Инструкция НКВД СССР № 394, Наркомфина СССР N 586 от 18.09.1942 «О порядке наложения органами государственного пожарного надзора денежных штрафов за невыполнение и нарушение противопожарных правил и требований, и о взыскании этих штрафов»
Внимание
Документ утратил силу с 1 января 1964 года в связи с изданием письма Минфина СССР от 20.08.1963 № 240.
ИНСТРУКЦИЯ
от 18 сентября 1942 года
О ПОРЯДКЕ НАЛОЖЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПОЖАРНОГО НАДЗОРА ДЕНЕЖНЫХ ШТРАФОВ ЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ
И НАРУШЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ ПРАВИЛ И ТРЕБОВАНИЙ,
И О ВЗЫСКАНИИ ЭТИХ ШТРАФОВ
I. Права органов государственного пожарного надзора в отношении наложения денежных штрафов
1. Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 13 августа 1942 года № 1364 «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности» органам государственного пожарного надзора НКВД СССР предоставлено право непосредственно налагать денежные штрафы на лиц, виновных в нарушении или невыполнении установленных правил и требований пожарной безопасности, а также виновных в хаотическом содержании и неправильном использовании противопожарного инвентаря и оборудования.
2. Денежные штрафы налагаются:
а) начальником Главного управления пожарной охраны НКВД СССР и его заместителем в размере до 1000 рублей на руководителей и работников предприятий и учреждений, непосредственно отвечающих за содержание и правильность использования противопожарного инвентаря и оборудования и за выполнение требований пожарной безопасности;
б) начальниками Управлений (отделов) пожарной охраны НКВД союзных и автономных республик и Управлений (инспекций) НКВД краев, областей и городов Москвы и Ленинграда в размере до 500 рублей на лиц, указанных в п. «а»;
в) начальниками Управлений городской пожарной охраны, начальниками районных управлений, отделений и инспекций государственного пожарного надзора, начальниками военизированных и невоенизированных городских пожарных команд и районными пожарными инспекторами НКВД — УНКВД в размере до 300 рублей на лиц, указанных в п. «а», и до 100 рублей на прочих лиц, нарушающих требования пожарной безопасности на производстве, в общественных местах, учреждениях и жилых домах.
3. Штрафы, налагаемые органами государственного пожарного надзора НКВД СССР, взыскиваются этими органами в бесспорном порядке. В случае отказа от добровольной уплаты штраф может быть взыскан в административном порядке путем удержания из заработной платы оштрафованных. Суммы взысканных денежных штрафов зачисляются в союзный бюджет.
4. Денежные штрафы налагаются на основании актов о нарушениях, составляемых уполномоченными лицами государственного пожарного надзора, а именно:
а) начальниками отделов, отделений, их заместителями и инспекторами Главного управления пожарной охраны НКВД СССР;
б) начальниками отделов, отделений, их заместителями и инспекторами управлений (отделов) пожарной охраны НКВД союзных и автономных республик и управлений НКВД краев и областей и городов Москвы и Ленинграда;
в) начальствующим и инспекторским составом районных управлений, отделов, отделений и инспекций пожарной охраны НКВД;
г) начальствующим составом военизированных и невоенизированных городских и районных пожарных команд НКВД;
д) начальствующим и инспекторским составом военизированных пожарных команд НКВД промышленных предприятий, сооружений и объектов.
5. При определении размера денежного штрафа начальники органов пожарной охраны НКВД не имеют права налагать штраф выше установленной суммы, которая указана в ст. 2 настоящей инструкции.
В тех случаях, когда по обстоятельствам дела начальник органа пожарной охраны НКВД считает необходимым на виновных наложить денежный штраф в сумме, превышающей установленные для них пределы, необходимо акты вместе с другими относящимися к ним материалами направлять вышестоящей инстанции.
При определении суммы денежного штрафа следует учитывать характер нарушения или невыполнения правил и требований пожарной безопасности, материальное положение лица, подлежащего штрафу, и другие обстоятельства.
6. В местностях, объявленных на военном положении, штрафы в пределах суммы, установленной постановлением СНК СССР от 13 августа 1942 г. № 1364, непосредственно налагаются органами государственного пожарного надзора и оформляются в соответствии с настоящей инструкцией.
Денежные штрафы в сумме, превышающей пределы, установленные этим постановлением, а также применение лишения свободы до 6 месяцев по отношению к виновным лицам оформляются в порядке, установленном соответствующими обязательными постановлениями или распоряжениями военных властей.
II. Основания для наложения штрафа
7. Штрафы налагаются за невыполнение норм и нарушение в объектах народного хозяйства, в общественных местах, учреждениях, а также во всех жилых домах правил и требований пожарной безопасности, установленных:
а) постановлениями и распоряжениями правительства и соответствующих органов власти;
б) инструкциями, указаниями, правилами, нормами и отдельными требованиями органов государственного пожарного надзора НКВД;
в) правилами, инструкциями и указаниями наркоматов и ведомств по вопросам пожарной охраны;
г) приказами и распоряжениями военных властей (в местностях, объявленных на военном положении);
д) приказами и распоряжениями начальников МПВО города, района, объекта.
III. Оформление денежного штрафа
8. Наложение денежного штрафа оформляется актом о нарушении, составляемым на месте (форма № 1, см. приложение № 1), и постановлением о наложении денежного штрафа (форма № 2, см. приложение № 2).
9. В акте должно быть указано, в чем заключалось невыполнение правил и требований пожарной безопасности, а также изложены конкретные факты нарушений и указаны виновники.
10. Подписываются акты составителем, лицом, виновным в нарушении правил и требований пожарной безопасности, а также свидетелями, причем виновному должно быть предоставлено право дать свои объяснения по существу в самом акте или на отдельном листе, приобщенном к акту.
При отказе или уклонении лица, виновного в нарушении, от подписи акта или дачи объяснения по существу дела, или в случае несогласия его с составленным актом, а также неграмотности — об этом необходимо сделать соответствующую отметку в акте.
Отказ от подписания акта не приостанавливает наложения на виновного денежного штрафа.
11. Акт вместе с относящимися к нему материалами, не позднее чем в 3-дневный срок, представляется соответствующему начальнику органа пожарной охраны НКВД, которому предоставлено право непосредственно налагать денежные штрафы.
Представляется акт при докладной записке с указанием, на какую сумму составитель акта считает необходимым подвергнуть виновного денежному штрафу.
Акты и материалы должны быть проверенными, достаточно полными и оформленными в соответствии с требованиями настоящей инструкции.
12. Начальник соответствующего органа пожарной охраны НКВД, получив акт и другие материалы, должен тщательно рассмотреть их, а при необходимости проверить, и лишь после этого, при наличии достаточных оснований, вынести постановление о наложении на виновного денежного штрафа.
В постановлении указывается: когда и кем были рассмотрены материалы, в чем выразилось невыполнение или нарушение и на какую сумму виновное лицо подвергается денежному штрафу.
В этом же постановлении объявляется нарушителю о том, что он обязан не позднее 10 дней после вручения постановления внести всю сумму штрафа в учреждение госбанка в доход союзного бюджета и представить квитанцию об уплате тому органу пожарной охраны НКВД, которым он был оштрафован, и что при неуплате штрафа в установленный срок — штраф будет взыскан с него в административном порядке.
Постановление составляется в двух экземплярах, один из них вручается под расписку оштрафованному лицу, второй остается в деле.
13. Постановления о наложении денежного штрафа, составленные районными пожарными инспекторами НКВД и начальниками пожарных команд районных центров, должны утверждаться начальниками районных отделений НКВД — УНКВД.
14. Акты о нарушениях должны рассматриваться не позднее 5-дневного срока со дня их поступления соответствующими начальниками, пользующимися правом налагать штрафы, а постановления о наложении штрафа должны отправляться виновному лицу не позднее 2 дней после рассмотрения акта.
15. Акты и постановления о наложении денежного штрафа составляются на каждое лицо отдельно, в точном соответствии с прилагаемыми формами.
16. Не допускается неразборчивое, небрежное оформление актов и составление постановлений.
17. Срок внесения денежного штрафа устанавливается 10-дневный со дня вручения постановления оштрафованному, если виновное лицо в установленный срок не обжаловало постановления.
Уплата штрафа производится путем взноса денег оштрафованным в ближайшее учреждение Госбанка в доход союзного бюджета.
При отсутствии учреждения банка в месте нахождения оштрафованного лица, наложенный на это лицо штраф вносится в ближайшее учреждение Госбанка почтовым переводом, в котором указывается, за что вносятся деньги, по решению какого органа пожарной охраны НКВД и что вносимая сумма подлежит зачислению в доход союзного бюджета.
Банк при получении денег обязан переслать копию квитанции в получении их органу пожарной охраны НКВД, наложившему штраф, для приобщения к материалам по делу.
18. Органы пожарной охраны НКВД никаких денежных операций по приему наличных денег за штрафы не производят, но обязаны следить, чтобы оштрафованные лица своевременно и полностью вносили в учреждения Госбанка взносы по постановлениям.
19. В случае невнесения оштрафованным денежного штрафа в установленный срок или отказа от уплаты штрафа, штраф в соответствии с ст. 5 постановления СНК СССР от 13 августа 1942 года № 1364 взыскивается в административном порядке, путем удержания из заработной платы оштрафованного, производимого расчетными частями предприятий, учреждений и др. государственных, кооперативных и общественных организаций, по предписаниям органов государственного пожарного надзора НКВД (см. приложение № 3).
Учреждения, предприятия и организации, удержавшие штраф, обязаны в 3-дневный срок внести удержанную сумму в ближайшее учреждение Госбанка и сообщить о взносе денег органу пожарной охраны НКВД, по предписанию которого произведено удержание.
Лица, злостно невыполняющие правила и требования пожарной безопасности и уклоняющиеся от уплаты штрафа, привлекаются к судебной ответственности.
IV. Порядок обжалования, отмены или изменения постановления о штрафе
20. Постановление начальника органа пожарной охраны НКВД о денежном штрафе может быть обжаловано оштрафованным.
Подача жалобы приостанавливает взыскание штрафа.
Жалоба должна быть подана жалобщиком в 10-дневный срок, причем жалоба, поданная после этого срока, не приостанавливает приведение в исполнение постановления о наложении денежного штрафа.
Порядок обжалования и подачи жалоб устанавливается следующий:
а) жалоба подается только через тот орган пожарной охраны, который вынес постановление об оштрафовании;
б) жалоба на постановление о штрафе адресуется начальнику органа пожарной охраны НКВД следующей высшей инстанции, например, жалоба на постановление начальника городской пожарной команды НКВД в городах, где имеется городская пожарная охрана, должна адресоваться начальнику ГПО НКВД, а где ГПО НКВД нет — начальнику УПО (ОПО) НКВД — УНКВД и т.д.;
в) решение по жалобе может быть в свою очередь обжаловано с соблюдением п. «а» настоящей статьи вышестоящему органу пожарной охраны НКВД, включая начальника Главного управления пожарной охраны НКВД СССР. Решение начальника ГУПО НКВД СССР по жалобам на постановления подчиненных ему органов пожарной охраны НКВД является окончательным и обжалованию не подлежит;
г) постановление начальника Главного управления пожарной охраны НКВД СССР о наложении денежного штрафа может быть обжаловано Народному Комиссару Внутренних Дел Союза ССР.
21. Начальник органа пожарной охраны, получивший жалобу на вынесенное им постановление, обязан не позднее чем в 3-дневный срок со дня получения жалобы направить ее по инстанции вышестоящему начальнику, приложив к жалобе постановление о наложении штрафа, акт, на основании которого было вынесено постановление, объяснение по существу жалобы и другие относящиеся к данному делу материалы.
22. Если жалоба послана непосредственно вышестоящему начальнику пожарной охраны, минуя начальника пожарной охраны НКВД, который вынес постановление об оштрафовании, вышестоящий начальник в этих случаях жалобу не рассматривает, а направляет ее начальнику, наложившему штраф, с предложением не позднее чем в 20-дневный срок представить ему объяснение по жалобе и выслать все материалы, на основании которых был наложен штраф, и одновременно, если жалоба была подана жалобщиком в установленный срок — должен дать указание о приостановлении взыскания штрафа.
23. Жалобу на постановление о наложении штрафа вышестоящий начальник пожарной охраны НКВД должен рассмотреть не позднее 5-дневного срока со дня получения и вынести мотивированное решение об утверждении, отмене или изменении размера наложенного штрафа.
В случае уменьшения размера штрафа либо отмены его начальник органа пожарной охраны НКВД обязан направить копию решения в местные финансовые органы для возврата из бюджета внесенных сумм. Возврат производится в общеустановленном порядке.
24. Решение по жалобе составляется в 3 экземплярах, один из них остается в делах начальника, рассматривающего жалобу, а два экземпляра вместе с актом, постановлением и др. материалами отсылаются начальнику пожарной охраны НКВД, наложившему штраф. Один из этих экземпляров приобщается к материалу о наложении штрафа, а второй вручается жалобщику.
V. Делопроизводство
25. Начальники органов пожарной охраны НКВД обязаны регистрировать в специальной книге акты и постановления о наложении денежного штрафа и вести учет лиц, привлеченных к административной ответственности. Книга должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена сургучной печатью.
26. Акты, решения по жалобам, постановления и все относящиеся к этому делу материалы должны храниться в специальном деле, систематизированном по каждому лицу.
27. Начальники городской пожарной охраны НКВД и выше должны иметь отдельную книгу регистрации жалоб на денежные штрафы, наложенные начальниками органов пожарной охраны НКВД нижестоящей инстанции.
28. Начальники пожарной охраны НКВД, которым не предоставлено права непосредственно налагать штрафы, обязаны иметь книгу учета актов, составленных и пересланных вышестоящей инстанции для наложения на виновных денежного штрафа.
(наименование органа пожарной охраны НКВД)
Город _______________________ 194_ г. ________________________ "__" дня
я _________________________________________________________________________ (должность, орган, звание и фамилия) при обследовании __________________________________________________________ (наименование и адрес объекта) обнаружил _________________________________________________________________ (изложить, в чем конкретно выразилось нарушение или
невыполнение правил и требований пожарной безопасности)
Ответственным за нарушение - невыполнение перечисленных выше правил и
требований пожарной безопасности является:
1. <a id="p100079"></a>Фамилия, имя и отчество ____________________________________________
2. <a id="p100080"></a>Номер паспорта, кем и когда выдан __________________________________
3. <a id="p100081"></a>Место работы и должность ___________________________________________
4. <a id="p100082"></a>Размер зарплаты (заработка) ________________________________________
5. <a id="p100083"></a>Семейное положение, число членов семьи и количество иждивенцев ____
6. <a id="p100084"></a>Подвергался ли ранее административным взысканиям - когда и за что __
7. <a id="p100085"></a>Судимость __________________________________________________________
Объяснение лица, ответственного за нарушение - невыполнение установленных правил и требований пожарной безопасности или отметка лица, составившего акт об отказе или уклонении от дачи объяснений, а также об
отказе от подписи _________________________________________________________
Подпись
Фамилия, имя, отчество и адреса свидетелей:
1. ________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
Подписи:
Подпись лица, составившего акт __________________________________
от 18 сентября 1942 г. № 394/586
(наименование органа пожарной охраны НКВД СССР)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N __________ о наложении штрафа за нарушение правил и требований пожарной безопасности
Город _______________________ 194_ г. ________________________ "__" дня
я _________________________________________________________________________ (должность, орган, звание и фамилия) ____________________________________________________________ рассмотрев акт N _______________ и материалы на гр-на ____________________________________ (фамилия, имя, отчество) проживающего ______________________________________________________________ (указать город (село), улицу, номер дома, номер квартиры) ______________________________ работающего ________________________________ (наименование и адрес
предприятия, учреждения или организации)
в качестве ________________________________________________________________ (указать должность) получающего зарплату ________________________________________ руб. в месяц. Из материалов устанавливается, что гр. ________________________________
(кратко изложить, в чем выразилось невыполнение или нарушение
установленных правил и требований пожарной безопасности)
На основании изложенного, руководствуясь постановлением СНК СССР от 13 августа 1942 г. № 1364, постановил: гр. ___________________________________________________________________ в соответствии с актом N _______________, составленным ____________________ (указать лицо и
должность составившего акт)
«__» _______________ 194_ г. за ___________________________________________
подвергнуть штрафу в сумме ________________________________________ рублей. Обязать гр. ___________________________________________________________ означенный штраф не позднее 10 дней после вручения настоящего постановления внести через учреждение Госбанка в доход Союзного бюджета и квитанцию о принятии штрафа представить мне по адресу _________________________________ к «__» _______________ 194_ г. Объявить гр. __________________________________________________________ что настоящее постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения постановления ____________________________________________________ (указать вышестоящий
орган пожарной охраны НКВД)
и что жалоба должна быть подана через _____________________________________ (наименование органа ________________________________________________________. В случае неуплаты пожарной охраны)
штрафа в установленный срок, штраф будет взыскан в административном порядке.
__________________________________________
(подпись лица, составившего постановление)
«УТВЕРЖДАЮ» Начальник _______________
Расписка в получении постановления
Постановление N _________ от ____________________ 194_ года о наложении
на меня штрафа за нарушение правил и требований пожарной безопасности получил ____________________ 194_ года.
Подпись
Штамп
В БУХГАЛТЕРИЮ _________________________________________ (название учреждения, организации _________________________________________ или предприятия) гор. ____________________
Постановлением ________________________________________________________
(указать наименование органа, вынесшего
постановление)
от ____________________________________________ N _______________ гражданин (число, месяц, год)
(фамилия, имя, отчество)
работающий ________________________________________________________________ (указать должность и место работы)
______________________ оштрафован за нарушение правил пожарной безопасности на ________________________________________________________________ рублей. (сумму указать прописью) Ввиду невнесения гр-ном _______________________________________________ (фамилия, имя, отчество)
__________________________________________ штрафа добровольно, предлагаю на основании ст. 5 постановления СНК СССР от 13 августа 1942 г. № 1364 «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности» удерживать из зарплаты гр-на ____________________________________________________________ ежемесячно ___________________________________ рублей, до полного погашения им суммы штрафа. Удержанную сумму вносить ______________________________________________ (указать учреждение
________________________________________________ в доход бюджета Союза ССР. Госбанка)
Справку об удержанной сумме представьте _______________________________
______________________________ по адресу __________________________________ ______________________________ к «__» _______________ 194_ г.
Подписи: