---
title: "\"Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну\""
number: "28"
issuer: "Федеральная служба безопасности Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-28-fsb-rossii-federalnaya"
---

## "Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну"

# "Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну"

(утв. ФСБ РФ 23.08.1995 N 28)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Директор Федеральной<br>
службы безопасности<br>
Российской Федерации<br>
**М.БАРСУКОВ**

</div>

<div align="center">

23 августа 1995 г. N 28

</div>


<div align="right">

<a id="p100002"></a>Согласовано<br>
Первый заместитель<br>
Председателя Государственной<br>
технической комиссии<br>
при Президенте<br>
Российской Федерации<br>
**Е.БЕЛЯЕВ**<br>
5 июля 1995 года

<a id="p100003"></a>Первый заместитель Директора<br>
Федерального агентства<br>
Правительственной связи<br>
и информации при Президенте<br>
Российской Федерации<br>
**А.ОРЛОВ**<br>
31 июля 1995 года

</div>



## <a id="p100004"></a>ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПО ДОПУСКУ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ



### <a id="p100005"></a>Общие положения


1. <a id="p100006"></a>Настоящая Инструкция разработана в соответствии с требованиями Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны, введенного в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 333.
2. <a id="p100007"></a>Настоящая Инструкция определяет порядок организации и проведения специальных экспертиз предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия) на право осуществления ими работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (далее - специальная экспертиза), на территории Российской Федерации.
3. <a id="p100008"></a>Специальные экспертизы предприятий выполняются по следующим направлениям:
<a id="p100009"></a>а) режим секретности;
<a id="p100010"></a>б) противодействие иностранной технической разведке;
<a id="p100011"></a>в) защита информации от утечки по техническим каналам.


### <a id="p100012"></a>Организация проведения специальных экспертиз предприятий


4. <a id="p100013"></a>Специальные экспертизы организуются и проводятся:
<a id="p100014"></a>а) Федеральной службой безопасности Российской Федерации и территориальными органами безопасности, Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и их органами на местах, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий;
<a id="p100015"></a>б) отраслевыми аттестационными центрами министерств и ведомств, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, для проведения специальных экспертиз на подведомственных им предприятиях <*>;

<a id="p100016"></a>

---

<a id="p100017"></a><*> Отраслевые аттестационные центры при необходимости могут проводить специальные экспертизы вневедомственных предприятий.

<a id="p100018"></a>в) региональными аттестационными центрами Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов безопасности, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и их органов на местах, а также администраций субъектов Российской Федерации, для проведения экспертиз на вневедомственных предприятиях.
5. <a id="p100019"></a>Проведение специальных экспертиз осуществляется экспертными комиссиями.
<a id="p100020"></a>Экспертные комиссии формируются при Федеральной службе безопасности Российской Федерации и территориальных органах безопасности, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федеральном агентстве правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и их органах на местах и аттестационных центрах.
<a id="p100021"></a>В состав экспертных комиссий могут включаться представители Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов безопасности, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и их органов на местах, других министерств, ведомств и предприятий из числа специалистов, компетентных в соответствующих областях защиты государственной тайны (режим секретности, противодействие иностранной технической разведке, защита информации от утечки по техническим каналам) и имеющих необходимую форму допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
<a id="p100022"></a>Составы экспертных комиссий утверждаются Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами безопасности по согласованию с подразделениями, осуществляющими лицензионную деятельность, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации или с их органами на местах.
6. <a id="p100023"></a>Для проведения специальных экспертиз предприятия обращаются в Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в территориальные органы безопасности.
7. <a id="p100024"></a>Обращение предприятия для проведения специальной экспертизы оформляется в произвольной форме и подписывается руководителем (или заместителем руководителя) предприятия.
<a id="p100025"></a>В обращении указывается:
<a id="p100026"></a>а) наименование и организационно-правовая форма предприятия, его юридический адрес, номер расчетного счета в банке;
<a id="p100027"></a>б) ведомственная принадлежность предприятия и контактный телефон.
8. <a id="p100028"></a>Федеральная служба безопасности Российской Федерации или территориальный орган безопасности на основании обращения предприятия о проведении специальной экспертизы с участием Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации или их органов на местах дает соответствующее поручение аттестационному центру (экспертной комиссии в случае проведения специальной экспертизы Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности) и уведомляет об этом предприятие.
<a id="p100029"></a>Сроки работы экспертной комиссии доводятся до руководства предприятия не позднее чем за 5 дней до ее начала.
9. <a id="p100030"></a>Результаты работы экспертной комиссии оформляются актом, утверждаемым ее председателем.
<a id="p100031"></a>В акте специальной экспертизы дается заключение о готовности (неготовности) предприятия осуществлять работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
<a id="p100032"></a>Акт специальной экспертизы прилагается к заявлению о выдаче лицензии, которое направляется предприятием в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, территориальный орган безопасности.
10. <a id="p100033"></a>Специальная экспертиза проводится по договору между предприятием и органом лицензирования или аттестационным центром, ее проводящим.
<a id="p100034"></a>Основанием для заключения предприятием договора на проведение специальной экспертизы с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, территориальным органом безопасности или аттестационным центром является уведомление предприятия Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом безопасности о проведении специальной экспертизы.
<a id="p100035"></a>Расходы по проведению специальной экспертизы относятся за счет предприятия.
<a id="p100036"></a>Оплата работы членов экспертной комиссии осуществляется в порядке, установленном органом лицензирования или аттестационным центром, с которым предприятием заключался договор на проведение специальной экспертизы.


### <a id="p100037"></a>Порядок проведения специальных экспертиз предприятий


11. <a id="p100038"></a>Специальные экспертизы проводятся путем оценки готовности выполнения предприятиями следующих условий:
<a id="p100039"></a>а) выполнения требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
<a id="p100040"></a>б) достаточности количества и уровня квалификации специально подготовленных сотрудников по защите государственной тайны и защите информации;
<a id="p100041"></a>в) наличия сертифицированных средств защиты информации.
12. <a id="p100042"></a>Оценка готовности выполнения предприятиями требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений, предусматривает проверку:
<a id="p100043"></a>а) наличия законодательных и нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранной технической разведке и защите информации от утечки по техническим каналам, утверждаемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации, Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации с учетом специфики деятельности предприятий;
<a id="p100044"></a>б) наличия и качества разработки предприятиями документов, регламентирующих организацию и порядок проведения на предприятиях работ по защите сведений, составляющих государственную тайну;
<a id="p100045"></a>в) наличия в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны;
<a id="p100046"></a>г) наличия аттестованных объектов информатики <*>, кроме органов шифровальной службы.

<a id="p100047"></a>

---

<a id="p100048"></a><*> Под объектами информатики понимаются автоматизированные системы различного уровня и назначения, системы связи, отображения и размножения вместе с помещениями, в которых они установлены, предназначенные для обработки и передачи секретной информации, а также помещения, предназначенные для ведения секретных переговоров.

13. <a id="p100049"></a>Оценка достаточности количества и уровня квалификации специально подготовленных сотрудников (кроме сотрудников шифровальной службы) по защите государственной тайны и защите информации предусматривает проверку их готовности выполнять следующие виды работ:
<a id="p100050"></a>а) определение охраняемых сведений, демаскирующих признаков предприятия и его производственной деятельности;
<a id="p100051"></a>б) проведение анализа возможностей технической разведки в отношении предприятий по добыванию сведений, составляющих государственную тайну;
<a id="p100052"></a>в) выявление каналов утечки сведений, составляющих государственную тайну;
<a id="p100053"></a>г) разработка мероприятий по защите сведений о предприятии и выпускаемой продукции, составляющих государственную тайну, и оценка их достаточности;
<a id="p100054"></a>д) аттестование рабочих мест по всему технологическому циклу разработки, изготовления и испытания продукции, подлежащей защите;
<a id="p100055"></a>е) контроль выполнения применяемых мер защиты сведений, составляющих государственную тайну.
<a id="p100056"></a>Кроме того, в ходе проверки при необходимости оценивается достаточность проводимых предприятиями организационных и технических мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и нормативно-методических документов.
14. <a id="p100057"></a>Оценка наличия сертифицированных средств защиты информации заключается в проверке прохождения предполагаемыми к использованию средствами защиты информации установленных процедур сертификации на выполнение требований по защите сведений соответствующей степени секретности.


### <a id="p100058"></a>Организация и проведение специальных экспертиз аттестационных центров


15. <a id="p100059"></a>Отраслевые аттестационные центры создаются совместным решением министерств и ведомств, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
<a id="p100060"></a>Региональные аттестационные центры создаются совместным решением Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Это решение принимается также совместно с администрацией субъекта Российской Федерации, если она обратилась в указанные органы с предложением о создании такого центра.
<a id="p100061"></a>Отраслевые и региональные аттестационные центры получают лицензии в установленном порядке.
16. <a id="p100062"></a>Специальные экспертизы аттестационных центров проводятся экспертными комиссиями, сформированными из специалистов Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальных органов безопасности, Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации или их органов на местах.
17. <a id="p100063"></a>Состав экспертной комиссии формируется Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами безопасности по согласованию с Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации и Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации или их органами на местах.



<a id="p100064"></a>

---