Инструкция НКТ РСФСР от 28.02.1927 № 42 «О порядке обучения безработных в предприятиях и коллективах безработных»

1. Предприятия и коллективы, организованные Комитетами Бирж Труда для оказания временной трудовой помощи безработным, используются также для обучения безработных.

2. Как общее правило, задачей предприятий и коллективов безработных в деле проведения обучения является не подготовка вполне квалифицированных рабочих, а обучение безработных первичным производственным навыкам для облегчения безработным доступа в производство. Основной задачей предприятий и коллективов остается оказание временной трудовой помощи.

3. Обучение должно производиться во всех предприятиях и коллективах, если по роду их деятельности безработные могут приобрести в них определенные производственные навыки и в дальнейшем применить свои знания на работе по найму.

4. К обучению привлекаются только безработные, зарегистрированные на Биржах Труда и относящиеся к тем категориям профессий, по которым безработица приняла наиболее застойный характер. Преимущество отдается безработным — членам профсоюзов, имеющим право на получение пособия из страхкассы, и лицам, уволенным из РККА и РККФ.

Особое внимание должно быть уделено безработным женщинам, а также подросткам (особенно тем из них, которые по своему возрасту не могут быть посланы в производство по броне и по сверхброне), переросткам и воспитанникам детдомов, независимо от того, имеют ли подростки, переростки и воспитанники детдомов право на получение пособия и состоят ли они членами профсоюзов.

5. Число подростков, вовлекаемых для обучения в предприятия и коллективы, должно составлять не менее 10% общего количества занятых в них безработных. Подростки, вовлекаемые в специальные мастерские подростков, в счет указанной нормы не входят.

6. Помимо обычной посылки воспитанников детдомов, в пределах 10-ной нормы подростков, упомянутой в ст. 4 настоящей инструкции, в предприятия и коллективы может быть послано дополнительное число воспитанников детдомов с тем, чтобы содержание их во время обучения было возложено по договоренности с местными органами Наркомпроса на последние.

7. Степень вовлечения безработных женщин (отдельно девушек-подростков) в предприятия и коллективы определяется Комитетом Биржи Труда по соглашению с Комиссией по изучению и улучшению женского труда, а при отсутствии такой Комиссии — по соглашению с Отделом Работниц и Крестьянок. При этом следует исходить из соотношения между количеством женщин и мужчин в общей безработице на местном рынке труда.

8. При определении количества безработных, привлекаемых в предприятия и коллективы для обучения, а также профессий, которым безработные должны обучаться, Комитеты Бирж Труда должны учитывать нуждаемость данной местности в рабочей силе отдельных квалификаций, по которым может быть поставлено обучение в коллективах и наличие этой рабочей силы на местном рынке труда.

9. По определении профессий, по которым должна быть организована подготовка рабочих, Комитеты Бирж Труда устанавливают перечень предприятий и коллективов, которые могут быть использованы для обучения безработных.

10. Количество безработных, подлежащих обучению в каждом отдельном предприятии и коллективе, устанавливается в размере определенного процента от общего числа занятых в них безработных, с учетом финансово-хозяйственного состояния предприятия и коллектива, а также возможности отпуска данному предприятию или коллективу дотации за счет местных средств, полученных из центра на коллективы безработных.

11. Обучение проводится в порядке бригадного и индивидуального ученичества, а также путем передвижки отдельных безработных, по мере приобретения ими производственных навыков и повышения квалификации.

12. Методы и программа обучения в предприятиях и коллективах устанавливается Комитетами Бирж Труда. При этом Комитеты Бирж Труда должны придерживаться порядка, изложенного в ст. ст. 13 и 14 настоящей инструкции.

13. Взрослые безработные, как общее правило, в предприятиях и коллективах обучаются в процессе производства путем передвижки с менее квалифицированной на более квалифицированную работу. В отдельных случаях, по усмотрению Комитетов Бирж Труда, допускается постановка обучения взрослых безработных с выплатой определенного содержания в первый период обучения (в течение 2 — 3 месяцев) за счет местных средств или средств, полученных из центра на коллективы безработных.

14. Обучение подростков проводится:

а) в общих коллективах безработных, в порядке индивидуального и бригадного обучения;

б) в специальных производственных мастерских для безработных подростков, с привлечением в эти мастерские взрослых безработных лишь в качестве инструкторского персонала.

Примечание. От организации домов подростков (предполагающих наличие мастерских и общежития, постановку техническо-теоретической подготовки и т.д.) рекомендуется воздержаться.

15. Обучающиеся взрослые безработные получают содержание на общих основаниях с другими безработными, занятыми в данном предприятии или коллективе, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 13 настоящей инструкции. Обучающиеся подростки получают в первый период обучения определенное содержание за счет предприятий и коллективов, Страхкассы или из специальных сумм, отпускаемых из центра на вовлечение в коллективы безработных подростков. По достижении некоторых навыков обучающиеся подростки могут переводиться на сдельную оплату труда.

16. Содержание, выплачиваемое во время обучения как взрослым безработным, так и безработным подросткам, не должно быть ниже госминимума.

17. Заработная плата квалифицированных рабочих инструкторов не должна быть менее среднего заработка рабочих данной категории в том же предприятии или коллективе. В отношении рабочих инструкторов сверх основной ставки допускается премиальная оплата, устанавливаемая Комитетом Биржи Труда по соглашению с соответствующим профсоюзом.

18. Для создания в предприятиях и коллективах (в том числе в специальных мастерских подростков) условий, благоприятствующих обучению значительного числа безработных, предприятия и коллективы привлекают массовые заказы на предметы несложного производства. С этой же целью устанавливается подлежащее разделение труда.

Привлечение массовых заказов на предметы несложного производства проводится также в целях обеспечения некоторой самоокупаемости предприятий и коллективов и удешевления обучения.

19. При организации обучения безработных совработников, как-то: счетоводов, машинисток и т.д. надлежит руководствоваться циркуляром НКТ РСФСР от 19 мая 1926 г. № 107/1134 об организации Комитетами Бирж Труда коллективов из безработных совработников («Известия НКТ СССР», 1926 г., № 22 — 23).

20. Сроки обучения устанавливаются Комитетами Бирж Труда, но не свыше одного года для безработных подростков и не свыше 9 месяцев для взрослых безработных в производственных коллективах и не свыше 6 месяцев в трудовых коллективах.

21. Квалифицированные рабочие-инструктора находятся в предприятиях и коллективах без ограничения в сроке (§ 8 инструкции НКТ РСФСР от 26 сентября 1925 г. № 271/1184 («Известия НКТ СССР», 1925 г., № 40 — 41)).

22. По окончании обучения в предприятиях и коллективах безработные подвергаются проверочным испытаниям, для чего создаются экспертные комиссии в составе представителей: Биржи Труда, хозоргана и соответствующего профсоюза.

Примечание. В отношении безработных, не проходивших специального обучения в предприятиях и коллективах, проверочное испытание необязательно.

23. Безработные, получившие подготовку в предприятиях и коллективах, посылаются на постоянную работу по заявкам хозорганов. Чтобы обеспечить размещение обученных безработных по предприятиям хозорганов, Комитеты Бирж Труда должны стремиться к предварительному заключению с хозорганами соответствующих договоров.

---