--- title: "Инструкция НКВД РСФСР от 21.07.1928 N 247" number: "247" issuer: "Народный комиссариат внутренних дел РСФСР" issued_on: 1928-07-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/instruktsiya-247-1928" --- ## Инструкция НКВД РСФСР от 21.07.1928 N 247 # Инструкция НКВД РСФСР от 21.07.1928 N 247 "О порядке утверждения уставов обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, регистрации их и надзора за их деятельностью"
**НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР** **ИНСТРУКЦИЯ**
**от 21 июля 1928 г. N 247** **О ПОРЯДКЕ УТВЕРЖДЕНИЯ УСТАВОВ ОБЩЕСТВ И СОЮЗОВ,**
**НЕ ПРЕСЛЕДУЮЩИХ ЦЕЛИ ИЗВЛЕЧЕНИЯ ПРИБЫЛИ, РЕГИСТРАЦИИ**
**ИХ И НАДЗОРА ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ** (Издана на основании [ст. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100009) постановления ВЦИК
и СНК РСФСР об утверждении положения об обществах
и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли,
от 6 февраля 1928 года - "С.У.", 1928, N 22, ст. 157) <1>)
--- <1> См. "Бюл. Ф. и Х.З." N 11 - 28 г., стр. 513. ## Общие положения 1. Действию [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100011) ВЦИК и СНК от 6 февраля 1928 года подлежат: научные, литературные, художественные, культурно-просветительные, спортивные и вообще все те объединения, которые не ставят перед собой целей накопления материальных средств для распределения их между участниками, а также целей удовлетворения экономических потребностей участников. 2. Производство обществами коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий и вообще осуществление различного рода хозяйственных функций допускается лишь в соответствии со [ст. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100016) положения, т.-е. в тех случаях, когда эти предприятия, коммерческие операции и хозяйственные функции непосредственно отвечают целям общества и необходимы в управлении его делами, как, например: издание трудов и их распространение для литературных и научных объединений, производство и сбыт опытных продуктов для сельскохозяйственных объединений, ведение платной консультации и экспертизы для научно-технических объединений. выставок для художественных объединений и т.п. Производство же этих коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий, не вытекающих из задач общества, а являющихся источником привлечения средств в общество, ни в коем случае не допускается. Поэтому органами, утверждающими уставы обществ, конкретно уставом каждого общества определяются и перечисляются все разрешенные торгово-промышленные и коммерческие функции. 3. Производство коммерческих операций и ведение торгово-промышленных предприятий ([ст. 2](#p100009) инструкции) союзами, являющимися объединениями уже утвержденных и зарегистрированных обществ, как правило, не допускается и может быть, как исключение, допущено лишь в тех случаях, когда эти функции не выполняются отдельными обществами, входящими в состав союза. 4. [Примечанием](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100015) к ст. 2 положения допущена возможность вступления в общество на ряду с гражданами и юридических лиц, отвечающих целям этого общества, при чем, как правило, юридические лица не могут быть учредителями обществ, а их вхождение в общество должно быть обязательно предусмотрено уставом общества, а также уставом должны быть определены взаимоотношения членов общества юридических лиц с членами общества отдельными гражданами. Вопрос о целесообразности допущения членами общества юридических лиц и каких именно разрешается органом, утверждающим устав. 5. Заявления об утверждении и заявления о регистрации объединений должны быть оплачены гербовым сбором по 2-му разряду в размере двух рублей (рассмотрение и ответ) каждое. За регистрацию отделений уже утвержденных и зарегистрированных объединений гербовый сбор не взимается. ## Утверждение уставов 6. Согласно [ст. 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100022) положения, членами обществ могут быть все граждане, достигшие 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных по суду права занятия должностей в общественных организациях в порядке [п. "б" ст. 31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-ot-22111926-1926#p101339) Уголовного Кодекса РСФСР в течение срока, установленного судом. Учредителями, а также членами в выборных исполнительных и ревизионных органах общества не могут быть лица, лишенные избирательных прав в советы. Указанные требования относительно состава обществ административные органы, утверждающие уставы, должны оговаривать в уставах. 7. Ни одно объединение, на основании [ст. 8-й](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100021) положения, не имеет права начать какую бы то ни было деятельность до утверждения устава. До начала своей организационной деятельности каждое объединение должно утвердить свой устав соответственно масштабу деятельности в административных органах в порядке [ст. ст. 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100025) и [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100026) положения, при чем общества и союзы утверждаются президиумами городских советов лишь в тех случаях, когда в данном населенном пункте, на территории которого объединение намечает свою деятельность, отсутствуют административные отделы. 8. Масштаб деятельности обществ и союзов, в соответствии со [ст. 7-й](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100020) положения, определяется территорией, на которой осуществляется деятельность в лице отделений, уполномоченных или постоянных учреждений общества или союза, выступающих от имени объединения, но никак не местонахождением членов. Например, общество может быть местного значения, но иметь в составе своем отдельных членов, проживающих вне района деятельности общества. 9. В утверждаемых уставах должны быть предусмотрены все требования [ст. 14-й](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100033) положения и, кроме того, четко определены цели, задачи, права и обязанности объединений. Типовые уставы обществ и союзов и форма анкет учредителей и членов исполнительных органов обществ и союзов при сем объявляются, при чем § 2 типового устава для обществ видоизменяется в соответствии с целями и характером о-ва и в нем конкретно перечисляются как задачи, так и те подсобные предприятия, которые каждое общество в отдельности предполагает иметь ([ст. 2](#p100009) инструкции). 10. При необходимости отвода учредителей административным органам до предъявления требования об отводе и замене учредительского состава следует предварительно принципиально разрешить вопрос о возможности и желательности организации данного объединения и тогда лишь предъявлять требование о замене учредителей, указывая, что в противном случае устав утвержден не будет. 11. Для точного соблюдения предельного двухмесячного срока, установленного [ст. 19-й](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100048) положения, административные органы, запрашивая заключения у соответствующих отделов исполнительных комитетов, ставят их в известность, что ответ ожидается не позднее месячного срока ([ст. 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100046) положения), после чего, не получив в указанный срок заключения, адморганы разрешают вопрос самостоятельно. В отношении отделов исполнительных комитетов, не дающих требуемых заключений, рекомендуется ставить в известность исполкомы. 12. В случае утверждения союза, объединяющего общества, утвержденные тем же административным органом, коим утверждается и союз, могут быть упрощены требования [ст. 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100031) положения, т.-е. копии уставов отдельных обществ могут быть не заверены нотариальным порядком, так как оригиналы уставов этих обществ имеются в данном административном органе. 13. На каждое поданное заявление об утверждении устава заводится карточка (руководство по делопроизводству и карточка при сем объявляются) и особое дело с названием данного объединения, и вся относящаяся к тому объединению переписка хранится в указанном деле. ## Регистрация объединений 14. [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100011) ВЦИК и СНК от 6 февраля 1928 года утверждение уставов и регистрация обществ разделены на два акта, при чем утверждение устава имеет значение предварительного акта, разрешающего объединениям вести лишь организационную работу, как-то: запись членов, выборы исполнительного органа, намечение плана работ и т.п. Открыть же действия объединения имеют право лишь по их регистрации, о чем должно быть указано в уставах. 15. В виду того, что объединения имеют право открытия своих действий лишь после состоявшейся регистрации, они до производства регистрации не могут печатать устава, пользоваться печатью и штампом и принимать членские взносы. 16. Каждое зарегистрированное объединение заносится в реестр, а в конце устава ставится штамп о состоявшейся регистрации объединения, предоставляющей объединению право открытия действий. 17. Для регистрации объединений административными органами ведется особая книга-реестр, листы которой должны быть пронумерованы и количество их заверено надлежащими подписями и печатью административного органа. Реестр содержит в себе следующие графы: N по порядку, дата регистрации, наименование объединения и примечание. Порядковая нумерация в реестре не возобновляется с началом нового года, а ведется из года в год и по мере окончания одной книги продолжается, как следующий том. Номером регистрации объединения является порядковый номер реестра. 18. О состоявшейся регистрации административный орган доводит до сведения ведомства, перед которым объединение обязано отчетностью ([§ 26](#p100046) инструкции), и для всеобщего сведения за счет регистрируемого объединения дает сообщение в местном официальном органе печати. 19. В случае незарегистрирования объединения в установленный законом срок, административные органы, утвердившие устав объединения, отбирают выданный учредителям экземпляр устава и предлагают им прекратить всякую деятельность от имени объединения. Отобранный устав пришивается к делу, заведенному в момент подачи заявления, и дело передается в архив с пометкой о несостоявшейся регистрации. 20. Отделения утвержденных и зарегистрированных уже объединений до начала своей деятельности обязаны явочным порядком зарегистрироваться в соответствующих административных органах. Для регистрации вышеназванные отделения обязаны представить сведения, предусмотренные в [ст. 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100066) положения. Обязательное количество членов для возможности открытия отделения оговаривается уставами каждого объединения. Административный орган при регистрации отделений проверяет состав исполнительного органа отделения. О состоявшейся регистрации отделения в конце нотариально заверенной копии делается отметка, как и при регистрации самого объединения, и один экземпляр нотариально-заверенного устава возвращается исполнительному органу отделения, другой хранится в деле. *Примечание* 1. При регистрации местных объединений всесоюзного масштаба, вместо представления нотариальных копий устава достаточно копий устава, заверенных правлением вышестоящего исполнительного органа объединения. *Примечание* 2. Публикация о состоявшейся регистрации обязательна для отделений не ниже губернского (окружного) масштаба. 21. При регистрации уполномоченного административные органы должны требовать в одном экземпляре нотариальную копию устава, нотариальную копию доверенности, постановление вышестоящего исполнительного органа объединения об уполномоченном и анкетные сведения об уполномоченном. Права, предоставленные доверенностью уполномоченному, не должны выходить за пределы норм, определенных уставом объединения. О произведенной регистрации уполномоченного делается отметка на подлинной доверенности. 22. Исполнительные органы обществ, союзов и их отделений независимо от масштаба их деятельности должны стать на учет в административных органах по месту своего нахождения, включительно до райадмотделения, для чего сообщают последнему свой адрес и справку о регистрации объединения или отделения. ## Надзор за деятельностью объединений 23. Надзор за деятельностью объединений, их отделений и уполномоченных осуществляется органами, зарегистрировавшими объединения или отделения, а посему все зарегистрированные объединения их отделения и уполномоченные обязаны представлять зарегистрировавшему их административному органу ежегодно отчет об их деятельности не позднее двухмесячного срока по истечении отчетного года. 24. В ежегодных отчетах, представляемых административным органам, должна быть полностью освещена научно-академическая, административно-хозяйственная деятельность объединения, а также представлены сведения о движении сумм и приложены план работ на ближайший год и приходно-расходная смета. 25. При неоднократном невыполнении объединениями требований о представлении регистрирующим органам отчетности, определенной данной инструкцией и их уставом, административные органы имеют право предъявлять требования об отводе членов исполнительного органа объединения и замены их другими. 26. В соответствии со [ст. 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100083) положения народные комиссариаты и отделы исполнительных комитетов, к компетенции коих относится деятельность того или иного объединения, со своей стороны осуществляют надзор за идеологической и специальной, т.е. научной, и т.п. деятельностью объединения, для чего объединения обязаны представлять им ежегодные отчеты по установленной ими форме. Административные органы обязаны уставом каждого объединения обусловить отчетность перед вышеуказанными учреждениями; вопрос, перед каким именно учреждением отчитывается данное объединение, согласовывается адморганом во время утверждения устава. 27. Помимо ознакомления с деятельностью объединений и их отделений путем получения отчетности, административные органы по мере надобности производят как непосредственно, так и через подведомственные им адморганы обследования на месте, в отдельных случаях привлекая для сего и заинтересованные учреждения и секции советов. 28. Административные органы, надзирая за объединениями, должны обращать внимание на то, чтобы деятельность объединений не выходила из норм, определенных уставом каждого объединения, а также не уклонялась и не нарушала действующего законодательства. 29. При обнаружении в деятельности обществ и союзов и их отделений уклонения от утвержденного устава или наличия моментов, предусмотренных в [ст. 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vtsik-snk-rsfsr-ot-06021928-1928#p100045) положения, а также и при обнаружении бездеятельности объединений, административные органы предлагают таковым к определенному сроку устранить замеченные недочеты. 30. В случае нежелания со стороны объединения устранить замеченные недочеты, а также при обнаружении нарушений действующих законов административные органы возбуждают вопрос о ликвидации объединений. ## Ликвидация объединений 31. Вопрос о ликвидации объединений, до вынесения постановления административным органом, согласовывается о заинтересованными и компетентными учреждениями. 32. Постановление о ликвидации того или иного объединения предъявляется его исполнительному органу под расписку, и с момента вручения постановления действия объединения приостанавливаются. 33. Объединению предоставляется право с момента получения постановления о ликвидации обжаловать это постановление в соответствующий или горсовет или в исполнительный комитет, административным отделом которого вынесено постановление о ликвидации, постановление Народного Комиссариата Внутренних Дел РСФСР - в СНК РСФСР, постановление соответствующих административных органов автономных республик - в СНК или ЦИК соответствующих автономных республик. 34. Обжалование на вынесенное постановление о ликвидации в указанные [ст. 33](#p100055) инструкции органы может быть подано объединениями через административный орган, вынесший постановление, при чем последний не позднее недельного срока с момента получения жалобы препровождает обжалование по назначению и мотивированно объясняет причины, вынудившие вынести постановление о ликвидации объединения. 35. При необходимости ликвидации отделений всесоюзного, всероссийского (или краевого, областного и губернского) объединения административный орган входит в Наркомвнудел РСФСР или краевой, областной, губернский адмотдел с мотивированным представлением о необходимости ликвидации отделений, не прекращая их деятельности до получения распоряжения Наркомвнудела или край.-обл., губ. адмотдела, при чем ликвидация деятельности отделений, расположенных на территории РСФСР, объединений всесоюзного значения производится по распоряжению СНК РСФСР. 36. По истечении срока, предоставленного для обжалования, или после последовавшего отказа и удовлетворении отмены ликвидации, создается ликвидационная комиссия из представителей заинтересованных учреждений и представителей ликвидируемого объединения под обязательным председательствованием представителя административного органа. 37. О состоявшемся постановлении о ликвидации от имени ликвидационной комиссии обязательно дается извещение в местном официальном органе печати с указанием адреса ликвидкома и приглашением кредиторов предъявить претензии в установленный ликвидационной комиссией срок. 38. Все имущество и средства объединения, оставшиеся после его ликвидации, считаясь государственными, передаются ликвидкомом государственным учреждениям или общественным организациям по указанию административного органа. 39. По окончании ликвидации ликвидационная комиссия представляет административному органу, вынесшему решение о ликвидации, отчет о своей работе, вместе с которым представляет дела и книги в законченном виде при особой описи. 40. После получения отчета от ликвидкома административный орган в реестре делает отметку о произведенной ликвидации и все дела передает в архив. 41. В случае ликвидации по постановлению самого объединения объединение обязано представить регистрирующему органу мотивы, по которым оно само ликвидируется, и создать ликвидационную комиссию, в состав которой обязательно входит представитель административного органа. Оставшееся по ликвидации имущество передается в порядке [ст. 38](#p100060) данной инструкции. ## Изъятия 42. Данная инструкция не распространяется на МОПР, Осоавиахим, ОДН, Друг детей и шефские общества, являющиеся массовыми организациями, находящимися под непосредственным ведением партийных и профессиональных организаций. Порядок утверждения регистрации и надзора в отношении вышеуказанных объединений будет преподан особо.
Замнаркомвнудел РСФСР
В.ЕГОРОВ За Начальника Отдела Адмнадзора
КАЧАЛИН
---