Инструкция по проведению экспертизы законченных строительством объектов сети сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM

(утв. Приказом Главгоссвязьнадзора при Минсвязи России от 31.03.2000 № 22)

1. Основные положения

1.1. «Инструкция по проведению экспертизы законченных строительством объектов сети сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM» (далее — Инструкция) предназначена для органов Госсвязьнадзора России и устанавливает порядок проведения ими экспертизы законченных строительством объектов сети сотовой радиотелефонной связи федерального стандарта GSM 900/1800, включая реконструкцию, расширение и техническое перевооружение вследствие изменения местоположения оборудования, ввода дополнительных соединительных линий, коммутационного оборудования и других технических средств связи, замены существующего оборудования на другой или аналогичный тип оборудования.

1.2. Экспертиза законченных строительством объектов сети сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM осуществляется на основании:

• «Положения о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15.11.93 № 1156;
• Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.96 № 832 (с изменениями и дополнениями);
• Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.94 № 643 (с изменениями и дополнениями);
• «Временных правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов связи общего пользования в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минсвязи России от 19.12.95 № 146;
• «Положения о порядке регистрации начала строительства, проведения экспертизы и выдачи разрешений на эксплуатацию законченных строительством объектов связи», утвержденного Приказом Главгоссвязьнадзора России от 15.12.97 № 61, уточненного информационным письмом Главгоссвязьнадзора России от 24.04.98 № 00069;
• «Программы и методики технических испытаний системы сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM при приемке и вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта связи», утвержденной Минсвязи России 31.03.2000.

Примечание. При введении новых нормативных документов в Инструкцию могут быть внесены соответствующие изменения и дополнения.

1.3. Под объектом связи в Инструкции понимается отдельное техническое средство или совокупность технических средств (центр коммутации подвижной связи, базовые станции, соединительные линии и др.) в объеме, предусмотренном проектом или этапом строительства, указанном в проекте.

1.4. Экспертиза законченного строительством объекта связи (далее — экспертиза) предусматривает проверку законченного строительством объекта связи на соответствие проекту, условиям лицензии Минсвязи России, сертификатам соответствия Минсвязи России, Госстандарта России, требованиям имеющихся нормативных документов Минсвязи России и технической документации на применяемое оборудование.

1.5. Экспертиза проводится органами Госсвязьнадзора России по договору с оператором связи после письменного предъявления объекта к экспертизе с извещением о завершении его строительства.

1.6 Экспертиза проводится в случаях:

1.6.1. Ввода вновь построенного объекта сети сотовой радиотелефонной связи федерального стандарта GSM 900/1800.

1.6.2. Замены оборудования с изменением параметров РЭС, указанных в разрешении Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи.

1.6.3 Ввода дополнительных РЭС.

1.6.4. Ввода дополнительного коммутационного оборудования или замены существующего оборудования на другой или аналогичный тип оборудования.

1.6.5. Ввода дополнительных или замены существующих соединительных линий.

2. Документы, предъявляемые оператором при проведении экспертизы законченного строительством объекта связи

2.1 Свидетельство о регистрации начала строительства объекта связи.

2.2. Утвержденная проектная документация в полном объеме, учитывающая замечания государственной экспертизы проекта.

2.3 Заключение государственной экспертизы по проекту.

2.4. Решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи России (ГКРЧ) на использование полос радиочастот для применяемого на объекте оборудования РЭС.

2.5. Разрешение Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи.

Примечание. Допускается предъявление разрешения Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для эксплуатации РЭС, выданного оператору до проведения экспертизы на основании утвержденного руководством регионального управления Госсвязьнадзора России акта проверки обеспечения ЭМС РЭС объекта связи.

2.6. Временное разрешение службы Госсвязьнадзора России (Главгоссвязьнадзора России или регионального управления Госсвязьнадзора России) на работу РЭС с излучением (для установки и наладки оборудования).

2.7. Копии сертификатов соответствия Минсвязи России на применяемые технические средства связи, а также сертификатов соответствия Госстандарта России (на устройства вентиляции (кондиционирования) и средств измерения общего назначения).

2.8. Утвержденный акт рабочей комиссии по приемке объекта связи с протоколами приемо — сдаточных испытаний (или протоколы приемо — сдаточных испытаний, если рабочая комиссия не проводилась) в соответствии с «Программой и методикой технических испытаний системы сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM при приемке и вводе в эксплуатацию законченного строительством объекта связи» (далее — Программа), утвержденной Минсвязи России 31.03.2000, в объеме:

2.8.1 Подсистема коммутации:

• протокол проверки предоставляемых абоненту основных и дополнительных услуг связи (в соответствии с п. п. 7.1 - 7.2 Программы);
• протоколы проверки функционирования системных процедур (в соответствии с п. 7.3 Программы);
• протоколы проверки оборудования центра коммутации подвижной связи (в соответствии с п. п. 7.4.1 - 7.4.5 Программы).

2.8.2 Подсистема базовых станций:

• протоколы измерения параметров передатчиков базовых станций (в соответствии с п. п. 8.1.2 - 8.1.4 Программы);
• протоколы проверки оборудования базовых станций (в соответствии с п. 8.2 Программы);
• протокол контроля зоны радиопокрытия территории (в соответствии с п. 8.3 Программы).

2.8.3 Оборудование центра управления и технического обслуживания:

• протоколы проверки функционирования системы управления сетью (в соответствии с п. 9.1 Программы);
• протокол проверки функционирования средств контроля и сигнализации (в соответствии с п. 7.2 Программы).

2.8.4 Соединительные линии (СЛ):

• протоколы измерения показателей ошибок в соединительных линиях (в соответствии с п. 10.1 Программы);
• протокол проверки системы контроля СЛ (в соответствии с п. 10.2 Программы);
• протоколы измерения параметров передатчиков РРЛ (в соответствии с п. 10.3 Программы).

2.9. Копии договоров с организациями на проведение строительно — монтажных работ.

2.10. Копии лицензий организаций или оператора связи на осуществление строительной деятельности.

2.11. Копии договоров между оператором, предъявившим к экспертизе объект связи, и другими операторами в случае взаимодействия их сетей связи согласно проектной документации, договора на аренду каналов.

2.12. Технические условия на присоединение сети связи оператора к сети связи общего пользования.

2.13. Акты сдачи — приемки помещений (зданий) под монтаж оборудования. В случае размещения технических средств объекта связи в существующих технологических помещениях без их реконструкции акт сдачи — приемки помещения под монтаж оборудования не требуется.

2.14 Акты приемки строительно — монтажных работ.

2.15. Акты приемки работ по монтажу и установке металлических конструкций (мачт, башен, опор) антенно — мачтовых сооружений (АМС) для базовых станций с визами органов Госстройархнадзора России, Рострудинспекции.

Примечания. 1. Акты должны быть подписаны либо оператором, имеющим лицензию на право проведения данных работ, либо специально аккредитованной контрольно — измерительной лабораторией антенно — мачтовых сооружений.

2. К актам должны быть приложены протоколы испытаний АМС в соответствии с установленными требованиями.

2.16. Заключения надзорных органов: Госстройархнадзора России (в случае строительства (реконструкции) здания), Госсанэпидемнадзора России, Госпожнадзора России.

Примечания. 1. Если на момент проведения экспертизы заключения вышеуказанных надзорных органов отсутствуют, необходимо, чтобы они были получены до начала работы приемочной комиссии или в состав приемочной комиссии были включены уполномоченные ими представители.

2. При размещении вновь установленного оборудования связи в помещении ранее смонтированного оборудования данной сети связи допускается предъявление полученных ранее заключений надзорных органов.

3. От службы Госсанэпидемнадзора России предъявляется заключение (разрешение) или санитарный паспорт на каждое РЭС в составе объекта.

2.17. Письмо регионального органа ФСБ России, разрешающее подключение абонентов к сети оператора с использованием вводимого оборудования.

2.18. Документы, подтверждающие подготовку технического персонала к эксплуатации применяемого типа оборудования, список обученного и назначенного приказом обслуживающего персонала.

2.19. Документы, подтверждающие выполнение правил охраны труда и техники безопасности (в соответствии с существующими нормативными документами и «Временной инструкцией проведения проверок по охране труда лицензиатов связи», утвержденной Приказом Главгоссвязьнадзора России от 28.12.98 № 98).

2.20. Приказ о создании метрологической службы, положение о метрологической службе и должностной инструкции.

2.21. Документы о наличии средств измерений в соответствии с проектом и инструкцией по эксплуатации, сведения о порядке поверки (калибровке) в лаборатории, аккредитованной на право поверки (калибровки), копии сертификатов Госстандарта России об утверждении типа средств измерений (СИ) и сертификатов соответствия Минсвязи России для СИ электросвязи.

2.22. Копия проекта типового договора с абонентом на предоставление услуг связи.

2.23. Комплект эксплуатационно — технической документации на применяемое оборудование на русском языке.

3.1. Документы, предъявляемые оператором на экспертизу при замене оборудования с изменением параметров РЭС (п. 1.6.2)

3.1.1. Документы в соответствии с п. 2, за исключением п. п. 2.11, 2.17 и 2.22.

3.1.2 Протоколы приемо — сдаточных испытаний должны быть представлены в объеме:

• протоколы измерения параметров передатчиков базовых станций;
• протоколы проверки оборудования базовых станций;
• протокол проверки зоны радиопокрытия сети;
• протоколы проверки оборудования центра управления и технического обслуживания.

3.2 Документы, предъявляемые оператором на экспертизу при вводе дополнительных РЭС (п. 1.6.3)

3.2.1 По перечню п. 3.1 Инструкции.

3.3. Документы, предъявляемые оператором на экспертизу при вводе дополнительного коммутационного оборудования или замене существующего оборудования на другой или аналогичный тип оборудования (п. 1.6.4)

3.3.1. Документы в соответствии с п. 2, за исключением п. п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.11 (в случае изменения параметров стыка с другими сетями), 2.15, 2.22.

3.3.2 Протоколы приемо — сдаточных испытаний должны быть представлены в объеме:

Подсистема коммутации:

• протокол проверки предоставляемых абоненту услуг связи (основных и дополнительных);
• протоколы проверки функционирования системных процедур;
• протоколы проверки оборудования центра коммутации подвижной связи.

Оборудование центра управления и технического обслуживания:

• протоколы проверки функционирования системы управления сетью;
• протокол проверки функционирования средств контроля и сигнализации.

3.4. Документы, предъявляемые оператором на экспертизу при вводе или замене существующих соединительных линий (п. 1.6.5)

3.4.1. Документы в соответствии с п. 2, за исключением п. п. 2.13, 2.17 и 2.22.

3.4.2 Протоколы приемо — сдаточных испытаний должны быть представлены в объеме:

• протоколы измерения параметров передатчиков радиорелейных станций (в случае ввода радиорелейных соединительных линий);
• протоколы измерения параметров соединительных линий;
• протокол проверки функционирования средств автоматического контроля и аварийной сигнализации.

4. Порядок проведения экспертизы

4.1 Этапы проведения экспертизы

Экспертиза включает в себя три этапа:

1-й этап — изучение документов согласно п. 2 и п. п. 3.1 - 3.4 Инструкции, обследование объекта связи на соответствие его проектной документации;

2-й этап — анализ результатов проведенных оператором приемо — сдаточных испытаний объекта связи на соответствие требованиям имеющихся нормативных документов Минсвязи России и технической документации на применяемое оборудование. Проведение выборочных контрольных испытаний представленного на экспертизу объекта связи.

3-й этап — составление заключения по результатам экспертизы и передача его оператору.

4.2 Первый этап проведения экспертизы

На первом этапе проведения экспертизы осуществляется проверка:

4.2.1. Наличия проектной, эксплуатационно — технической и другой документации согласно п. 2 и п. п. 3.1 - 3.4 Инструкции.

4.2.2. Соответствия подрядчиков и субподрядчиков, осуществивших строительство (включая монтажные и пусконаладочные работы), организациям, указанным в свидетельстве о регистрации начала строительства объекта. В случае выявления несоответствия необходимо проверить у них наличие лицензий на право осуществления строительно — монтажных работ в области связи.

4.2.3. Соответствия предъявленного на экспертизу законченного строительством объекта связи проектной документации с учетом замечаний «Связьэкспертизы».

4.2.4. Наличия акта сдачи помещения (здания) под монтаж оборудования при строительстве или реконструкции объекта связи. В акте должны быть подписи представителей заказчика, подрядчика и проектной организации, осуществивших проектирование и строительство (реконструкцию) здания.

4.2.5. Наличия заключений надзорных органов: Госархстройнадзора России (в случае строительства (реконструкции) здания), Госсанэпидемнадзора России, Госпожнадзора России.

4.2.6. Соответствия вида услуг, которые будут предоставляться оператором с использованием законченного строительством объекта связи, условиям лицензии Минсвязи России, а также выполнение условий лицензии Минсвязи России по уровню подключения к телефонной сети связи общего пользования.

4.2.7. Соответствия установленных технических средств указанным в проекте и, в случае несоответствия, согласования их замены с проектной организацией.

4.2.8. Наличия сертификатов соответствия Минсвязи России и Госстандарта России на входящие в состав объекта технические средства. В случае отсутствия сертификатов соответствия Минсвязи России на используемое оборудование связи, наличия разрешительных документов Минсвязи России (плана — графика сертификационных испытаний, письма — разрешения на применение оборудования до окончания его сертификации).

4.2.9. Наличия в паспортах (если они имеются) и/или на оборудовании знаков сертификатов соответствия согласно ОСТ 45.02-97.

4.2.10. Наличия акта (протоколов) приемо — сдаточных испытаний объекта связи, включая протоколы измерений параметров ЭМС РЭС.

4.2.11. Наличия актов приемки работ по монтажу и установке металлических конструкций (мачт, башен, опор) АМС для базовых станций, согласованных с соответствующими надзорными органами.

4.2.12. Наличия необходимых разрешительных документов для работы РЭС (в случае наличия их в предъявляемом на экспертизу объекте связи).

4.2.13. Наличия необходимой эксплуатационно — технической документации в соответствии с техническими условиями на применяемый тип оборудования.

4.2.14. Наличия документов, подтверждающих готовность назначенного приказом эксплуатационного персонала к работе на данном оборудовании (практическая проверка готовности персонала к эксплуатации оборудования проводится на 2-м этапе экспертизы при проведении испытаний).

4.2.15. Состояния охраны труда и техники безопасности, обучения работников безопасным методам ведения работ (проверка проводится в соответствии с «Временной инструкцией проведения проверок по охране труда лицензиатов связи», утвержденной Приказом Главгоссвязьнадзора России от 28.12.98 № 98).

4.2.16. Наличия поверенной измерительной техники и укомплектованность ею в соответствии с инструкциями по эксплуатации на применяемое оборудование, а также:

• наличия положения о метрологической службе предприятия;
• документов об аккредитации метрологической службы в органах Госстандарта России;
• в случае отсутствия на предприятии (у оператора) метрологической службы — наличия договора на поверку средств измерения и документов на право ее проведения;
• перечня измерительных средств и графиков их периодической поверки.

4.2.17. Наличия письма органа ФСБ России, разрешающего подключение абонентов к сети связи оператора с использованием вводимого оборудования.

4.2.18. Наличия договоров с операторами и содержание в них пунктов о взаимной ответственности сторон за качество предоставляемых услуг, порядке пропуска трафика взаимодействующих сетей, обеспечении обслуживания оборудования.

4.3 Второй этап проведения экспертизы

На втором этапе проведения экспертизы осуществляется:

4.3.1. Анализ протоколов проведенных оператором приемо — сдаточных испытаний объекта связи на соответствие их результатов требованиям имеющихся нормативных документов Минсвязи России, технической документации на применяемое оборудование и условиям разрешений Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи.

4.3.2. Проведение представителями органов Госсвязьнадзора России совместно с представителями оператора выборочных контрольных испытаний объекта связи.

К проводимым проверкам привлекается технический персонал взаимодействующих при установлении соединений станций.

Испытания проводятся в соответствии с «Программой и методикой технических испытаний системы сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM при проведении экспертизы законченного строительством объекта связи», утвержденной Минсвязи России 31.03.2000.

Результаты каждого испытания оформляются отдельным протоколом, который подписывается участниками проведения испытаний с указанием даты проведения испытаний.

Предъявленные оператором протоколы приемо — сдаточных испытаний объекта связи и протоколы испытаний, проведенных представителями органов Госсвязьнадзора России совместно с представителями оператора, должны быть приложены к заключению по результатам экспертизы.

4.4 Третий этап проведения экспертизы

На третьем этапе проведения экспертизы осуществляется:

4.4.1. Составление заключения по результатам экспертизы законченного строительством объекта сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800. Заключение составляется по форме, указанной в приложении 4 к Приказу Главгоссвязьнадзора России от 15.12.97 № 61, уточненного информационным письмом Главгоссвязьнадзора России от 24.04.98 № 00069, и должно содержать следующие сведения:

4.4.2 Наименование законченного строительством объекта связи.

4.4.3 Наименование оператора связи и номер его лицензии.

4.4.4. Сведения о строительстве объекта с указанием всех подрядчиков и субподрядчиков и наличии у них соответствующих лицензий.

4.4.5. Сведения о проведении государственной экспертизы проекта и учете замечаний экспертизы в утвержденном проекте.

4.4.6 Сроки начала и окончания строительно — монтажных работ.

4.4.7 Перечень представленных на экспертизу документов.

4.4.8. Краткая характеристика предъявленного к экспертизе объекта связи, основные показатели применяемого коммутационного оборудования.

4.4.9 Выводы, содержащие оценку готовности объекта к предъявлению приемочной комиссии:

• соответствие законченного строительством объекта утвержденному проекту (с учетом замечаний и предложений Государственной экспертизы) и выявленные нарушения и недостатки;
• соответствие вида услуг, предоставляемых с использованием объекта связи, условиям имеющейся у оператора лицензии;
• наличие сертификатов соответствия Минсвязи России на входящие в состав объекта технические средства связи (с указанием номера и даты выдачи);
• результаты проведенных технических испытаний вводимого в эксплуатацию оборудования объекта связи на соответствие их имеющейся нормативно — технической документации;
• соответствие параметров РЭС и условий их использования параметрам и условиям, указанным в разрешении Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для установки РЭС на объекте связи;
• наличие необходимой для эксплуатации производственно — технической документации на русском языке;
• наличие письма органа ФСБ России, разрешающего подключение абонентов к сети оператора с использованием вводимого оборудования;
• назначение прошедшего обучение технического персонала для эксплуатации оборудования объекта связи;
• результаты проверки состояния охраны труда и техники безопасности на объекте связи;
• наличие средств измерения и испытательной техники в соответствии с проектом и инструкцией по эксплуатации, а также наличие на них сертификатов соответствия Минсвязи России (Госстандарта России).

4.4.10 Замечания, выявленные по результатам экспертизы.

4.4.11 Выводы, которые должны быть сформулированы следующим образом:

4.4.11.1. До приемочной комиссии представить органам Госсвязьнадзора России документы, подтверждающие устранение нарушений в части:

• выполнения правил охраны труда и техники безопасности;
• отклонений от проекта;
• недостатков, препятствующих нормальной эксплуатации объекта и оказанию качественных услуг связи (несоответствие результатов испытаний нормативам Госкомсвязи России и требованиям технической документации на данный объект);
• отсутствия сертификатов соответствия Минсвязи России на оборудование средств связи и Госстандарта России на другое оборудование, входящее в состав объекта;
• отсутствия письма органа ФСБ, разрешающего подключение абонентов к сети оператора с использованием вводимого оборудования.

4.4.11.2 Считать возможным предъявление законченного строительством объекта связи приемочной комиссии:

• при предъявлении документов, подтверждающих устранение недостатков, указанных в п. 4.4.11.1;
• при условии, что не позднее недельного срока до начала приемочной комиссии оператор представит в Управление Госсвязьнадзора России утвержденный им план — график устранения недостатков, не препятствующих эксплуатации объекта связи в соответствии с требованиями действующих нормативных документов Госкомсвязи России;
• после переоформления в Главгоссвязьнадзоре России выданного ранее разрешения на использование радиочастот для установки РЭС на разрешение на использование радиочастот для эксплуатации РЭС на объекте связи.

5. Участие в работе приемочной комиссии по приемке объекта связи в эксплуатацию

5.1. Согласно «Временным правилам приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов связи общего пользования в Российской Федерации», утвержденным Приказом Минсвязи России от 19.12.95 № 146, в состав создаваемой заказчиком (оператором) приемочной комиссии должен быть включен представитель (представители) службы Госсвязьнадзора России, а именно — Управления Госсвязьнадзора России, проводившего экспертизу объекта связи.

5.2. В ходе приемочной комиссии представители службы Госсвязьнадзора России (члены комиссии) анализируют предъявленные документы, а именно Управления Госсвязьнадзора России, обращая особое внимание на устранение замечаний, выявленных в результате экспертизы, и на наличие разрешения Главгоссвязьнадзора России на использование радиочастот для эксплуатации РЭС на объекте связи.

5.3. Заключение службы Госсвязьнадзора России по результатам экспертизы объекта связи должно быть приложено к акту приемочной комиссии.

После предъявления оператором утвержденного акта приемочной комиссии Управлением Госсвязьнадзора России, проводившим экспертизу объекта связи, оформляется и выдается разрешение на эксплуатацию объекта связи.

На оборотной стороне разрешения на эксплуатацию объекта связи приводятся данные о зарегистрированных технических средствах.

Разрешение на эксплуатацию одновременно является свидетельством о регистрации объекта связи.

Одновременно региональным управлением Госсвязьнадзора России оформляются и выдаются оператору разрешения на эксплуатацию каждого РЭС, входящего в состав объекта связи.

7. Обязанности оператора при проведении экспертизы

При проведении экспертизы оператор обязан обеспечить представителям органов Госсвязьнадзора России:

• беспрепятственный доступ к законченному строительством объекту связи;
• доступ к измерительной и испытательной технике при проведении ими контрольных испытаний объекта связи, а также содействие при этом обслуживающего персонала;
• доступ к документации в соответствии с п. 2 и п. п. 3.1 - 3.4 Инструкции.

---