Инструкция НКТ СССР от 27.09.1924 № 406/280

«О порядке организации и деятельности Посреднических Бюро по найму»

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА СССР

ИНСТРУКЦИЯ от 27 сентября 1924 г. № 406/280

О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСРЕДНИЧЕСКИХ БЮРО ПО НАЙМУ

Придавая чрезвычайно важное значение своевременной и правильной организации Посреднических Бюро, каковые должны стать, в отличие от существующих Бирж Труда, органами добровольного и активного трудового посредничества, пользование услугами которых является необязательным как для безработных, так и для нанимателей — НКТ СССР рекомендует Вам при организации упомянутых Бюро руководствоваться нижеследующей инструкцией, учитывая при этом местные условия рынка труда.

I. Общие положения

1. К организации Посреднических Бюро по найму, на основе постановления НКТ СССР от 21 августа 1924 г. № 354/269 («Известия НКТ СССР», 1924, № 32) надлежит приступить немедленно по опубликовании настоящей инструкции.

2. Посреднические Бюро могут, в зависимости от численности безработных, организовываться либо для обслуживания отдельных профессий или групп профессий и специальностей (бухгалтеров, инженеров, учителей, чернорабочих), или для одновременного обслуживания нескольких групп в одном Бюро. В последнем случае в Бюро объединяются родственные между собой группы профессий и специальностей — например, бухгалтера объединяются с кассирами и артельщиками, или домашняя прислуга — со сторожами и т.д. Но отнюдь не следует объединять в одном Бюро разнородные группы профессий — например, учителей с домашней прислугой и т.п.

3. Определение того, для какой группы профессий должно быть организовано Бюро, или какие родственные группы профессий могут быть объединены в одном Бюро — принадлежит Комитету Биржи Труда, который и разрешает вопрос с соответствующим профсоюзом.

4. По мере организации Посреднических Бюро, соответствующие профессиональные секции Биржи Труда ликвидируются.

5. Регистрация безработных должна производиться в направлении самого тщательного выявления профессии и специальности и возможно более полного соответствия заявленному спросу. Выявление это производится всеми возможными способами, как то: личный опрос безработного, ознакомление с документами, рекомендациями, отзывами отдельных лиц, экспертизы и испытания.

Примечание: В исключительных случаях, когда невозможно, по тем или иным причинам, выявление квалификации, безработный регистрируется по заявленной им профессии с предупреждением со стороны Бюро о том, что невыявленность квалификации может воспрепятствовать получению работы. По общему же правилу ему отказывают в регистрации.

6. Посредническое Бюро регистрирует всех лиц, принадлежащих к профессиям и специальностям, которые им обслуживаются, но при этом следует строго учитывать размеры заявленного ему спроса и возможность предоставления работы желающим зарегистрироваться, а также перспективы местного народного хозяйства. Кроме того, должны учитываться и размеры иногороднего спроса.

7. Пользование посредническими услугами Бюро как безработными, так и нанимателями носит исключительно добровольный характер. Бюро ни в коем случае не может применять по отношению к последним какие-либо меры принуждения т.-е. не преследуется ни отказ от предлагаемой работы, ни отказ нанимателя от приема безработного, посланного Посредническим Бюро.

8. Размер уплачиваемого нанимателем вознаграждения за посреднические услуги Бюро устанавливается Комитетом Биржи Труда в форме определенного тарифа, при чем последний никоим образом не должен быть одинаковым для всех видов операций. Плата за посылку безработных квалифицированных профессий должна быть выше, нежели за посылку неквалифицированных. При посылке безработных группой плата за каждого посылаемого должна быть ниже, при посылке одиночками — выше. Кроме того, размер должен согласовываться с тем, посылается ли безработный на временные или на постоянные работы.

В общем, размер тарифа должен быть, по возможности минимальным, т.е. достаточным лишь для покрытия расходов по содержанию Бюро.

9. Разработанные и утвержденные Комитетом Биржи Труда разряды тарифа оплаты посреднических услуг должны быть твердыми, вывешиваться на видном месте и по введении в жизнь присылаться в НКТ соответствующей республики, который сообщает о них в НКТ СССР.

10. Безработные совершенно освобождаются от оплаты посреднических услуг, и Бюро надлежит внимательно следить за тем, чтобы не было случаев переложения нанимателями в той или иной форме расходов по оплате за посредничество на безработных.

11. Размер оплаты за операции Бюро по вербовке рабочей силы устанавливается в каждом отдельном случае в порядке соглашения с заинтересованным нанимателем по договору.

12. Посредническое Бюро, руководствуясь в своей деятельности постановлениями и распоряжениями НКТ и общими положениями и директивами Комитета Биржи, проводит, однако, всю работу в пределах этих директив самостоятельно, отчитываясь перед Комитетом Биржи Труда.

13. Посреднические Бюро никакими другими, кроме чисто посреднических, операциями не занимаются.

14. Посреднические Бюро отказывают нанимателю в услугах лишь в том случае, если условия труда, предложенные нанимателем, не соответствуют нормам, установленным законами о труде, или если наниматель находится в состоянии конфликта со своими рабочими и служащими.

15. Руководители Посреднических Бюро должны вполне соответствовать своему назначению. Они выдвигаются соответствующими профсоюзами и утверждаются Комитетом Биржи Труда.

16. Ответственность за своевременность и правильность организации Посреднических Бюро возлагается персонально на Председателя Комитета Биржи Труда.

17. Бюро имеет свою печать.

18. Население — в частности, безработные и наниматели — должно быть широко и подробно оповещено об организации Посреднического Бюро, а также о порядке пользования его услугами как через местные органы печати, так и путем специальных реклам, афиш и плакатов.

19. Ни в коем случае не допускается одновременное состояние одного и того же безработного на учете Посреднического Бюро и Биржи Труда, о чем безработные должны быть широко извещены. Виновные в нарушении этого правила должны немедленно сниматься с учета обоих органов в порядке и на срок, устанавливаемый Комитетом Биржи Труда.

20. В порядке и в сроки, устанавливаемые Комитетом Биржи Труда, но не менее одного раза в месяц, безработные письменно или устно извещают Бюро о своем желании оставаться на учете. Неизвестившие своевременно по истечении месяца снимаются с учета.

II. Порядок предъявления спроса

21. Наниматели должны быть обязательно извещены о том, что при предъявлении требований на рабочую силу правильное указание, по возможности, детальной профессиональной характеристики нужных им работников и подробных условий труда является необходимым условием подбора работников из числа безработных.

22. При заявке спроса наниматели должны давать на бланке требования установленной формы все указанные в нем сведения, особенно относящиеся к квалификации нужного работника, а также к его стажу. Если на бланке не даны необходимые сведения, Бюро должно затребовать их от нанимателя или его уполномоченного дополнительно. Особенно тщательно и осторожно должно относиться Бюро к спросу, заявленному по телефону, во избежание каких-либо недоразумений. Вместе с тем, эти формы заявок спроса должны быть упрощенными.

III. Удовлетворение спроса

23. Удовлетворение поступающего спроса должно производиться в порядке самого тщательного подбора к нему работников, в соответствии с указанными нанимателем требованиями. При подборе Бюро должно тщательно учитывать профессиональный и качественный состав имеющихся у него безработных.

24. Нанимателям предоставляется право свободного, ничем не ограниченного подбора нужных им работников из числа зарегистрированных в Бюро, при чем окончательное соглашение нанимателя с ищущим труда об условиях найма, должно происходить в присутствии администрации Бюро или представителя последней, который затем оформляет состоявшуюся сделку.

25. В случае, если требуется присылка лица для несения домашних услуг, ухода за детьми и т.п., нанимателю предоставляется право затребовать от приглашаемого медицинское удостоверение о состоянии здоровья. Бюро должно в таких случаях содействовать безработному в производстве освидетельствования.

26. В том случае, когда наниматель предоставляет производство подбора нужных ему работников самому Бюро, последнее должно особенно тщательно подобрать из числа безработных наиболее подходящих кандидатов.

27. Нанимателю предоставляется право в течение установленного ст. 38 Кодекса Законов о Труде срока, в случае, если посланный кандидат оказался непригодным, вернуть его в Бюро и требовать присылки другого. При этом за посылку взамен непригодного кандидата другого — плата не взимается.

28. В случае неполучения в срок, указанный в ст. 38 Кодекса Законов о Труде, от нанимателя извещения об отказе в приеме посланного Бюро кандидата, последний считается принятым, и сделка по найму признается заключенной.

29. Посреднические Бюро не несут материальной ответственности за действия лиц, посылаемых ими на работу. За неудачные посылки кандидатов работники Бюро несут ответственность в дисциплинарном порядке.

IV. Делопроизводство и отчетность Бюро

30. Временно делопроизводство Посреднического Бюро ведется по формам, установленным для Бирж Труда: ведутся профессиональные карточки, карточки требований, листки исполнения.

31. Отчеты о деятельности Бюро составляются в сроки и по формам, которые будут установлены НКТ СССР.

---