Инструкция о порядке осуществления контроля за проектированием, строительством компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов и их эксплуатацией

(утв. Приказом Минприроды России № 327, Роскомрыболовства от 17.08.1995 № 130)

Инструкция «О порядке осуществления контроля за проектированием, строительством компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов и их эксплуатацией» определяет порядок контроля за выполнением природоохранных компенсационных мероприятий, осуществляемых органами Комитета Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство) и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России).

Составлена Роскомрыболовством — Главным управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод), Центральным управлением по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН), Департаментом биологических ресурсов и заповедного дела Минприроды России.

I. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция «О порядке осуществления контроля за проектированием, строительством компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов и их эксплуатацией» (в дальнейшем Инструкция) устанавливает порядок осуществления контроля за выполнением компенсационных мероприятий — проектированием, строительством рыбоводно-мелиоративных объектов, возводимых для компенсации ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства и эксплуатации новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также проведения на них и в водоохранных зонах водоемов различных видов работ: дноуглубление, прокладка нефтегазопроводов, добыча золота и других полезных ископаемых, лесосплав и др. (в дальнейшем — хозяйственная или иная деятельность).

1.2 Инструкция разработана в соответствии с:

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «О животном мире» и частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 23 апреля 1994 г. № 375 «Об утверждении Положения о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации»;

от 15 мая 1995 г. № 467 об утверждении «Положения о Комитете Российской Федерации по рыболовству»;

от 22 сентября 1993 г. № 943 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».

1.3. Инструкция определяет порядок осуществления контроля органами Роскомрыболовства и Минприроды России за выполнением природоохранных компенсационных мероприятий.

II. Порядок осуществления контроля

2.1. Контроль за выполнением компенсационных мероприятий осуществляют бассейновые управления рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальные органы Минприроды России в соответствии со своей компетенцией специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации.

2.2. Основанием для осуществления контроля за компенсационными рыбоводно-мелиоративными мероприятиями является предпроектная (проектная) документация на строительство (реконструкцию) объектов хозяйственного назначения, имеющая положительное заключение экспертных органов Минприроды России и Роскомрыболовства.

При этом в составе предпроектной (проектной) документации должны быть приведены:

• размер ущерба, наносимого рыбным запасам, в натуральном и стоимостном выражении, с указанием видового состава теряемых рыб и других биологических ресурсов;
• пути компенсации причиняемого ущерба, планируемые мероприятия;
• размер капитальных вложений, необходимых для осуществления мероприятий, компенсирующих причиненный ущерб в полном объеме, определенном в натуральном выражении;
• сроки осуществления компенсационных рыбоводно-мелиоративных мероприятий в увязке со сроками строительства или производства работ на объектах, наносящих ущерб рыбным запасам, исходя из недопустимости нанесения ущерба без его компенсации;
• источники и порядок финансирования компенсационных мероприятий;
• эксплуатирующая организация компенсационного объекта.

2.3. Во всех случаях принятия решения о выполнении компенсационных мероприятий Минприроды России направляет Центральному управлению по рыбохозяйственной экспертизе и нормативам по охране и воспроизводству рыбных запасов (ЦУРЭН), а соответствующие подразделения территориальных органов Минприроды России — бассейновым управлениям органов рыбоохраны Роскомрыболовства выписки из заключений экспертных органов по предпроектной и проектной документации объектов хозяйственной или иной деятельности.

2.4 Контроль за выполнением компенсационных мероприятий состоит из:

• контроля за ходом проектирования компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов;
• контроля за ходом их строительства;
• контроля при приемке в эксплуатацию компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов;
• контроля за их эксплуатацией.

III. Контроль за проектированием компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов

3.1. Контроль за проектированием компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов осуществляется органами рыбоохраны Роскомрыболовства с момента выдачи экспертными органами Минприроды России заключения по предпроектной (проектной) документации на строительство объекта хозяйственной деятельности с условием строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта.

Необходимо также проконтролировать утверждение проектной документации на строительство хозяйственного объекта, в смету которого включены компенсационные затраты.

3.2 В ходе контроля за проектированием компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта проверяется:

• выдача задания на проектирование;
• наличие акта выбора площадки под строительство;
• подготовка исходных данных для проектирования;
• перечисление инвесторами средств проектной организации на разработку проектной документации;
• сроки разработки проектной документации;
• проведение согласования материалов выбора площадки с органами надзора, службами инженерного обеспечения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• согласование проектной документации со строительной организацией, органами Минприроды России.

3.3. Органы рыбоохраны участвуют в выборе площадки под строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта, с обязательным рассмотрением следующих вопросов:

• пригодности площадки для строительства по топографическим, инженерно-геологическим и гидрологическим условиям;
• возможности инженерного обеспечения;
• наличия сырьевой базы, условий получения, доставки и содержания производителей рыбы;
• качества воды водоисточника в различные периоды года и пригодности ее для рыборазведения;
• способов и мест выпуска молоди рыб;
• прогноза экологического состояния водоемов, предусматриваемых для выращивания рыбы;
• обеспечения компенсационного рыбоводного объекта эксплуатационным персоналом.

3.4. Согласованная проектная документация на строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта направляется заказчиком в ЦУРЭН для проведения экспертизы.

3.5. После проведения экспертизы ЦУРЭН выдает заказчику экспертное заключение с рекомендациями и предложениями по утверждению проектной документации на строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта.

3.6. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства контролируют утверждение заказчиком проектной документации на строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта. (Необходимо получить у заказчика приказ на ее утверждение.)

IV. Контроль за ходом строительства компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов

4.1. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальные органы Минприроды России совместно осуществляют контроль за ходом строительства компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов, исходя из сроков их ввода в эксплуатацию для своевременного обеспечения компенсации ущерба рыбным запасам.

4.2. Контроль осуществляется путем проведения проверок хода строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта. При проверках осуществляется осмотр выполненного объема работ и составляется акт.

4.3 В акте проверки хода строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта должно быть отражено:

• обеспеченность финансированием (указать, с какого времени открыто финансирование);
• планируемый объем выполнения строительных работ на год;
• наличие проектной документации на этот объем работ;
• наличие графика производства работ;
• ход выполнения графика производства работ;
• соблюдение технологии производства работ;
• обеспеченность механизмами;
• фактическое выполнение плана строительных работ;
• указать причины невыполнения плана работ;
• претензии заказчика к подрядчику, проектной организации;
• осуществление авторского надзора проектной организацией;
• предложения по устранению недостатков и ускорению хода строительства.

4.4. Контрольные проверки хода строительства компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта рекомендуется совмещать с проведением авторского надзора проектной организацией.

4.5. Акты совместных контрольных проверок хода строительства должны направляться в ЦУРЭН для принятия дальнейших мер по своевременному строительству компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов.

4.6. В случаях необходимости ЦУРЭН обращается в Минприроды России за помощью для принятия мер к инвесторам (заказчикам) компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов.

V. Контроль при приемке в эксплуатацию компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов

5.1. Представители органов рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальных органов Минприроды России входят в состав рабочей приемочной комиссии, назначаемой министерствами, ведомствами, организациями, финансирующими строительство компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов.

5.2. При приемке в эксплуатацию компенсационных рыбоводно — мелиоративных объектов органы рыбоохраны и территориальные органы Минприроды России путем участия в рабочей приемочной комиссии контролируют:

• соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектно-сметной документации;
• готовность объектов к проведению полного рыбоводного цикла, предусмотренного технологической схемой проекта;
• проведение гидравлических испытаний всех гидротехнических сооружений;
• результаты испытаний комплексного опробования оборудования;
• укомплектованность объекта эксплуатационными кадрами;
• обеспечение мероприятий по охране труда;
• обеспечение мероприятий по экологическому мониторингу и экологическому аудиту.

5.3. По результатам работы рабочей комиссии составляется акт о готовности объекта к эксплуатации для представления Государственной приемочной комиссии. Акт о приемке в эксплуатацию объекта утверждается решением органа, назначившего комиссию.

VI. Контроль за эксплуатацией компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов

6.1. Органы рыбоохраны Роскомрыболовства осуществляют контроль за своевременной передачей застройщиком в эксплуатацию специализированным рыбохозяйственным организациям Роскомрыболовства законченных строительством и принятых Государственной приемочной комиссией рыбоводно-мелиоративных объектов.

6.2. ЦУРЭН совместно с бассейновыми управлениями рыбоохраны в первые три года после ввода в эксплуатацию компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов осуществляют контроль за их деятельностью.

При этом проверяется:

• освоение проектной мощности по выпуску молоди рыб в естественные водоемы, водохранилища, как по объему, так и по видовому соотношению;
• сроки освоения проектной мощности;
• соответствие биотехнологии выращивания молоди технологической схеме, предусмотренной проектом на строительство компенсационного рыбоводно-мелиоративного объекта.

VII. Ответственность субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение выполнения компенсационных рыбоводно-мелиоративных мероприятий

7.1. При несоблюдении сроков проектирования и календарных планов строительства компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов органами рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальными органами Минприроды России дается предписание заказчикам — застройщикам о принятии мер по обеспечению своевременного выполнения компенсационных мероприятий.

7.2. При невыполнении предписаний по устранению недостатков по строительству компенсационных рыбоводно-мелиоративных объектов и невыделении средств на эксплуатацию компенсационных объектов органы рыбоохраны Роскомрыболовства и территориальные органы Минприроды России в соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (ст. ст. 40, 82, 84) принимают решения:

• о приостановлении производства работ на объекте, наносящем ущерб рыбным запасам;
• о привлечении должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности к ответственности и наложении на них штрафа;
• о предъявлении исков в арбитражные суды к субъектам хозяйственной деятельности в случае отказа ими от уплаты штрафа в добровольном порядке.

7.3. Ущерб рыбным запасам, нанесенный необеспечением своевременного выполнения компенсационных мероприятий, взыскивается с субъекта хозяйственной деятельности в полном объеме в соответствии со ст. ст. 86, 87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

Возмещение ущерба производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

7.4. Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению рыбных запасов либо перечисляются в Государственный экологический фонд согласно ст. 87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

---