Инструкция НКТ СССР, НКПС СССР от 14.05.1928 № 303

«О порядке работы инспекции труда путей сообщения и об ее взаимоотношениях с хозорганами транспорта»

ИНСТРУКЦИЯ

I. Общие положения

1. Все постановления и прочие акты об условиях и охране труда, издаваемые правительствами СССР и союзных республик и НКТ СССР и распространяющиеся на транспорт, должны проводиться в жизнь всеми органами управления транспортом со дня получения официального издания, в котором опубликован акт, если иное не оговорено в самом акте.

Центральные и местные органы транспорта по опубликовании постановления обязаны немедленно принимать меры, обеспечивающие линейным органам возможность точного выполнения последнего.

Сроки выполнения издаваемых НКТ СССР обязательных постановлений и правил по безопасности работ и промышленной санитарии, в случае невозможности немедленного их проведения в жизнь, устанавливаются по соглашению между местными и центральными органами управления транспортом и инспекцией труда путей сообщения в порядке, указанном данным постановлением.

В случае если соглашение не будет достигнуто, инспекция труда делает предписание о выполнении соответствующего обязательного постановления НКТ СССР в срок, указываемый инспекцией труда в порядке ст. ст. 4 и 5 настоящей инструкции.

2. В случаях обнаружения инспекцией труда каких-либо нарушений законов о труде, постановлений, инструкций и правил, издаваемых НКТ СССР, инспектора труда делают по установленной форме предписания об устранении этих нарушений в определенный срок, согласованный с руководителем данного предприятия.

Все предписания должны быть основаны на соответствующих законах, постановлениях, инструкциях и правилах.

В экстренных случаях, когда имеется непосредственная явная угроза здоровью и жизни трудящихся, инспекция труда может делать, согласно ст. 149 Кодексов Законов о Труде, предписания о принятии мер, не предусмотренных специальными законами.

Примечание. Выбор способов устранения и нарушения и порядок проведения соответствующих мероприятий предоставляется усмотрению администрации с обязательным соблюдением правил о предупредительном надзоре на путях сообщения.

3. Требования, предъявляемые инспекцией труда, не должны итти вразрез с существующими на транспорте правилами технической эксплоатации и другими техническими правилами и инструкциями, издаваемыми НКПС, поскольку последние сами не противоречат законам о труде. В случаях несоответствия технических инструкций (или должностных инструкций агентам) с законами о труде, НКПС и его соответствующие органы должны принимать немедленные меры к устранению противоречий технических правил, инструкций и т.п. законодательству о труде.

II. Порядок предъявления требований

4. Все предписания и требования об устранении нарушений и недостатков предъявляются инспекторами труда соответствующим линейным агентам или руководителям предприятий. Требования к Правлениям (Управлениям) предъявляются через Старшего Инспектора Труда, а к Центральным Управлениям НКПС — через Главного Инспектора Труда Путей Сообщения.

Если администрация считает предписание участкового инспектора труда неправильным, она может обжаловать его перед Старшим Инспектором Труда, одновременно уведомив об этом инспектора труда, давшего предписание.

Предписания Старшего Инспектора Труда в таком же порядке обжалуются перед Главным Инспектором Труда Путей Сообщения.

Примечание 1. Администрация обязана информировать инспектора труда как о выполнении предписания, так и о невозможности выполнить предписание в установленный срок.

Примечание 2. В случаях, когда линейные агенты или руководители предприятий не могут в силу технических или финансовых причин самостоятельно выполнить работы для устранения нарушений, они должны немедленно принимать меры к получению от Правления дороги (водного пути, пароходства) необходимых технических и денежных средств.

5. Назначение сроков выполнения своих предписаний инспекция труда должна согласовывать со сметными периодами и всякого рода требования предъявлять с таким расчетом, чтобы можно было предусмотреть необходимые для их исполнения средства в смете предстоящего бюджетного года.

Работы, имеющие назначением устранение нарушений и недостатков, непосредственно угрожающих здоровью и жизни трудящихся (что определяется инспекцией труда совместно с соответствующим административно-техническим лицом), должны выполняться немедленно или в срок, указанный в предписании инспекции труда.

III. Долголетний план выполнения обязательных постановлений по охране труда (технике безопасности и промышленной санитарии)

6. Долголетний план мероприятий по охране труда (технике безопасности и промышленной санитарии) составляется всеми местными Правлениями и Управлениями транспорта по соглашению с органами профсоюза и с инспекцией труда, согласовывается с хозяйственно-производственным планом на тот же период времени и включается в состав последнего, как одна из его частей.

План предусматривает только наиболее значительные работы и составляется из мероприятий, вытекающих:

а) из трудового законодательства (в частности обязательных постановлений и правил НКТ СССР) и предписаний инспекции труда, на нем основанных;

б) из соглашений между Правлениями и инспекцией труда, касающихся выполнения работ, обязательность которых не предусмотрена законами, инструкциями и правилами;

в) из мероприятий по улучшению условий труда, предлагаемых хозяйственными органами транспорта.

7. Долголетние планы по госбюджетным органам (железные дороги, водные пути, порты) представляются на утверждение НКПС.

Планы по государственным речным пароходствам, Совторгфлоту и Каспийскому пароходству представляются в НКПС для рассмотрения и внесения необходимых изменений по согласовании с НКТ СССР.

8. Изменения в утвержденные планы могут вноситься только по соглашению с органами, согласовавшими их, или по предложению соответствующих центральных органов (хозяйственных, плановых), рассматривающих планы.

9. Включение работ в планы обязует НКПС и местные органы транспорта (Правления и Управления дорог, государственных речных пароходств, водных путей и портов) предусматривать в своих сметах последующие лет необходимые расходы на выполнение соответствующих мероприятий. Распределение всей суммы затрат по отдельным годам производится в зависимости от сроков выполнения мероприятий, намеченных в планах, с учетом финансовых перспектив транспорта.

Примечание. Ориентировочные сроки выполнения работ, включенных в план, устанавливаются местными Правлениями и Управлениями транспорта и согласовываются со Старшим Инспектором Труда Путей Сообщения и с соответствующими органами Профсоюзов Железнодорожников или Водников.

В случаях разногласий между местными Правлениями и Управлениями транспорта, с одной стороны, и органами профсоюза и инспекции труда, с другой, при определении сроков выполнения работ, намеченных в плане, вопрос передается на совместное разрешение ЦК соответствующих союзов, НКТ СССР и НКПС.

IV. Сметы на работы по охране труда

10. Правления (Управления) дорог (водного транспорта) предусматривают в своих годовых сметах суммы, необходимые для выполнения работ:

а) по долголетнему плану по охране труда в части мероприятий, намеченных к осуществлению в данном бюджетном году;

б) вытекающих из всех предписаний инспекции труда и обязательных постановлений, сделанных или изданных после утверждения плана, относительно которых состоялось соглашение со Старшим Инспектором Труда о необходимости выполнения этих мероприятий в предстоящем бюджетном году;

в) вносимых администрацией по собственной инициативе;

г) вносимых по специальному соглашению администрации с профсоюзом;

д) предусмотренных соглашениями администрации и инспекции труда в части мероприятий, обязательность которых не вытекает из специальных постановлений.

Примечание. Мероприятия текущего характера (исправления устройств по технике безопасности и поддержание предприятий в соответствующем санитарно-гигиеническом состоянии), если они незначительны по стоимости, должны выполняться за счет общих кредитов, без отнесения их за счет кредитов, отпущенных на работы по охране труда.

11. Если между местными инспекторами труда и соответствующими административно-техническими органами транспорта не достигнуто соглашения о необходимости предусмотреть расходы по смете предстоящего бюджетного года для выполнения тех или иных работ (в соответствии со ст. 10 настоящей инструкции), вопрос передается по инстанциям на разрешение Старшего или Главного Инспектора Труда Путей Сообщения, совместно с соответствующим Правлением или Управлением транспорта или с НКПС, по принадлежности.

12. Работы, вытекающие из требований Главной Инспекции Труда и касающиеся всей сети путей сообщения того или другого вида транспорта, включаются НКПС в смету или непосредственно или путем соответствующего распоряжения местным органом, обязующего их предусмотреть в смете затраты на данную работу.

13. Для определения расходов по улучшению санитарно-технических условий труда линейные органы транспорта при составлении эксплоатационных смет выделяют особо работы по охране труда (в соответствии с номенклатурой мероприятий по охране труда) приводя их перечень и общую расценку.

Правления железных дорог (Управления водного транспорта), совместно с инспекторами труда, определяют работы и сумму расхода на мероприятия по охране труда, которую указывают за итогом («В том числе») эксплоатационной сметы, представляемой в центр.

14. По рассмотрении смет в центральных органах НКПС в утвержденных эксплоатационных сметах местных хозорганов транспорта также за итогом («В том числе») указываются суммы расходов на работы по охране труда.

По получении утвержденных в НКПС смет Правления (Управления) железных дорог (водного транспорта), по согласовании с инспекцией труда, составляют в пределах назначенной по смете суммы кредитов на охрану труда перечень работ (в соответствии с номенклатурой) по отдельным линейным органам транспорта, который им и сообщают для исполнения.

Линейные хозорганы транспорта производят эти работы, но отдельного бухгалтерского учета расходов по ним не ведут. Наблюдение за выполнением этих работ, согласно перечню, производится в оперативном порядке хозорганами и инспекцией труда.

15. Работы по охране труда, предусмотренные номенклатурой мероприятий по охране труда и подлежащие выполнению по сметам на новые и восстановительные работы, всеми хозорганами транспорта должны предусматриваться отдельными графами и титулами в сметах на новые и восстановительные работы.

16. Сооружаемые новые предприятия и железные дороги должны удовлетворять всем требованиям обязательных постановлений НКТ СССР. В противном случае открытие предприятий не допускается инспекцией труда в порядке ст. 138 Кодексов Законов о Труде. Поэтому кредиты на выполнение устройств по технике безопасности и промышленной санитарии не выделяются из общей суммы кредитов на сооружение предприятий и в перечень работ по охране труда не вносятся.

17. Правление (Управление) железной дороги (водного транспорта) не имеет права уменьшать средства, отпущенные на работы по охране труда, в пределах которых и составляются перечни работ. Перераспределение средств с одной работы на другую (в пределах номенклатуры мероприятий по охране труда) после утверждения сметы возможно лишь в отдельных случаях исключительно с согласия инспекции труда и профсоюза.

V. Заключительные положения

18. Настоящая инструкция относится ко всем органам транспорта, как-то: Правлениям железных дорог, Управлениям внутренних водных путей сообщения, Управлениям морских торговых портов, Управлениям по сооружению железных дорог, Правлениям государственных речных пароходств, Совторгфлоту и Каспийскому пароходству.

По государственным речным пароходствам, Совторгфлоту и Каспийскому пароходству выполнение работ, включенных в программы, не ставится в зависимость от утверждения их соответствующими Наркоматами (НКПС, Наркомторг) и производится в пределах утвержденных смет.

19. С введением в действие настоящей инструкции отменяются:

а) «Положение о взаимоотношениях между железнодорожными инспекторами труда и административными органами и лицами НКПС», утвержденное НКТ, НКПС и Цекпрофсожем и опубликованное 18 мая 1920 г. («Бюллетень НКПС», 1920, № 41);

б) утвержденная НКТ и объявленная приказом НКПС от 27 августа 1920 г. № 1306 инструкция (схема) об обращении инспекторов труда по служебным инстанциям («Известия НКТ СССР», 1924, № 8; «Бюллетень НКПС», 1920, № 102);

в) постановление НКТ СССР и НКПС от 15 февраля 1924 г. № НКТ-65/330 «О порядке обращения инспекторов труда по служебным инстанциям» («Известия НКТ СССР», 1924, № 8);

г) циркуляр Отдела Охраны Труда НКТ СССР от 28 февраля 1924 г. № 90/344 «О порядке производства работ по охране труда на водном транспорте в 1924 г.» («Известия НКТ СССР», 1924, № 10 — 11);

д) приказ НКПС от 23 января 1924 г. № 133 «О кредитах на охрану труда» (Официальный отдел «Вестника Путей Сообщения», 1924, № 367);

е) циркуляр НКТ СССР от 25 октября 1924 г. № 449/479 «О долгосрочном плане улучшения санитарно-технических условий труда на транспорте» («Известия НКТ СССР», 1924, № 43; Официальный отдел «Вестника Путей Сообщения», 1924, № 598);

ж) инструкция Отдела Охраны Труда НКТ СССР от 13 февраля 1925 г. № 36/317 «О порядке составления инспекторами труда путей сообщения долгосрочного плана работ по улучшению санитарно-технических условий труда на транспорте» («Известия НКТ СССР», 1925, № 10).

Приложение. Номенклатура мероприятий по охране труда (технике безопасности и промышленной санитарии) на железнодорожном и водном транспорте.

А. Мероприятия по охране труда, подлежащие отнесению за счет особых кредитов, выделяемых по эксплоатационной смете

1. Освещение:

а) увеличение естественной световой площади рабочих помещений до нормы НКТ (например, световые фонари, окна, фрамуги);

б) усиление и рационализация искусственного освещения в мастерских, депо, на маневровых и тракционных путях, в телеграфных комнатах, помещениях телефонных станций и прочих рабочих помещениях.

2. Отопление и утепление:

а) усиление водяного, паро-водяного и парового отопления в мастерских, депо и прочих рабочих помещениях, если существующее не удовлетворяет нормам НКТ;

б) устройство тамбуров, зимних рам, утепление полов, стен и потолков рабочих помещений;

3. Вентиляция, дымоудаление и удаление пыли:

а) устройство общей и местной вентиляции в мастерских, депо, аккумуляторных помещениях, телефонных станциях, телеграфных комнатах и прочих рабочих помещениях — как приточной, так и вытяжной, в том числе и связанной с системами отопления;

б) усиление и усовершенствование существующей вентиляции в тех же помещениях, если последняя не удовлетворяет обязательным нормам НКТ;

в) усиление и рационализация дымовытяжных колпаков и труб в паровозных сараях, кузницах и т.п.;

г) устройство и усовершенствование аппаратов для механического удаления пыли и отбросов производства (стружки, опилки, очески и т.п.).

4. Мероприятия по обеспечению безопасности работ:

а) устройство всевозможных ограждений опасных частей: станков, машин-трансмиссий и прочих механизмов;

б) устройство приспособлений, гарантирующих безопасность работ (лестницы и галлереи для обслуживания трансмиссий, наводки для ремней, съемные гребни для перекадки безребордных колес, приспособления для быстрой остановки исполнительных механизмов и двигателей, звуковая и световая сигнализация, приспособления, защищающие токоведущие части, приспособления для безопасности при подъемных механизмах и т.п.);

в) устройство специального (низковольтного) освещения в случаях, предусмотренных правилами безопасности (для работы в топках паровозов, тендерах, котлах, баках, цистернах и т.п.);

г) устройство подъемных и других механических приспособлений у станков и машин, облегчающих и гарантирующих безопасность работ, если последняя не может быть достигнута устройством ограждений (например, подъемная таль у станка для обработки тяжелых предметов, автоматическая подача материалов к ножам строгального станка);

д) цементировка и другого рода усовершенствование полов в мастерских, в целях безопасной переноски материалов и изделий;

е) перестановка станков и машин, с целью устранения опасности;

ж) рационализация входов в помещения на судах (трапы, тамбучи), с целью устранения опасности для работающих.

5. Изоляция вредных производств и нагревающихся установок и частей, если связанные с этим работы не носят характера новых работ.

6. Санитарно-гигиенические устройства и мероприятия в мастерских, депо, затонах и прочих рабочих помещениях:

а) устройство и оборудование гигиенических умывальников, душей, ванных комнат, помещений для переодевания и хранения одежды, шкафов, сушилок для спецодежды и гигиенических уборных;

б) установка фильтров для питьевой воды, кубов для кипячения воды, кипятильников и баков для отварной воды;

в) устройство и оборудование помещений для отдыха и приема пищи рабочими.

7. Санитарно-гигиенические устройства и мероприятия в помещениях для отдыха рабочих (дежурные комнаты, вагоны для паровозных и поездных бригад, артельные помещения, помещения для судовых команд и т.п.):

а) устройство умывальников, душей, кипятильников, баков для воды, шкафов и сушилок для одежды;

б) усиление естественного освещения;

в) усиление водяного, паро-водяного и парового отопления;

г) усиление вентиляции (искусственной);

д) на судах — оборудование провизионных ящиков и холодильников для команды;

е) на судах — устранение факторов, способствующих образованию сырости и чрезмерному нагреванию помещений для команд (изоляция металлических частей бортов, потолка и конопатка их, изоляция бимсов, усовершенствование переборок, изолирующих помещения с усиленным парообразованием, изоляция от помещений с источником образования тепла, переоборудование нерациональной и лишней паропроводящей сети в помещениях команд).

8. Мероприятия по облегчению условий труда на подвижном составе (например, улучшение сидений для паровозной бригады, пружинный пол в паровозных будках, утепление будок и контр-будок паровозов и т.п.).

Б. Мероприятия по охране труда, подлежащие отнесению за счет особых кредитов, выделяемых по сметам новых и восстановительных работ

9. Изоляция вредных производств и отделений путем устройства капитальных стен и перегородок.

10. Выделение особо вредных производств (медницких, лудильных, жестяницких, меднолинейных, бандажных, рессорных, кузнечных и аккумуляторных) в отдельные помещения, путем пристройки и оборудования, если постройка их вызывается в первую очередь интересами охраны труда.

11. Сооружение зданий для устройства в них душей, умывальников и помещений для раздевания при мастерских и депо.

12. Сооружения зданий для устройства в них помещений для отдыха и приема пищи рабочими при мастерских и депо.

13. Сооружение сараев и навесов над путями для годичного и конвенционного осмотра и ремонта вагонов, когда постройка их в первую очередь вызывается интересами охраны труда.

14. Увеличение высоты помещений, путем наращивания стен, если существующая высота не удовлетворяет требованиям НКТ.

15. Переустройство отопления в мастерских и депо на центральное.

16. Устройство переходных мостиков через пути на станциях при мастерских и депо.

17. Устройство канав для облегчения ремонта цилиндров паровозов.

18. Устройство бездымных горнов (электрических), когда устройство их не вызывается производственными соображениями.

---