---
title: "\"Инструкция о порядке организации и производства дел в налоговых комиссиях по промысловому и подоходному налогам\""
number: "42"
issuer: "Народный комиссариат финансов СССР"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-42-narkomfin-sssr-narodnyy"
---
## "Инструкция о порядке организации и производства дел в налоговых комиссиях по промысловому и подоходному налогам"
# "Инструкция о порядке организации и производства дел в налоговых комиссиях по промысловому и подоходному налогам"
(утв. Наркомфином СССР 17.04.1926 N 42)
Утверждено
НКФ СССР
17 апреля 1926 г. N 42
**ИНСТРУКЦИЯ**
**О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ В НАЛОГОВЫХ**
**КОМИССИЯХ ПО ПРОМЫСЛОВОМУ И ПОДОХОДНОМУ НАЛОГАМ**
(Издала на основании [ст. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-08011926-1926#p100041) Положения
о налоговых комиссиях от 8 января 1926 г. <2>.
Собр. Зак. Союза ССР, 1926, N 2, ст. 11)
---
<2> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 9, стр. 390.
## I. Основные положения
§ 1. По промысловому и подоходному налогу образуются на местах объединенные налоговые комиссии для разрешения дел по тому и другому налогу с переменным составом членов от плательщиков в зависимости от того, какого налога, а в подлежащих случаях - и какой группы плательщиков касается рассматриваемое дело.
§ 2. Налоговые комиссии, по роду возложенных на них дел, разделяются на: а) комиссии для определения окладов налога (комиссии первой инстанции) и б) комиссии для рассмотрения жалоб плательщиков (апелляционные комиссии).
§ 3. На комиссии первой инстанции [(§ 2, п. "а")](#p100008) возлагается определение окладов подоходного и промыслового налога в пределах и на основаниях, предусмотренных законоположениями и инструкциями о соответствующих налогах.
§ 4. Апелляционные комиссии [(§ 2, п. "б")](#p100008) рассматривают и разрешают по существу приносимые плательщиками жалобы на постановления комиссий первой инстанции ([§ 2, п. "а"](#p100008) и [§ 3](#p100009)), а там, где образовано две апелляционных инстанции, и на постановления нижестоящей апелляционной комиссии.
§ 5. В местностях где образовано две апелляционных инстанции, жалоба плательщика не подлежит рассмотрению по существу в высшей апелляционной комиссии, если дело не было решено в низшей, и в случае подачи ее в высшую апелляционную комиссию, должна быть направлена последней по принадлежности в соответствующую низшую апелляционную комиссию.
§ 6. Постановления комиссий первой инстанции по предложению губернского или соответствующего ему [(§ 40)](#p100057) финансового отдела могут быть пересмотрены апелляционной комиссией ([§ 96](#p100145), [137](#p100211) и [138](#p100212)).
§ 7. В тех местностях, где образованы две апелляционных инстанции, постановления комиссий первой инстанции, могут быть пересмотрены по предложению губернского или соответствующего ему [(§ 40)](#p100057) финансового отдела, низшей апелляционной комиссией, а постановления последней - высшей апелляционной комиссией ([§ 96](#p100145), [137](#p100211) и [138](#p100212)).
§ 8. Постановления апелляционных комиссий, а там, где образовано две апелляционных инстанции, - высшей апелляционной комиссии являются окончательными и дальнейшему обжалованию по существу не подлежат.
§ 9. Пересмотр постановлений, упомянутых в [предыдущем (8) параграфе](#p100014), комиссией допускается только в случаях отмены этих постановлений высшими инстанциями [(§ 141)](#p100219) в порядке, предусмотренном в [§ 140](#p100215) - [158](#p100240) настоящей Инструкции.
## II. Общие основания организации налоговых комиссий
§ 10. Общее руководство организацией налоговых комиссий в пределах губернии, или соответствующей ей административно-территориальной единицы, а равно наблюдение за полнотой и правильностью их состава и ходом работы возлагается на губернские и соответствующие им [(§ 40)](#p100057) финансовые отделы.
§ 11. В частности губернский (или соответствующий ему) финансовый отдел:
а) сносится с подлежащими учреждениями и организациями о назначении представителей в налоговые комиссии;
б) назначает сроки, к которым подлежащие учреждения и организации должны представить списки избранных ими кандидатов в члены налоговых комиссий из числа плательщиков;
в) определяет, по соглашению с отделом внутренней торговли, в каких налоговых участках кандидаты в члены участковых налоговых комиссий из числа плательщиков представляются рыночными комитетами и в каких участках биржевыми комитетами и
г) организует, при посредстве подведомственных местных органов, ознакомление членов налоговых комиссий с действующим законодательством и инструкциями и снабжение их необходимым законодательным и инструкционным материалом.
§ 12. Налоговые комиссии образуются при подлежащих финансовых органах и состоят из председателя, представителей соответствующих учреждений и организаций и членов от плательщиков промыслового и подоходного налога.
§ 13. Представители учреждений и организаций делегируются в соответствующие налоговые комиссии подлежащими учреждениями и организациями и состоят в этих комиссиях впредь до отозвания делегировавшими их учреждениями и организациями.
§ 14. Члены налоговых комиссий из числа плательщиков назначаются сроком на одни год по кандидатским спискам, представляемым подлежащими учреждениями и организациями, имеющими право выбора кандидатов в члены означенных комиссий.
§ 15. Сверх представителей учреждений и организаций и членов от плательщиков, входящих в состав налоговых комиссий, подлежащие учреждения и организации и исполнительные комитеты могут назначать по одному заместителю к каждому из означенных представителей и членов от плательщиков на случай отсутствия или временной невозможности посещать заседания комиссии.
*Примечание.* Заместители членов налоговых комиссий могут принимать участие во всех заседаниях подлежащей комиссии с правом совещательного голоса.
§ 16. Назначение членов налоговых комиссий и их заместителей производится с таким расчетом, чтобы они могли вступить в исполнение своих обязанностей с начала окладного периода; если же по каким-либо причинам к указанному сроку новые члены не будут назначены, то до назначения их продолжаются полномочия прежних членов и их заместителей.
§ 17. Кандидаты в члены налоговых комиссий из числа плательщиков избираются подлежащими учреждениями и организациями в количестве не менее двух на каждого имеющего быть назначенным члена комиссии или его заместителя.
§ 18. Списки избранных подлежащими учреждениями и организациями кандидатов в члены налоговых комиссий из числа плательщиков представляются к назначенному сроку [(§ 11, п. "б")](#p100020) в соответствующий финансовый отдел, который вносит их со своим отзывом на утверждение подлежащего исполнительного комитета.
§ 19. В случае неутверждения ни одного из намеченных кандидатов, подлежащие учреждения и организации избирают новых кандидатов и представляют их на утверждение в установленном порядке [(§ 18)](#p100030).
§ 20. В случае не представления к назначенному сроку [(§ 11, п. "б")](#p100020) подлежащими учреждениями и организациями списков избранных ими кандидатов из числа плательщиков [(§ 18)](#p100030), кандидаты в члены участковых налоговых комиссий намечаются непосредственно финансовым инспектором из числа плательщиков подведомственного ему участка, а кандидаты в члены особых уездных, городских, губернских и соответствующих им комиссий - по принадлежности соответствующими финансовыми отделами из числа плательщиков данного города и представляются на утверждение в установленном порядке (§ 18).
§ 21. Члены налоговых комиссий из числа плательщиков и их заместители лишаются своих полномочий, если перестают быть плательщиками соответствующего налога.
§ 22. В случае невозможности для члена налоговой комиссии по каким-либо причинам продолжать работу в комиссии или выбытия его из числа плательщиков [(§ 21)](#p100033), либо выезда из подведомственного налоговой комиссии района, председатель комиссии приглашает к исполнению обязанностей выбывшего члена его заместителя.
§ 23. В случае невозможности для заместителя вступить в отправление обязанностей члена налоговой комиссии или выезда его из подведомственного налоговой комиссии района, производится назначение в установленном порядке новых членов и их заместителей, которые и вступают по их утверждении в исполнение своих обязанностей до конца срока полномочий выбывших членов.
§ 24. Делопроизводство налоговых комиссий первой инстанции возлагает на их председателей. Делопроизводство же апелляционных комиссий возлагается по принадлежности на те финансовые органы, при которых эти комиссии образованы.
§ 25. Ответственность за надлежащий и правильный состав налоговых комиссий возлагается на председателей комиссий, а равно на те финансовые органы, при которых эти комиссии образованы.
**III. Виды и состав налоговых комиссий**
**А. Комиссии первой инстанции**
**(для определения окладов налога)**
§ 26. Комиссиями первой инстанции (для определения окладов налога) являются: а) участковые и б) особые налоговые комиссии.
**а) Участковые налоговые комиссии**
§ 27. В каждом налоговом участке образуется одна участковая налоговая комиссия для решения дел как по промысловому, так и подоходному налогу с переменным составом членов от плательщиков в зависимости от того, какого налога касается рассматриваемое дело.
§ 28. Участковые налоговые комиссии [(§ 27)](#p100042) состоят, под председательством финансового инспектора, из одного представителя местного исполнительного комитета, одного представителя местного объединения профессиональных союзов и одного представителя местного органа по регулированию внутренней торговли, где таковой имеется, а также двух членов от плательщиков промыслового налога и двух членов от плательщиков подоходного налога.
*Примечание.* Назначение в состав участковых налоговых комиссий представителей местного органа по регулированию внутренней торговли является необязательным и зависит от усмотрения губернского (или соответствующего ему) отдела внутренней торговли.
§ 29. Из указанных в [предыдущем (28) параграфе](#p100043) членов от плательщиков, входящих в состав участковых налоговых комиссий, в решении дел принимают участие только два члена от плательщиков того налога, которого касается рассматриваемое дело. Представители же учреждений и организаций, предусмотренных в том же (28) параграфе, участвуют на равных основаниях в разрешении всех дел, подлежащих ведению комиссий, как по промысловому, так и по подоходному налогу.
§ 30. Члены от плательщиков и их заместители назначаются в участковые налоговые комиссии окружным, уездным или соответствующим им исполнительным комитетом по представлению местного финансового отдела с соблюдением правил, изложенных в следующих ([31](#p100047) - [37](#p100053)) параграфах.
§ 31. Члены от плательщиков промыслового налога назначаются в городских поселениях один из числа кандидатов, намечаемых кооперативными организациями, а другой - из числа частных торговцев по кандидатскому списку, представляемому биржевыми или рыночными комитетами, либо соответствующими им организациями.
§ 32. Избрание кандидатов в члены участковых налоговых комиссий от кооперативных организаций производится собранием представителей кооперативных организаций, облагаемых уравнительным сбором по данному налоговому участку.
§ 33. В тех налоговых участках, в которых не имеется кооперативных организаций, облагаемых уравнительным сбором, оба члена от плательщиков промыслового налога назначаются из числа частных торговцев порядком, указанным в [§ 31](#p100047) настоящей Инструкции.
§ 34. В городских поселениях, в коих имеются и рыночные и биржевые комитеты, вопрос об избрании кандидатов в члены участковых налоговых комиссий тем или другим комитетом решается губернским (или соответствующим ему) финансовым отделом, по соглашению с отделом внутренней торговли, в зависимости от характера и вида торговли в данном налоговом участке.
§ 35. В тех городских поселениях, где не имеется ни биржевых, ни рыночных комитетов, либо соответствующих им организаций, список кандидатов в члены участковой налоговой комиссии из числа частных торговцев составляется финансовым инспектором по соглашению с местным органом по регулированию внутренней торговли, если таковой в данном поселении имеется.
§ 36. В налоговых участках, состоящих только из сельских местностей, члены участковых налоговых комиссий от плательщиков промыслового налога назначаются один из кандидатов, намечаемых кооперативными организациями с соблюдением правил, изложенных в [§ 32](#p100048) и [33](#p100049) настоящей Инструкции, а другой из числа частных торговцев данного налогового участка, по кандидатским спискам, составляемым волостными (или соответствующими им) исполнительными комитетами, находящимися в районе этого участка.
§ 37. Члены от плательщиков подоходного налога назначаются в участковую налоговую комиссию один из числа частных торговцев по кандидатскому списку, составляемому на основаниях, указанных в [§ 31](#p100047) и [34](#p100050) - [36](#p100052) настоящей Инструкции, а другой из числа плательщиков [категорий "Б"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-ot-29101924-1924#p100016) и ["В"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-ot-29101924-1924#p100017) (ст. ст. 6 и 7 Положения о государственном подоходном налоге от 29 октября 1924 г.) по кандидатскому списку, составляемому, по представлению местного финансового инспектора: в городских поселениях - подлежащим финансовым отделом по соглашению с местным органом по регулированию внутренней торговли, если таковой имеется, а в налоговых участках, состоящих только из сельских местностей, - волостными (или соответствующими им) исполнительными комитетами, находящимися в районе данного налогового участка.
§ 38. При рассмотрении дел по определению окладов подоходного налога с первичных кооперативов в участковой налоговой комиссии участвуют, вместо упомянутых в [предыдущем (37) параграфе](#p100053) двух членов от плательщиков подоходного налога, два представителя кооперативов, облагаемых подоходным налогом в данном налоговом участке. Означенные представители назначаются окружным, уездным или соответствующим им исполнительным комитетом по представлению подлежащего финансового отдела из числа кандидатов, намечаемых кооперативными организациями, на основаниях, предусмотренных в [парагр. 32](#p100048) настоящей Инструкции.
§ 39. Члены участковых налоговых комиссий от плательщиков, кроме членов от кооперативных организаций ([§ 32](#p100048) и [38](#p100054)), должны быть назначаемые исключительно из числа плательщиков соответствующего налога по данному налоговому участку.
**б) Особые налоговые комиссии**
§ 40. Особые налоговые комиссии образуются при губернских финансовых отделах, при народных комиссариатах финансов автономных республик, не имеющих губернского деления, при народных комиссариатах финансов федеративных республик Закавказья, при областных финансовых отделах автономных областей и нерайонированных областей и при окружных финансовых отделах УССР, БССР и Турк. ССР, а также при окружных финансовых отделах районированных областей.
§ 41. Особые налоговые комиссии [(§ 40)](#p100057) состоят, под председательством заведующего налоговым управлением (подотделом) подлежащего финансового органа (§ 40), из представителя губернского (или соответствующего ему) исполнительного комитета (а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, представителя Совета Народных Комиссаров), представителя совета народного хозяйства или отдела местного хозяйства, представителя местного органа по регулированию внутренней торговли, представителя губернского или соответствующего ему суда и трех членов от плательщиков, а также финансового инспектора того налогового участка, где находится правление, а при погубернском обложении - фининспектора одного из участков, где находятся заведения облагаемого предприятия.
§ 42. Члены от плательщиков в особую налоговую комиссию назначаются один от местных кооперативных союзов по их взаимному соглашению, а два других - подлежащим исполнительным комитетом (а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, Советом Народных Комиссаров), по представлению соответствующего финансового органа с соблюдением правил, изложенных в следующих ([43](#p100060) и [44](#p100061)) параграфах.
§ 43. Член особой налоговой комиссии от местных кооперативных союзов, а равно и его заместитель избирается на общем собрании представителей союзов всех видов кооперации, имеющихся в данной губернии или соответствующей ей административно-территориальной единице, Протокол собрания об избрании члена комиссии и его заместителя за подписью всех лиц, присутствовавших на собрании, представляется председателем собрания в губернский (или соответствующий ему) финансовый отдел, который об избранных лицах доводит до сведения подлежащего исполнительного комитета.
§ 44. Два другие члена особой налоговой комиссии, а равно и их заместители, кроме указанных в [предыдущем (43) параграфе](#p100060), назначаются один от государственных предприятий, облагаемых в данной губернии или соответствующей ей административно-территориальной единице из числа кандидатов, представляемых местным советом народного хозяйства или отделом местного хозяйства, а другой - от юридических лиц, из числа кандидатов, представляемых биржевыми комитетами, а где таковых нет, рыночными комитетами либо соответствующими им организациями.
*Примечание.* В тех губерниях или соответствующих им административно-территориальных единицах, в коих не имеется юридических лиц, в состав особой налоговой комиссии входит только два члена от плательщиков - один от местных кооперативных союзов и другой от государственных предприятий.
§ 45. Народным Комиссариатам Финансов Союзных Республик предоставляется право в отдельных наиболее крупных городах и торгово-промышленных центрах расширять представительство от плательщиков в особых налоговых комиссиях до 6-ти человек, т.-е. удваивать число членов, назначаемых по [§ 43](#p100060) и [44](#p100061).
**Б. Апелляционные комиссии**
**(для рассмотрения жалоб плательщиков)**
Б. Апелляционные комиссии (для рассмотрения рассмотрения жалоб плательщиков) являются:
а) уездная и
б) губернская (или соответствующая ей) налоговая комиссия, а в местностях, не имеющих уездного деления, - одна только губернская (или соответствующая ей) налоговая комиссия.
§ 47. Кроме перечисленных в [предыдущем (46) параграфе](#p100065) налоговых комиссий, в губернских и окружных городах могут быть образованы по постановлению губернского (или соответствующего ему) исполнительного комитета (а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, Совета Народных Комиссаров) одна или несколько городских налоговых комиссий с правами уездных.
**а) Уездные налоговые комиссии**
§ 48. Уездные налоговые комиссии образуются при финансовых отделах уездов, кантонов, аймаков Бурято-Монгольской АССР, округов нерайонированных местностей и районов Крымской и Карельской АССР с непременным составом членов от плательщиков, в зависимости от того, какого налога касается рассматриваемое дело.
§ 49. Уездные (и соответствующие им) налоговые комиссии состоят под председательством лица, назначаемого уездным (или соответствующим ему) исполнительным комитетом, из заведующего уездным (или соответствующим ему) финансовым отделом, заведующего налоговым подотделом того же отдела, представителя местного органа по регулированию внутренней торговли, если таковой имеется, представителя уездного (или соответствующего ему) бюро профессиональных союзов, народного судьи по указанию губернского (или соответствующего ему) суда или его уполномоченного, а также двух членов от плательщиков соответствующего налога. В заседаниях комиссии может также принимать участие финансовый инспектор подлежащего налогового участка с правом совещательного голоса.
§ 50. Назначение членов от плательщиков в уездные (и соответствующие им) налоговые комиссии, а равно и их заместителей производится подлежащим исполнительным комитетом по представлению местного финансового отдела из числа плательщиков данного уездного (или соответствующего ему) города с соблюдением правил, изложенных в [§ 31](#p100047) - [38](#p100054) настоящей Инструкции.
**б) Городские налоговые комиссии**
§ 51. Городские налоговые комиссии [(§ 47)](#p100068) могут быть образованы в губернских (и соответствующих им) городах при финансовых органах перечисленных в [§ 40](#p100057) настоящей Инструкции в составе и на основаниях, установленных для уездных налоговых комиссий ([§ 49](#p100071) и [50](#p100072)) с тем лишь отличием, что вместо заведующего уездным финансовым отделом и заведующего налоговым подотделом в комиссию входят два представителя налогового управления (подотдела) того финансового органа, при котором эти комиссии образованы (§ 40).
**в) Губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии**
§ 52. Губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии образуются при финансовых органах, перечисленных в [§ 40](#p100057) настоящей Инструкции, с переменным составом членов от плательщиков в зависимости от того, какого налога и какой группы плательщиков (государственных предприятий, кооперативных организаций или частных лиц) касается рассматриваемое дело.
§ 53. Губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии состоят под председательством лица, назначаемого губернским (или соответствующим ему) исполнительным комитетом, (а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, Советом Народных Комиссаров) из заведующего губернским (или соответствующим ему) финансовым отделом, заведующего налоговым управлением (подотделом) того же отдела и по одному представителю от совета народного хозяйства или отдела местного хозяйства, от местного органа по урегулированию внутренней торговли, от губернского (или соответствующего ему) суда и от местного объединения профессиональных союзов, а также двенадцати членов от плательщиков - по два от каждой группы плательщиков промыслового и подоходного налога (государственных предприятий, кооперативных организаций и частных лиц).
§ 54. Из указанных в [предыдущем (53) параграфе](#p100077) членов от плательщиков, входящих в состав губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий, в решении дел принимают участие только два члена от плательщиков того налога и той группы плательщиков (государственных предприятий, кооперативных организаций и частных лиц), которых касается рассматриваемое дело.
§ 55. В отношении порядка назначения членов от плательщиков в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию применяются правила, установленные в [§ 43](#p100060) и [44](#p100061) настоящей Инструкции, с изъятием, указанным в [следующем (56) параграфе](#p100080).
§ 56. В члены от плательщиков в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию из числа кандидатов, представляемых биржевыми комитетами, а где таковых нет, рыночными комитетами, либо соответствующими им организациями, могут быть назначаемы как представители юридических лиц, так и владельцы других частных торговых и промышленных предприятий и плательщики подоходного налога из числа облагаемых по данной губернии.
§ 57. Народным Комиссариатом Финансов Союзных Республик предоставляется право в отдельных наиболее крупных городах и торгово-промышленных центрах расширять представительство от плательщиков в губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии с тем, однако, условием, чтобы число членов от каждой группы плательщиков не превышало четырех человек.
**IV. О производстве дел в комиссиях первой инстанции**
**(по определению окладов налога)**
**1. Компетенция участковых налоговых комиссий**
§ 58. На участковые налоговые комиссии возлагается:
а) определение окладов уравнительного сбора со всех предприятий, облагаемых в общем порядке на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-24091926-1926#p100010) о государственном промысловом налоге;
б) определение окладов подоходного налога с физических лиц, облагаемых по совокупности доходов на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-ot-29101924-1924) о государственном подоходном налоге, и
в) определение окладов подоходного налога с первичных кооперативов, облагаемых на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/dekret-vtsik-snk-rsfsr-ot-20061923-1923) о подоходном налоге с государственных и кооперативных предприятий и смешанных обществ.
§ 59. Помимо дел, перечисленных в [предыдущем (58) параграфе](#p100084), к обязанностям участковых налоговых комиссий относится:
а) установление проектов норм для учета облагаемых доходов и представление их на утверждение губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии;
б) наложение взысканий на владельцев предприятий, облагаемых уравнительным сбором [(§ 58, п. "а")](#p100085) за нарушение правил о подаче заявлений об оборотах в пределах и на основаниях, предусмотренных действующими по сему предмету законоположениями и инструкциями;
в) представление в уездную (или соответствующую ей) налоговую комиссию, а там, где их нет, - в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию о наложении взысканий на лиц, привлеченных к обложению по совокупности доходов, и на правления первичных кооперативов за нарушение правил о подаче деклараций, а равно о представлении отчетов, балансов, документов и других сведений на основании действующих по сему предмету законоположений и инструкций;
г) представление заключений в уездную (или соответствующую ей) налоговую комиссию, а там, где их нет, - в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию по жалобам плательщиков на решения финансового инспектора по делам об определении окладов основного подоходного налога;
д) представление заключений в уездную (или соответствующую ей) налоговую комиссию, а там, где их нет, - в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию по жалобам плательщиков на постановление участковой налоговой комиссии, а равно по протестам ведомств, представленных в этой комиссии;
е) разрешение ходатайств плательщиков о восстановлении пропущенных ими сроков на обжалование постановлений участковой налоговой комиссии, и
ж) наблюдение за исчерпывающим привлечением к обложению предприятий и лиц, подлежащих промысловому и подоходному налогу.
§ 60. Участковые налоговые комиссии в представлениях своих в вышестоящую налоговую комиссию о наложении взысканий на лиц, привлеченных к обложению по совокупности доходов, и на правления первичных кооперативов в порядке [п. "в" предыдущего (59) параграфа](#p100091) указывают также и размер взыскания, коему подлежало бы, по мнению комиссии, каждое из означенных лиц и правлений в соответствии с обстоятельствами, увеличивающими или уменьшающими вину нарушителя.
§ 61. При рассмотрении жалоб плательщиков на решения финансовых инспекторов по делам об определении окладов основного подоходного налога [(§ 59 п. "г")](#p100092) участковым налоговым комиссиям предоставляется удовлетворять их своею властью. В случае же признания означенных жалоб хотя бы лишь в части не заслуживающими удовлетворения, участковая налоговая комиссия представляет их с своим отзывом в вышестоящую налоговую комиссию в порядке п. "г" § 59 настоящей Инструкции.
**2. Компетенция особых налоговых комиссий**
§ 62. На особые налоговые комиссии возлагается:
а) определение окладов уравнительного сбора с государственных трестов (в том числе комбинатов) и синдикатов, акционерных, в том числе смешанных обществ (паевых товариществ), банков, обществ взаимного кредита и союзов кооперативов на основании действующих по сему предмету особых правил;
б) определение окладов подоходного налога с государственных предприятий, союзов кооперативов и смешанных обществ, облагаемых на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/dekret-vtsik-snk-rsfsr-ot-20061923-1923) о подоходном налоге с государственных и кооперативных предприятий и смешанных обществ и
в) определение окладов подоходного налога с юридических лиц, облагаемых на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-ot-29101924-1924) о государственном подоходном налоге от 29 октября 1924 года.
§ 63. Помимо дел, перечисленных в [предыдущем (62) параграфе](#p100099), к обязанностям особых налоговых комиссий относятся:
а) представление в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию о наложении взысканий на администрацию предприятий, заведений, обществ и организаций за нарушение правил о представлении отчетов, балансов, документов и других сведений на основании действующих по сему предмету законоположений и инструкций;
б) представление заключений в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию по жалобам плательщиков на постановления особой налоговой комиссии, а равно по протестам ведомств, представленных в этой комиссии, и
в) разрешение ходатайств плательщиков о восстановлении пропущенных ими сроков на обжалование постановлений особой налоговой комиссии.
§ 64. В отношении представления дел о наложении взысканий в порядке [п. "а" предыдущего параграфа](#p100104) соблюдается правило, предусмотренное в [§ 60](#p100096) настоящей Инструкции.
**3. Порядок подготовки, рассмотрения и решения дел**
**в участковых и особых налоговых комиссиях**
§ 65. Председатели участковых и особых налоговых комиссий, предварительно до созыва заседаний комиссии, подготовляют все необходимые материалы к слушанию дела, подвергают их тщательной проверке как с формальной стороны, так и по существу, собирают, в случае надобности, дополнительные сведения и материалы, сносятся от имени комиссии с плательщиками, учреждениями и предприятиями, производят осмотр торговых книг, торговых и промышленных предприятий и опрос плательщиков, руководствуясь существующими на этот предмет законоположениями и инструкциями.
§ 66. Все сведения, собираемые председателями комиссий или по их уполномочию, подлежащими должностными лицами, должны быть облекаемы в письменную форму справок, копий, актов, протоколов дознаний или расследований, либо анкет, при чем все эти документы должны быть подписаны должностным лицом, производившим собирание сведений, а в подлежащих случаях и плательщиком, либо лицом, его заменяющим.
§ 67. По мере подготовления дел председатель назначает заседания комиссии с таким расчетом, чтобы в распоряжении комиссии имелось достаточно времени для собирания, в случае надобности, дополнительных сведений и материалов, и чтобы работа комиссии могла быть закончена к сроку, установленному соответствующими законоположениями и инструкциями.
§ 68. Назначение дел к слушанию в комиссии производится председателем комиссии в том порядке, какой по местным условиям будет признан наиболее удобным.
§ 69. О дне заседаний налоговых комиссий члены комиссий извещаются повестками не позднее, как за два дня до заседания, с указанием дел, подлежащих рассмотрению комиссии, при чем дела разнородные обозначаются в повестках каждое в отдельности, дела же однородные по содержанию, хотя бы и касающиеся разных плательщиков, объединяются в один пункт.
§ 70. В тех случаях, когда о дне заседания члены комиссии были оповещены на предыдущем заседании с занесением о том в протокол комиссии, рассылка повесток присутствовавшим на этом заседании членам комиссии не обязательна и зависит от усмотрения председателя.
§ 71. На заседания участковой налоговой комиссии приглашаются только два члена от плательщиков того налога, которого касаются поставленные на повестке дела.
§ 72. В случае невозможности для члена комиссии прибыть на заседание вследствие болезни, временной отлучки и т.п., председатель комиссии, получив об этом сведения, посылает, если имеется достаточно времени, повестку его заместителю.
§ 73. Председатели налоговых комиссий могут приглашать в заседания для дачи заключения сведующих лиц, как по своему усмотрению, так и по постановлению комиссии.
§ 74. Заседания налоговых комиссий признаются состоявшимися, если в них участвуют, кроме председателя, не менее двух лиц, при чем один из них должен быть член от плательщиков, или его заместитель, а другой или представитель местного исполнительного комитета, или представитель местного объединения профессиональных союзов, либо их заместитель.
§ 75. Если по первому приглашению председателя в заседание комиссии не явится требуемого [(§ 74)](#p100118) числа членов, то назначается вторичное заседание, постановления которого считаются действительными, хотя бы не прибыло на него ни одного из указанных в предыдущем (74) параграфе лиц, при чем, если явится на это заседание, кроме председателя, менее двух лиц, то председатель приглашает для участия в заседании сведущих лиц по своему усмотрению.
§ 76. В указанных в [предыдущем (75) параграфе](#p100119) случаях о неявке членов комиссии на первое заседание должен быть составлен краткий протокол за подписью председателя и прибывших в заседание членов комиссии и в рассылаемых на вторичное заседание повестках должно быть указано, что постановления вторичного заседания будут действительными при всяком числе собравшихся и, в случае неявки членов комиссии, вместо них могут быть приглашены сведущие лица.
§ 77. Члены налоговых комиссий имеют право знакомиться в помещении комиссии со всеми делами, подлежащими рассмотрению комиссий, а также принимать участие, по соглашению с председателем, в поверке имеющихся по этим делам материалов и вносить свои замечания, которые, при докладе дела, должны быть сообщены комиссии.
§ 78. Перед началом заседания члены комиссии и сведущие лица, а равно все вообще лица, присутствующие на заседании, должны быть предупреждены председателем, что лица виновные в разглашении сведений, касающихся имущественного положения, долговых обязательств, размеров оборота и доходов плательщиков подлежат уголовной ответственности в общем судебном порядке по соответствующим статьям уголовного кодекса подлежащей Союзной Республики.
§ 79. Члены комиссии, их заместители и сведущие лица не могут участвовать в заседании комиссии при обсуждении и решении дел, касающихся их самих, членов их семейств и ближайших родственников, а равно предприятий, обществ, организаций, товариществ и частных лиц, у коих они состоят на службе либо принимают участие в управлении их делами.
§ 80. Назначенные к слушанию дела докладываются председателем комиссии либо, по его уполномочию, должностным лицом, работающим в делопроизводстве по данному налогу, при чем должны быть представлены все имеющиеся по делу материалы, документы, сведения и данные, как представленные самими плательщиками, так и собранные председателем комиссии. При этом должны быть указаны и разъяснены членам комиссии все относящиеся в рассматриваемому делу законоположения и инструкционные указания вышестоящих органов.
§ 81. Налоговая комиссия подвергает весь представленный ей председателем материал своему рассмотрению и поверке всеми доступными ей способами в порядке и на основаниях, указанных законоположениями и инструкциями о соответствующих налогах.
§ 82. В частности, налоговым комиссиям предоставляется право в пределах, указанных соответствующими законоположениями и инструкциями:
а) поручать выделяемым из своего состава лицам проверку заявлений, деклараций, отчетов и балансов, осмотр торговых книг и документов, осмотр на месте торговых и промышленных предприятий и заведений, складочных помещений и строений плательщиков;
б) требовать представления необходимых для разрешения дела сведений от учреждений, предприятий, обществ, организаций и частных лиц;
в) предъявлять плательщикам требования о представлении дополнительных данных, объяснений и доказательств и
г) производить допрос указанных плательщиками свидетелей и сведущих лиц.
§ 83. Опрос плательщиков, указанных ими свидетелей и сведущих лиц, а равно рассмотрение представляемых плательщиками торговых книг и документальных данных производится, по усмотрению комиссии, либо в заседании последней либо по ее уполномочию, в другое время - председателем или одним из членов комиссии, при чем к участию в рассмотрении и проверке представляемых плательщиками торговых книг и других документальных данных могут быть приглашаемы сведущие лица.
§ 84. Словесные объяснения, представляемые плательщиками, сведущими лицами или свидетелями, а равно результаты рассмотрения торговых книг и всякого рода документальных данных и произведенных на месте в порядке [предыдущего (83) параграфа](#p100131) осмотров заносятся в особый протокол, подписываемый лицом, производившим опрос или рассмотрение указанных данных, или осмотр на месте, а в подлежащих случаях, - и плательщиком, либо допрошенными по делу свидетелями или сведущими лицами.
§ 85. Постановления свои налоговые комиссии основывают в соответствии с существующими законоположениями и инструкционными указаниями, на всей совокупности проверенных в комиссии сведений и данных, как представленных самими плательщиками, так и собранных председателем и членами комиссии или сообщенных сведущими лицами, либо приглашенными плательщиком свидетелями.
§ 86. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов присутствовавших в заседании членов. При равенстве голосов, голос председателя дает перевес.
§ 87. Постановления комиссии заносятся в протокол с приведением в подлежащих случаях обстоятельств и соображений, коими обосновывается принятое постановление.
*Примечание.* В отношении порядка ведения протоколов комиссии соблюдаются правила, установленные законоположениями и инструкциями о соответствующих налогах.
§ 88. Если председатель комиссии не согласен с принятым комиссией постановлением, то дело переносится им в трехдневный срок через подлежащий финансовый отдел на разрешение уездной (или соответствующей ей) налоговой комиссии, а там, где их нет, - губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии, которая обязана в пятидневный срок рассмотреть дело и постановить по нему решение.
§ 89. Члены комиссии, заявившие в заседании особое мнение, излагают его письменно и передают председателю для приобщения к протоколу не позднее следующего за тем дня.
§ 90. Ведомствам, представленным в налоговых комиссиях, предоставляется право подавать на постановления означенных комиссий протест в вышестоящую апелляционную комиссию. Представление ведомствами протеста не приостанавливает исполнения опротестованного постановления.
§ 91. Указанным в [предыдущем (90) параграфе](#p100139) правом протеста пользуются в отношении постановлений участковых налоговых комиссий местные финансовые отделы и отделы внутренней торговли, а в отношении постановлений особых налоговых комиссий, сверх того, и советы народного хозяйства или отделы местного хозяйства и губернский (или соответствующий ему) суд.
§ 92. Представление ведомствами протеста допускается только в отношении таких постановлений комиссии, при принятии коих присутствовал представитель данного ведомства.
§ 93. Протест ведомства должен быть представлен в письменной форме в ту налоговую комиссию, постановление которой опротестовывается, не позднее семи дней со дня принятия постановления. Протесты, представленные с пропуском указанного срока, оставляются, по постановлению подлежащей комиссии, без рассмотрения.
§ 94. Представленные ведомствами протесты вносятся председателем в пятидневный срок на рассмотрение подлежащей налоговой комиссии и с отзывом последней представляются в вышестоящую апелляционную комиссию, которая обязана в семидневный срок вынести по нему решение.
§ 95. Необъявленные плательщикам постановления участковой и особой налоговых комиссий могут быть изменяемы собственною властью комиссии по своей инициативе, либо по предложению губернского (или соответствующего ему) финансового отдела или командированного последним губернского (или соответствующего ему) инспектора.
§ 96. В случае обнаружения каких-либо крупных неправильностей или нарушений закона по объявленным плательщикам постановлениям участковой или особой налоговой комиссии, либо открытием по таким постановлениям каких-либо новых обстоятельств, не имевшихся в виду при первоначальном рассмотрении дела, налоговым комиссиям предоставляется входить в губернский (или соответствующий ему) финансовый отдел с представлением о разрешении пересмотра дела.
**V. О производстве дел в апелляционных комиссиях**
**1. Компетенция уездных и соответствующих им [(§ 48)](#p100070)**
**налоговых комиссий**
§ 97. На уездные (и соответствующие им) налоговые комиссии возлагается:
а) рассмотрение и разрешение на правах низшей апелляционной инстанции жалоб плательщиков на решения финансовых инспекторов по делам об определении окладов основного подоходного налога, если эти жалобы не удовлетворены участковой налоговой комиссией [(§ 61)](#p100097);
б) рассмотрение и разрешение на правах низшей апелляционной инстанции жалоб плательщиков на решения уездного (или соответствующего ему) финансового отдела по протоколам о нарушении правил о государственном промысловом налоге;
в) рассмотрение и разрешение, на правах низшей апелляционной инстанции, жалоб плательщиков на постановления участковых налоговых комиссий, а равно протестов их председателей и ведомств, представленных в этих комиссиях;
г) пересмотр постановлений участковых налоговых комиссий по предложению губернского (или соответствующего ему) финансового отдела;
д) представление заключений в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию по жалобам плательщиков на постановление уездных (или соответствующих им) налоговых комиссий, а равно по протестам ведомств, представленных в этих комиссиях;
е) разрешение ходатайств плательщиков о восстановлении пропущенных ими сроков на обжалование постановлений уездных (или соответствующих им) налоговых комиссий.
§ 98. Сверх дел, перечисленных в [предыдущем (97) параграфе](#p100148), уездные (и соответствующие им) налоговые комиссии ведают делами о наложении взысканий, по представлению участковой налоговой комиссии, на лиц, привлеченных к обложению по совокупности доходов, и на правления первичных кооперативов за нарушение правил о подаче деклараций, а равно о представлении отчетов, балансов, документов и других сведений, согласно действующим по сему предмету законоположениям и инструкциям.
**2. Городские налоговые комиссии**
§ 99. На городские налоговые комиссии возлагается рассмотрение и разрешение всех дел, перечисленных в [§ 97](#p100148) и [98](#p100155) настоящей Инструкции, на правах уездной налоговой комиссии по губернскому (или окружному) городу.
§ 100. В случае образования упомянутых в [предыдущем (99) параграфе](#p100157) городских налоговых комиссий рассмотрение и разрешение дел, касающихся уезда или округа, губернского (или соответствующего ему) города возлагается на общих основаниях на уездную (или соответствующую ей) налоговую комиссию, а там, где их нет, - на губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию.
**3. Губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии**
§ 101. На губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии возлагается:
а) рассмотрение и окончательное разрешение по существу, на правах высшей апелляционной инстанции, жалоб плательщиков на постановления уездных (и соответствующих им), городских и особых налоговых комиссий, а равно протестов их председателей и ведомств, представленных в этих комиссиях;
б) пересмотр постановлений уездных (и соответствующих им) городских и особых налоговых комиссий по предложению губернского (или соответствующего ему) финансового отдела;
в) представление заключений в Народный Комиссариат Финансов подлежащей союзной или автономной республики либо в областной (краевой) финансовый отдел, или в управление уполномоченного народного комиссариата финансов по принадлежности по кассационным жалобам плательщиков на постановления губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий, а равно по протестам ведомств, представленных в этих комиссиях и
г) разрешение ходатайств плательщиков о восстановлении пропущенных ими сроков на обжалование постановлений губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии.
§ 102. Сверх дел, перечисленных в [предыдущем (101) параграфе](#p100160), к предметам ведения губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии относится:
а) утверждение представляемых участковыми налоговыми комиссиями проектов норм для учета облагаемых доходов, а в подлежащих случаях, - общей табели норм для всей губернии или соответствующей ей административно-территориальной единицы и
б) наложение взысканий, по представлению особой налоговой комиссии, на администрацию предприятий, заведений, обществ и организаций за нарушение правил о представлении отчетов, балансов, документов и других сведений, согласно действующим по сему предмету законоположениям и инструкциям.
§ 103. В местностях, не имеющих уездного (или соответствующего ему) деления, на губернские (и соответствующие им) налоговые комиссии возлагается рассмотрение и разрешение всех вообще дел, подлежащих ведению уездных (или соответствующих им) налоговых комиссий ([§ 97](#p100148) и [98](#p100155)), за исключением дел, предоставленных компетенции городских налоговых комиссий по губернскому (или окружному) городу, если эти комиссии образованы.
**4. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб**
**в апелляционных комиссиях**
§ 104. На постановления участковых налоговых комиссий, а в подлежащих случаях, и на решения финансовых инспекторов и местных финансовых отделов ([§ 97 п. п. "а"](#p100149) и ["б"](#p100150)) плательщики имеют право приносить жалобы в уездную (или соответствующую ей) налоговую комиссию, а там, где их нет, - в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию.
§ 105. В губернских (или соответствующих им) городах, где образованы городские налоговые комиссии, указанные в [предыдущем (104) параграфе](#p100170) жалобы приносятся в городскую налоговую комиссию.
§ 106. Жалобы на постановления особых, городских и уездных (или соответствующих им) налоговых комиссий приносятся в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию.
§ 107. Жалобы на решения финансовых инспекторов и местных финансовых отделов [(§ 104)](#p100170) подаются по принадлежности тому финансовому инспектору либо в тот финансовый отдел, решения которых обжалываются.
§ 108. Жалобы на постановления налоговых комиссий подаются через подлежащего финансового инспектора либо финансовый отдел в ту налоговую комиссию, постановление которой обжалываются.
§ 109. Жалобы, поданные не тому финансовому инспектору либо не в тот финансовый отдел или налоговую комиссию, которых они касаются, должны быть пересланы по приналежности, если из содержания их возможно определить, на чье постановление они поданы.
§ 110. Подача жалоб не приостанавливает уплаты налога, но по ходатайствам плательщиков, подлежащим финансовым отделам предоставляется приостанавливать требование уплаты налога в полной сумме или в части до рассмотрения жалобы налоговой комиссией. В случаях приостановления уплаты налога, налоговая комиссия обязана рассмотреть жалобу в двухнедельный срок.
§ 111. Сроки для подачи жалоб устанавливаются следующие:
а) для обжалования решений финансовых инспекторов по делам об определении окладов основного подоходного налога, а равно решений финансовых отделов по протоколам о нарушении правил о государственном промысловом налоге - трехнедельный;
б) для обжалования постановлений особых налоговых комиссий по делам об определении окладов уравнительного сбора - двухнедельный и по делам об определении окладов подоходного налога - месячный;
в) для обжалования постановлений участковых, уездных (и соответствующих им) и городских налоговых комиссий - месячный.
§ 112. Предусмотренные в [предыдущем (111) параграфе](#p100177) сроки исчисляются:
а) по делам об определении окладов уравнительного сбора с предприятий, облагаемых в общем порядке на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-tsik-sssr-snk-sssr-ot-24091926-1926#p100010) о государственном промысловом налоге, и окладов подоходного налога с физических лиц - в порядке проведения общей кампании со дня объявления финансового инспектора об окончании рассылки окладных листов, извещений, либо заменяющих их списков плательщиков, и
б) во всех остальных случаях - со дня вручения плательщику окладного листа или извещения либо объявления о последовавшем решении или постановлении по поданной им жалобе.
*Примечание.* Оповещение плательщиков об окончании рассылки окладных листов, извещений либо заменяющих их списков плательщиков производится путем помещения объявлений в газетах, вывешивания их в учреждениях и предприятиях и на других видных местах, а равно и другими удобными по местным условиям способами.
§ 113. Указанные в [п. "б" предыдущего (112) параграфа](#p100183) окладные листы, извещения и объявления считаются врученными, если они сданы под расписку самому плательщику, а при его отсутствии - кому-либо из членов семьи плательщика или заведующему его предприятием, либо домовладельцу или домоуправлению того дома, в котором проживает плательщик или находится принадлежащее ему предприятие. Если принявший окладной лист, извещение или объявление не может или не хочет расписаться, то лицо, их вручающее, отмечает как на самом вручаемом документе, так и на расписке, кому и когда именно документ вручен и почему нет расписки принявшего.
§ 114. В случае невозможности вручения окладного листа извещения или объявления кому-либо из указанных в [предыдущем (113) параграфе](#p100185) лиц или нерозыска плательщика - в виду неизвестности его местопребывания, окладной лист, извещение или объявление, с отметкой о том вручающего, возвращается подлежащему финансовому инспектору либо в финансовый отдел по принадлежности и считается врученным плательщику с того дня, когда в канцелярии финансового инспектора или в помещении финансового отдела будет вывешен список плательщиков, коим не вручены окладные листы, извещения или объявления.
Примечание. В указанных в [настоящем (114) параграфе](#p100186) случаях лица, вручающие окладные листы, извещения или объявления, обязаны, при возвращении их к подлежащему финансовому инспектору или в подлежащий финансовый отдел, представить письменную справку от домоуправления или милиции о причинах невозможности их вручения, а там, где имеются адресные столы, - также и справку адресного стола.
§ 115. Жалобы, поданные с пропуском установленного срока [(§ 111)](#p100177), оставляются по постановлению налоговой комиссии без рассмотрения, о чем посылается объявление жалобщику.
§ 116. По получении жалоб плательщиков финансовый инспектор либо финансовый отдел по принадлежности проверяет представленные в них объяснения и доказательства, собирает, в случае надобности, дополнительные сведения и материалы и затем вносит их на заключение подлежащей налоговой комиссии, и с отзывом последней и всем производством по данному делу, не позднее месяца по получения жалобы, представляет через соответствующий финансовый отдел в вышестоящую комиссию.
§ 117. Финансовый Отдел, по получении указанных в [предыдущем (116) параграфе](#p100189) жалоб, предварительно внесения их на разрешение подлежащей налоговой комиссии, подвергает их всестороннему рассмотрению в связи с представленными по делу материалами и заключением нижестоящей налоговой комиссии.
§ 118. По тем заключающимся в жалобах обстоятельствам и соображениям, которые не выяснены представившей жалобу налоговой комиссией, финансовый отдел собирает дополнительные сведения и материалы, сносится, в случае надобности, с нижестоящей налоговой комиссией и другими учреждениями, предприятиями, организациями и лицами, предъявляет к плательщикам требования о представлении дополнительных объяснений и доказательств, производит опрос плательщиков, сведущих лиц и свидетелей, руководствуясь законоположениями и инструкциями о соответствующих налогах.
§ 119. По всестороннем рассмотрении жалоб и относящихся к ним материалов финансовый отдел вносит их на разрешение подлежащей налоговой комиссии. День и порядок рассмотрения дел в комиссии определяется ее председателем по соглашению с подлежащим финансовым отделом.
§ 120. Лица, подавшие жалобу, заблаговременно извещаются повестками о времени рассмотрения поданных ими жалоб, при чем в повестке должно быть указано, что плательщик (или его поверенный) имеет право присутствовать в заседании комиссии при докладе дела и представлять при этом словесные и письменные объяснения, и что неявка в заседание плательщика (или его поверенного) не останавливает разрешения дела.
§ 121. В отношении порядка оповещения членов налоговой комиссии о дне заседания и подлежащих обсуждению делах соблюдаются правила, предусмотренные в [§ 69](#p100113), [70](#p100114) и [72](#p100116) настоящей Инструкции.
§ 122. На заседания налоговой комиссии приглашаются только два члена от плательщиков того налога, а в губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии - и той группы плательщиков, которых касаются поставленные на повестке дела.
§ 123. Заседания налоговых комиссий признаются состоявшимися, если в них участвуют, кроме председателя, не менее двух лиц, при чем один из них должен быть член от плательщиков или его заместитель, а другой или народный судья, а в губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии - представитель губернского (или соответствующего ему) суда, или представитель местного объединения профессиональных союзов, или их заместители.
§ 124. В случаях неявки в заседание комиссии по первому приглашению председателя требуемого [(§ 123)](#p100196) числа членов применяются правила, предусмотренные в [§ 75](#p100119) и [76](#p100120) настоящей Инструкции относительно созыва вторичных заседаний.
§ 125. Дела, внесенные на рассмотрение налоговой комиссии, слушаются ею, если ко времени заседания комиссии будет получена расписка самого плательщика или кого-либо из указанных в [§ 113](#p100185) лиц о вручении им повестки, а в случае невозможности вручения или нерозыска жалобщика - подлинная повестка с отметкой о том лица, вручившего повестку.
§ 126. В тех случаях, когда налоговая комиссия, по сообщению плательщика или по имеющимся у самой комиссии сведениям, признает, что причиной неявки плательщика в заседание были какие-либо уважительные причины или позднее вручение повестки, налоговая комиссия может перенести рассмотрение дела на другое заседание, о чем плательщику посылается установленным порядком вторичная повестка.
§ 127. Внесенные на разрешение комиссии дела докладываются представителем подлежащего финансового отдела, при чем должны быть представлены все имеющиеся по делу материалы и документы, а равно приведены все относящиеся к делу законоположения и инструкционные указания вышестоящих органов.
§ 128. При рассмотрении дел в апелляционных налоговых комиссиях применяются правила, предусмотренные в [§ 73](#p100117), [77](#p100121) - [79](#p100123) и [81](#p100125) - [86](#p100134) настоящей Инструкции для комиссий первой инстанции.
§ 129. При рассмотрении жалоб плательщиков апелляционные налоговые комиссии входят в рассмотрение лишь тех требований, которые заявлены жалобщиком, и только в пределах этих требований постановляют свое решение.
§ 130. В порядке рассмотрения жалоб плательщиков исчисленные с них оклады налога не могут быть повышаемы, и вообще подача жалобы не должна вести к неблагоприятным для плательщика последствиям.
§ 131. Постановления апелляционных налоговых комиссий составляются по каждому делу в отдельности с кратким изложением в протоколах обстоятельств дела и мотивов, коими обосновывается принятое постановление. Мотивированные постановления комиссий объявляются жалобщикам и сообщаются в копиях налоговым комиссиям, постановления которых были обжалованы.
§ 132. Председателям уездных (и соответствующих им) и городских налоговых комиссий, а равно ведомствам, представленным в этих комиссиях, предоставляется право заявлять протест на постановления означенных комиссий в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию.
Представление протеста не приостанавливает исполнения принятого постановления.
§ 133. Председатели уездных (или соответствующих им) и городских налоговых комиссий, не согласные с принятым постановлением, в трехдневный срок направляют свои протесты через губернский (или соответствующий ему) финансовый отдел на разрешение губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии, которая обязана в семидневный срок постановить по нему свое решение.
§ 134. Кроме председателя, правом протеста на постановления уездных (или соответствующих им) и городских налоговых комиссий пользуются финансовый отдел, отдел внутренней торговли и губернский суд.
§ 135. В отношении порядка представления и дальнейшего направления протестов, указанных в [предыдущем (134) параграфе](#p100208), ведомств соблюдаются правила, предусмотренные в [§ 92](#p100141) - [94](#p100143) настоящей Инструкции.
§ 136. Не объявленные плательщикам постановления апелляционных налоговых комиссий могут быть изменяемы собственной властью комиссии по своей инициативе либо по предложению губернского (или соответствующего ему) финансового отдела.
§ 137. В случае обнаружения каких-либо крупных неправильностей или нарушений закона по объявленным плательщикам постановлениям уездной (либо соответствующей ей) или городской налоговой комиссии либо открытия по таким постановлениям каких-либо новых обстоятельств, не имевшихся в виду при первоначальном рассмотрении дела, указанным налоговым комиссиям предоставляется входить в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию с представлением о разрешении пересмотра дела.
§ 138. В случаях обнаружения каких-либо крупных неправильностей или нарушений закона в постановлениях участковых, особых, уездных (и соответствующих им) и городских налоговых комиссий допускается пересмотр означенных постановлений вышестоящими апелляционными комиссиями по предложению губернского (или соответствующего ему) финансового отдела.
§ 139. Объявленные плательщикам постановления губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий считаются окончательными и дальнейшему обжалованию или опротестованию по существу не подлежат. Пересмотр означенных постановлений допускается только в случаях отмены этих постановлений высшими инстанциями в порядке, указанном в [§ 140](#p100215) - [159](#p100242) настоящей Инструкции.
## VI. Об отмене постановлений губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий
§ 140. Постановления губернских (и соответствующим им) налоговых комиссий могут быть отменяемы высшими инстанциями:
а) в порядке кассации;
б) в случаях открытия новых обстоятельств и
в) в порядке надзора.
§ 141. Право отмены постановлений губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий принадлежит Народному Комиссариату Финансов подлежащей Союзной Республики, а в районированных областях, в автономных республиках с губернским делением и в губерниях, финансовые органы которых подведомственны уполномоченным Народного Комиссариата Финансов Союзной Республики, - областным (краевым) финансовым отделам, народным комиссариатам финансов автономных республик и управлениям уполномоченных Народного Комиссариата Финансов по принадлежности.
§ 142. В порядке кассации постановления губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий отменяются только в случаях нарушений законов, правил или инструкций, либо неправильного применения их к фактам, установленным при производстве дела в налоговых комиссиях.
§ 143. Отмена постановлений губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий по вновь открывшимся обстоятельствам допускается только тогда, когда обстоятельство это открыто только после принятия постановления, и если притом обстоятельство это, по свойству своему, в случае своевременного представления его налоговой комиссии, могло бы оказать существенное влияние на изменение состоявшегося постановления.
§ 144. В порядке надзора постановления губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий могут быть отменяемы в случаях обнаружения явных ошибок в постановлении и в тех случаях, когда в основание постановления были приняты неверные данные и доказательства, и если притом ошибки эти повели к крупным неправильностям в исчислении окладов налога.
§ 145. Отмена постановлений губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий производится, как по жалобам и ходатайствам плательщиков, так и по представлениям губернских (или соответствующих им) финансовых отделов, а в случаях, указанных в [§ 142](#p100220), и по протестам председателей и ведомств в означенных комиссиях.
§ 146. Сроки для подачи жалоб, заявления протестов и возбуждения ходатайств об отмене постановлений губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий устанавливаются следующие:
а) для подачи жалоб в порядке кассации - месячный срок со дня объявления обжалуемого постановления;
б) для протестов председателей комиссий и ведомств, представленных в этих комиссиях, - семидневный срок со дня принятия постановления;
в) для ходатайств об отмене постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам - месячный срок с того дня, когда обстоятельство это сделалось известным, и
г) для ходатайств о пересмотре постановлений в порядке надзора - месячный срок со дня обнаружения ошибочности этих постановлений.
§ 147. Ходатайства плательщиков об отмене постановлений губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий в порядке кассации подаются через подлежащий финансовый отдел в ту налоговую комиссию, постановление которой обжалывается.
§ 148. Указанные в [предыдущем (147) параграфе](#p100229) ходатайства вносятся финансовым отделом на заключение в губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию и с отзывом последней и всем производством по данному делу представляются в Народный Комиссариат Финансов подлежащей Союзной или Автономной Республики, либо в областной (краевой) финансовый отдел или в управление уполномоченного Народного Комиссариата Финансов по принадлежности [(§ 141)](#p100219).
§ 149. Председатели губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий, не согласные с принятым постановлением, представляют протесты на эти постановления непосредственно в соответствующий вышестоящий финансовый орган [(§ 141)](#p100219).
§ 150. Кроме председателя, правом протеста на постановления губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий пользуются подлежащие финансовые отделы, отделы внутренней торговли, советы народного хозяйства или отделы местного хозяйства и губернские (и соответствующие им) суды.
§ 151. Протесты указанных в [предыдущем (150) параграфе](#p100232) ведомств подаются ими в подлежащую губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию и с отзывом последней и всем производством по данному делу представляются в соответствующий вышестоящий финансовый орган с соблюдением правил, указанных в [§ 92](#p100141) для опротестования постановлений комиссий первой инстанции.
§ 152. В случаях обнаружения нарушения либо неправильного применения закона, правил или инструкций по состоявшимся постановлениям губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий губернскому (или соответствующему ему) финансовому отделу предоставляется право возбуждать ходатайство перед соответствующими вышестоящими финансовыми органами [(§ 141)](#p100219) об отмене постановления и разрешении пересмотра дела.
§ 153. При разрешении дела в порядке кассации подлежащие финансовые органы [(§ 141)](#p100219) проверяют постановление с точки зрения соответствия его действующему закону, правилам и инструкциям, и правильности применения их к фактам, установленным при производстве дел в налоговых комиссиях, входя в рассмотрение существа дела лишь настолько, насколько это необходимо для проверки заявленных поводов для кассации постановления.
§ 154. В случае отмены постановления губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии, дело передается для нового рассмотрения в ту губернскую (или соответствующую ей) налоговую комиссию, постановление которой отменено.
§ 155. Губернская (или соответствующая ей) налоговая комиссия при новом рассмотрении переданного ей дела [(§ 154)](#p100236) не должна входить в обсуждение правильности или неправильности прежнего постановления, но выносит новое постановление, как бы прежнее не существовало совсем, принимая во внимание указания по этому делу высшей инстанции.
§ 156. Ходатайства плательщиков об отмене постановлений губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий по вновь открывшимся обстоятельствам или в случаях явных ошибок подаются в подлежащий финансовый отдел, вносятся им на заключение губернской (или соответствующей ей) налоговой комиссии и с отзывом последней и всем производством по данному делу представляются в соответствующий вышестоящий финансовый орган [(§ 141)](#p100219).
§ 157. В случае открытия новых обстоятельств либо обнаружения явных ошибок в состоявшихся постановлениях губернских (или соответствующих им) налоговых комиссий губернским (или соответствующим им) финансовым отделам предоставляется право возбуждать ходатайства перед соответствующими вышестоящими финансовыми органами [(§ 141)](#p100219) об отмене постановлений и разрешении пересмотра дел.
§ 158. Народные Комиссариаты Финансов Союзных Республик, а в подлежащих случаях Народные Комиссариаты Автономных Республик, областные (краевые) финансовые отделы и управления уполномоченных Народного Комиссариата Финансов [(§ 141)](#p100219) имеют право по собственной инициативе, в случаях обнаружения нарушения или неправильного применения закона, правил или инструкций, отменять в порядке надзора постановления губернских (и соответствующих им) налоговых комиссий, а равно предлагать губернским (и соответствующим им) финансовым отделам возбуждать в установленном порядке вопрос об отмене постановлений нижестоящих налоговых комиссий.
## VII. Об отмене решений Народных Комиссариатов Финансов Союзных Республик и других кассационных органов (§ 141)
§ 159. Решения Народных Комиссариатов Финансов Автономных Республик, областных (краевых) финансовых отделов и управлений уполномоченных Народного Комиссариата Финансов [(§ 141)](#p100219) могут быть отменяемы Народным Комиссариатом Финансов подлежащей Союзной Республики.
§ 160. Решения Народных Комиссариатов Финансов Союзных Республик могут быть отменяемы Народным Комиссариатом Финансов Союза ССР, если по данному делу не последовало постановления Центрального Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров подлежащей Союзной Республики.
§ 161. Отмена решений, указанных в предыдущих ([159](#p100242) и [160](#p100243)) параграфах, финансовых органов допускается в порядке и случаях, предусмотренных в [§ 140](#p100215), как по ходатайствам плательщиков, так и по представлениям принявших решение органов применительно к правилам, предусмотренным в [§ 142](#p100220) - [144](#p100222), [146](#p100224), [152](#p100234) и [157](#p100239) настоящей Инструкции.
§ 162. Ходатайства плательщиков об отмене решений, указанных в [§ 159](#p100242) и [160](#p100243), финансовых органов подаются в те органы, решения которых обжалуются, и представляются этими органами со своим отзывом и всем производством по данному делу в Народный Комиссариат Финансов Союза ССР или подлежащей Союзной Республики по принадлежности.
§ 163. В отношении рассмотрения и решения дел в порядке кассации в Народных Комиссариатах Финансов Союза ССР и Союзных Республик применяются правила, изложенные в [§ 153](#p100235) настоящей Инструкции.
§ 164. Народный Комиссариат Финансов Союза ССР в случаях обнаружения нарушения или неправильного применения закона, правил или инструкций может отменять в порядке надзора решения Народных Комиссариатов Финансов Союзных Республик, а равно предлагать им отменять в порядке надзора решения и постановления подведомственных им органов.
**VIII. О сроках**
**1. Общие правила исчисления сроков**
§ 165. При исчислении сроков, определенных настоящей Инструкцией, соблюдаются правила, указанные в следующих ([166](#p100251) - [170](#p100255)) параграфах.
§ 166. Месячный срок истекает в то же число следующего месяца, в какое начался; так, если начался 5-го числа, то и оканчивается 5-го же числа следующего месяца.
§ 167. Если конец месячного срока приходится в таком месяце, который соответствующего числа не имеет, то он оканчивается в последний день этого месяца.
§ 168. Срок, исчисляемый по неделям, истекает в соответствующий день последней недели.
§ 169. При исчислении сроков днями не принимается в расчет тот день, от которого срок исчисляется; так, трехдневный срок от 5-го числа оканчивается 8-го числа.
§ 170. Когда окончание срока приходится на день нерабочий, то этот день и следующие за ним нерабочие дни в расчет не принимаются, и последним днем окончания срока считается следующий затем первый рабочий день.
§ 171. Жалоба признается поданной в срок, если она до истечения срока представлена подлежащему должностному лицу или учреждению, либо сдана для отсылки на почту, при чем в последнем случае днем подачи жалобы считается день, указанный на штемпеле почтового учреждения, принявшего пакет для отсылки.
**2. О восстановлении сроков**
§ 172. В исключительных случаях при наличности уважительных причин, воспрепятствовавших подаче жалобы в установленный срок, допускается, по ходатайствам плательщиков, восстановление пропущенных ими сроков на обжалование.
§ 173. Ходатайства о восстановлении пропущенных сроков могут быть возбуждаемы перед тем должностным лицом или учреждением, на решение или постановление которого приносится жалоба.
§ 174. Ходатайства о восстановлении пропущенных сроков принимаются к рассмотрению независимо от того, изложены ли они в виде особого заявления либо совместно с жалобой, на подачу коей был пропущен срок.
§ 175. Уважительными причинами, при наличности коих допускается восстановление пропущенных сроков, признаются: лишение свободы, тяжкая болезнь плательщика, смерть родителей, жены, мужа или детей, либо тяжкая грозящая им смертью болезнь, а равно и другие причины, которые будут признаны уважительными подлежащей налоговой комиссией. В подтверждение этих обстоятельств плательщик обязан представить соответствующие доказательства.
§ 176. В случае восстановления пропущенного срока на обжалование плательщику назначается срок, в течение которого он может принести жалобу, но не более пропущенного срока, а если ходатайство о восстановлении срока было возбуждено совместно с жалобой, таковая принимается к рассмотрению в установленном порядке.
Начальник Управления
Госналогами,
Член Коллегии НКФ СССР
ПОЛЮДОВ
Заведующий Отделом
Прямых Налогов
КУТЛЕР
---