--- title: "Инструкция Минфина СССР от 20.05.1953 N 677" number: "677" issuer: "Министерство финансов СССР" issued_on: 1953-05-20 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-677" --- ## Инструкция Минфина СССР от 20.05.1953 N 677 # Инструкция Минфина СССР от 20.05.1953 N 677 "О порядке рассмотрения жалоб и заявлений по государственным и местным налогам и сборам" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Инструкции](https://bukva.ai/docs/instruktsiya-300-1956#p100066) Минфина СССР от 13.08.1956 N 300.
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР**
## ИНСТРУКЦИЯ
**от 20 мая 1953 г. N 677** **О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ**
**ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МЕСТНЫМ НАЛОГАМ И СБОРАМ**
Финансовые органы обязаны при проведении государственных и местных налогов и сборов принимать меры к обеспечению правильного исчисления платежей, а также широко разъяснять плательщикам установленные законом порядок исчисления платежей, предоставления льгот, порядок и сроки подачи жалоб и заявлений. Во всех случаях, когда финансовые органы при проверке работы налогового аппарата, или на основании заявлений граждан, либо иным путем устанавливают неправильности и ошибки, допущенные при проведении налогов, они обязаны немедленно устранить все нарушения без подачи заявлений со стороны плательщиков. ### I. Порядок учета и сроки рассмотрения жалоб и заявлений в районных и городских (не имеющих районного деления) финансовых отделах § 1. Все жалобы и заявления, поступившие в районные и городские финансовые отделы как непосредственно от плательщиков, так и по почте, кроме регистрации их в общем журнале райфинотдела, должны быть зарегистрированы в день их поступления в [книге](#p100088) учета жалоб и заявлений ф. N 1-жл (приложение N 1). При регистрации поступивших жалоб и заявлений в книге заполняются [графы 1](#p100106) - [6](#p100111) и на каждой жалобе и заявлении делается отметка о времени ее поступления (приема), а также указывается номер по книге учета жалоб и заявлений. Жалобы и заявления военнослужащих, членов их семей и инвалидов Отечественной войны регистрируются в отдельной [книге](#p100088) ф. N 1-жл, на обложке которой делается надпись: "Книга учета жалоб и заявлений военнослужащих, членов их семей и инвалидов Отечественной войны". После регистрации этих жалоб и заявлений на них делается соответствующая отметка, например: "жалоба военнослужащего" или "заявление военнослужащего". § 2. В книгу учета жалоб и заявлений не заносятся письма плательщиков с просьбой разъяснить порядок обложения налогом, заявления плательщиков о прекращении занятия кустарно-ремесленным промыслом, ходатайства плательщика об отсрочке или рассрочке платежей. Указанные письма и заявления должны регистрироваться в общем журнале райфинотдела о поступающей почте и в отчет о результатах рассмотрения жалоб и заявлений по налогам не включаются. § 3. В целях наиболее быстрого получения справок по жалобам и заявлениям районные и городские финансовые отделы, кроме учета жалоб и заявлений по [книге](#p100088) ф. N 1-жл, ведут алфавит, в который заносят поступившие жалобы и заявления под соответствующей буквой по фамилии плательщика с указанием номера по книге учета жалоб и заявлений. § 4. Все поступающие в районные (городские) финансовые отделы жалобы и заявления граждан по государственным и местным налогам и сборам, а также по вопросам наложения финорганами штрафа должны рассматриваться лично заведующими финансовыми отделами. К рассмотрению жалобы или заявления вызывается подавший ее плательщик. Если он не явится, жалоба или заявление могут быть рассмотрены в его отсутствии. § 5. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами обязаны тщательно рассмотреть каждую поступившую жалобу или заявление, проверить материалы обложения и документы и вынести свои решения не позднее 20 дней, а по жалобам и заявлениям военнослужащих, членов их семей и инвалидов Отечественной войны - не позднее 7 дней со дня получения жалобы или заявления. Жалобы или заявления, кроме случаев, когда жалобы поданы на действия старшего налогового инспектора, должны быть по поручению заведующего районным финансовым отделом предварительно проверены старшим налоговым инспектором, который представляет заведующему рай(гор)финотделом заключение или проект решения. § 6. Если при рассмотрении жалобы или заявления будет установлено, что обложение налогом произведено с нарушением закона по вине работников налоговой инспекции или установлены другие незаконные действия налоговых работников, заведующий районным (городским) финансовым отделом должен немедленно принять меры к устранению указанных нарушений и к предотвращению таких нарушений в дальнейшем, а также привлечь в соответствующих случаях к ответственности виновных в этом работников. § 7. При необходимости проверки жалобы или заявления на месте проверку должен производить заведующий районным (городским) финансовым отделом или, по его поручению, старший налоговый инспектор либо участковый налоговый инспектор. Запрещается поручать проверку на месте жалоб тем работникам, на действия которых подана жалоба. Проверка на месте производится в присутствии плательщика, подавшего жалобу или заявление, или совершеннолетних членов его семьи. О результатах проверки составляется акт за подписями работника, производившего проверку, и плательщика, подавшего жалобу или заявление, либо совершеннолетнего члена его семьи. § 8. Решение по жалобе и заявлению должно быть изложено в письменной форме и сообщено плательщику немедленно по рассмотрении жалобы или заявления. При удовлетворении жалобы или заявления в решении указывается общая сумма налога, сложенная в результате рассмотрения жалобы или заявления. В случае отказа в удовлетворении жалобы или заявления в решении должны быть изложены причины отказа, а также указан порядок обжалования решения. Решения по жалобам и заявлениям без всякой мотивировки, как, например: "отказать", "удовлетворить", не допускаются. § 9. Решение по жалобе и заявлению составляется в двух экземплярах, которые подписываются заведующим и старшим налоговым инспектором районного (городского) финансового отдела. Один экземпляр решения вручается либо пересылается по почте плательщику, подавшему жалобу или заявление; второй экземпляр решения остается в районном (городском) финансовом отделе и вместе со всей перепиской по жалобе или заявлению хранится в соответствующем деле по обложению налогами данного плательщика. На основании решения по жалобе или заявлению в книге учета жалоб и заявлений записываются сведения, предусмотренные [графами 7](#p100112) - [15](#p100120) книги. § 10. В тех случаях, когда заявление плательщика должно быть рассмотрено райисполкомом (например, в случаях, предусмотренных статьями 20 и 23 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1952 г. "О сельскохозяйственном налоге"), райфинотдел обязан произвести обследование хозяйства и представить заявление со своим заключением на рассмотрение райисполкома. На основании решения райисполкома или соответственно облисполкома (крайисполкома, Совета Министров республики) райфинотдел должен послать плательщику извещение. § 11. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами обязаны тщательно изучать поступившие жалобы и заявления, имея в виду, что это является одним из действенных методов проверки работы налогового аппарата и осуществления контроля за соблюдением им законов, а также инструкций по налогам. В необходимых случаях, а также при наличии значительного количества жалоб и заявлений заведующий районным (городским) финансовым отделом обязан выяснить характер жалоб и заявлений и причины подачи их, проверить соответствующие участки налоговой работы и осуществить необходимые мероприятия по устранению допущенных неправильностей либо по разъяснению плательщикам законов о налогах и порядке их проведения. § 12. Подача заявлений и жалоб не приостанавливает уплаты и взыскания налога. В тех случаях, когда вынесено решение в пользу плательщика, неправильно взысканные суммы и изъятое имущество должны быть возвращены в 10-дневный срок. В случае невозможности возвратить имущество, вследствие его продажи, финорганы обязаны возместить его стоимость в размере сумм, фактически вырученных от реализации. ### II. Порядок представления решений и материалов по жалобам и заявлениям на рассмотрение вышестоящих финорганов § 13. Районные (городские) финансовые отделы представляют материалы по обложению налогами, а также свои решения по жалобам и заявлениям на рассмотрение вышестоящих финорганов в случаях: а) обжалования налогоплательщиком через районный или городской финансовый отдел решения последнего по жалобе или заявлению; б) запроса вышестоящего финоргана при получении им жалобы или заявления непосредственно от плательщика либо в порядке осуществления контроля за правильностью вынесенного решения по жалобам или заявлениям. § 14. При направлении материалов по налоговому обложению и решений по жалобам и заявлениям на рассмотрение вышестоящего финоргана районные (городские) финансовые отделы, кроме жалобы или заявления и решения по ним, обязаны высылать следующие документы: а) по жалобам и заявлениям плательщиков сельскохозяйственного налога - соответствующие выписки из списков плательщиков этого налога, акты опроса по учету облагаемых сельхозналогом неземледельческих и рыночных доходов, а также другие имеющиеся справки и документы, относящиеся к обложению указанным налогом данного плательщика (сведения о недоимке, о надбавке к налогу для хозяйств, в состав которых входят одинокие и малосемейные граждане, и т.д.); б) по жалобам и заявлениям плательщиков, обложенных финорганами подоходным налогом с населения, - дела, заведенные на этих плательщиков в соответствии с инструкцией о порядке проведения налогового учета и ведения документации по государственным и местным городским налогам, в которых должны быть подшиты все касающиеся указанных плательщиков материалы (декларации налогоплательщика о его доходах за облагаемый период; подлинные акты обследования источников дохода; подсобные материалы, относящиеся к определению облагаемого дохода налогоплательщика; обоснованный расчет определения облагаемого дохода и исчисления налога, а в случаях изменений вышестоящим финорганом первоначально исчисленных платежей - обоснованный перерасчет налога; решения по жалобам нижестоящих органов), а также сведения о недоимке. Кроме того, в деле должны быть также материалы по обложению налогом на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, если плательщик облагается этим налогом; в) по жалобам и заявлениям плательщиков на обложение налогом на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, если эти плательщики не привлечены к обложению подоходным налогом, - соответствующие выписки из списков плательщиков этого налога, а также другие соответствующие выписки из общих дел, заведенные на указанных плательщиков; г) по жалобам и заявлениям рабочих и служащих, кооперированных кустарей и ремесленников, литераторов и работников искусств на неправильное удержание с них налогов по месту работы - акты проверки, составленные налоговыми инспекторами, с подробным расчетом облагаемого заработка и удержанных платежей; д) по жалобам и заявлениям граждан, обложенных налогом со строений и земельной рентой, - выписки из инвентарных книг домовладений о страховой оценке строений, площади земельного участка и размерах исчисленных платежей, а также другие соответствующие выписки из общих дел, заведенных на плательщиков налога со строений и земельной ренты; е) по жалобам и заявлениям налогоплательщиков на неправильное взыскание недоимок по налогам - выписку из лицевого счета плательщика, акт описи имущества, решение суда, акт реализации описанного имущества и другие имеющиеся материалы, относящиеся к производству взыскания недоимок налога с данного плательщика; ж) по жалобам и заявлениям налогоплательщиков на неправильное наложение штрафа - решение о наложении штрафа с объяснением причины взыскания его, если об этом не указано в самом решении. В случае, если у налогоплательщиков произведено изъятие имущества за неуплату налога, финорганы при представлении по требованию вышестоящего финоргана материалов обложения обязаны одновременно выслать и материалы по принудительному взысканию недоимки. § 15. Заведующие районными (городскими) финансовыми отделами при направлении материалов обложения в вышестоящие финорганы обязаны проверять, приложены ли к жалобам и заявлениям все необходимые материалы, достаточно ли обосновывается этими материалами решение по жалобе или заявлению, а в необходимых случаях произвести дополнительную проверку. Выписки из списков плательщиков налогов и других материалов, а равно копии документов и справок должны быть заверены старшим налоговым инспектором районного (городского) финансового отдела. § 16. Решения по жалобам и заявлениям вместе с материалами, указанными в [§ 14](#p100034) и [15](#p100043) настоящей инструкции, должны быть высланы в вышестоящий финорган не позднее 3 дней по получении заявления плательщика о направлении решения на рассмотрение вышестоящего финоргана либо по получении требования последнего о представлении ему на рассмотрение материалов по налоговому обложению и принятого решения по жалобе или заявлению. В том случае, когда плательщик обжаловал решение по жалобе или заявлению через районный (городской) финансовый отдел, последний обязан сообщить плательщику о дне высылки жалобы или заявления в вышестоящий финорган. ### III. Порядок учета и сроки рассмотрения жалоб в окружных, городских (с районным делением), краевых и областных финансовых отделах, министерствах финансов автономных и союзных республик § 17. Жалобы и заявления, поданные лично или присланные по почте в окружные, городские (с районным делением), краевые и областные финансовые отделы, министерства финансов автономных и союзных республик, должны быть зарегистрированы в день их поступления (приема) в [карточке](#p100121) учета жалоб и заявлений по ф. N 2-жл (приложение N 2). На карточках, в которые заносятся жалобы и заявления военнослужащих, членов их семей и инвалидов Отечественной войны, делается соответствующая надпись, например: "жалоба военнослужащего" или "заявление военнослужащего". Карточки хранятся в специальной картотеке и группируются в алфавитном порядке по республикам, краям, областям и округам, а в край(обл)финотделах и окрфинотделах - по районам. § 18. На каждую жалобу или заявление заводится дело, на лицевой стороне которого проставляются: номер, соответствующий номеру регистрации жалобы или заявления по карточке учета; фамилия и инициалы плательщика; наименование района, города, округа, области, края или автономной республики. Дела по жалобам и заявлениям должны храниться по следующим группам: а) законченные рассмотрением; б) ожидающие ответа нижестоящего финоргана об исполнении принятого решения или ожидающие получения материалов по запросу; в) нерассмотренные. § 19. Вышестоящие финансовые органы рассматривают непосредственно жалобы и заявления, по которым уже имеются решения районных (городских) финансовых отделов, а министерства финансов союзных республик, имеющих областное деление, - также при наличии решений краевых, областных, окружных и городских (с районным делением) финансовых отделов или министерств финансов автономных республик. Жалобы и заявления, не рассмотренные нижестоящим финорганом, должны быть пересланы ему не позднее чем в двухдневный срок по получении жалобы или заявления с одновременным уведомлением об этом плательщика. В этих случаях нижестоящий финорган обязан рассмотреть жалобу или заявление в общеустановленные сроки и о своем решении сообщить плательщику, а также финоргану, переславшему жалобу или заявление. В тех случаях, когда в жалобах или заявлениях сообщается о незаконных действиях работника или злоупотреблениях, вышестоящий финорган обязан непосредственно рассмотреть такую жалобу или заявление. § 20. Передавать жалобу или заявление на рассмотрение тому финоргану, на решение которого подана жалоба или заявление, запрещается. § 21. По жалобам или заявлениям, по которым требуются дополнительные сведения и материалы, соответствующие сведения и материалы должны быть затребованы от нижестоящего финоргана не позднее чем в двухдневный срок по получении жалобы или заявления, с указанием, к какому сроку следует представить эти материалы. За своевременным представлением требуемых сведений или материалов должен быть установлен строгий контроль. § 22. Вышестоящие финорганы обязаны рассмотреть жалобы и заявления граждан на решения нижестоящих финорганов не позднее месячного срока (а жалобы и заявления военнослужащих, членов их семей и инвалидов Отечественной войны - не позднее 15 дней) со дня получения жалобы или заявления. Решение по жалобе или заявлению сообщается в письменной форме плательщику и соответствующему финоргану. § 23. Жалобы и заявления, поступившие в окружные, городские (с районным делением), краевые, областные финансовые отделы и министерства финансов автономных республик, по поручению руководителя финоргана проверяются начальником налогового отдела, который представляет заключения или проекты решений руководителю финоргана или его заместителю. Решения по этим жалобам и заявлениям должны быть подписаны руководителем финоргана (или его заместителем) и начальником налогового отдела. Жалобы и заявления, поступившие в министерство финансов союзной республики, рассматриваются начальником управления налогов и сборов или его заместителем. Решения по этим жалобам и заявлениям подписываются начальником управления налогов и сборов или его заместителем, а также работником управления, производившим предварительную проверку жалобы или заявления. В случае отмены министерством финансов союзной республики решения нижестоящего финоргана жалоба или заявление рассматривается министром финансов союзной республики или его заместителем. Решения по этим жалобам и заявлениям подписываются министром или его заместителем и начальником управления налогов и сборов. § 24. Руководители вышестоящих финорганов обязаны тщательно изучать поступившие жалобы и заявления, имея в виду, что это является одним из действенных методов проверки работы налогового аппарата и осуществления контроля за соблюдением им законов, а также инструкций по налогам. В необходимых случаях, а также когда из отдельных финорганов поступает значительное количество жалоб и заявлений, следует производить проверку налоговой работы соответствующих финорганов и принимать необходимые меры к устранению нарушений. § 25. Каждое решение по жалобе и заявлению должно быть подробно мотивировано со ссылками на соответствующие законы и инструкции, а также на имеющиеся в деле документы. Решения по жалобам и заявлениям без мотивировки не допускаются. § 26. В том случае, когда вышестоящий финорган отменяет решение по жалобе или заявлению нижестоящего финоргана, в решении должно быть конкретно указано также, что должен сделать нижестоящий финорган и к какому сроку он обязан сообщить об исполнении. Плательщику, подавшему жалобу или заявление, посылается решение или краткое сообщение о результатах рассмотрения жалобы или заявления. Жалоба или заявление считаются законченными рассмотрением лишь по получении сообщения нижестоящего финоргана об исполнении данного ему указания. § 27. По вынесении решения по жалобе или заявлению в карточке учета заполняются сведения о результатах рассмотрения жалобы или заявления. Документы по жалобе или заявлению, полученные от нижестоящего финоргана, пересылаются ему вместе с решением по жалобе или заявлению. ### IV. Контроль за рассмотрением жалоб и заявлений § 28. Контроль за своевременным рассмотрением жалоб и заявлений, а также за выполнением поручений и распоряжений по ним вышестоящих органов осуществляется в районных (городских) финансовых отделах заведующими этими отделами путем систематической проверки записей в книге учета жалоб и заявлений. Проверка должна производиться не реже одного раза в неделю. § 29. Контроль за прохождением жалоб и заявлений, своевременным их рассмотрением, а также за исполнением распоряжений и решений по жалобам и заявлениям осуществляется в окружных, городских (с районным делением), в краевых и областных финансовых отделах и министерствах финансов автономных республик руководителями этих финорганов или их заместителями, а в министерствах финансов союзных республик - начальниками управлений налогов и сборов или их заместителями - по пятидневной справке о состоянии работы по рассмотрению жалоб и заявлений и фактической проверкой по делам. Справка составляется инспектором по рассмотрению жалоб и заявлений, в которой должно быть указано: количество жалоб и заявлений, сроки рассмотрения которых истекли, количество поступивших и количество рассмотренных за пятидневку жалоб и заявлений. § 30. Ежедневный контроль за выполнением нижестоящими финорганами решений и поручений по жалобам и заявлениям в министерствах финансов союзных и автономных республик, край(обл)финотделах осуществляется по контрольной картотеке. В контрольных карточках указывается порядковый номер дела, фамилия и инициалы подавшего жалобу или заявление, срок исполнения. Эти карточки группируются по срокам исполнения, установленным для финоргана при рассмотрении жалобы и заявления ([приложение](#p100136) ф. N 3-жл). § 31. При проведении ревизий работы финансовых органов по налогам и сборам обязательно должна проверяться также работа по рассмотрению жалоб и заявлений налогоплательщиков. Проверка производится в порядке, указанном в инструкции Министерства финансов СССР от 31 марта 1950 г. N 500 "О порядке проведения ревизий и проверок налоговой работы финансовых органов". ### V. Составление отчетов и информаций о ходе и результатах рассмотрения жалоб и заявлений § 32. Районные и городские финансовые отделы обязаны составлять отчет о результатах рассмотрения жалоб и заявлений по налогам и сборам по установленной форме. Вышестоящие финорганы составляют этот отчет двумя разделами: а) о результатах рассмотрения жалоб и заявлений в нижестоящих финорганах и б) о результатах рассмотрения жалоб и заявлений непосредственно в самом финоргане, составляющем отчет. § 33. В докладе о всей налоговой работе, проведенной в истекшем квартале, должна быть отдельным разделом подробно освещена работа по рассмотрению жалоб и заявлений в соответствии с примерными схемами докладов, сообщенными Министерством финансов СССР.
* * *
§ 34. С изданием настоящей инструкции считать утратившей силу инструкцию НКФ СССР от 5 мая 1945 г. N 240 "О порядке рассмотрения жалоб по государственным и местным налогам и сборам".
Заместитель Министра
финансов СССР
В.ГАРБУЗОВ Начальник Управления
налогов и сборов
Государственный советник
финансовой службы III ранга
Д.БУРМИСТРОВ
Приложение N 1
к инструкции МФ СССР
от 20 мая 1953 г. N 677 Форма N 1-жл КНИГА
учета поступивших в ____________ финансовый отдел жалоб
и заявлений за 195_ г.
N п/пДата поступления (приема) жалобы и заявленияОт кого поступила жалоба или заявление (указать фамилию, имя и отчество плательщика, а при пересылке жалобы вышестоящим финорганам - наименование этого финоргана)Адрес плательщика, подавшего жалобу или заявлениеПо какому налогу подана жалоба или заявление, по обложению за какой годКатегория плательщика (колхозники, единоличники, рабочие и служащие, некооперированные кустари и т.д.)Краткое содержание жалобы или заявленияКто давал заключение, производил расследование по жалобе или заявлению на месте (указать фамилию и дату)Дата посылки решения по жалобе или заявлению плательщику или представления заключения вышестоящему финоргануРезультаты решения по жалобе или заявлению, объявленного плательщику, или краткое содержание представленного в вышестоящий финорган заключенияОтметка об обжаловании решения и дата высылки материала в вышестоящий финорганРезультаты рассмотрения жалобы или заявления вышестоящим финорганомПримечание
удовлетвореноотказано
удовлетвореноотказано (указать причину)
123456789101112131415
Приложение N 2
к инструкции МФ СССР
от 20 мая 1953 г. N 677
Форма N 2-жл Лицевая сторона N _________________ Фамилия _____________________________ Имя _______________________________ Отчество _________________________ Адрес налогоплательщика ______________________________________________
______________________________________________________________________
Наименование налога __________________________________________________
Категория плательщика ________________________________________________
Характер жалобы или заявления ________________________________________
Оборотная сторона | Дата | Движение жалобы или заявления и результаты рассмотрения | Срок исполнения для финоргана | | --- | --- | --- | | | | |
Приложение N 3
к инструкции МФ СССР
от 20 мая 1953 г. N 677 Форма 3-жл Лицевая сторона
N _________________ Фамилия _____________________________ Имя и отчество _______________________________________________________ Адрес ________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Срок исполнения ______________________________________________________ ---