждения банка поступит акт контрольного обмера с совместным поручением заказчика и подрядчика о списании с расчетного счета подрядной организации или стройки выявленной суммы приписок и завышений, указанная сумма зачисляется на счет финансирования стройки без взыскания учреждением Стройбанка СССР штрафа с заказчика и строительной организации. На суммы приписок и завышений, относящихся к работам, выполненным до текущего года, как взысканные с расчетных счетов, так и удержанные в порядке, предусмотренном п. 24 настоящей Инструкции, бронируются лимиты финансирования, открытые за счет бюджетных ассигнований текущего года. Если подлежащие забронированию лимиты или средства относятся к объектам, которые фактически вводятся в действие в текущем году, то для окончания расчетов по строительству они оставляются на общих лицевых счетах строек и используются в пределах сметной стоимости на оплату работ, выполненных на этих объектах. По предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, лимиты финансирования бронируются лишь в части, относящейся к строительству, финансируемому в установленном порядке за счет бюджетных ассигнований. Учреждения Стройбанка СССР следят за тем, чтобы на суммы выявленных приписок и завышений были внесены соответствующие поправки в отчеты строек и подрядных организаций. При этом во всех случаях уточнение суммы фактических затрат (зарплата, материалы, услуги и др.), относящихся к прошлому году, отражается в себестоимости строительно-монтажных работ за тот отчетный период текущего года, в котором выявлены эти уточнения.

26. Учреждения Стройбанка СССР предъявляют руководителям строек и строительных организаций, уплатившим штраф за приписки и завышения, требование о взыскании в установленном порядке суммы штрафа или части ее с лиц, непосредственно виновных в составлении документов, на основании которых излишне получены средства из банка.

27. Учреждения Стройбанка СССР передают в органы прокуратуры материалы по результатам контрольных обмеров для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1961 г. «Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов» и оказывают содействие в рассмотрении этих материалов. Кроме того, учреждения Стройбанка СССР ставят перед вышестоящими организациями заказчиков и подрядчиков, перед органами народного контроля, местными руководящими партийными и советскими органами вопросы о необходимости принятия мер, исключающих факты приписок и других искажений отчетности о выполнении планов.

28. В целях повышения качества и совершенствования практики проведения контрольных обмеров строительных и монтажных работ учреждения Стройбанка СССР:

а) составляют планы проведения контрольных обмеров с таким расчетом, чтобы контрольные обмеры производились равномерно (в течение месяца) в пределах установленных квартальных заданий;

б) предусматривают в планах работ проверку актов контрольных обмеров, проведенных подчиненными учреждениями банка, а также проведение повторных контрольных обмеров с привлечением наиболее квалифицированных инженеров контор банка;

в) обсуждают в необходимых случаях с работниками соответствующих учреждений банка результаты проверок актов контрольных обмеров и повторных контрольных обмеров;

г) производят контрольные обмеры на объектах, принятых в эксплуатацию, как правило, не позже шести месяцев после их приемки. С изданием настоящей Инструкции считать утратившими силу: инструкцию от 22 октября 1966 г. № 7 «О порядке проведения Стройбанком СССР контрольных обмеров строительных и монтажных работ»; приложения № 4 и 6 инструкции № 7 от 8 июля 1961 г. «О порядке проведения Стройбанком СССР контрольных обмеров строительных и монтажных работ»; письмо Стройбанка СССР от 24 января 1963 г. № 21 «Об усилении контроля за достоверностью предъявляемых к оплате актов приемки выполненных работ».

---