Инструкция НКСО РСФСР от 29.08.1927 № 45

«О порядке назначения социального обеспечения»

На основании Положения о государственном обеспечении инвалидов военной службы и их семей, семей умерших или безвестно отсутствующих военнослужащих, семей лиц, призванных в ряды РККА, а также лиц, утративших трудоспособность или лишившихся кормильцев вследствие активного участия в борьбе с контр-революцией, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 11-го октября 1926 г., устанавливается следующий порядок назначения социального обеспечения.

I. Общие положения

Ст. 1. Все дела по назначению социального обеспечения рассматриваются и разрешаются организованными для этой цели комиссиями, а жалобы на решения этих комиссий рассматриваются органами Собеса.

Ст. 2. Комиссии по назначению социального обеспечения образуются: а) волостные и районные — для разрешения дел по назначению обеспечения сельским контингентам и б) городские — для разрешения дел по назначению обеспечения городским контингентам.

Примечание. В городах, входящих в район волости (района), городские комиссии по назначению соц. обеспечения не образуются.

Ст. 3. Волостные (районные) Комиссии по назначению социального обеспечения действуют при волостных (районных) исполнительных комитетах, в составе: председателя — члена волостного (районного) исполнительного комитета, выделенного последним для ведения работы по социальному обеспечению, и двух членов — представителей волостного ККОВ и представителя волфинчасти (райфо).

Ст. 4. Городские комиссии по назначению социального обеспечения действуют при органах социального обеспечения, ведущих работу по обеспечению городского контингента, в составе: председателя — лица, назначенного для городской работы по социальному обеспечению и двух членов — представителей местных органов военного ведомства и финансов.

II. Порядок возбуждения ходатайств

Ст. 5. Ходатайство о назначении социального обеспечения возбуждается заинтересованными лицами путем заявлений в письменной или устной форме перед соответствующими волостными (районными) исполнительными комитетами (лицами, проживающими в сельских местностях) или соответствующими органами Социального обеспечения (лицами, проживающими в городах).

Примечание. Заявления, вносимые в устной форме, записываются со слов заявителей уполномоченным на то лицом.

Ст. 6. В заявлении о назначении пенсии должно быть указано:

а) имя, отчество, фамилия и адрес заявителя;

б) на кого испрашивается обеспечение и в каком роде обеспечения нуждается (например, в пенсии, пособии, помещении в артель, предоставлении льготного патента, помещении в учреждения социального обеспечения, здравоохранения и просвещения и т.д.);

в) время подачи заявления и подпись.

Ст. 7. К заявлению должны быть приложены нижеследующие документы:

А) Для инвалидов войны и лиц, утративших трудоспособность вследствие увечья или заболевания, полученного во время прохождения ими военной службы:

а) документ о прохождении военной службы с указанием причины увольнения или документ о получении инвалидности в связи с прохождением военной службы в течение года по увольнении;

б) справки о семейном и социально-имущественном положении (в городах — метрические выписки) или их копии (или выписки ЗАГСа, если таковые имеются, или иные документы); документами о социально-имущественном положении могут служить справки от домоуправления, милиции, места службы и т.п. в сельских же местностях указанные справки могут быть заменены выписками из поселенных списков или справками от сельсовета.

Б) Для семей умерших или пропавших без вести военнослужащих или умерших (безвестно отсутствующих) инвалидов военной службы:

а) документы от подлежащего органа военного ведомства или военной части, подтверждающие смерть или безвестное отсутствие военнослужащего, имевшее место во время прохождения военной службы или в связи с ее прохождением, или же справки о том, что умерший (безвестно отсутствующий) инвалид находился на пенсии или ином виде обеспечения;

б) справки о семейно-имущественном положении, о составе семьи и возрасте (так же, как в п. «б» литеры А настоящей статьи).

Примечание 1. Для семей лица, пропавших без вести, если безвестное отсутствие их кормильца не устанавливается документами, означенными в п. «а» литеры Б - указанный факт должен быть установлен нарсудом. Для сельских жителей документы о смерти или безвестном отсутствии военнослужащего (или инвалидов военной службы) могут быть заменены соответствующими справками от сельсовета, выдаваемыми на основании свидетельских показаний.

В) Для лиц, утративших трудоспособность или лишившихся кормильцев вследствие активного участия в борьбе с контр-революцией, представляются документы от соответствующих советских или профессиональных и общественных организаций, устанавливающие факт активного участия в борьбе с контр-революцией, вызвавшего утрату трудоспособности или смерти кормильца.

Примечание 2. Документы о безвестном отсутствии кормильца и справки о семейно-имущественном положении — те же, что и для семей умерших (безвестно отсутствующих) военнослужащих.

Г) Семьям лиц рядовых военнослужащих и младшего начсостава, состоящих на срочной службе в кадровом составе РККА, должно быть представлено удостоверение военкомата о том, что призванный на военную службу имел при призыве право на одну из льгот по семейно-имущественному положению (согласно ст. ст. 91 и 92 закона об обязательной военной службе) или о том, что семейное положение призванного во время прохождения им службы в РККА изменилось по признакам, дающим право на одну из льгот, и справка или удостоверение от подлежащей воинской части, в которой состоит на службе призванный, с указанием срока службы, должности, тарифной сетки и разряда, по которым он получает жалование.

Примечание 3. Удостоверение воинской части о нахождении призванного в рядах РККА представляется при назначении обеспечения и возобновляется по прошествии одного года со дня представления последнего удостоверения.

Справки о семейно-имущественном положении для семей призванных — те же, что и для семей умерших военнослужащих.

Ст. 8. Заявление вместе с приложенными к нему документами проверяется при принятии его соответствующим органом: в случае неполноты документов или неясности некоторых обстоятельств — о том немедленно сообщается заявителю для надлежащего их дополнения или выяснения.

Ст. 9. В случае личной подачи заявления, принявшим его лицом выдается заявителю расписка с перечислением всех представленных документов с указанием в ней даты приема и срока рассмотрения.

Ст. 10. В случае выяснения невозможности или крайней затруднительности для заявителя доставления требуемых документов, обстоятельства, подлежащие выяснению последними, устанавливаются волостными (районными) или городскими комиссиями по принадлежности, при содействии подлежащих органов социального обеспечения, а также и соответственных ведомств, всеми имеющимися в распоряжении их средствами (свидетельскими показаниями, специальным личным опросом заявителя и т.д.) в срок, не свыше месяца.

III. Порядок установления инвалидности

Ст. 11. Для установления группы инвалидности при рассмотрении дел в волостных (районных) комиссиях по назначению социального обеспечения, последние направляют лиц, на которых обеспечение испрашивается, на медицинское освидетельствование к врачу ближайшего к месту жительства данного лица медицинского участка или медпункта.

Примечание. Лица, представившие в комиссии свидетельство Бюро врачебной экспертизы (если таковое не просрочено), переосвидетельствованию не подлежат.

Ст. 12. По освидетельствовании направленного волостной (районной) комиссией лица, участковый врач дает письменное заключение, в котором отмечает род заболевания (на русском или местном языке), а также указывает группу инвалидности, к коей данный инвалид может быть отнесен (направляемое в вышеозначенную комиссию).

Примечание. В случае необходимости врач может направить подлежащее освидетельствованию лицо в ближайшее Бюро врачебной экспертизы или в лечебное заведение.

Ст. 13. На основании полученного заключения участкового врача, волостная комиссия устанавливает группу инвалидности данного лица.

Примечание. В случае особой необходимости волостная (районная) комиссия приглашает на заседание врача, давшего заключение об инвалидности.

Ст. 14. В случае несогласия волостной (районной) комиссии по назначению социального обеспечения с заключением врача в отношении установления группы инвалидности, вопрос окончательно разрешается ближайшим Бюро врачебной экспертизы.

В том же порядке разрешается вопрос об установлении группы инвалидности в случае жалобы инвалида на неправильное установление группы инвалидности.

Ст. 15. В городах группа инвалидности устанавливается ближайшим Бюро врачебной экспертизы, куда подлежащие освидетельствованию лица направляются городской комиссией по назначению социального обеспечения или органом социального обеспечения.

Примечание. В городах, где органов врачебной экспертизы не имеется лица, подлежащие освидетельствованию, направляются, по соглашению с местным органом здравоохранения, либо в лечебное заведение, либо во врачебную консультацию, либо к врачу, на которого возложена данная работа.

Ст. 16. Указанные в ст. 18 и примечании к последней органы врачебной экспертизы, лечебные заведения, врачебные консультации или отдельные врачи устанавливают группу инвалидности и направляют свое заключение в подлежащую городскую комиссию.

Ст. 17. Определение группы инвалидности и медицинское освидетельствование (за исключением случаев направления инвалида на испытание или специальное обследование) должно быть закончено в недельный срок.

IV. Порядок рассмотрения ходатайств

Ст. 18. Волостные и городские комиссии по назначению социального обеспечения, на основании всех полученных данных и материалов, устанавливают право заявителя на обеспечение и определяют форму последнего.

Ст. 19. Семейное, имущественное и социальное положение лиц, в отношении которых возбуждается ходатайство о назначении обеспечения, а равно и все остальные данные, необходимые для выяснения права на социальное обеспечение и формы его, определяются в виде общего правила, на основании представленных документов.

В случае необходимости комиссиям по назначению социального обеспечения надлежит путем фактического обследования через соответствующие органы проверить те или иные данные, возбуждающие сомнение.

Ст. 20. Дела о назначении пенсий должны быть рассмотрены не позднее, чем в двухнедельный срок со дня поступления в волостной (районный) исполнительный комитет или надлежащий орган социального обеспечения соответствующего ходатайства.

Ст. 21. Решения комиссий по назначению социального обеспечения принимаются простым большинством голосов.

Примечание. В случае, если одним из членов комиссии заявлено особое мнение, возникшие разногласия разрешаются окончательно председателем волостного (районного) исполнительного комитета или городского совета.

Ст. 22. Решение комиссии по назначению социального обеспечения заносится в протокол, подписываемый председателем комиссии.

Примечание. В случае отказа в назначении социального обеспечения должны быть приведены в протоколе основания отказа.

Ст. 23. Пенсионное обеспечение назначается со дня возбуждения ходатайства, но не более, чем за один месяц назад до вынесения постановления комиссии о назначении.

Ст. 24. Решения комиссии по назначению социального обеспечения выполняются соответствующими органами социального обеспечения и сообщаются последними заявителю в пятидневной срок со дня вынесения решения, с указанием срока и порядка исполнения или обжалования.

В случае отказа в обеспечении должны быть приведены также и мотивы такового.

Ст. 25. Комиссии по назначению социального обеспечения имеют право пересмотра решенных ими дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

V. Порядок обжалования

Ст. 26. Жалобы заинтересованных лиц на решения волостных (районных) комиссий по назначению социального обеспечения, а также и комиссий по назначению с. о. действующих в городах (за исключением губернских) приносятся в уездные (окружные) органы Собеса; жалобы же на решения означенных комиссий, действующих в губернских городах приносятся в Губсобесы. Решения упомянутых органов собеса являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Ст. 27. Жалобы на решения комиссий по назначению с. о. направляются волостным (районным) исполнительным комитетом или подлежащим органом социального обеспечения со всеми документами в трехдневный срок в вышестоящий орган социального Обеспечения, при чем эти жалобы должны быть рассмотрены не позднее, чем 2-х недельный срок со дня поступления в соответствующий орган собеса.

Ст. 28. Решения уездных (окружных), (в губгородах — губернских) органов собеса пересылаются вместе с делом в соответствующий орган социального обеспечения или волостной (районный) исполнительный комитет, о чем сообщается заинтересованному лицу.

Ст. 29. С изданием настоящей инструкции отменяются:

а) Положение о конфликтной комиссии при НКСО, утвержденное 4 мая 1925 г. (Систематический Сборник Социального Обеспечения, т. 2, ч. 2, Отд. V, раздел I, гл. 2, стр. 52).

б) Инструкция НКСО «О порядке назначения пенсий» от 1-го августа 1925 г. № 62 (Взаимопомощь № 127/1925 г. и «Систематический Сборник Социального Обеспечения, т. I, ч. 2, отд. I, разд. 2, гл. 1, стр. 68).»

в) Циркуляр НКСО «Об образовании комиссий по назначению социального обеспечения при уездных Собесах» от 15 апреля 1926 г. № 29 («Вопросы Соц. Обеспечения», № 9 — 10, 1926) и

г) Положение об областных (краевых) жалобно-конфликтных комиссиях при областных (краевых) отделах социального обеспечения от 19 апреля 1926 г. № 30 («Вопросы Социального Обеспечения», № 9 — 10, 1926).

---